|
Расширенный поиск
Постановление Областной думы Калининградской области от 26.04.2007 № 135В большинстве случаев нарушение действующего законодательства происходило по причине отсутствия у населения правовых знаний по данному вопросу. Обращающиеся люди не подозревали об административной ответственности, предусмотренной за нарушения действующего законодательства, поэтому штраф в размере 1500 рублей приводил многих людей в недоумение, тем более что сумма штрафа весьма внушительна, особенно для студентов. Для предотвращения негативных последствий для населения Уполномоченный обратился к начальнику УВД Калининградской области, к мэру г. Калининграда, в Министерство образования Правительства Калининградской области в целях реализации комплекса мер по информированию населения об обязанности вовремя обращаться за обменом, оформлением паспортов, а также о необходимости соблюдать действующее законодательство о регистрации, об административной ответственности за несоблюдение действующего порядка. Поскольку большинство обратившихся - молодые люди, обучающиеся в различных учебных заведениях области, Уполномоченный вышел с предложением рассмотреть вопрос о проведении акции по информированию школьников и студентов о порядке обмена паспортов, в том числе путем размещения необходимой информации на стендах учебных заведений. В Правительстве Калининградской области, мэрии города, Министерстве образования данная инициатива была поддержана, в короткие сроки в учебных заведениях региона были проведены классные часы, размещены информационные материалы по данному вопросу, проведено информирование студентов, родителей, оформлены стенды с соответствующей информацией, проведена проверка паспортов студентов, абитуриентов, поступающих в вузы. Практически во всех жилищно-эксплуатационных организациях на стендах были размещены объявления о порядке обмена документов, удостоверяющих личность, об административной ответственности, предусмотренной за нарушение действующего законодательства. 5. О необходимости регистрации входящих документов в паспортно-визовых службах В Докладах Уполномоченного за 2004-2005 годы поднимался вопрос о необходимости регистрации входящих документов, в том числе паспортов, в паспортно-визовых службах. Длительная переписка с компетентными органами, в том числе с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, УВД Калининградской области, не давала результатов, во многом из-за отсутствия доказательств утери документов. Уполномоченным сообщалось, что таких доказательств не может быть, так как факт сдачи документов ничем не подтверждается. Тем не менее 22 сентября 2006 года вступил в силу Приказ МВД России N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", из которого следует, что все письменные обращения обязательно регистрируются и учитываются подразделением делопроизводства в течение трех дней с момента их поступления. Одновременно был принят Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в соответствии с которым гражданам будет выдаваться справка о приеме документов на оформление паспорта. Несомненно, положения данного Приказа являются важным нововведением, позволяющим гражданам быть уверенными в сохранности своих документов, а сотрудникам миграционных служб нести ответственность в случае утраты документов или нарушения сроков выдачи паспортов. Кроме того, согласно вышеуказанному Регламенту выдача и замена гражданских паспортов производятся теперь не только по месту жительства или месту пребывания гражданина, но и по месту обращения гражданина, что является особенно актуальным для Калининградской области, так как в нашем регионе остро стоит проблема реализации права на свободу передвижения. В целях повышения эффективности защиты прав и свобод граждан рекомендуется: - рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части возможности воспользоваться правом оформления гражданства РФ не только тем, кто имеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, но и тем лицам, кто подтвердит данный факт решением суда; - внести изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в целях установления дополнительных мер для урегулирования правового положения иностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР и длительное время проживающих на территории Российской Федерации; - разработать административную процедуру, регулирующую правоотношения граждан и государства в отношении регистрации в случае, когда люди продают собственное жилье и вкладывают денежную сумму в строящийся жилой дом; - продолжать активно вести работу по привлечению в Калининградскую область представителей различных консульских служб для решения проблем соотечественников; - продолжить принятие мер по правовому просвещению граждан в целях устранения нарушений действующего законодательства о порядке паспортизации и регистрации граждан РФ. III. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 46, 47 Конституции РФ) Судебная защита прав граждан была и остается основной составляющей системы защиты прав человека. Количество обращений жителей Калининградской области в суд неуклонно растет, что свидетельствует о росте доверия граждан к судебному способу защиты прав человека, рассмотрения споров. В целях повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан 21 сентября 2006 года Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы, направленная на решение задач, связанных с обеспечением открытости и прозрачности правосудия, повышением доверия к правосудию, обеспечением его доступности, а также повышением уровня исполнения судебных решений. В то же время многие граждане не удовлетворены деятельностью судебной системы. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалоб граждан на нарушение их права на правосудие (13,4% от общего количества жалоб Уполномоченному), в том числе 121 обращение в связи с несогласием с решениями, принятыми судами, а именно: 81 жалоба на приговоры суда, 40 - на гражданское судопроизводство, 18 - в связи с неисполнением решений судов. Уполномоченный по правам человека в 2006 году рассмотрел жалобу подсудимого о несогласии с приговором районного суда, который, по мнению заявителя, в ходе судебного разбирательства нарушил его право на защиту. После обращения Уполномоченного с запросом в Калининградский областной суд приговор районного суда был отменен в связи с нарушением права подсудимого на защиту, и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении уголовного дела районный суд устранил нарушение закона. Другая жалоба поступила от гр. В., участника боевых действий, ветерана труда, пенсионера, по вопросу несправедливого решения суда первой и второй инстанции. Заявитель совершал покупки в магазине "Виктория". В месте его нахождения "взорвалась" витрина магазина. Руководство супермаркета подало в суд и взыскало с покупателя около 20 тыс. рублей. Кассационная жалоба гр. В. была оставлена без удовлетворения. По мнению Уполномоченного, продавец не обеспечил безопасность гр. В. как покупателю. Кроме того, как видно по материалам дела, продавец не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих факт причинения действиями покупателя материального ущерба магазину, а также наличие его вины в повреждении витрины. В порядке надзора решение суда о взыскании ущерба с покупателя было отменено. По информации Калининградского областного суда, по итогам 2006 года отмечается значительное снижение числа дел как в количественном, так и в процентном отношении, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков рассмотрения дел. В 2006 году просрочено рассмотрение 5 уголовных дел, или 0,1% от общего количества рассмотренных дел, а также рассмотрение 55 уголовных дел мировыми судьями, или 1,8% (в 2005 году - 24 дела, или 0,5%, и 168 дел, или 6,5% соответственно). Причинами отложения судебных разбирательств по уголовным делам чаще всего являются неявка подсудимых, защитников, потерпевших, свидетелей, назначение экспертиз. Федеральными судьями с нарушением сроков, установленных ГПК РФ, рассмотрено 1401 дело, или 7,3% (в 2005 году - 1306, или 11%). Мировыми судьями свыше сроков, установленных ГПК РФ, рассмотрены 3290 дел, или 7,1% (в 2005 году таких дел было 3914, или 9%). Нарушение сроков рассмотрения гражданских дел, как и ранее, связано в основном с неявкой сторон и их представителей, в том числе по уважительным причинам, таким, как болезнь, нахождение в отпуске, командировке, занятость в других судебных процессах. Определенное влияние на сроки рассмотрения дел оказывает высокая судебная нагрузка: количество гражданских дел, поступивших и рассмотренных как федеральными, так и мировыми судьями, в области увеличивается. Фактов грубых судебных и следственных ошибок и нарушений, превышения сроков предварительного заключения, неоправданного содержания под стражей не установлено. Количество фактов необоснованного отказа в принятии заявлений районными (городскими) судами несколько сократилось, в 2006 году в кассационном порядке таких определений отменено 30 (в 2005 году - 42). В апелляционном порядке отменено 16 определений мировых судей об отказе в принятии заявлений. Судами области в 2006 году рассмотрено 526 заявлений граждан об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления, 295 из которых (56%) удовлетворены. Важным фактором совершенствования правосудия является его открытость, которая выражается в открытости судебных заседаний, доступности судебных актов. В справочных базах "Консультант-Плюс" и "Гарант" публикуются судебные постановления и обобщения судебной практики. Важную роль в деле популяризации деятельности суда может сыграть сайт областного суда, для чего необходимо его регулярное обновление, размещение информации о деятельности судебной системы. По-прежнему одной из основных проблем реализации права на правосудие является неисполнение решений судов. В 2006 году судами г. Калининграда и Калининградской области было рассмотрено 311 жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Обоснованными признаны 35 жалоб, что составляет 11% от общего количества рассмотренных жалоб. Наиболее часто судами удовлетворялись жалобы, связанные с бездействием судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительных документов. Всего рассмотрено 54 жалобы, обоснованными признаны 12 (22%). Основанием для подачи жалоб служит нарушение двухмесячного срока совершения исполнительных действий. В 2006 году аппаратом Управления Федеральной государственной службы судебных приставов по Калининградской области рассмотрено 736 письменных обращений от граждан. Основное количество обращений поступило на действия приставов, в том числе на волокиту - 230, или 23,5% от общего количества обращений, рассмотренных в аппарате Управления. Следует констатировать, что количество жалоб, поступивших на действия судебных приставов-исполнителей, практически осталось на прежнем уровне. Из всего количества рассмотренных в аппарате УФССП по Калининградской области обращений (977) 73 (7,5%) признаны обоснованными. За 2006 год к дисциплинарной ответственности по фактам, указанным в обращениях граждан, привлечено 17 сотрудников, строго предупреждены о недопущении подобных нарушений в дальнейшей работе 23 сотрудника. В 2006 году в отделах судебных приставов области находилось 431707 производств на общую сумму 5223246 рублей (в 2005 году - 249800 производств на общую сумму 3888592 рубля), т.е. в количественном отношении больше на 72,8% (181907 документов), а по сумме взыскания - на 34,3%, чем за аналогичный период 2005 года. На исполнении в отделах судебных приставов Калининградской области находилось 140449 судебных решений. Не исполнено и перенесено на 2007 год 38131 судебное решение. 16714 судебных решений окончено с актом о невозможности взыскания. Эти фактические данные, по мнению Уполномоченного, указывают на недостатки судебной защиты прав граждан и на необходимость ее совершенствования на законодательном уровне. Например, возможно установить законом ответственность в отношении ответчиков, которые являются материально несостоятельными исполнить судебное решение, в виде обязательных работ для удержания из заработка денежных средств по исполнительным документам. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Приказом ФССП России от 04.09.2006 N 1091-к, штат Управления ФССП России по Калининградской области составляет 506 единиц (в том числе государственные гражданские служащие и служащие). По состоянию на 01.01.2007 фактически работают 503 государственных гражданских служащих (из них 235 судебных приставов-исполнителей) и служащих. В 2006 году на исполнении в отделах судебных приставов находилось 140449 судебных решений, исполнением которых согласно штатному расписанию занимались только 235 судебных приставов-исполнителей. Таким образом, на каждого судебного пристава-исполнителя в год приходилось 598 судебных решений. При несовершенстве технического оснащения и существующей законодательной базы нереально исполнить 598 судебных решений в год одному судебному приставу-исполнителю. Учитывая это, Уполномоченный приходит к выводу о необходимости расширения штата судебных приставов-исполнителей с учетом нормативной нагрузки на одного пристава. Аппарат Управления и территориальные отделы судебных приставов занимают помещения, находящиеся в разных формах собственности. Не решен вопрос о выделении помещений для некоторых отделов судебных приставов. Служба недостаточно обеспечена компьютерами и оргтехникой. По мнению Уполномоченного, отсутствие ведомственных помещений у службы судебных приставов, недостаточное материально-техническое обеспечение делают ее уязвимой, зависимой и неспособной в полной мере решать поставленные перед ней задачи. Основной проблемой процесса исполнения судебных решений можно назвать несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов. Базовые Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", по которым работают судебные приставы, были разработаны более 20 лет назад и вступили в силу почти 10 лет назад. За это время были приняты новые УК РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УИК РФ, КОАП РФ и ряд других фундаментальных законодательных актов, была наработана значительная практика проведения исполнительных действий и обеспечения установленного порядка деятельности судов. Ряд вопросов, определяющих деятельность судебных приставов, вообще законодательно не урегулирован. В частности, до настоящего времени в законах отсутствует какая-либо ответственность за неявку к судебному приставу-исполнителю и в суд без уважительных причин, не определен статус лиц, подвергаемых судебными приставами принудительному приводу. Эти проблемы актуальны, поскольку служебный автотранспорт ФССП, на котором принудительно доставляются граждане в суд, фактически превратился в "социальное такси". Другой серьезной проблемой является отсутствие у судебного пристава-исполнителя права контролировать исполнение судебных решений о взыскании с должников, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве либо приняты решения о ликвидации. Зачастую процедура банкротства используется недобросовестными должниками с целью снятия ареста с имущества и "увода" его из процесса принудительного взыскания. Фактически не действует норма закона, закрепляющая за судебным приставом-исполнителем право при необходимости вскрывать помещения и хранилища, занимаемые должником. Основная причина этого заключается в том, что до сих пор законодательно не урегулирован порядок вскрытия жилого помещения. Отсутствие подобных полномочий нередко приводит к тому, что судебный пристав-исполнитель длительное время не может попасть в закрытую квартиру или нежилое помещение должника в целях проведения обследования и наложения ареста на имущество, принадлежащее должнику. В целях реализации гражданами права на судебную защиту необходимо: - усовершенствовать законодательную базу службы судебных приставов; - увеличить численность и штат работников, заработную плату судебным приставам-исполнителям; - улучшить материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; - решить вопрос о мерах материальной, административной и иной ответственности лиц, подвергнутых приводу в судебном порядке; - принять меры по устранению конкуренции норм ряда законов, в частности ст. 85 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 17.8, 19.5 и 19.7 КОАП РФ, к усилению ответственности за неисполнение судебных решений и препятствование службе судебных приставов в их исполнении. IV. О СОБЛЮДЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН (ст. 39 Конституции РФ) В августе 2004 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон N 122-ФЗ, направленный на замену натуральных льгот, предоставляемых определенным категориям граждан, денежными компенсациями. В аппарат Уполномоченного в 2006 году поступила 71 жалоба от населения по социальной проблематике и в связи с исполнением закона "О монетизации льгот". Граждане крайне негативно оценивают замену натуральных льгот денежными компенсациями, считая ее неравноценной, а сам Закон непродуманным, ухудшающим материальное положение людей. Ситуацию еще больше усугубляет рост цен на товары и услуги, повышение стоимости проезда в различных видах транспорта, повышение стоимости коммунальных платежей. По мнению Уполномоченного, принятый Закон идет вразрез со ст. 55 Конституции РФ, запрещающей принятие законов, умаляющих права и свободы человека. Таким образом, нарушается принцип доверия граждан к закону и действиям государства. Право выбора - деньги или льготы - должно быть предоставлено гражданину, а не чиновникам. В связи принятием вышеуказанного Закона возникла необходимость в приведении в соответствие с ним целого ряда законов Калининградской области, а также в принятии новых региональных законодательных актов. Всего в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Законом N 122-ФЗ областной Думой принято свыше 70 законов Калининградской области. С 1 января 2007 года федеральным, региональным льготникам и пенсионерам по возрасту предоставлено право приобретения единого социального проездного билета, дающего право на проезд в автобусах (кроме междугородных). Стоимость билета составляет 400 рублей. Законы Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "О государственной социальной помощи населению Калининградской области" устанавливают меры социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам становления Калининградской области, многодетным семьям, донорам, что нашло позитивный отклик среди населения области. Вышеуказанные Законы определили правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам - жителям Калининградской области. Законом Калининградской области "Об утверждении областной целевой Программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы" гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимыми лекарствами при амбулаторном лечении. Принятие Закона "Об утверждении региональной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2007 годы" обеспечило условия для приостановления роста злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота, для совершенствования системы профилактики развития наркомании среди различных категорий населения. Инициативы Губернатора, Правительства и областной Думы, направленные на совершенствование законодательства в сфере обеспечения прав граждан, необходимо активизировать с учетом всего спектра задач на повышение уровня жизни граждан и социально-экономического положения области. Реализация права пожилых людей на безбедную и благополучную жизнь - показатель любого правового государства. В этой связи актуален вопрос, касающийся присвоения звания "Ветеран труда". В 2006 году поступали жалобы граждан на длительное рассмотрение поданных ими документов на присвоение звания "Ветеран труда". Документы, которые были сданы в центр в феврале, марте, апреле, мае 2006 года, рассматривались уже после вступления в силу регионального закона, которым предусмотрена только одна льгота - единовременная денежная выплата. Свое право на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", гражданам пришлось отстаивать в суде. В аппарат Уполномоченного поступали и продолжают поступать жалобы от населения в связи с исполнением Закона "О монетизации льгот". Федеральный закон N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина, предусмотренного ст. 6.3 данного Закона. Периодом предоставления услуг является календарный год. Указанной статьей предусмотрена подача заявления об отказе от льгот только до 1 октября текущего года. Заявители должны до 30 сентября текущего года принять решение о замене социального пакета или его части деньгами на следующий год, написав заявление установленного образца в пенсионном отделе своего района. К Уполномоченному обращаются с жалобами граждане, которые в силу различных обстоятельств желали бы заменить социальный пакет на деньги, и наоборот, после 1 октября. Но никаких исключений из правил указанным Законом не предусмотрено. К примеру, к Уполномоченному поступило обращение от инвалида 1-й группы гр-ки Т. Заявительница прикована к постели, не может пользоваться транспортными услугами. Женщина также не пользуется правом на получение бесплатных лекарств, так как человек, ухаживающий за ней, не может ежемесячно тратить целый день на выписку рецепта у врача, а потом еще несколько дней на поиски необходимых лекарств в аптеках. Приходится приобретать необходимые лекарства за собственные деньги. Отказавшись в сентябре 2005 года от социального пакета, заявительница полагала, что заявление будет действительно все последующие годы. Даже в порядке исключения сотрудники Отделения Пенсионного фонда по Калининградской области не смогли помочь заявительнице. Изменить ситуацию возможно только путем внесения соответствующих изменений в федеральный закон. Уполномоченный обратился к председателю Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ А.К. Исаеву, министру здравоохранения М.Ю. Зурабову, Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину с ходатайством о внесении изменений в действующую редакцию Закона "О государственной социальной помощи". Обращения от социально незащищенных слоев населения весьма разнообразны по своей проблематике. В интересах своего соседа, участника Великой Отечественной войны, 95-летнего гр. К. к Уполномоченному обратилась молодая женщина. В своем обращении она указала, что за последний месяц ему пришел непомерно большой счет за оплату коммунальных платежей. Как ей сообщили в ЖЭУ, престарелому человеку необходимо ежегодно подтверждать свое право на льготы. После вмешательства Уполномоченного по правам человека ЖЭУ произвело перерасчет платежей и заверило, что впредь такого подтверждения не потребуется. К Уполномоченному обратилась инвалид 1-й группы, ветеран труда гр-ка С. Заявительница проживает в маневренном фонде города. У нее неисправна газовая плита, не работает водопроводный кран, текут трубы. Она не может получать пенсию, так как не зарегистрирована по месту жительства. В результате вмешательства Уполномоченного проблемы заявительницы разрешены положительно. К Уполномоченному обратилась инвалид 1-й группы гр-ка Ч. В своем обращении она указала, что должна ехать в г. Санкт-Петербург на протезирование, уже пришел вызов, а у нее нет загранпаспорта. Социальные службы билет на самолет не оплачивают. После вмешательства Уполномоченного заявительнице загранпаспорт был оформлен в трехдневный срок. В течение 2005-2006 годов аппарат Уполномоченного вел длительную переписку по жалобам жителей ул. Транспортной г. Калининграда на целый "букет" проблем. В результате принятых мер удалось восстановить нормальное электроснабжение и частично снять социальное напряжение в этом микрорайоне. В то же время продолжают оставаться нерешенными вопросы теплоснабжения и улучшения экологической ситуации на территории, прилегающей к заводу "Янтарь". В Докладе Уполномоченного за 2005 год уже обращалось внимание на антисанитарное состояние городского кладбища, расположенного на ул. Камской областного центра. Это первое городское кладбище, где погребены ветераны Великой Отечественной войны, а также первые переселенцы, восстанавливавшие город из руин. За годы перестройки кладбище потеряло своего "хозяина", и городские власти о нем забыли. В настоящее время кладбище продолжает находиться в антисанитарном состоянии, несмотря на то, что должностные лица мэрии обещали привести его в надлежащее состояние. В целях обеспечения прав социально незащищенных слоев населения рекомендуется: - обратиться в Комитет по труду и социальной политике Государственной Думы РФ с предложением о доработке правовых актов, регламентирующих механизмы обращения граждан за получением денежных выплат взамен натуральных льгот; - довести уровень минимальной заработной платы и пенсии до величины прожиточного минимума. V. О СОБЛЮДЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ (ст. 40 Конституции РФ) В 2006 году продолжали иметь место многочисленные факты, связанные с нарушением конституционного права различных социальных групп граждан на жилье. Конституция РФ гарантирует право каждому на жилье. При этом устанавливается, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилье, а малоимущим и иным нуждающимся гражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. К сожалению, ситуация с осуществлением этих прав остается одной из наиболее острых. По данным управления учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда, по состоянию на 01.01.2006 в очереди нуждающихся состоят 19880 человек. В 2006 году улучшили свои жилищные условия 215 семей. Из них 122 очередника, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, а именно 78 семей из аварийных домов, 10 - дети-сироты, 3 - многодетные семьи, 21 - инвалиды ВОВ 1-й группы, а также 2 семьи из общей очереди. 