|
Расширенный поиск
Постановление Областной думы Калининградской области от 26.04.2007 № 135РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год" Областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год" принять к сведению. 26 апреля 2007 г. N 135 Первый заместитель К.И. Поляков председателя областной Думы УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год ВВЕДЕНИЕ 1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2006 году Представленный Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со ст. 10 Закона Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области". Это шестой ежегодный Доклад Уполномоченного. В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2006 году, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами. В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи: - организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами; - содействие восстановлению нарушенных прав граждан; - содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека; - информирование жителей Калининградской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека; - содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Доклад за 2006 год основан на анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций, а также информации, предоставленной государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калининградской области и средствами массовой информации. В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. В 2006 году в Калининградской области проводился комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов защиты прав человека, законодательного закрепления гарантий их соблюдения. Уполномоченный по правам человека принял участие в работе созданной Правительством Калининградской области общественной комиссии с целью разработки проекта нового Устава Калининградской области. В проект Устава включены нормы, закрепляющие гарантии соблюдения прав человека в регионе, в том числе возможность нормативными правовыми актами Калининградской области и ее муниципальных образований устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области. В проект Устава также включены нормы о статусе и компетенции Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. В июне 2006 года в связи с истечением срока полномочий Уполномоченного по правам человека в Калининградской областной Думе состоялись перевыборы Уполномоченного, в результате которых Вершинина Ирина Федоровна назначена на должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области на новый срок. Второго ноября 2006 года Калининградской областной Думой были приняты поправки в Закон Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области", в соответствии с которыми расширились компетенция и полномочия омбудсмена, что позволит повысить эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. В Калининградской области в целях реализации конституционных прав граждан эффективно реализуются программы и мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти Калининградской области работали над решением проблем прав человека совместно со структурами гражданского общества: Общественной палатой при Правительстве Калининградской области, Молодежным правительством, Молодежным парламентом, некоммерческими общественными организациями, средствами массовой информации и др. 2. Характеристика обращений В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 1066 обращений, в том числе 627 письменных, 439 устных, среди которых была 41 коллективная жалоба (от 955 граждан). Таким образом, к Уполномоченному обратился 2021 человек. По сравнению с 2005 годом количество обращений увеличилось на 92 (в 2005 году - 974 обращения) (рис. 1). Рис. 1. Характеристика обращений Рисунок не приводится. Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 2) свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб с 2002 по 2006 год поступило в аппарат Уполномоченного в 2003-2004 годах. Это было обусловлено принятием в 2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к массовому нарушению прав иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированным правовым статусом. В 2006 году количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации значительно снизилось в связи с принятием поправок к вышеуказанным нормативным актам и организационных мер в целях защиты прав данных категорий граждан. Рис. 2. Количество обращений и жалоб за 2002-2006 годы Рисунок не приводится. В связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122 от 22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями увеличилось количество обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, вынужденных переселенцев: 340 обращений в 2006 году - 32% от общего количества жалоб (для сравнения: 240 обращений в 2005 году - 25% от общего количества жалоб, 200 обращений в 2004-м). Увеличилось количество жалоб из пенитенциарной системы: 263 жалобы в 2006 году - 25% от общего количества жалоб (для сравнения: 167 жалоб в 2005 году - 17% от общего количества жалоб, 195 жалоб в 2004-м) (табл. 1). Таблица 1 Анализ обращений граждан по категориям заявителей за 2006 год +---------------------------------------------------------+--------------+ | Категория заявителя | Количество | | | обращений | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Осужденные, обвиняемые, подозреваемые | 263 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Пенсионеры | 174 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Инвалиды | 66 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Беженцы, вынужденные переселенцы, граждане других | | | государств (иностранцы), лица без гражданства | 49 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Военнослужащие и члены их семей | 28 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Ветераны, инвалиды ВОВ, боевых действий и | | | приравненные к ним лица, военные пенсионеры | 20 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Представители общественных организаций | 19 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Ветераны труда | 15 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения | | | родителей, бывшие воспитанники детских домов | 14 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Многодетные семьи | 13 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Студенты | 12 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Представители органов власти | 14 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Реабилитированные и пострадавшие от политических | | | репрессий | 4 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Патронатные воспитатели | 3 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Одинокие матери | 2 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Опекуны, попечители | 2 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Бомжи | 2 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Несовершеннолетние узники фашизма | 2 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Другие категории заявителей | 364 | +---------------------------------------------------------+--------------+ | Всего | 1066 | +---------------------------------------------------------+--------------+ Сравнительный анализ категорий заявителей за 2002-2006 годы показывает, что наиболее многочисленными категориями граждан, обращающихся в аппарат Уполномоченного, являются пенсионеры, инвалиды и заключенные. С 2003 года значительно снизилось количество обратившихся к Уполномоченному иностранных граждан и лиц без гражданства: 183 - в 2003 году, 49 - в 2006-м. Несколько увеличилось количество заявителей - детей, школьников и студентов (по 3 - в 2003 и в 2005 году, 12 - в 2006-м), а также представителей общественных организаций (5 - в 2005 году, 19 - в 2006-м) (табл. 2). Таблица 2 Сравнительный анализ обращений за 2002-2006 годы по категориям заявителей +-----------------+------------------------------------------------------+ | Категория | Год | | граждан | | | +------+--------------+----------+----------+----------+ | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Пенсионеры | 172 | 174 | 167 | 194 | 174 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Инвалиды | 51 | 67 | 17 | 37 | 66 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Военнослужащие | 10 | 18 | 7 | 23 | 28 | | и члены их | | | | | | | семей | | | | | | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Заключенные | 220 | 205 | 195 | 167 | 263 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Иностранцы, | 43 | 183 | 18 | 51 | 49 | | лица без | | | | | | | гражданства | | | | | | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Бомжи | - | 2 | 12 | 1 | 2 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Учащиеся | - | 3 | 10 | 3 | 12 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Должностные | 19 | 16 | 31 | 21 | 14 | | лица, | | | | | | | руководители | | | | | | | учреждений | | | | | | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Общественные | 17 | 16 | 13 | 5 | 19 | | организации | | | | | | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Другие | 342 | 444 | 598 | 425 | 398 | | категории | | | | | | | граждан | | | | | | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Коллективные | 69 | 50 | 23 | 47 | 41 | | | | (от 851 | (от 1709 | (от 812 | (от 955 | | | | гражданина) | граждан) | граждан) | граждан) | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ | Всего | 943 | 1282 | 1121 | 974 | 1066 | +-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ Примерно прежним осталось количество коллективных обращений: 23 - в 2004 году, 47 - в 2005-м (от 812 граждан), 41 - в 2006-м (от 955 граждан). Наибольшее количество коллективных жалоб - 10 (от 511 человек, что составляет 24% от общего количества коллективных жалоб и 53% от количества граждан, обратившихся с коллективными жалобами) - поступило по вопросам несогласия граждан со строительством объектов в парковых зонах, строительством казино и игровых клубов, установкой игровых автоматов вблизи жилых домов. В 2005 году такого рода коллективных жалоб было 7, и они были также наиболее много численными - от 398 граждан, что составило 49% обратившихся с коллективными жалобами. В 2005 году наибольшее количество коллективных жалоб - 8 (от 26 человек, что составило 17% от общего количества коллективных жалоб) - поступило по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации, в основном в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений граждан паспортно-визовыми службами. В 2006 году коллективных жалоб по вопросам гражданства, паспортизации не поступало. Девять коллективных жалоб от 56 человек (22% от общего количества коллективных жалоб) поступило по жилищным вопросам (в том числе 3 - по проблемам ЖКХ). Семь коллективных жалоб от 108 человек (17% от общего количества коллективных жалоб) поступило по вопросам защиты социальных, в том числе трудовых прав, прав моряков. Четыре коллективные жалобы от 53 человек поступили по вопросам защиты права собственности, в том числе права на землю. Две коллективные жалобы от 7 человек поступили в защиту права на правосудие, в том числе в связи с неисполнением судебного решения. Жалоба от многочисленного количества заявителей (156 человек) поступила в защиту социальных прав граждан, протестующих против реструктуризации сельской школы. Большинство коллективных жалоб поступило из г. Калининграда (21, что составило 51% от общего количества коллективных жалоб) и из Светловского городского округа (5 жалоб - 12% от общего количества коллективных жалоб) (табл. 3). Таблица 3 Анализ коллективных обращений граждан за 2006 год по тематике обращений и муниципальным образованиям ----------------------------T---------------T----------T----------¬ ¦ Тематика обращения ¦ Зона адреса ¦Количество¦Количество¦ ¦ ¦ заявителя ¦ жалоб ¦заявителей¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Против казино, игровых ¦ ¦ 10 ¦ 511 ¦ ¦ автоматов, против ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ застройки: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ против казино, игровых ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 200 ¦ ¦ автоматов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ против застройки ¦ Калининград ¦ 4 ¦ 246 ¦ ¦ ¦ Балтийск ¦ 1 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ Пионерский ¦ 1 ¦ 10 ¦ ¦ ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ охрана окружающей среды ¦ Советск ¦ 1 ¦ 20 ¦ ¦ ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 3 ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Жилищные права, ЖКХ: ¦ ¦ 9 ¦ 56 ¦ ¦ ЖКХ ¦ Калининград ¦ 3 ¦ 29 ¦ ¦ жилищные права ¦ Калининград ¦ 4 ¦ 21 ¦ ¦ ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Зеленоградский¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Социальные, в том числе ¦ ¦ 8 ¦ 108 ¦ ¦ трудовые права: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальные права ¦ Нестеровский ¦ 1 ¦ 40 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 15 ¦ ¦ ¦ Озерский ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ права моряков ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 19 ¦ ¦ трудовые права ¦ Светлогорск ¦ 1 ¦ 12 ¦ ¦ ¦ Гусевский ¦ 1 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Гвардейский ¦ 1 ¦ 4 ¦ ¦ ¦ Район ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Гражданско-правовые споры:¦ ¦ 4 ¦ 51 ¦ ¦ гражданско-правовые споры ¦ Калининград ¦ 2 ¦ 47 ¦ ¦ земельные отношения ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ приватизация земли ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 2 ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Правосудие: ¦ ¦ 2 ¦ 7 ¦ ¦ правосудие ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ исполнительное право ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 5 ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Права детей ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 156 ¦ ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Другая тематика ¦ ¦ 7 ¦ 66 ¦ +---------------------------+---------------+----------+----------+ ¦ Всего ¦ ¦ 41 ¦ 955 ¦ L---------------------------+---------------+----------+----------- По-прежнему большинство жалоб поступает от женщин (рис. 3). Рис. 3. Гендерный состав заявителей в 2006 году Рисунок не приводится. Всего в аппарат Уполномоченного в 2006 году обратилась 531 женщина (521 - в 2005 году). На личный прием традиционно женщины обращаются чаще мужчин: из 439 человек 296 - женщины (67%, как и в 2005 году). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей: из 88 обращений в защиту прав детей 68 - от женщин (77%). Из 627 письменных заявлений от женщин поступило 235 - 37% (41% - в 2005 году). Следует учесть, что из всех письменных заявлений 263 обращения поступило из пенитенциарной системы, из них лишь 9 - от женщин, а из оставшихся 392 жалоб от женщин получено 235 (60%, как и в 2005 году). Анализ обращений по тематике свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб от заявителей поступает на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий (263 жалобы - 25% от общего количества). На втором месте по численности обращений стоят жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проблемы (194 жалобы - 18% от общего количества). Увеличилось количество обращений в защиту права на правосудие. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалоб по данной тематике (13,4% от общего количества жалоб Уполномоченному), в том числе 121 обращение в связи с несогласием с решениями, принятыми судами: 81 жалоба на приговоры суда, 40 - на гражданское судопроизводство, 18 обращений связаны с неисполнением решений судов. Многочисленные обращения поступают в защиту прав несовершеннолетних (88 жалоб - 8% от общего количества). По-прежнему значительное количество обращений - 75 (7% от общего количества жалоб) - рассматривалось Уполномоченным по вопросам гражданства, 71 (около 7%) - в защиту социальных, в том числе пенсионных, прав. На нарушения, допущенные сотрудниками УВД и прокуратуры, поступили 44 жалобы - 4% от общего количества жалоб. Анализ тематики обращений граждан приведен в таблице 4. Таблица 4 Тематика обращений за 2006 год +-----------------------------------------------------+--------------+ | Тематика обращений | Количество | | | обращений | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Нарушение условий содержания в ИУ, нарушения | 263 | | уголовного права и процесса | | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Жилищные вопросы, ЖКХ | 194 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Права ребенка | 88 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Гражданство | 75 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Социальные права, пенсионное обеспечение | 71 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Нарушения УВД и прокуратуры | 44 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Нарушения трудового права | 43 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Гражданско-правовые споры, права потребителей | 39 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Регистрация граждан РФ | 32 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Охрана окружающей среды | 29 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Гражданское судопроизводство | 25 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Уголовное судопроизводство | 24 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Безопасность и правопорядок | 24 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Земельные отношения | 23 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Паспортизация | 22 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Права иностранцев, лиц без гражданства | 16 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Предоставление информации | 15 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Права военнослужащих | 14 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Исполнительное производство | 11 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Медицинское обслуживание | 10 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Административная ответственность | 2 | +-----------------------------------------------------+--------------+ | Дискриминация по национальному признаку | 2 | +-----------------------------------------------------+--------------+ Наибольшее количество обращений - 533 (50% от общего количества обращений) - поступило из города Калининграда, в том числе 141 жалоба на нарушение жилищных прав (26% от общего количества жалоб из регионального центра), 70 жалоб на нарушение уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, а также на правоохранительные органы (13% от общего количество жалоб из Калининграда), 61 жалоба на нарушение социальных прав. Из Зеленоградского района поступило 26 обращений, в том числе 9 - на нарушения жилищных прав; 25 обращений - из Багратионовского района, в том числе 6 - по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации граждан. I. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ (ст. 38 Конституции РФ) Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного остается работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних. Численность детей и подростков в Калининградской области из года в год снижается и составляет в настоящее время 15,7% от общей численности населения. 1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка) Одной из острых проблем Калининградского региона является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который... лишен своего семейного окружения или... не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством". В Калининградской области ежегодно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2006 их число достигло 7527 человек, что составляет 3,4% от общей численности всех детей (по Российской Федерации - 2,1%). Причинами детского неблагополучия является низкий уровень доходов семьи, высокий уровень пьянства и асоциального поведения родителей, снижение ответственности родителей за воспитание собственных детей, нарастание отчуждения между родителями и детьми вплоть до полного самоустранения взрослых от выполнения своих воспитательных функций. В Калининградской области принят комплекс мер в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - Закон Калининградской области "О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных учреждениях" N 48 от 12.07.2006. Закон устанавливает нормы питания детей-сирот разных возрастов, нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем; - Закон "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми" от 29 июня 2006 года; - утверждена целевая Программа Калининградской области "Дети-сироты на 2007-2011 гг.", основными направлениями которой являются: формирование системы своевременного (раннего) выявления семей с детьми, нуждающимися в государственной защите; создание сети уполномоченных организаций по профилактике сиротства и социальному патронату; создание областного центра по профилактике социального сиротства; создание центров постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений; развитие семейных форм устройства детей-сирот; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - Закон Калининградской области "О выплате единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим ребенка (детей) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает единовременную выплату в размере 300 тыс. рублей на приобретение жилья для усыновленного ребенка; - Законом Калининградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми" установлена оплата труда приемному родителю и патронатному воспитателю в размере 3000 рублей в месяц за 1 ребенка; - Закон Калининградской области "О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" устанавливает основания для назначения и выплаты денежных средств, порядок назначения денежных средств, сроки и порядок выплаты, основания и порядок прекращения выплаты, порядок приостановления выплаты, порядок удержания излишне выплаченных сумм, контроль за расходованием и ответственность за несоблюдением требований Закона; - Постановление Правительства Калининградской области "О размере денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях" устанавливает размер ежемесячного денежного пособия на ребенка: 6000 рублей - на ребенка, не получающего пенсию; 5000 рублей - на ребенка, получающего пенсию; - проводится эксперимент по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи, который показал положительные результаты и направлен в том числе на постепенный отказ от интернатных учреждений для детей в целях обеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. С этой целью принято Постановление Правительства Калининградской области "О порядке организации патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе детского дома "Ромашка" Гурьевского городского округа и детского дома "Родничок" Славского городского округа в 2006 году" N 407 от 13.06.2006. За 6 месяцев из двух детских домов, где содержатся 73 ребенка, на патронатное воспитание передан 41 ребенок. В то же время одной из острых проблем Калининградской области является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. По информации, предоставленной прокуратурой Калининградской области, в 2006 году органами прокуратуры выявлено 127 нарушений прав детей, находящихся в интернатных учреждениях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для устранения которых вынесено 36 представлений и опротестовано 2 незаконных правовых акта. В результате принятия ФЗ N 122 от 22.08.2004 государственная обязанность по защите прав детей практически переложена на субъекты Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ (ГК РФ и ст. 21 СК РФ) органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Таким образом, на органы местного значения возложены функции государственного масштаба. Необходимо добиваться внесения в Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ поправок об изменении статуса органов опеки и попечительства, наделении их государственными полномочиями, а именно - закрепления положения о том, что формирование и обеспечение деятельности органов опеки и попечительства является государственным полномочием субъектов Российской Федерации, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению и защите прав ребенка. Органы опеки и попечительства, на которые Семейным кодексом РФ возложены задачи защиты прав детей во всех аспектах, не в полной мере обеспечены специалистами и не приспособлены к осуществлению необходимой работы. Необходимо создание в Калининградской области и в Российской Федерации комплексных органов опеки и попечительства, не наделенных какими-либо иными, не связанными с опекой и попечительством полномочиями, укомплектованных профессионально подготовленными кадрами. На современном этапе развития общества изменились социальные отношения в сфере устройства граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, возникли новые формы опеки и попечительства, которые не получили законодательного оформления. Все это требует обновления института опеки и попечительства исходя из новых задач и принципов, что необходимо закрепить Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 30.12.2004 N 213-ФЗ вносит изменения в Гражданский кодекс РФ, а не в Жилищный кодекс РФ. Угрозой несоблюдения жилищных прав детей стало принятие ФЗ N 213 от 30.12.2004, внесшего изменения в Жилищный кодекс РФ, суть которых состоит в том, что при продаже квартиры новому владельцу все зарегистрированные на этой жилплощади лица, включая детей, обязаны освободить помещение, а также в отстранении органов опеки и попечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок с жилыми помещениями, в которых зарегистрированы несовершеннолетние, что создает возможность продажи квартир родителями, вследствие чего многие дети могут оказаться бездомными. Данные нормы права противоречат Конвенции о правах ребенка, предписывающей государству - участнику Конвенции обеспечить ребенку защиту и заботу, если родители не выполняют этих обязанностей. В регионе остро стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2006 году в г. Калининграде всего 10 детей-сирот улучшили жилищные условия. В таких условиях необходима разработка механизмов, обеспечивающих защиту права ребенка на жилище, исключающих выселение детей с занимаемой ими площади в нарушение их интересов. В Калининградской области разрабатывается, но до настоящего времени не принят комплекс мер, обеспечивающих особую защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, должны обеспечиваться органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, что не всегда выполняется. За многими детьми невозможно закрепить жилую площадь в связи с тем, что они не приобрели такого права (родители оставили ребенка в роддоме, проживали без регистрации, в общежитии и т.д.). Количество таких детей ежегодно увеличивается. Проблемы возникают и у детей, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся по достижении совершеннолетия в закрепленное за ними жилье. Зачастую случается, что жилье не соответствует социальным нормам как по качеству, так и по метражу. На рассмотрении Уполномоченного находится жалоба от Ж., оставшейся без попечения родителей. Ж. в течение не скольких лет воспитывалась в семье патронатного воспитателя, по достижении 18 лет была вынуждена вернуться в закрепленное за ней жилье по месту жительства своей матери, лишенной родительских прав, больной туберкулезом, злоупотребляющей наркотиками и алкоголем. Жилая площадь комнаты составляет 7 кв. м, в ней невозможно даже поставить вторую кровать, стол для занятий (девушка учится в вузе). После вмешательства Уполномоченного мэрией девушке была выделена комната в коммунальной квартире. В другой жалобе от бывшей воспитанницы детского дома говорится о том, что П., вернувшись по достижении совершеннолетия из детского дома в закрепленное за ней жилье в Правдинском районе, получила отказ в регистрации в нем, так как дом оказался в аварийном состоянии. Другое жилье на протяжении нескольких лет девушке так и не было выделено. В настоящее время у П. растет сын, которого ей даже негде зарегистрировать. Главой администрации Правдинского района на запрос Уполномоченного было обещано предоставление жилья П. при первой возможности. В таких условиях необходимо законодательно закрепить норму о качестве закрепленного за детьми жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, проживание по достижении совершеннолетия отдельно от них. В 2006 году Уполномоченным по правам человека была продолжена работа по защите жилищных прав бывшего воспитанника детского дома N 1 г. Калининграда Н., нарушенных вследствие неэффективной деятельности органов опеки и попечительства. В 2004 году общественная комиссия по жилищным вопросам г. Калининграда дала разрешение на обмен закрепленной за несовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры, расположенной в г. Калининграде, на двухкомнатную квартиру в поселке Ясное Славского района, принадлежащую предпринимателю Х. В результате такого рода сделки законные интересы несовершеннолетнего Н. были нарушены. Рыночная стоимость (предположительно не менее 20 тыс. у.