77 семей военнослужащих получили жилищные сертификаты. В качестве служебного жилья выделено 10 квартир работникам МУП ЖЭУ, 14 квартир работникам милиции, 6 квартир врачам, 2 квартиры учителям. В адрес аппарата Уполномоченного в 2006 году поступило 194 обращения, связанных с жилищными проблемами, в том числе с проблемами жилищно-коммунального хозяйства (18% от общего количества). Анализ поступивших обращений позволяет выделить следующие основные проблемы, связанные с реализацией гражданами конституционного права на жилье в Калининградской области: - несоответствие рыночной стоимости жилья и уровня доходов большей части населения; - крайне низкие темпы ввода в эксплуатацию социального и служебного жилья; - неудовлетворительное состояние значительной части жилого фонда. В области сложилась критическая ситуация с обеспечением жильем населения. Запредельная стоимость квадратного метра при строительстве нового жилья, высокая стоимость вторичного жилья не дают возможности населению решать жилищную проблему. Особенно это актуально для молодых семей. К Уполномоченному обратилась семья инвалидов 1-й группы, проживающих в г. Калининграде. Глава семьи Б. был активным участником боевых действий на озере Хасан в 1938 году с японскими милитаристами. Награжден медалью "За Отвагу" и почетным знаком участника боевых действий на озере Хасан, несколькими орденами Боевого Красного Знамени, Красной Звезды, орденом Отечественной войны и многими другими наградами. Его жена также является ветераном Великой Отечественной войны. Ухаживает за ними 67-летняя дочь, которая 40 лет проработала учителем в районной средней школе, является заслуженным учителем РФ. В связи с преклонным возрастом родителей она была вынуждена оставить работу и ухаживать за ними. Дом, в котором проживает семья, признан аварийным и подлежащим сносу, жилые строения - непригодными для проживания. Для мытья двух инвалидов дочь использует корыто, нагревая воду в ведре. В настоящее время инвалиды живут в неотапливаемой квартире, поскольку дымоходы в доме разрушены и топить квартиру нельзя без риска для жизни. Министерством социальной политики и труда была подготовлена информация по проблеме улучшения жилищных условий семьи Б. Сотрудники управления учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда предложили им несколько вариантов жилья, которые являются неприемлемыми для проживания инвалидов. Уполномоченный обратился к мэру г. Калининграда и губернатору Калининградской области с ходатайством о предоставлении семье Б. благоустроенной двухкомнатной квартиры низкой этажности либо в доме с лифтом, учитывая боевые заслуги главы семейства, трудовые заслуги его жены и дочери, их преклонный возраст. К Уполномоченному обратилась гр-ка П., которая сообщила, что она с младшим братом и обездвиженной матерью-инвалидом проживает в общежитии в комнате размером 8 кв. м. Из-за стесненности младший брат вынужден находиться в социальном приюте "Мост". Уполномоченный обратился к мэру с ходатайством о необходимости помочь этой семье. В результате семье П. была предоставлена дополнительная комната размером 18 кв. м. К Уполномоченному обратилась гр-ка П. с заявлением о том, что суд принял решение о выселении ее с тремя малолетними детьми без предоставления другого жилого помещения. С учетом безвыходности ситуации Уполномоченный обратился к мэру г. Калининграда с ходатайством о решении жилищной проблемы многодетной семьи. В результате заявительница включена в списки общегородской очереди на получение социального жилья. При выселении ей будет предоставлено жилое помещение в специализированном жилом фонде. В 2006 году наконец был закрыт вопрос о защите жилищных прав жителей г. Балтийска, в котором сообщалось в предыдущих Докладах. В 2004 году военными строителями был разрушен дом, в котором проживали заявительницы. Жильцы обращались во всевозможные инстанции, включая суд и Администрацию Президента. Заявители вынуждены были за собственные деньги снимать жилье. Имелось решение суда о предоставлении гражданам нового жилья взамен разрушенного, но оно не исполнялось. В данном случае было нарушено не только конституционное право граждан на жилье (ст. 40 Конституции РФ), но и право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, ст. 46 Конституции РФ. Граждане вынуждены были обратиться с заявлением к Уполномоченному, который оказал им правовую помощь в подготовке обращения в Европейский суд по правам человека. В результате предпринятых Уполномоченным мер командование Балтийского флота наконец приняло решение о выделении жилья. Граждане, права которых были нарушены, в настоящее время добиваются в Европейском суде решения о компенсации морального вреда, причиненного им неправомерными действиями должностных лиц БФ. Многочисленные жалобы граждан свидетельствуют также о нарушениях норм и правил при строительстве зданий, о ветхости жилья, об отказе жилищных ведомств в проведении текущего и капитального ремонта, о бюрократическом отношении чиновников к рассмотрению обращений граждан по жилищным и коммунальным вопросам. В то же время имеются многочисленные факты строительства жилых и нежилых объектов гражданами без получения всех необходимых предусмотренных законодательством документов. Уполномоченный постоянно контактирует с рабочей группой, созданной по распоряжению мэра г. Калининграда, которая занимается проверкой исполнения в жилищных организациях города заявок и обращений жильцов. Но, к сожалению, жалоб на работу коммунальщиков меньше не становится. Для решения жилищной проблемы областной Думой принят Закон "О целевой областной государственной Программе "Обеспечение жильем молодых семей (2003-2007 гг.)", который формирует организационные, правовые, социально-экономические условия для осуществления мер по улучшению жилищных условий молодых семей и демографической ситуации в области. Хочется надеяться, что данная Программа сможет помочь сотням молодых семей найти выход из существующего жилищного тупика. В целях реализации конституционного права на жилье рекомендую: - продолжить разработку и реализацию мер по обеспечению инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан социальным жильем; - принять меры по повышению уровня доступности ипотечного кредитования молодежи и другим категориям граждан на приемлемых для них условиях. VI. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ (ст. 37 Конституции РФ) Защита конституционного права граждан на труд приобретает особое значение в условиях изменения форм собственности и появления не предусмотренных действовавшим ранее законодательством субъектов хозяйственной деятельности. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 43 обращения, связанных с трудовыми правоотношениями. Основными причинами обращений граждан были невыплата заработной платы, невыдача трудовых книжек и других документов при увольнении, незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности. В качестве примера можно привести беспрецедентный случай, который произошел с шестью бывшими сотрудниками медицинского вытрезвителя при РОВД г. Черняховска. К Уполномоченному обратились граждане по вопросу невыплаты задолженности по заработной плате, пособия при увольнении, денежной компенсации при ликвидации организации, которая произошла весной 2005 года. Уполномоченный обратился в прокуратуру и в Государственную инспекцию труда с просьбой провести проверку по указанным фактам. Прокуратура Калининградской области провела проверку по указанным фактам и по выявленным нарушениям трудового законодательства внесла представление в адрес начальника ОВД Черняховского района. Трудовая инспекция также обязала руководство ОВД рассчитаться с работниками. Но эти требования были проигнорированы виновными лицами. Пришлось обращаться с иском в суд. При наличии решения мирового судьи Черняховского района о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия и компенсации морального вреда с ОВД Черняховского района заявительницам понадобилось более года, чтобы получить положенные им деньги. Анализ информации о финансовом состоянии организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, по результатам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда, отчетным данным Территориального органа госстатистики и Министерства социальной политики и труда Калининградской области свидетельствует об определенном обострении положения с соблюдением работодателями трудовых прав работников в части своевременной выплаты им заработной платы. По оперативным данным Государственной инспекции труда, по состоянию на 1 декабря 2006 года суммарная задолженность по зарплате в регионе составила 7 млн. рублей. В результате принятия адекватных мер к концу месяца удалось ликвидировать просроченную задолженность на ряде предприятий региона. По состоянию на 29 декабря 2006 года общий размер долга по заработной плате по региону был снижен до 4,1 млн. рублей (почти в два раза). Во исполнение Постановления главы администрации (губернатора) области от 11 февраля 1998 года N 102 в отчетном периоде продолжался активный обмен информацией между Государственной инспекцией труда и Министерством социальной политики и труда Калининградской области. Обмен информацией позволил своевременно принимать действенные меры по проведению контрольных мероприятий на предприятиях-должниках с вынесением документов инспекторского реагирования по выплате заработной платы и полном погашении задолженности. После вмешательства Инспекции труда 1909 работников смогли получить задержанную заработную плату на сумму 8,6 млн. рублей. В отношении 136 руководителей предприятий и 13 юридических лиц были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КОАП РФ на общую сумму 716000 рублей. По состоянию на 29 декабря 2006 года задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений и организаций региона отсутствовала. В организациях, имеющих по состоянию на 29 декабря 2006 года задолженность по заработной плате, процедура внешнего управления в связи с несостоятельностью (банкротством) введена в МУП ЖЭУ поселка им. А. Космодемьянского (долг по заработной плате по состоянию на 30.12.2006 составил 1 млн. рублей). В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило коллективное обращение в защиту трудовых прав коллектива граждан из г. Гусева - работников ФГУП "63 УНР" Минобороны России, которые сообщили о том, что с декабря 2005 года не получают заработную плату, прочие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством. Обращение граждан к военному прокурору Калининградского гарнизона оставлено без ответа и удовлетворения. Обращение направлено Военному прокурору Балтийского флота, от которого получен ответ о том, что финансирование предприятия производится за счет денежных средств, получаемых от выполнения государственного заказа. В 2006 году финансирование предприятия не осуществлялось. Решением Арбитражного суда Калининградской