е.) закрепленной за несовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры площадью 68,5 кв. м значительно превышает стоимость двухкомнатной квартиры в пос. Ясное Славского района (не более 2 тыс. у.е.), перешедшей в его собственность в порядке обмена. Размер материальной помощи, оказанной Н. предпринимателем Х., не компенсировал разницы стоимости жилых помещений. Кроме того, Славский район не относится к числу благополучных муниципальных образований Калининградской области и характеризуется значительным уровнем безработицы, высоким уровнем заболеваемости, низким уровнем социально-экономического развития. Обращения Уполномоченного к мэру Калининграда и в прокуратуру Калининградской области за защитой прав Н. и с требованием привлечения к ответственности виновных оставлены без удовлетворения. Вышеуказанные материалы были переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину, который направил их в Генеральную прокуратуру РФ. В результате прокуратурой Ленинградского района города Калининграда в суд направлен иск в интересах Н. о признании договора мены жилыми помещениями недействительным. Ленинградским районным судом г. Калининграда 5 апреля 2006 года принято решение об отказе в иске Ленинградского района г. Калининграда в интересах несовершеннолетнего Н. о признании недействительным договора мены жилыми помещениями. Судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда 6 сентября 2006 года рассмотрено дело по кассационной жалобе прокурора Ленинградского района г. Калининграда на вышеуказанное решение суда. Судом вынесено кассационное определение об отмене решения Ленинградского районного суда г. Калининграда. Договор мены, заключенный между несовершеннолетним Н. и Х., признан недействительным, определено восстановить Н. в правах нанимателя жилого помещения в г. Калининграде. Однако до настоящего времени меры к исполнению судебного решения, вступившего в законную силу, не принимаются. В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от первого заместителя главы администрации Правдинского района Г.П. Шуриновой, сообщившей о возможном нарушении жилищных прав малолетней М., находящейся в социальном приюте для детей и подростков. Мать девочки гр-ка К. ранее проживала с тремя детьми в Правдинском районе. Семья как асоциальная находилась на учете в органах социальной защиты. В 2004 году в результате пожара родители гр-ки К. и двое ее малолетних детей погибли. Оставшаяся в живых М. помещена в детский приют. После того как К. зарегистрировалась по месту жительства своей родственницы гр-ки Л. в г. Калининграде и устроилась на работу, ребенок был передан матери. Однако девочка тяжело заболела и вновь оказалась в приюте, так как мать не осуществляла должной заботы о ребенке. Впоследствии гр-ка Л. умерла, оставив в наследство К. квартиру в г. Калининграде. К. вступила в права наследства по завещанию, однако зарегистрировать дочь М. по данному адресу отказывалась. Шуринова Г.П. располагала сведениями о готовящейся сделке купли-продажи вышеуказанного жилья, что могло привести к нарушению жилищных прав ребенка. Уполномоченным по правам человека был направлен запрос в прокуратуру Калининградской области. В результате несовершеннолетняя М. была зарегистрирована по месту жительства матери; определением судьи Октябрьского района в целях обеспечения исковых требований администрации Правдинского района наложен арест на вышеуказанную квартиру; в суде гр-кой К. дано обещание о намерении заключения договора дарения вышеуказанного жилья дочери М. Уполномоченным по правам человека было рассмотрено обращение бывшего воспитанника детского дома N 1 несовершеннолетнего Д., оставшегося без попечения родителей. Д. сообщил, что был переведен из детского дома N 1 на обучение в ПТУ N 5 г. Калининграда, где ему была предоставлена возможность обучения профессии "мастер мебельного производства" с проживанием в общежитии. Указанная профессия его не устраивала, он пожелал учиться в ПУ N 24 на повара. Однако данное образовательное учреждение не обеспечено общежитием, а Д. не имеет жилья, так как вопрос об обмене квартиры его родителей рассматривается уже в течение трех лет, дело об обмене жилья находится в производстве суда. На момент обращения к Уполномоченному Д. нигде не учился, не был обеспечен жильем, материальными средствами, временно находился на содержании своей знакомой, был согласен самостоятельно зарабатывать, в том числе на оплату жилья, арендованного по договору найма. Обращение Д. было передано на рассмотрение главе администрации Ленинградского района и в Министерство образования Калининградской области. В результате отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации Ленинградского района дал согласие на перевод Д. в профессиональное училище для получения образования по специальности "повар-кондитер" с возможностью проживания в МУ "Социальный приют для детей" до разрешения жилищного спора. Перевод в профессиональное училище N 24 был согласован с директором этого учебного заведения. Уполномоченным из года в год рекомендуется разработка и реализация особой программы правового образования воспитанников детских домов и интернатов, предлагается организационная помощь в проведении правовых лекториев с детьми и педагогами. Основной причиной, по которой дети остаются без попечения родителей, является лишение родителей родительских прав. В 2005 году 752 человека были лишены родительских прав, что на 44 больше, чем в 2004 году, и на 76 - чем в 2003 году. При лишении родительских прав практически всегда судом присуждается взыскание алиментов на содержание ребенка. Анализ положения дел со взысканием алиментов с родителей, лишенных родительских прав, показывает: из 1382 детей, воспитывающихся в 23 муниципальных детских домах и 3 школах-интернатах для детей-сирот, на 896 детей взысканы алименты на их содержание, но только 90 детей, что составляет 10%, получают эти выплаты. В 2006 году Правительством Калининградской области и Калининградской областной Думой обсуждался вопрос о необходимости усиления ответственности родителей за неуплату алиментов на содержание детей. Уполномоченный внес на рассмотрение Правительства Калининградской области, областной Думы свои предложения по данному вопросу. 2. Нарушения семейных прав граждан, связанные с отказами органов ЗАГСа в незамедлительной регистрации рождения ребенка (ст. 7 Конвенции о правах ребенка) В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка ООН, ратифицированной Российской Федерацией, ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. В 2006 году по-прежнему остро стояла проблема с оформлением свидетельства о рождении новорожденным детям, родители которых не имеют действительных документов, удостоверяющих личность, или правовой статус которых не установлен. На протяжении предыдущих лет Уполномоченным неоднократно поднимался вопрос перед органами власти о необходимости решения данной проблемы на законодательном уровне. В некоторых случаях органы ЗАГСа области производят регистрацию рождения несовершеннолетнего, но случаи отказа остаются устойчивой практикой. Данные вопросы могут быть решены силами органов опеки и попечительства, которые вправе обратиться с исками в суд в защиту прав детей, чьи родители не документированы надлежащим образом паспортами. Органам ЗАГСа рекомендуется направлять родителей данной категории в органы опеки и попечительства с целью решения проблем с выдачей их детям свидетельства о рождении в судебном порядке. 3. О соблюдении прав детей-инвалидов (ст. 23 Конвенции о правах ребенка) По информации Министерства социальной политики и труда Калининградской области в регионе учтено 2990 детей-инвалидов. Только в г. Калининграде проживает 1115 семей инвалидов, имеющих детей-инвалидов. Права детей-инвалидов закреплены в международных документах, являющихся составной частью Российской правовой системы: в Декларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года), в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 года, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 года), в Декларации о правах умственно отсталых лиц (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года), Декларации о правах инвалидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года), Конвенции о правах ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30 сентября 1990 года), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, резолюция 48/96). В ст. 23 Конвенции о правах ребенка говорится, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. В Калининградской области принят комплекс мер в защиту прав детей-инвалидов и их семей. Уставом (Основным Законом) Калининградской области от 18.01.1996 N 30 (ред. от 29.09.2005) с изм. и доп., вступившими в силу с 01.06.2006, гарантируется осуществление мер по социальной защите инвалидов и семей с детьми. Разработана и утверждена региональная Программа "Дети-инвалиды" на 2003-2007 годы <1>, направленная на совершенствование медицинского обслуживания детей-инвалидов, оказание финансовой помощи родителям, проведение культурных и спортивных мероприятий для детей-инвалидов и др. -------------------------------- <1> Закон Калининградской области от 10.07.2003 N 297 (в ред. Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 639). Законом Калининградской области "О пособиях гражданам, имеющим детей" от 14.01.2005 N 487 (ред. от 07.02.2006) установлено пособие на ребенка-инвалида в размере 300 рублей, фактически бюджетом на 2006 год размер пособия увеличен до 330 рублей (но и эта сумма, очевидно, не может гарантировать возможность реализации семьям, имеющим детей-инвалидов, их прав). Принято Постановление Правительства Калининградской области "Об установлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области" от 29.06.2006 N 469 (ред. от 27.09.2006). Формой обеспечения прав на получение социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Калининградской области является предоставление безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения. Законом Калининградской области "О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 12.07.2006 N 44 предоставляются льготы семьям, имеющим детей-инвалидов. Принято Калининградское областное трехстороннее Соглашение "По регулированию социально-трудовых отношений между территориальными органами профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на 2005-2006 годы" от 21.12.2004 (ред. от 26.07.2006), в соответствии с которым органы местного самоуправления принимают меры по бронированию рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе женщин, воспитывающих детей-инвалидов. Постановлением администрации Калининградской области "О создании службы "Социальное такси" от 17.09.2001 N 367 (ред. от 07.12.2004) предусмотрена возможность предоставления услуг службы "Социальное такси" один раз в квартал в течение одного часа детям-инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в сопровождении одного из членов семьи (родственников) или попечителя. В рамках Федеральной целевой программы развития образования по направлению "Поставка аппаратно-программных комплексов и специализированного коррекционного оборудования для детей с ограниченными возможностями" началась реализация проекта по внедрению системы дистанционных элективных курсов в обучении детей с ограниченными возможностями здоровья. Учитывая устойчивые интеграционные тенденции, а именно перераспределение учащихся с особыми образовательными потребностями из специализированных в массовые образовательные учреждения, в области реализуется совместный российско-шведский проект "Школа для всех", в рамках которого 50 педагогов образовательных учреждений и центров психолого-медико-педагогического сопровождения проходят обучение и стажировку. В сентябре 2006 года началась подготовка 15 специалистов для работы с незрячими детьми по системе Брайля. Одной из мер по повышению эффективности интегрированного обучения, развитию сети малокомплектных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, школ индивидуального обучения, приближенных к месту жительства учащихся, стали специальные (коррекционные) классы, открытые на базе психолого-педагогического медико-социального центра (г. Черняховск). В рамках создания региональной нормативно-правовой базы разработано Положение о классах интегрированного обучения детей с особенностями психофизического развития в условиях массового образовательного учреждения. Разработаны мероприятия по реабилитации инвалидов посредством образования в составе проекта областной межведомственной Программы "Социальная поддержка инвалидов" на 2007-2010 годы. В то же время правовые нормы о защите прав инвалидов зачастую не исполняются по причине отсутствия в законах указания механизмов их реализации либо вследствие неудовлетворительного исполнения действующего законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе по причине отсутствия достаточных бюджетных средств. Серьезные проблемы возникли у социально незащищенных слоев населения, в том числе у семей, имеющих детей-инвалидов, в связи с принятием так называемого "Закона о монетизации льгот" <2>, а также с принятием соответствующих поправок в Законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об образовании" и др. Дети-инвалиды различных регионов России с даты вступления Закона в силу - с 1 января 2005 года - были поставлены в неравные условия, что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех граждан перед законом. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашел своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование независимого контроля за соблюдением прав детей, интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии. К Уполномоченному по правам человека в Калининградской области обратилась мать ребенка - инвалида детства по вопросу защиты права на достоинство своего сына. Заявительница жаловалась на необходимость прохождения ее сыном ежегодного освидетельствования медико-педагогической комиссией для сохранения возможности продолжения обучения в школе по общеобразовательной программе 7-го вида. Заявительница сообщила, что процедура освидетельствования травмирует психику ребенка, не позволяет объективно оценить его возможности. Мать ребенка беспокоилась о том, что по ошибке, допущенной при прохождении МПК, ее сын будет исключен из школы общего типа, в связи с чем лишится возможности получения полноценного образования. В данной ситуации нарушался также принцип добровольности обращения за психиатрической помощью, предусмотренный ст. 4 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 22.08.2004): "Несовершеннолетним в возрасте до 15 лет... психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей". После запросов Уполномоченного в Министерство образования Калининградской области, в Государственную службу медико-социальной экспертизы вопрос защиты прав ребенка-инвалида на образование, оказание психиатрической помощи в добровольном порядке и на достоинство ребенка был урегулирован. Однако мать ребенка обратилась к Уполномоченному вновь с заявлением о том, что в соответствии с действующими в настоящее время рекомендациями Министерства народного образования ребенку-инвалиду устанавливается слишком низкая учебная нагрузка, которая не позволяет ему получить полноценное образование. Для качественного усвоения материала детям-инвалидам необходимо больше времени на занятия, чем здоровым детям. С вопросом о возможности увеличения учебной нагрузки для больных детей, находящихся на индивидуальном обучении на дому, Уполномоченным было направлено обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации. Из Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей был получен ответ о том, что готовятся рекомендации в адрес органов управления образования субъектов Российской Федерации по увеличению недельной нагрузки для обучающихся по индивидуальной программе. Следует отметить, что неоднократно Уполномоченному поступали жалобы от родителей детей-инвалидов на результаты медико-социальной экспертизы. Так, отец несовершеннолетнего инвалида детства по зрению сообщил, что на протяжении 12 лет ежегодно ребенок проходил обследования, после которых признавался инвалидом. За эти годы состояние его здоровья не улучшилось, однако результатом прохождения очередной медико-социальной экспертизы явилось снятие инвалидности. Экспертиза проводилась в соответствии с новыми "Правилами признания лица инвалидом" <3>. Отсюда вывод: если правила нарушают права человека, их следует изменять. -------------------------------- Утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, Приказ Минздравсоцразвития N 535 от 22 августа 2005 года "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Многочисленные жалобы поступают Уполномоченному в защиту жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов. Инвалиды, имеющие право на дополнительную жилплощадь либо улучшение жилищных условий, не могут его реализовать, в результате их и без того тяжелое физическое состояние усугубляется. Инвалиды не могут должным образом реализовать свои права на доступ к правосудию, на государственную защиту прав, на образование, медицинское обслуживание, на доступ к культурным ценностям, на свободу передвижения и др. в связи с отсутствием пандусов в медицинских, образовательных, культурных учреждениях, в помещениях органов власти и на транспорте. Эти проблемы неоднократно поднимались Уполномоченным по правам человека в СМИ, на заседаниях с участием представителей органов власти и местного самоуправления. Уполномоченный добился установки пандусов в здании, где находится Уполномоченный по правам человека, миграционная служба и другие государственные органы, а также в мэрии и в жилом доме одной из заявительниц. Необходимо на законодательном уровне решить вопрос о приспособлении для инвалидов жилищного фонда, нежилых помещений общественного пользования и других объектов инфраструктуры населенных пунктов, а также транспортных средств. Нерешенной проблемой является соблюдение права на доступ к информации слабослышащих, лиц с отсутствием слуха в связи с недостаточным количеством телевизионных программ с субтитрами и сурдопереводом. 