области на предприятии введена процедура внешнего наблюдения, утвержден план финансово-хозяйственного оздоровления предприятия. Руководитель предприятия привлечен к дисциплинарной ответственности. VII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ст. 42 Конституции РФ) В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 29 жалоб, связанных с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вызвано это в первую очередь обеспокоенностью граждан обострившимися в последнее время проблемами социального характера. Большое количество жалоб поступает в разные инстанции, вплоть до Президента РФ, в связи с незаконным строительством в центральных районах г. Калининграда. За последний год резко возросло количество массовых протестов горожан по поводу незаконной застройки улиц, дворов, парковых зон. Крайне негативно жители областного центра относятся к стремительной застройке центра города, исчезновению мест отдыха. Жители улиц Соммера, Пролетарской, Сергеева, Севастьянова обоснованно возмущены предполагаемой застройкой вокруг Нижнего пруда и в месте нахождения сквера и памятника - танка в ущерб окружающей среде. Для защиты прав жителей Уполномоченный неоднократно обращался с ходатайствами к депутатам горсовета и мэру г. Калининграда. Несмотря на обещания мэра прислушаться к мнению жителей, ситуация до настоящего времени остается без изменений. К Уполномоченному по правам человека в Калининградской области часто обращаются с коллективными заявлениями граждане, которые живут в домах, где размещаются кафе, бары, магазины, продающие алкогольную продукцию круглосуточно. Жильцы таких домов потеряли покой и сон, их жизнь превратилась в сплошной кошмар. Последнее обращение жителей г. Светлого - яркий пример полного бессилия органов государственной власти и местного самоуправления перед нарушителями общественного порядка в ночное время. Из-за круглосуточной работы магазина, принадлежащего ООО "Регион-Анклав-Балтика", граждане не могут нормально отдыхать в ночное время. Около магазина собираются группы людей, которые, купив спиртное в магазине, распивают его тут же, при этом кричат, сквернословят, дерутся. К магазину подъезжают на машинах с громко включенной музыкой. Шум моторов, выхлопные газы, громкая музыка - все это мешает людям спать. Охрана общественного порядка никем не осуществляется. Вызовы милиции проблемы не решают, так как после убытия наряда шум начинается снова. В ответ на замечания жильцов посетители магазина угрожали им, разбили окно в одной из квартир. Граждане обращались в суд за защитой своих прав дважды. Вследствие несовершенства законодательства суд отказал в удовлетворении исков и в первой, и в кассационной инстанциях. Суд мотивировал решения тем, что оснований для изменения режима работы магазина в соответствии с действующим законодательством не имеется, так как нарушают общественный порядок по ночам не работники магазина, а его посетители. "Режим работы коммерческие организации и индивидуальные предприниматели вправе устанавливать самостоятельно". С учетом социальной значимости обращений большого круга лиц Уполномоченный обратился в областную Думу с ходатайством внести предложения, ограничивающие режим работы магазинов, кафе, баров, ресторанов, клубов, находящихся в жилых домах или в непосредственной близости от жилых домов, при рассмотрении законопроектов, касающихся розничной продажи алкогольной продукции. К Уполномоченному с коллективным обращением по вопросу строительства нефтеперевалочного комплекса в черте г. Светлого обратились жители этого города. В обращении указаны факты многочисленных нарушений при оформлении первичных документов на разрешение строительства нефтетерминала. Право граждан на благоприятную окружающую среду регламентировано нормами международного права, Конституцией и законами Российской Федерации. Уполномоченным направлено обращение руководству ЗАО "БалтНафта" с предложением учесть мнение жителей г. Светлого при реализации инвестиционных проектов. В настоящее время заявители отстаивают свои конституционные права на благоприятную окружающую среду в различных судебных инстанциях, в том числе и в Европейском суде по правам человека. С целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья (ст. 41, 42 Конституции РФ) необходимо: - обеспечить контроль законности строительства и реконструкции жилых и нежилых помещений; - во взаимодействии с государственными органами, а также общественными организациями правозащитной экологической направленности обеспечить всеобъемлющий объективный мониторинг общественного мнения при принятии решения о застройке населенных пунктов области; - разработать и принять правовые нормы, ограничивающие режим работы магазинов, предприятий общественного питания, развлекательных центров, находящихся в жилых домах или в непосредственной близости от жилых домов. VIII. О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ВЕТЕРАНОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В 2006 году задача обеспечения и защиты прав военнослужащих и ветеранов военной службы оставалась для Уполномоченного одной из главных. Федеральными и региональными государственными органами, общественными организациями, средствами массовой информации приняты меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области военного строительства, жилищного, материального и финансового обеспечения военнослужащих, повышения их социального статуса. В результате положительно изменилась ситуация в сфере решения задач по предупреждению и искоренению различных проявлений неуставного характера, обеспечению жильем, улучшению социально-бытовых условий прохождения службы по призыву и контракту. Федеральным центром несколько улучшено денежное содержание военнослужащих, в результате чего увеличены, хотя и незначительно, пенсии военным пенсионерам. Внесены некоторые изменения в федеральное законодательство, направленное на предупреждение фактов неуставных проявлений, о необходимости чего указывал Уполномоченный в предыдущих Докладах. В частности, принято решение о возрождении института гауптвахты, что должно оказать положительное влияние на обстановку в воинских частях. Усилиями Губернатора и Правительства Калининградской области, Калининградской областной Думы, других государственных органов и общественных организаций увеличено почти в 3 раза ежемесячное пособие семьям погибших в "горячих" точках военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Существенно повышен уровень организации призыва на военную службу, улучшена работа призывных комиссий. Активизировано строительство социального жилья. Выстроен первый дом, заселенный ветеранами войны и военной службы. В 2006 году 70% очередников - инвалидов Великой Отечественной войны были обеспечены спецтранспортом. Решение задачи реального обеспечения прав военнослужащих и, следовательно, повышения социального статуса военной службы и боеспособности Вооруженных Сил напрямую связано с ростом профессионализма, интеллектуального, образовательного уровня и личностной зрелости военнослужащих. Это тем более актуально, что в обозримой перспективе, скорее всего, сохранится смешанный принцип комплектования, при котором Вооруженные Силы в основном будут комплектоваться за счет призывников, и только части постоянной готовности - контрактниками. Вместе с тем большинство призывников по-прежнему составляют выходцы из социально незащищенных и пассивных слоев общества, поскольку молодые люди из семей со средним и высоким достатком из года в год находят законный или незаконный способ избежать крайне непопулярной военной службы. Основными задачами, решаемыми аппаратом Уполномоченного в 2006 году, как и ранее, были следующие: - принятие экстренных мер по защите выявленных фактов нарушения прав военнослужащих по призыву в результате различных неуставных проявлений; - проверка письменных жалоб и обращений граждан, поступающих в аппарат; - личный прием граждан; - правовое консультирование граждан; - мероприятия по вскрытию и предупреждению причин и явлений, порождающих нарушения прав военнослужащих, проводимые во взаимодействии с органами военной прокуратуры и военным командованием, в том числе в ходе непосредственного посещения воинских частей; - посещение областного призывного пункта и военных учебных заведений для ознакомления на месте с реальной практикой соблюдения прав военнослужащих и проведения мероприятий по правовому просвещению; - участие в работе призывных комиссий и в других мероприятиях по призыву во взаимодействии с командованием БФ, органами государственной власти Калининградской области, общественными организациями, средствами массовой информации; - взаимодействие с общественными организациями (ветеранов войны, областной общественной организацией инвалидов Союз "Чернобыль" России и др.); - защита нарушенных прав путем направления различных обращений, запросов, писем, уведомлений и других документов в органы прокуратуры, Министерство обороны и его структуры, штаб БФ, органы власти Калининградской области; - привлечение внимания органов власти, общественных организаций и граждан к существующим проблемам и отдельным фактам через средства массовой информации; - оказание непосредственной помощи призывникам и их родственникам; - защита прав ветеранов и пенсионеров Вооруженных Сил; - рабочие встречи с военным командованием, должностными лицами военной прокуратуры и членами ветеранских организаций. В 2006 году аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калининградской области был выявлен ряд фактов грубого нарушения права военнослужащих на жизнь, достоинство, безопасность. Так, в воинской части N капитаном был жестоко избит военнослужащий по призыву рядовой Н. Военнослужащему был причинен существенный вред здоровью с переломами костей в лицевой части головы. Командир воинской части подполковник Ж. не только не предпринял никаких мер по выяснению обстоятельств происшедшего, отстранению виновного от исполнения служебных обязанностей, оказанию медицинской помощи пострадавшему в военном медицинском учреждении, но, не доложив о случившемся командованию, сделал все для сокрытия преступления. В частности, Ж., переодев солдата в гражданскую одежду, организовал доставку его не в госпиталь, а в гражданское лечебное учреждение, где военнослужащий изложил придуманную командиром легенду получения травмы. В больнице солдата пытались заставить оплатить медицинскую помощь. После посещения больницы солдат находился в расположении воинской части до тех пор, пока у него резко не ухудшилось состояние здоровья в результате переломов и сотрясения мозга. После помещения потерпевшего в военный госпиталь и возбуждения уголовного дела, а затем после возвращения военнослужащего в часть Ж. пытался оказать психологическое давление на него и его родственников, допускал в их адрес угрозы и оскорбительные высказывания. Во время проверки данного факта сотрудниками военной прокуратуры и Уполномоченным Ж. вел себя вызывающе по отношению к сотрудникам военной прокуратуры - вышестоящим по должности и воинскому званию офицерам, Уполномоченному, свою вину всячески оспаривал. В ходе проверки сотрудниками прокуратуры были выявлены другие факты причинения увечий и травматизма потерпевшему. Только после вмешательства органов военной прокуратуры и Уполномоченного совершивший избиение офицер был отстранен от исполнения должностных обязанностей, привлечен к уголовной ответственности и осужден. В то же время, несмотря на происшедшее и на то, что ранее Уполномоченный уже информировал командование Балтийского флота о данном происшествии, Ж. продолжает занимать должность командира. Основные причины таких проявлений: недостатки в организации правовой и воспитательной работы в войсках и на флоте; рецидивы в системе оценки результативности исполнения служебных обязанностей командным составом, что вынуждает командиров порой "не замечать" правонарушения, чтобы часть не попала в число неблагополучных; правовой нигилизм и вседозволенность, а иногда и прямое попустительство со стороны командования; кадровый кризис в офицерском корпусе, особенно среди младших офицеров, порождающий, в частности, проблему укомплектованности соответствующих командных должностей; низкая эффективность института младших командиров (прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов). Прямым следствием этого является не уменьшающееся из года в год количество фактов уклонения от призыва на действительную военную службу. Все это, по мнению Уполномоченного, вызывает необходимость принятия экстренных мер по искоренению преступности в армии и флоте, тем более что международно-правовые обязательства обязывают российское правительство незамедлительно принимать меры по пресечению нарушений, связанных с неуставными проявлениями. В контексте борьбы с неуставными проявлениями и "дедовщиной" обозначилась проблема практической реализации правовых норм, что вызывает необходимость внесения корректив в правоприменительную практику. Примером является фактическая закрытость под предлогом защиты информации, составляющей государственную тайну, данных о преступности и состоянии правопорядка в целом во всех силовых структурах. Закон "О государственной тайне" наряду с информацией о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, привилегиях и социальных гарантиях должностных лиц, фактах нарушения прав и свобод граждан и др. прямо запрещает засекречивать сведения о состоянии преступности. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут предусмотренную законом ответственность. Вместе с тем вся получаемая аппаратом Уполномоченного из источников Министерства обороны и органов военной прокуратуры информация приводится в процентах, а не в конкретных цифрах. Закрытость информации о состоянии дел в силовых структурах формирует у людей негативное отношение к военной службе в целом, толкает их к различным формам уклонения от нее. Негативным фактором, способствующим сокрытию от общества, государства и граждан информации об истинном состоянии преступности в армии, является также практика рассмотрения военными судами некоторых уголовных дел о преступлениях в ВС в особом порядке, предусмотренном ст. 316 УПК РФ. По мнению Уполномоченного, данные дела необходимо рассматривать в обычном порядке, желательно непосредственно в воинских частях, где было совершено преступление. Суммарное количество граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2006 году за помощью или с информацией по вопросам нарушения прав военнослужащих и ветеранов военной службы в жилищной и социально-экономической сфере, сопоставимо с уровнем 2005 года. В ходе работы по таким материалам Уполномоченный продолжает оказывать консультативно-правовую помощь заинтересованным лицам, информировать органы военной прокуратуры о выявленных фактах нарушения прав. В настоящее время нормы действующего законодательства о праве военнослужащих на получение жилья, в частности, Федерального закона "О статусе военнослужащих", во многом являются декларативными, так как не соответствуют существующим реалиям и не обеспечиваются возможностями государства. Новое жилищное законодательство, вступившее в силу с 1 марта 2005 года, не предусматривает предоставления увольняемым в запас военнослужащим жилых помещений вне очереди или в первую очередь, как это было предусмотрено Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах, признанной Верховным судом Российской Федерации соответствующей действовавшему на тот период времени законодательству. Формально указанный подзаконный акт не утратил силу и до настоящего времени. Однако фактически он не применяется, так как противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации. В результате возможности решения жилищной проблемы для тысяч уволенных военнослужащих, имеющих законное право на получение жилья, еще более сократились. Уполномоченный считает, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" необходимо дополнить нормой, предусматривающей, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 и более лет, признанные нуждающимися в жилых помещениях, увольняемые по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, без их согласия не могут быть исключены из списков очередников на получение жилья по последнему перед увольнением месту службы. Указанным военнослужащим жилые помещения должны предоставляться из жилищного фонда РФ вне очереди. В 2006 году Правительством РФ принят ряд мер по регулированию правоотношений, возникающих в ходе реализации прав граждан, уволенных с военной службы, на государственные жилищные сертификаты (ГСЖ) в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". В результате категория граждан-военнослужащих, уволенных с военной службы, которые имеют право на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС), расширилась. Был конкретизирован ряд вопросов, касающихся порядка выдачи ГЖС, заключения договора с банком и др. В то же время очень остро стоит вопрос о явном несоответствии размера предоставляемой по ГЖС субсидии фактической рыночной стоимости жилья. Аппаратом Уполномоченного отмечены многочисленные факты, когда военнослужащие, не имеющие реальной возможности воспользоваться своим законным правом на улучшение жилищных условий в силу низкой стоимости ГЖС, отказываются от него. Уполномоченный считает, что сложившаяся ситуация требует незамедлительного решения, так как количество жалоб и обращений данной направленности не уменьшается. По-прежнему остаются нерешенными некоторые вопросы обеспечения прав ветеранов и инвалидов военной службы, в том числе граждан, ставших инвалидами в период прохождения военной службы, государственной поддержки семей призывников, имеющих детей, денежного содержания военнослужащих по призыву. В частности, размер пенсий граждан, ставших инвалидами при прохождении военной службы по призыву, остается на недопустимо низком уровне и требует увеличения до размеров, установленных потерявшим трудоспособность военнослужащим-контрактникам. Давно назрела также необходимость в решении вопроса о существенном повышении размера денежного содержания военнослужащих, а также пособий на ребенка и при увольнении с военной службы, так как существующий уровень материального обеспечения и других выплат явно не соответствует опасности и напряженности военной службы, сложности и ответственности решаемых военнослужащими задач. В своих предыдущих Докладах Уполномоченный уже обращал внимание на это, а также на отсутствие в действующем законодательстве четкого понятия "инвалид военной службы", отсутствие единой комплексной системы обеспечения прав ветеранов и инвалидов военной службы, специализированной государственной структуры, которая занималась бы решением этих задач. В 2006 году выявлены факты обоснованного недовольства военных пенсионеров тем, что на основании действующего пенсионного законодательства работающие военные пенсионеры не имеют права на одновременное получение военной и трудовой пенсии. В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", "О трудовых пенсиях РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" они имеют только право выбора: либо пенсия за выслугу лет, либо трудовая. В результате сложилась ситуация, когда любой работающий пенсионер, получающий трудовую пенсию, заинтересован в перечислении в пенсионный фонд страховых взносов и, следовательно, в получении зарплаты официальным образом. В этом случае этот пенсионер имеет право на ежегодный перерасчет своей трудовой пенсии в сторону увеличения за счет увеличения ее страховой части. Работающий военный пенсионер, получающий пенсию за выслугу лет, не заинтересован в перечислении страховых взносов и в получении зарплаты официальным образом. Многочисленные жалобы военных пенсионеров привели к тому, что Конституционный Суд РФ своим Определением от 11.05.2006 N 187-0 констатировал, что правоприменительная практика в сфере обязательного пенсионного страхования поставила работающих военных пенсионеров в неравное положение по сравнению с иными работающими по трудовому договору застрахованными лицами, которые после установления им трудовой пенсии продолжают трудовую деятельность и имеют право на ежегодный перерасчет ее страховой части с учетом поступивших на индивидуальные лицевые счета страховых взносов, т.е. на периодическое увеличение ее размера. Конституционный Суд предписал федеральному законодателю в срок не позднее 01.01.2007 разработать правовой механизм по восстановлению нарушенных прав военных пенсионеров, что весьма актуально для Калининградской области, где проживает значительное количество граждан этой категории. Однако до настоящего времени какие-либо решения по данному вопросу не приняты, что, по мнению Уполномоченного, вызывает необходимость вмешательства органов государственной власти региона и Российской Федерации. В 2007 году Уполномоченный продолжит деятельность по защите прав всех категорий военнослужащих, а также пенсионеров и ветеранов военной службы. Первостепенное внимание будет, как и ранее, уделено обеспечению прав военнослужащих по призыву, особенно профилактике различных проявлений неуставного характера и "дедовщины". Будет продолжена работа по правовому просвещению военнослужащих, взаимодействию с органами военной прокуратуры, военным командованием, различными государственными структурами и общественными организациями, а также приняты меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав военнослужащих. В целях защиты прав военнослужащих Уполномоченный считает необходимым: - ускорить практическую реализацию Федеральной целевой программы, введенной Постановлением Правительства РФ N 523 от 25.08.2003, по переводу военнослужащих воинских частей постоянной готовности и несущих боевое дежурство исключительно на контрактную основу; - принять меры по гуманизации военного законодательства, нормативная база которого во многом соответствует реалиям военного, а не мирного времени. В настоящее время преступные действия, подпадающие под ст. 337 (самовольное оставление части или места службы), 338 (дезертирство), зачастую совершаются с целью избежать насилия и унижений, следовательно, являются вынужденными; - включить в УК РФ в соответствии с рекомендациями Комитета ООН против пыток ответственность за пытки и иное жестокое обращение в качестве отдельного вида преступления с установлением за него адекватного наказания; - законодательно закрепить положение, запрещающее направлять военнослужащих по призыву в части, участвующие в мирное время в боевых действиях; - разработать и принять новые воинские уставы с учетом требований, в том числе норм международного права, регламентирующих защиту прав человека; - обеспечить регулярное опубликование статистики состояния преступности в Вооруженных Силах; - разработать и принять для обеспечения всех призываемых на военную службу памятки о механизмах защиты их прав; - принять меры по кардинальному улучшению социального положения военных инвалидов, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, так как предлагаемые государством меры по их социальной защите не соответствуют моральным и материальным потерям, связанным с гибелью или потерей трудоспособности; - улучшить подготовку офицерских кадров, прапорщиков, мичманов, старшин и сержантов в плане профилактики неуставных отношений; - активизировать меры по реальному, а не декларативному повышению уровня материального и социального обеспечения офицерского состава и контрактников, так как состояние офицерского корпуса, особенно низшего звена, представляется удручающим; - разработать действенный механизм мер по контролю и наблюдению за состоянием здоровья военнослужащих по призыву. Перед отправлением военнослужащего по призыву к месту службы необходимо тщательно фиксировать и документировать все имеющиеся травмы и физические изъяны. То же самое необходимо делать перед демобилизацией; - законодательно закрепить право уполномоченных по правам человека при наличии соответствующего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, посещать воинские части без предварительной договоренности с командованием, беспрепятственно передвигаться по территории части, беседовать с военнослужащими без свидетелей, иметь доступ к документации в части и органах военной прокуратуры; - привлекать к ответственности любых командиров и начальников, нарушающих права военнослужащих на безопасность, охрану здоровья, достаточное питание, не соблюдающих существующие государственные и военные нормы, а также попустительствующих совершению преступлений. IX. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 1. О соблюдении прав граждан, принудительно содержащихся в условиях лишения свободы Провозгласив себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, Россия объявила высшими ценностями человека, его права и свободы, его законные интересы. Для реализации этих ценностей в сфере уголовной политики государство предприняло ряд мер, направленных на решение установленных конституционных положений, на соответствие содержания уголовного права этим высоким стандартам. Россия является участником многочисленных международных соглашений, она признает целый ряд международных стандартов, в первую очередь ООН и Совета Европы по вопросам соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и исполняет их в соответствии со своими экономическими и социальными возможностями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Лица, содержащиеся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах (далее - ИВС и СИЗО) органов внутренних дел Калининградской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний МЮ РФ по Калининградской области, продолжают оставаться гражданами России. Поэтому данные права распространяются и на них. В период реформирования уголовно-исполнительной системы России наблюдаются положительные перемены, которые позитивно повлияли на состояние дел в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. В связи со стабилизацией экономики страны, принятием Федерального закона N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года реализуются положения, направленные на улучшение здоровья подследственных, условий их содержания. Осуществляются действенные меры по размещению контингента, организации питания, лечения, бытового обеспечения в соответствии с установленными нормами. Во время содержания под стражей лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, гарантируется законом вежливое обращение со стороны персонала специального учреждения. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство обращению. Принудительные меры к спецконтингенту могут быть применены только на основании закона. Согласно изменениям, внесенным в уголовное законодательство Российской Федерации, отменен ряд неоправданных ограничений, расширены права осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В результате изменения уголовной политики государства сократилась численность лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах. Численность содержащихся в ИВС сократилась до установленных лимитов наполнения. Важные перемены в государственной политике, начавшиеся в 90-х годах, а также изменение ценностных ориентиров российского общества содействовали проведению радикальных социально-экономических преобразований и в уголовно-исполнительной системе, что привело и к усилению требований к содержанию ИВС и СИЗО. По данным прокуратуры Калининградской области, за прошедший год было проведено 36 ежемесячных проверок соблюдения законности в трех действующих следственных изоляторах. Одновременно проведено 42 проверки в исправительных учреждениях области и 84 проверки соблюдения законности уголовно-исполнительными инспекциями Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России по Калининградской области, 18 из которых были организованы и проведены непосредственно прокурором области и его заместителями. В ходе данных проверок работниками прокуратуры было вскрыто более 120 нарушений законности, в связи с чем в адрес начальников учреждений и руководства УФСИН области было внесено 51 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо уголовно-исполнительной системы. Начальник ЛИУ-5 предостережен прокуратурой области от недопустимости нарушения закона. Пять незаконных правовых актов начальников учреждений были опротестованы. В учреждениях УФСИН России по Калининградской области на 1 января 2007 года содержался 4391 человек, в том числе 4173 мужчины, 218 женщин, 43 несовершеннолетних. Количество осужденных, не занятых трудом, составило 1442, количество больных туберкулезом - 1748, ВИЧ-инфицированных - 413. В УФСИН России по Калининградской области в 2006 году поступила 251 жалоба, а именно: на действия представителей администрации - 181 жалоба; на медицинское обслуживание - 58; на условия содержания в учреждениях пенитенциарной системы - 12. Умерло в местах лишения свободы 26 человек, в том числе в результате самоубийства - 5. Количество жалоб, поступающих из учреждений пенитенциарной системы в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, не уменьшается. Не снизилась и острота проблем, содержащихся в обращениях. В 2006 году из мест лишения свободы, следственных изоляторов и ИВС в аппарат Уполномоченного поступило 192 обращения (в том числе 9 - от женщин), т.е. на 25 обращений больше, чем в 2005 году. Всего жалоб на нарушение условий содержания в пенитенциарной системе и обращений, связанных с нарушением норм уголовного права и процесса, - 263. С жалобами на действия органов дознания, предварительного следствия и суда обратилось 50 граждан, из них 35 женщин, 15 мужчин. Тематика обращений значительно расширилась по сравнению с 2005 годом. Из следственного изолятора г. Калининграда (ФГУ ИЗ-39/1) в адрес Уполномоченного поступило 160 обращений, в том числе: о неправомерном применении насилия сотрудниками следственного изолятора - 17; на неправомерные действия администрации следственного изолятора - 15; на ненадлежащее оказание медицинской помощи в СИЗО - 8; на ненадлежащие условия содержания в СИЗО - 8; о нарушении права на передачу - 8; о несогласии с действиями защитника по уголовному делу - 5; о порядке обращения в Европейский суд по правам человека - 3; о нарушении права на переписку - 1. Из исправительных колоний поступило 58 обращений осужденных. Все жалобы на действия администрации исправительных колоний, поступившие от матерей осужденных граждан, относятся к вопросам о ненадлежащих условиях содержания в исправительных колониях (далее - ИК), неправомерном применении физической силы к заключенным, необоснованном наложении дисциплинарных взысканий, ненадлежащем медицинском обслуживании их сыновей, отбывающих наказание в ИК. По всем указанным жалобам Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, а также по инициативе Уполномоченного прокуратурой области проведены проверки, о результатах которых были проинформированы заявители. Выявленные проверкой нарушения прав осужденных устранялись руководством УФСИН по требованию Уполномоченного и представлениям прокурора области. Основные формы правового реагирования Уполномоченного при рассмотрении обращений: - консультативная помощь заявителям о способах и средствах защиты их прав; - направление Уполномоченным обращений граждан должностным лицам, в чью компетенцию входит рассмотрение жалоб по существу; - непосредственная проверка обращений с посещением Уполномоченным и сотрудниками его аппарата мест лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания ОВД, населенных пунктов для встреч с гражданами и ознакомления с ситуацией. Как показывает анализ фактических данных, полученных аппаратом Уполномоченного при рассмотрении жалоб, посещении пенитенциарных учреждений и мест лишения свободы, общении с должностными лицами УФСИН, социально-экономические и правовые условия содержания осужденных в исправительных учреждениях и подследственных в следственных изоляторах несколько улучшились. Однако остались нерешенными проблемы материально-бытового и медицинского обслуживания осужденных; трудоустройства осужденных и повышения оплаты их труда; условий содержания осужденных, соблюдения законности применения физической силы в отношении заключенных; качества воспитательной работы в отношении осужденных. Нерешенными остались и вопросы защиты прав граждан, задержанных по подозрению в совершении преступлений и содержащихся в изоляторах временного содержания до предъявления обвинения и избрания меры пресечения в течение 48 часов. После предъявления обвинения и избрания меры пресечения в виде заключения под стражу подследственных отправляют в следственные изоляторы. Однако нередко многих арестованных возвращают в ИВС для проведения в отношении них следственных действий. В 2006 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были проверены по обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных следующие учреждения пенитенциарной системы Калининградской области: ФГУ ИЗ-39/1; ФГУ ИЗ-39/3; ФГУ ИК-4; ФГУ ИК-7; ФГУ ИК-8; ФГУ ИК-9; ФГУ ИК-12; ФГУ ИК-13; ФГУ ЛИУ-5; изоляторы временного содержания ОВД городов Советска, Немана, Черняховска, Славска, Краснознаменска, Гусева, Озерска, Полесска, Правдинска, Гвардейска, Светлогорска, Зеленоградска, Балтийска, Багратионовска, Калининграда; следственный изолятор г. Калининграда. Особое беспокойство Уполномоченного вызывают 17 жалоб заключенных из следственного изолятора о неправомерном применении физической силы сотрудниками изолятора, а также 15 жалоб на неправомерные действия администрации следственного изолятора. В беседе с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области заявители утверждали, что применение физической силы к ним не вызывалось необходимостью, поскольку нарушений Правил внутреннего распорядка и неповиновения администрации они не допускали. Все указанные жалобы направлены Уполномоченным в прокуратуру для проведения проверки их обоснованности и принятия мер прокурорского реагирования. В 2006 году в следственном изоляторе N 1 произошли два чрезвычайных происшествия: один заключенный погиб от полученных телесных повреждений, смерть второго наступила в результате повешения. Не была обеспечена их безопасность содержания в СИЗО. Прокуратурой проводится расследование. В 2006 году в ИВС ОВД области по-прежнему не были решены вопросы создания надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, регламентированные Федеральным законом Российской Федерации "О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, согласно которым подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности. В истекшем году в аппарат Уполномоченного поступил ряд жалоб от граждан на неудовлетворительные условия содержания задержанных в ИВС г. Калининграда и области. В результате проверок, проведенных аппаратом Уполномоченного, установлено, что на сегодняшний день практически все ИВС ОВД городов Советска, Славска, Немана, Краснознаменска, Гусева, Озерска, Зеленоградска, Балтийска, Полесска, Гвардейска, Багратионовска не отвечают нормам международного права, требованиям российского законодательства. Во всех ИВС ОВД области нарушаются названные нормативные акты, условия содержания не отвечают требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, поскольку камеры не оборудованы индивидуальными спальными местами, не выдаются постельные принадлежности и постельное белье, посуда и столовые приборы. Камеры не оборудованы столами, санитарным узлом, кранами с водопроводной водой, вешалками для верхней одежды, бачками для питьевой воды, радиодинамиками, урнами для мусора, душевыми комнатами, надлежащей естественной и принудительной вентиляцией. В отдельных ИВС ОВД зачастую нарушается установленная норма санитарной площади в размере 4 кв. м на одного человека. Это особенно характерно для ИВС ОВД г. Советска вследствие малой площади помещений. Сами помещения находятся в зданиях довоенной постройки. Для большинства зданий ИВС ОВД необходим ремонт и реконструкция, в первую очередь замена электропроводки, установка противопожарных щитов, огнетушителей. Требуют своего разрешения и вопросы укомплектования ИВС ОВД области штатными медицинскими работниками для оказания квалифицированной медицинской помощи содержащимся в ИВС лицам, необходимо оборудовать ИВС санпропускниками и помещениями, где можно было бы производить дезинфекцию спальных принадлежностей и постельного белья. В большинстве ИВС ОВД области и г. Калининграда отсутствуют прогулочные дворики, а там, где имеются, они не используются для проведения ежедневных часовых прогулок, так как нет штатных сотрудников, которые должны организовывать прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц. В соответствии с распорядком дня ИВС только дважды в сутки - с 06.00 до 08.00 и с 18.00 до 20.00 - арестованных выводят