4. О соблюдении права на приобретение гражданства, паспортизации детей (ст. 7 Конвенции о правах ребенка) В предыдущих Докладах Уполномоченного обращалось внимание на проблему несоблюдения предусмотренных международными договорами и Конституцией РФ прав ребенка на гражданство, на свободное передвижение и свободу выбора места жительства, нарушаемых тем обстоятельством, что отсутствие регистрации граждан по месту жительства зачастую служит основанием для ограничения вышеуказанных прав граждан. Многочисленные обращения Уполномоченного в компетентные структуры, в том числе к Уполномоченному по правам человека в РФ, в Совет по правам человека при Президенте РФ, в МВД РФ, привели к тому, что Приказом МВД РФ от 07.12.2006 N 1002 была признана утратившей силу ст. 37 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ". Согласно данной статье граждане России, достигшие 14-летнего возраста, не имеющие постоянного места жительства, помимо свидетельства о рождении и фотографий должны были представить в местные органы миграционной службы свидетельство о регистрации по месту пребывания родителей (усыновителей, попечителей), в которое внесены сведения о них. На практике это часто означало, что дети граждан России не могли стать гражданами России. Отмена ст. 37 вышеуказанной Инструкции МВД РФ позволяет реализовать свое право на гражданство РФ несовершеннолетним гражданам независимо от наличия регистрации по месту жительства либо пребывания их родителей. В Докладе за 2005 год Уполномоченный обращал также внимание на излишне формализованную процедуру подтверждения гражданства детей при выдаче вкладышей о гражданстве Российской Федерации к паспорту гражданина РФ. Уполномоченный обращался за помощью в решении данной проблемы в Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации, которым, в свою очередь, было направлено обращение в паспортно-визовое управление МВД России. Третьего ноября 2006 года были внесены изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, которые позволяют удостоверять наличие гражданства РФ у большинства детей как самим свидетельством о рождении, так и соответствующей отметкой в свидетельстве, проставляемой на личном приеме родителя в день обращения. В результате с 6 февраля 2007 года упразднена процедура выдачи вкладышей, удостоверяющих российское гражданство детей до 14 лет, являвшаяся излишне формализованной и необоснованной и порождавшая законодательно неустановленные требования учреждений соцзащиты, здравоохранения и образования по их предоставлению. 5. О соблюдении права на здоровье ребенка (ст. 24 Конвенции о правах ребенка) В 2006 году в области продолжали действовать Концепция развития здравоохранения и государственной политики по охране здоровья населения Калининградской области на 2003-2007 годы, областные целевые Программы "Безопасное материнство", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Здоровый ребенок", "Дети-инвалиды". Принято Постановление Правительства Калининградской области от 10.07.2006 N 505 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Калининградской области в 2006 году". В целях развития и поддержки молодежной общественной инициативы, пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде, организации досуга подростков и молодежи в области создано массовое молодежное общественное движение "Здоровое поколение", в которое объединились более 2500 человек. Законом Калининградской области "Об утверждении областной целевой Программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы" гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимыми лекарствами при амбулаторном лечении. В начале 2006 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от многодетной матери Б. из г. Багратионовска о серьезных проблемах в получении бесплатных лекарств для больных детей, в том числе для ребенка, страдающего бронхиальной астмой. После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения Правительства Калининградской области права детей гр-ки Б. были восстановлены. 5.1. Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях области По информации главного государственного санитарного врача по Калининградской области, мониторинг соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания в общеобразовательных учреждениях за период 2005-2006 годов показал, что питание учащихся общеобразовательных учреждений области организовано на неудовлетворительном уровне. Охват горячим питанием школьников составляет 60%, что не достигает среднего показателя по Российской Федерации (63%). Ни в одной из школ области не организовано диетическое (щадящее) питание. Основными проблемами при организации питания школьников остаются недостаточное финансирование, слабая материально-техническая база, нарушение требований санитарного законодательства руководителями учреждений и сотрудниками пищеблоков. Это приводит к тому, что низким остается охват питанием школьников, из-за недостатка или неисправности оборудования пищеблоков сокращается ассортимент реализуемых блюд, при нарушении санитарных норм и правил появляется вероятность возникновения случаев массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Дотации на питание школьников, выделяемые Правительством области и местными органами власти, идут только на питание для малообеспеченных, многодетных семей, являются крайне ограниченными, не охватывают всех нуждающихся. Отмечается широкое распространение буфетной продукции, имеющей несбалансированный состав и высокую калорийность. Рационы питания не соответствуют необходимому соотношению основных питательных веществ, не учитывают физиологические потребности детского растущего организма. Отмечались случаи нарушения санитарно-эпидемиологического режима технологии приготовления блюд, сроков и условий реализации продуктов питания. Неудовлетворительно решались вопросы своевременного ремонта и замены технологического и холодильного оборудования. В целях сохранения и укрепления здоровья детей и подростков главным государственным санитарным врачом по Калининградской области принято Постановление от 2 октября 2006 г. N 4537 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях области", дающее следующие рекомендации, к которым присоединяется Уполномоченный: - главам муниципальных образований принять дополнительные меры, направленные на обеспечение школьников горячим питанием, продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ, предусмотреть выделение необходимых средств на обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, а также на оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием; - рассмотреть вопрос о восстановлении льготного и бесплатного питания для учащихся всех классов (включая старшие) и об организации горячего питания для учащихся; - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по области провести проверку организации питания детей в общеобразовательных учреждениях, обращая особое внимание на работу пищеблоков, качество и безопасность пищевых продуктов, их пищевую ценность, в том числе использование пищевых продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами. 6. О профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. О соблюдении прав несовершеннолетних правонарушителей (ст. 37, 40 Конвенции о правах ребенка) По информации, предоставленной прокуратурой, УВД Калининградской области, в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 8,3% увеличилось количество преступлений, совершенных подростками (с 828 до 897). Удельный вес таких преступлений от всех раскрытых составил 8,8%. До 12,7% (в 2005 году - до 12,1%) вырос удельный вес несовершеннолетних от общего количества лиц, совершивших преступления. По-прежнему основную долю составляют преступления, направленные на хищения чужого имущества, удельный вес которых составил 75,9% (78,2% в 2005 году). До 6,7% (4,7% в 2005 году) вырос удельный вес таких преступлений, как неправомерное завладение транспортным средством. В течение года выявлены и взяты на профилактический учет подразделений по делам несовершеннолетних 1665 подростков-правонарушителей. В 2006 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних выявлено 646 безнадзорных детей, информация по которым направлена в органы социальной защиты населения. В ежегодном докладе Уполномоченного предлагался комплекс мер, направленных на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, в том числе принятие региональной целевой Программы Калининградской области "Профилактика правонарушений несовершеннолетних". В 2006 году Управлением взаимодействия и координации деятельности с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства Калининградской области, Управлением внутренних дел Калининградской области по поручению Президента Российской Федерации от 26 сентября 2005 года N ПР-1564, указанию МВД России от 29.09.2005 N 868 был разработан проект Концепции государственной целевой Программы Калининградской области "Профилактика правонарушений в Калининградской области на 2006-2010 гг.", в которой предусмотрены кардинальные меры, направленные на решение проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Задачами Программы являются: снижение уровня преступности, воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; совершенствование нормативной правовой базы Калининградской области по профилактике правонарушений; снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни и др. Реализация Программы позволит повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи. Программой предусмотрена разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений; материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений. Во исполнение поставленных перед Министерством образования Калининградской области задач по организации деятельности в сфере профилактики