в туалет, что также является нарушением прав подозреваемых и обвиняемых. Такие условия содержания в ИВС ОВД подозреваемых, обвиняемых и осужденных противоречат Европейской конвенции о правах человека, ст. 21 Конституции Российской Федерации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также иным нормам международного и российского права. Причиной такого положения, как и ранее, остается крайне низкий уровень финансирования работ по ремонту и реконструкции изоляторов. В 2006 году в результате совместной инициативы Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации Правительством Российской Федерации были выделены дополнительные денежные средства для реконструкции и ремонта изоляторов временного содержания в регионах, что в будущем позволит улучшить условия содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений. Частично эти средства поступили в 2006 году в УВД Калининградской области и были распределены в районные и городские отделы внутренних дел для производства капитального ремонта изоляторов временного содержания. Однако выделенные для этих целей размеры денежных средств не могут решить в полном объеме задачи создания надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД области, предусмотренных законом. Условия содержания в ИВС ОВД Калининградской области не соответствуют в полной мере требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а потому многочисленные жалобы заключенных под стражу лиц на ненадлежащие условия содержания Уполномоченным и прокурором области были признаны полностью обоснованными и удовлетворены. Прокурорами районов были внесены представления на имя начальников отделов внутренних дел об устранении выявленных нарушений данного Закона. В 2006 году в исправительных учреждениях и следственных изоляторах серьезных проявлений массового неповиновения осужденных и арестованных не было, однако анализ поступивших в аппарат Уполномоченного жалоб из следственного изолятора и исправительных колоний показывает, что отдельные заключенные вскрывали вены в знак протеста против действий администрации этих учреждений, когда не соблюдались их законные права либо к ним необоснованно применялась физическая сила, причинялись телесные повреждения. Уполномоченный обращал внимание руководства УФСИН МЮ РФ по Калининградской области на данную проблему. В истекшем году продолжилось взаимодействие аппарата Уполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калининградской области, проходившее в формах обмена информацией при проверке жалоб, совместного посещения мест лишения свободы, участия в мероприятиях по правовому просвещению, выработке согласованных позиций по совершенствованию мер правовой защиты, проведении "круглого стола" по вопросу совершенствования нормативно-правовой базы функционирования уголовно-исполнительной системы в области ювенальной юстиции, а также по проблемам улучшения условий содержания заключенных и соблюдения их прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Европейской конвенцией по правам человека. Актуальной остается проблема трудоустройства заключенных в местах лишения свободы. Уполномоченному поступали жалобы осужденных на нарушения трудового законодательства в исправительных учреждениях, прежде всего на нежелание заключать трудовые договоры с заключенными, а также на низкую оплату труда, чрезмерные удержания из заработка. Несмотря на наметившуюся в целом позитивную динамику в сфере защиты прав осужденных и находящихся под следствием граждан, по-прежнему остро стоят вопросы их медицинского обеспечения, прежде всего ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом и гепатитом. В 2006 году продолжали поступать жалобы из мест лишения свободы от этих категорий лиц по поводу нехватки эффективных медицинских препаратов и оборудования, неудовлетворительного качества лечения и содержания больных. Ситуацию можно коренным образом изменить только в случае существенного улучшения финансирования. По данному вопросу направлено обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации. Получил свое дальнейшее плодотворное развитие институт помощника начальника УФСИН МЮ РФ по Калининградской области по правам человека. Его деятельность способствовала улучшению ситуации с обеспечением прав человека в местах лишения свободы. В 2006 году Распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 года N 839-р была разработана и принята Концепция Федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", призванной обеспечить дальнейшее развитие уголовно-исполнительной системы, соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а также создать условия для реализации международных стандартов обращения с подследственными и осужденными. В целях соблюдения прав заключенных в учреждениях пенитенциарной системы необходимо: - усилить прокурорский надзор за деятельностью учреждений пенитенциарной системы Калининградской области; - исключить случаи незаконного применения физической силы в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях; принять меры, исключающие гибель заключенных в учреждениях пенитенциарной системы; - руководству УВД Калининградской области провести ремонт и реконструкцию ИВС в ОВД области, поднять уровень их материального обеспечения для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых лиц в соответствие с требованиями российского и международного права; - руководству УФСИН улучшить воспитательную работу среди сотрудников исправительных колоний, следственных изоляторов (СИЗО). 2. О деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка, безопасности, прав граждан По информации, предоставленной прокуратурой, УВД Калининградской области, в 2006 году число зарегистрированных преступлений увеличилось и составляет 23430 (+3,6%). Раскрываемость возросла до 48,5% (+7,1%). Сократилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (-5,6%), разбоев (-21,8%), грабежей (-6,7%), краж автотранспорта (-16,4%). В общей структуре преступности преобладают кражи (совершено 12054 преступления, их удельный вес составил 51,4% от общего числа зарегистрированных преступлений), грабежи (1764, удельный вес - 7,5%), преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (1286, удельный вес - 5,5%), мошенничества (1048, удельный вес - 4,5%). Серьезную озабоченность вызывает состояние работы по раскрытию вышеуказанных преступлений, и в первую очередь краж чужого имущества, показатель которых составил 29,1% (+5,1%). Показатель раскрываемости грабежей составил 38,5% (+9,1%). В истекшем году зарегистрировано 127 убийств и покушений на убийство, что на 7,6% больше, чем в 2005 году (118). По-прежнему основная часть убийств (54,6%) совершается на бытовой почве. Количество нераскрытых убийств в 2006 году составило 17 (в 2005 году - 30). По итогам года раскрываемость составила 86,6% (в 2005 году - 62,5%). В 2006 году зарегистрировано 1739 краж и угонов автотранспортных средств (в 2005 году - 2053) - 16,4%, при этом возросла их раскрываемость: краж автотранспорта с 2,3% в 2005 году до 4,9% в 2006 году (+2,6%), угонов автотранспорта с 38,7% в 2005 году до 47,4% в 2006 году (+8,7%). Определенная работа проделана правоохранительными органами по противодействию незаконному обороту наркотиков, о чем свидетельствует, в частности, рост числа зарегистрированных преступлений с 1186 в 2005 году до 1286 в 2006 году. Снизилось число выявленных преступлений, совершенных в составе организованной группы (в 2005 году - 14, в 2006 - 12). Раскрываемость преступлений данной направленности возросла с 55,2% в 2005 году до 67,8% в 2006 году (+12,6%). Динамика выявляемости преступлений коррупционной направленности продолжает сохранять тенденцию к росту, в том числе в отчетном периоде возросло и количество выявленных преступлений против государственной службы до 324 (в 2005 году - 321), из них факты взяточничества составили 58 преступлений (в 2005 году - 53), а к уголовной ответственности привлечено 33 госслужащих (в 2005 году - 38). Определенная работа проделана правоохранительными органами области по выявлению и пресечению экологических преступлений, число которых по итогам года составило 195 против 181 в 2005 году. В 2006 году по Калининградской области зарегистрировано 458 сообщений о безвестном исчезновении граждан (в 2005 году - 551). По результатам рассмотрения 456 заявлений в возбуждении уголовного дела отказано, возбуждено 2 уголовных дела. По состоянию на 01.01.2007 остаются в розыске 35 граждан (в 2005 году - 37). В аппарат Уполномоченного в 2006 году поступили 94 жалобы на действия представителей УВД и прокуратуры, 24 обращения были направлены на защиту безопасности граждан и охрану правопорядка. В частности, к Уполномоченному обратились граждане С., К., О. и Н., которые были не согласны с прекращением уголовных дел, затрагивающих их личные интересы. Уполномоченный обратился с запросом в прокуратуру Калининградской области. Проведена прокурорская проверка. Изучение материалов уголовных дел показало, что решение об их прекращении является незаконным. Постановления о прекращении уголовных дел прокурором области отменены, предварительное следствие возобновлено, уголовные дела направлены прокурору района для организации дополнительного расследования. Положительно был решен и вопрос заявителя Х. о необоснованном привлечении его к уголовной ответственности и содержании под стражей около одного года по подозрению в убийстве двух лиц. После обращения Уполномоченного в областную прокуратуру уголовное преследование в отношении гр. Х. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ за его непричастностью к совершенному преступлению, из-под стражи он освобожден. С участием Уполномоченного положительно разрешена и жалоба гр-ки М. по факту необоснованного приостановления производства по уголовному делу, по которому ее сын является потерпевшим с причинением телесных повреждений. Прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда данная жалоба полностью удовлетворена, возобновлено производство по уголовному делу по факту причинения телесных повреждений из хулиганских побуждений, прокурором даны письменные указания по делу на необходимость принятия по нему законного и обоснованного решения. Нашла положительное разрешение и жалоба гр-ки К. о преследовании ее несовершеннолетней дочери гражданином С. В ответ на обращение Уполномоченного в областную прокуратуру в отношении гр. С. возбуждено уголовное дело, и права несовершеннолетней были защищены. Аналогично была разрешена и жалоба гражданина Д. по факту волокиты при расследовании уголовного дела, по которому заявитель являлся потерпевшим: постановление органов предварительного расследования о приостановлении уголовного дела было отменено, производство по делу возобновлено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Разрешение отмеченных выше проблем в деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры Уполномоченный усматривает в повышении профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры, совершенствовании уголовного и уголовно-процессуального законодательства. X. ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАВЕНСТВА ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН, О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ СЕМЬИ И МАТЕРИНСТВА (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 5, 9, 20, 21, 25) По состоянию на 1 ноября 2006 года численность постоянного населения составила 937629 человек и уменьшилась с начала 2006 года на 2258 человек. В распределении населения по полу наблюдается незначительный перевес женщин (на 1000 мужчин приходятся 1072 женщины - один из минимальных показателей перевеса женского населения над мужским среди всех регионов России). Средний возраст жителей Калининградской области - 36,9 года. Проблемой региона является высокая смертность мужчин рабочих возрастов, в 4 раза превышающая смертность женщин. При дальнейшем сохранении современной половозрастной структуры смертности 40% юношей, достигших в 2006 году 16-летнего возраста, не доживет до 60 лет. Средняя продолжительность жизни в Калининградской области - 65,7 года: 60,3 года - мужчин, 71,4 года - женщин. Число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза (в январе - октябре 2006 года родилось 7587 детей, умерло 13301 человек). Постоянное сокращение населения не покрывается миграционным приростом. Число разводов составляет примерно 50% (в январе - октябре 2006 года зарегистрировано 6823 брака, 3374 развода). О деградации института семьи свидетельствует также тот факт, что в 2006 году в родильных домах региона было оставлено 100 новорожденных. Президент Российской Федерации в своем Ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации в 2006 году уделил серьезное внимание вопросам демографии, семьи и детства, поставил задачу "изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям", что означает изменение государственной системы защиты детства и семьи в Российской Федерации. В Российской Федерации и в Калининградской области органами государственной власти и местного самоуправления в 2006 году были приняты нормативные акты, обеспечивающие социальную защиту женщин, семей с детьми во исполнение Послания Президента Федеральному собранию РФ, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов, направленных на решение демографической проблемы в Российской Федерации. В частности, были приняты меры материального стимулирования рождаемости, в том числе произошло повышение размеров пособий на ребенка. Более чем в два раза увеличен размер регионального пособия, выплачиваемого при рождении ребенка: с 1000 до 2000 рублей - на первого ребенка, с 2000 до 5000 рублей - на второго и последующих. В аппарат Уполномоченного в 2006 году обращений по фактам дискриминации по половому признаку не поступало. Из года в год все большее количество женщин занимает ключевые посты в органах государственной власти и местного самоуправления Калининградской области. В составе Правительства Калининградской области около 58% женщин, которые занимают в нем около половины ключевых постов. Паритетное решение проблем жителей региона мужчинами и женщинами привело к усилению социальной направленности политики органов региональной власти. В муниципальных образованиях количество женщин - глав администраций также увеличилось вдвое, теперь их 6 (в 2005 году - 3). Однако из 40 депутатов областной Думы только три - женщины. В Калининградской области женщины обладают высокой общественной активностью. В области зарегистрировано 23 женских общественных объединения, деятельность которых осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области "О взаимодействии государственных органов и общественных организаций". В то же время, по информации, предоставленной Управлением Федеральной службы занятости населения по Калининградской области, более 75% безработных в регионе - женщины после 40-45 лет с высшим или средним специальным образованием, а также выпускники учебных заведений, ранее не работавшая молодежь, граждане предпенсионного возраста. На 1 января 2007 года в службе занятости зарегистрировано из 38616 человек - 18267 женщин (55%). Среди 525 безработных, состоящих на учете более одного года, 414 - женщины (79%). В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабозащищенные категории женщин - женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители, выпускницы учебных заведений, жены военнослужащих, пенсионеры. Постановлением Правительства Калининградской области 8 декабря 2006 года принята целевая Программа Калининградской области "Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы", в которой предусмотрены меры по укреплению и развитию института семьи, защите семей с детьми, материнства, пожилых людей и инвалидов, сокращению масштабов бедности, повышению качества жизни населения области. Другая проблема, требующая первостепенного решения, без чего невозможно решение демографической проблемы, - это проблема обеспеченности семей с детьми жильем. Так, в г. Калининграде по состоянию на 01.01.2007 числится в общей очереди 19880 человек, в том числе 861 многодетная семья. Из них лишь 215 семей, в том числе 3 многодетные семьи, в 2006 году улучшили жилищные условия. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступили 3 жалобы от многодетных семей о невозможности реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании ст. 5 Закона Калининградской области "О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области". Заявления граждан не были удовлетворены мэрией г. Калининграда в связи с отсутствием земельных участков, сформированных под строительство индивидуальных домов. Пока граждане пытались решить данный вопрос с помощью Уполномоченного по правам человека, прокуратуры Калининградской области, а затем в суде, вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, согласно которым установлен новый порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство в собственность или в аренду путем проведения аукционов по их продаже. Вышеуказанный Закон Калининградской области также утратил силу в связи с принятием нового Закона от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", которым льготы многодетным семьям не предусмотрены. Таким образом, многодетные семьи были лишены права на бесплатное получение в собственность земельных участков для жилищного строительства. Президент РФ указал также, что "региональные и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных группах...". В Калининградской области, в том числе в г. Калининграде, данная проблема до настоящего времени не только не решается, но количество детских садов, яслей сокращается. С 1995 по 2001 год число детских дошкольных учреждений (далее - ДОУ) сократилось на 36%. С 2003 года наблюдается увеличение рождаемости практически во всех муниципалитетах и, как следствие, рост потребности населения в местах в ДОУ. Вместе с тем усилилась миграция сельского населения, прежде всего молодежи, в города области. В результате этих процессов в Калининграде и других городах, районных центрах существует и увеличивается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В настоящее время в очереди на получение мест в ДОУ стоят 13,8 тыс. семей. В связи с этим остро стоит вопрос изыскания возможностей по увеличению количества мест для детей дошкольного возраста. Уполномоченный в своих Докладах неоднократно акцентировал внимание на необходимости открытия в регионе кризисного центра, так как, по данным научных исследований, насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье, около 30% от общего числа умышленных убийств совершены в семье. В 2004 году областной кризисный центр помощи женщинам был открыт в г. Пионерском. Специалисты центра оказывают психологическую, педагогическую и юридическую помощь женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Действует "Телефон доверия". В 2006 году в центре начало свою работу стационарное отделение на 20 мест для женщин с детьми. Большую работу по оказанию социальных услуг семьям, женщинам и детям, по формированию единого социального пространства в регионе проводит муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям" комитета по социальным вопросам мэрии г. Калининграда. В течение 2006 года дополнительно открыто 4 отделения социальной помощи семье и детям в комплексных центрах социального обслуживания. В то же время в аппарат Уполномоченного неоднократно поступали жалобы от граждан на бездействие правоохранительных органов в случае обращения к ним по вопросам применения насилия в семье. Однако наиболее эффективными мерами для предотвращения правонарушений и преступлений на бытовой почве являются профилактические меры. Другой не решенной в регионе проблемой является отсутствие координации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросам предотвращения фактов торговли людьми. В июле 2006 года Международная организация по миграции представила результаты исследования ситуации в этой сфере на территории Калининградской области. В заседании Калининградской областной Думы по данному вопросу принял участие Уполномоченный по правам человека, обратив внимание депутатов, в частности, на проблему нарушения прав моряков, которые систематически оказываются заложниками работодателей - иностранных фирм. В 2006 году Уполномоченным достигнута договоренность с директором женской консультации роддома N 4 Центрального района по вопросам взаимодействия по предоставлению помощи жертвам насилия в семье. Уполномоченным было рекомендовано дополнить работу с беременными женщинами и молодыми матерями просвещением по вопросам прав, обязанностей и ответственности за ребенка, способов защиты интересов семьи и ребенка с привлечением к обучению отцов новорожденных. Одним из условий преодоления неравенства мужчин и женщин является повышение компетентности руководителей, политиков, педагогов в сфере гендерных проблем. Профессиональная подготовка учителей по-прежнему ведется без учета гендерного подхода. В школе продолжается воспитание на основе стереотипов, что способствует формированию отношений неравенства женщин и мужчин в России. Анализ школьных учебников также показал, что зачастую в них навязываются стереотипы поведения и предназначения мужчин и женщин. Гендерный состав заявителей в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым. Женщины обращаются к Уполномоченному чаще. В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась 531 женщина (в 2005 году - 521), 494 мужчины. С устными обращениями женщины традиционно обращаются чаще мужчин: из 439 человек 296 - женщины (67%, как и в 2005 году). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей (из 88 обращений 68 - от женщин, что составило 77%), в защиту социальных, в том числе жилищных, пенсионных прав. Мужчины чаще обращаются по вопросам нарушения условий содержания в местах лишения свободы, нарушения уголовного процесса и судопроизводства. Из 263 обращений данной тематики 9 - от женщин-заключенных, 35 - от женщин - родственников заключенных, оставшиеся 219 обращений - от мужчин. Из 627 письменных заявлений от женщин поступило 235 (37%, для сравнения в 2005 году - 41%). Если не учитывать 263 обращения, поступившие из пенитенциарной системы, из оставшихся 392 жалоб от женщин получено 235 (60%, как и в 2005 году). Ежегодно значительное количество обращений от женщин в аппарат Уполномоченного поступает по проблемам взыскания с бывших мужей алиментов на содержание детей. По информации Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, 217 обращений (22,2% от общего количества) рассмотрены службой по алиментным обязательствам. Исполнительные производства указанной категории часто переходят из года в год в качестве остатка по причине отсутствия у лица, обязанного к уплате алиментов, доходов и имущества, на которое можно обратить взыскание. Также в регионе имеются определенные трудности с начислением задолженности по алиментам морякам загранплаваний; данная категория лиц, обязанных выплачивать алименты, скрывает свои реальные доходы, приставы вынуждены начислять задолженность исходя из средней заработной платы по Российской Федерации. Встречаются случаи, когда индивидуальные предприниматели искусственно занижают размер своих доходов, что влечет поступление от взыскательниц по алиментам соответствующих жалоб. Кроме того, ряд заявлений поступает от взыскательниц по алиментам о неисполнении исполнительных документов по алиментным обязательствам по месту работы должников. В ходе проверок, проведенных в рамках рассмотрения обращений, устанавливаются факты неисполнения исполнительных документов в связи с нахождением должников длительное время в отпусках без сохранения заработной платы. В большинстве случаев лица, обязанные уплачивать алименты, не имеют постоянного места работы либо трудовые отношения по месту фактической работы должным образом не оформлены, в связи с чем установить размер реального дохода должника, из которого следует производить начисление алиментов, не представляется возможным. Задолженность по алиментам начисляется в соответствии со ст. 113 Семейного кодекса, а ее погашение должниками производится нерегулярно, при наличии у них денежных средств. Размер задолженности в таких случаях постоянно растет, а исполнительный документ длительное время находится на контроле у судебного пристава-исполнителя. Взыскательницы, получающие алиментные платежи, регулярно обращаются с заявлениями и жалобами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