асоциальных явлений в детско-молодежной среде в структуре Министерства создан отдел по профилактике асоциальных явлений и организации межведомственного взаимодействия. В ежегодном Докладе за 2005 год Уполномоченным отмечалась проблема организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые Федеральным законом N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" наделены широкими полномочиями в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности на них возложена функция по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В то же время комиссии в регионе практически действуют на общественных началах, на постоянной основе в них работает, как правило, лишь ответственный секретарь комиссии. Необходимо укрепить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав профессионально подготовленными кадрами, работающими на постоянной основе, обеспечить их необходимыми материально-техническими средствами. В 2005-2006 годах представителями судейского сообщества Калининградской области был изучен опыт ювенальной юстиции в регионах РФ и европейских странах, который необходимо проанализировать и внедрить в Калининградской области и в РФ в целом. В целях реализации норм международного и федерального законодательства о правах ребенка необходимо принять меры по созданию в Российской Федерации и, в частности, в Калининградской области системы ювенальной юстиции, приоритетами которой должны стать профилактически-реабилитационная направленность и восстановительное правосудие, включающее ювенальные суды и региональную систему профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 29.10.2006 начали действовать новые "Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы", утвержденные Приказом Минюста РФ от 06.10.2006 N 311, принятые в целях защиты прав несовершеннолетних осужденных. В соответствии с новыми правилами подросткам, отбывающим наказание в дисциплинарном изоляторе, теперь разрешены кратковременные свидания с родителями. Вводится новый институт по досрочному освобождению из дисциплинарного изолятора в воспитательных целях. В колониях для несовершеннолетних создаются условия для заочного получения среднего и высшего образования, а при необходимости - классы коррекции для обучения детей с ограниченными возможностями. Уполномоченный неоднократно принимал участие в проверке соблюдения условий содержания, прав и свобод в Колосовской воспитательной колонии Минюста России по Калининградской области. В данной воспитательной колонии созданы надлежащие условия для отбывания наказания несовершеннолетними осужденными, для воспитания, получения несовершеннолетними осужденными среднего (полного) общего образования, в том числе обеспечена возможность заочного обучения в образовательных учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования. В колонии функционирует профессиональное училище на базе профессионального лицея N 7 г. Калининграда. Осужденные, не имеющие профессии (специальности), получают начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку по профессиям, по которым они могут работать как в исправительном учреждении, так и после освобождения из него: электрик, штукатур-маляр, швея, столяр-плотник и др. Реализация этих норм направлена на создание условий для реабилитации освобожденных из колонии и выполнения ими полезной роли в обществе. В ежегодных Докладах за 2001-2002 годы Уполномоченным обращалось внимание на необходимость открытия профессионального училища для малолетних правонарушителей. В области с 2003 года функционирует государственное образовательное учреждение - специальное профессиональное училище закрытого типа Минобразования РФ для несовершеннолетних с девиантным поведением в г. Немане. Оно выполняет важную функцию по реабилитации несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, а также совершивших преступления небольшой или средней тяжести, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Условия содержания, воспитания детей в данном учреждении соответствуют российским и международным стандартам. Созданы условия для полноценной реабилитации, которая проводится в соответствии с индивидуальными планами. В училище осуществляется профессиональное обучение детей востребованным на рынке труда профессиям: рабочий зеленого хозяйства, штукатур, каменщик, маляр, столяр, автослесарь, тракторист. Вместе с тем воспитанниками училища, имеющими стойкое непринятие воспитательных мер воздействия и глубокую социально-педагогическую запущенность, допускаются самовольные отлучки, правонарушения и в стенах училища. Федеральным законом "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" воспитанников, совершивших нарушение режима и правил внутреннего распорядка, можно подвергнуть только таким мерам взыскания, как вынесение предупреждения, объявление выговора, сообщение родителям или лицам, их заменяющим. Данные меры явно недостаточны для профилактики совершения новых правонарушений. В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, предотвращения беспризорности несовершеннолетних, гарантирования обеспечения и защиты прав ребенка рекомендуется: - совершенствовать систему подготовки кадров в области работы с семьей и детьми; - совершенствовать методы и формы экстренной помощи детям, оказавшимся в кризисной ситуации, пережившим насилие; - разработать программы реабилитации и интеграции в общество несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы; - создать единую систему, обеспечивающую каждому ребенку доступ к информации о правах, возможность получения квалифицированной помощи; - поддерживать создание комиссий по защите прав участников образовательного процесса, специализированных правовых и правозащитных центров, создаваемых студентами, школьниками старших классов при содействии общественных организаций, Уполномоченного по правам человека; - осуществлять комплекс мер по популяризации Конвенции о правах ребенка, законодательства о правах человека. 7. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания (ст. 28, 29 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ) В целях реализации права ребенка на образование Министерством образования Калининградской области разработаны региональные целевые Программы: "Развитие образования на 2007-2011 гг.", "Мы - россияне". Калининградская область в рамках приоритетного национального проекта "Образование" приняла участие во всех программах, направленных на стимулирование процесса модернизации общего образования, поощрение учителей и школ, внедряющих инновационные программы, поддержку талантливой молодежи, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. В 2005 году в регионе стартовала Программа "Мы - россияне", которая дает возможность детям из Калининградской области посетить города-музеи мировой культуры, древнерусские города Золотого кольца России, приобщиться к российским культурным и историческим ценностям, народным традициям. За период действия Программы в экскурсионно-образовательных поездках по российским городам побывали более 18000 детей. При проведении конкурсов лучших школ и лучших учителей в рамках национального проекта "Образование" впервые был апробирован опыт делегирования государством группе некоммерческих организаций (НКО) полномочий по определению наиболее перспективных и обоснованных программ развития передовых школ и лучших учителей Калининградской области. Таким образом было обеспечено общественное участие в управлении образованием. В результате 17 школ Калининградской области получили по 1 млн. рублей из федерального бюджета на реализацию программ развития, а 57 педагогов - по 100 тыс. рублей в качестве поощрения за свои заслуги. Дополнительно из регионального бюджета были выделены премии лучшим учителям и школам. Следует отметить, что среди наиболее важных требований к образованию общественностью был предъявлен запрос о необходимости общественного участия и демократического управления школой. Данный критерий включал в себя: школьное самоуправление; сочетание принципов единоначалия и демократизма в управлении; вовлечение общественности в процесс управления; участие школьников в проектах, направленных на развитие гражданской активности; социальную значимость образовательного учреждения для местного сообщества. К сожалению, программы развития школ по данным критериям набрали наименьшее количество баллов, что свидетельствует о недостаточном внимании образовательных учреждений области к гражданско-правовому образованию, несмотря на общественную потребность в нем. По-прежнему во время посещения образовательных учреждений, при проведении мероприятий с участием участников образовательного процесса Уполномоченному поступали жалобы на нарушение права на бесплатное образование. Нарушение данного конституционного права выражалось в том, что в школах не всегда законно и добровольно собирают взносы на учебники и учебные пособия, на ремонт классов, школьных помещений, охрану, уборку кабинетов, школьный инвентарь. Управлением образования мэрии г. Калининграда, Уполномоченным по правам человека неоднократно акцентировалось внимание на необходимости просветительской работы по данному вопросу, в частности, консультации о законном порядке привлечения благотворительных взносов от родителей были даны в ходе первого городского педсовета 24 августа 2006 года. В Докладах Уполномоченного также неоднократно обращалось внимание на нарушение п. 4 ст. 9 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым установлено, что в образовательных учреждениях должны вывешиваться тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц с указанием способа связи с ними. В 2005-2006 годах в ряде школ на стендах появились тексты школьных уставов, однако требование Закона об информировании школьников об органах по защите их прав в большинстве школ Калининградской области не выполняется. В ходе мониторинга состояния гражданско-правового образования в регионе выяснилось, что информация о правах ребенка и способах их защиты имеется лишь в школе N 41 г. Калининграда. В ежегодных Докладах неоднократно ставился вопрос о необходимости улучшения социально-экономического положения педагогов, в том числе повышения оплаты труда, социального статуса учителя, а также о неудовлетворительном обеспечении школ, в том числе рабочего места педагога, современным оборудованием. Меры, принятые в 2006 году в рамках национального проекта "Образование", позволили решить многие проблемы. В частности, средняя заработная плата педагогических работников возросла к концу 2006 года до 9,0 тыс. руб. В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение педагогов вечерней школы N 2 г. Калининграда о необходимости предусмотреть вознаграждение за выполнение функции классного руководителя педагогам вечерних (сменных) образовательных школ наряду с педагогическими работниками государственных общеобразовательных школ субъектов РФ и муниципальных образовательных школ, которым выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя предусмотрена "Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 854. Такая необходимость была вызвана тем обстоятельством, что к классным руководителям вечерних школ предъявляются такие же требования по воспитательной работе, как и к педагогам общеобразовательных школ. В задачи вечерней школы входят социальная адаптация и психолого-педагогическая реабилитация подростков, что требует дополнительных затрат времени и труда классных руководителей вечерней школы, которые должны соответствующим образом компенсироваться и вознаграждаться. Уполномоченный обратился с рекомендацией к министру образования Правительства Калининградской области о необходимости решения вопроса о выплате вознаграждения за выполнение классного руководства педагогам всех образовательных учреждений в Калининградской области, включая педагогов вечерних (сменных) школ. Министерством образования Калининградской области в адрес Федерального агентства по образованию была направлена информация о типах и видах образовательных учреждений, не подпадающих под действие Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 "О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных школ", с ходатайством о выделении средств на вознаграждение классных руководителей вышеуказанных учреждений. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Правительства РФ от 10.06.2006 N 366 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 854", подписанное 10 июня 2006 года, а не 14 июня. В результате 14 июня 2006 года подписано Постановление Правительства Российской Федерации, расширяющее список типов общеобразовательных учреждений, в которых педагогическим работникам выплачивается вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. В соответствии с вышеуказанным Постановлением к типам образовательных учреждений, в которых выплачивается вознаграждение за классное руководство, относятся в том числе вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения. Две жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступили на нарушение прав граждан в связи с реструктуризацией сельских школ в пос. Краснолесье Нестеровского района и пос. Калужское Черняховского района. Педагоги и родители школьников сообщили, что закрытие школ в их поселках приведет к нарушению цело го комплекса их социальных прав и прав их детей на жизнь, здоровье и безопасность. В настоящее время имеется решение суда по урегулированию конфликта в школе пос. Краснолесье. Вопрос о реструктуризации калужской школы находится в стадии рассмотрения. Хотелось бы обратить внимание администраций муниципальных образований на необходимость учитывать мнение родителей и детей при проведении мероприятий по реструктуризации сельских школ, так как в соответствии с российским законодательством родители отвечают за жизнь, здоровье, безопасность и образование своих детей, имеют право на выбор образовательного учреждения. Необходимо также предусмотреть комплекс мер, обеспечивающих безопасность и свободу передвижения школьников к месту учебы и обратно. Уполномоченный обращает внимание на факты неравного представительства школьников на олимпиадах, научно-практических ученических конференциях в зависимости от того, учится школьник в лицее или гимназии либо в обычной школе. В соответствии с Положением о порядке проведения второго этапа олимпиады в г. Калининграде, утвержденным Приказом управления образования мэрии г. Калининграда от 09.10.2006 N 1386, а также Положением о городской ученической научно-практической конференции "Поиск и творчество" гимназии и лицеи г. Калининграда вправе представить на конференцию или олимпиаду по 2 ученика от параллели, обычные школы - по одному; учитывая возможность включения в состав команды школы, участвующей в олимпиаде, победителей прошлого года, этот разрыв может увеличиться еще вдвое. Таким образом, нарушается конституционный принцип равенства прав и возможностей школьников. Необходимо обеспечить равный доступ школьников к участию в конкурсах, олимпиадах, ученических научно-практических конференциях. II. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ, ПАСПОРТИЗАЦИИ, РЕГИСТРАЦИИ (ст. 6 Конституции РФ) 1. О реализации права на гражданство Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Количество желающих проживать в Калининградской области и оформить гражданство Российской Федерации по-прежнему остается достаточно высоким. По сведениям Управления Федеральной миграционной службы России по Калининградской области (далее - УФМС), гражданство РФ в 2006 году было получено 5777 лицами. После принятия в 2002 году новых Законов "О гражданстве РФ" и "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ" в России создалась ситуация, когда количество нелегалов, на борьбу с которыми были в основном направлены эти Законы, не уменьшилось, а, наоборот, возросло. Все эти люди не имеют определенного правового статуса, и, если следовать строго букве закона, их необходимо депортировать. Главный недостаток действующего законодательства состоит в том, что оно не делает различий между мигрантами из дальнего зарубежья и нашими соотечественниками, которые давно приехали в Россию по безвизовому режиму. Многие из них уже имеют свое жилье, постоянную работу, интегрировались и вносят вклад в экономику страны. Однако в соответствии с новыми законами они тоже считаются нелегалами, что делает их уязвимыми для любых нарушений прав со стороны недобросовестных работодателей, чиновников силовых структур и преступного сообщества. В подобных ситуациях многие принимающие страны используют программы легализации мигрантов. В России же в этих целях до сих пор применялись лишь методы административных запретов и ужесточения порядка въезда и пребывания. Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 17.10.2003 предусмотрел льготные условия для приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства в РФ на 1 июля 2001 года либо получившими разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство. Наличие же судебного решения, подтверждающего факт постоянного проживания лица в РФ на 1 июля 2001 года в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 года, не является основанием для принятия документов у лица на оформление гражданства в упрощенном порядке. Тем не менее наличие решения суда могло бы стать выходом из сложившейся ситуации для множества людей. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части возможности воспользоваться правом на оформление гражданства РФ не только тем, кто имеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, но и тем лицам, которые подтвердят данный факт решением суда. В мае 2006 года в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Украины С., которая сообщала, что постоянно проживает в Калининградской области с 1997 года, но постоянной регистрации не имела с 2000 года. В отделении УФМС России по Калининградской области гр-ке С. вместе с двумя ее дочерьми было предложено оформить разрешение на временное проживание. Только после получения данного документа они будут вправе оформить гражданство РФ по ст. 14, ч. 4. Судебное решение об установлении факта проживания семьи не было принято к рассмотрению. Ставится под сомнение возможность легализации множества граждан, имеющих на территории России жилье, семьи и т.д. По сравнению с предыдущими годами количество обращений и жалоб к Уполномоченному на проблемы по вопросам оформления гражданства РФ значительно сократилось. За период с 2005 по 2006 год в аппарате Уполномоченного зарегистрировано 75 обращений по вопросам гражданства - 7% от общего количества жалоб. Положительная тенденция стала наблюдаться за последний год по разным причинам: упрощено законодательство, выработаны механизмы правоприменительной практики по данной проблематике. Необходимо отметить позитивные тенденции в работе Управления Федеральной миграционной службы России по Калининградской области. Руководство УФМС, сотрудники районных отделений и Управления идут навстречу в решении спорных вопросов, возникающих при оформлении разрешений на временное проживание, видов на жительство, гражданства и т.д. В 2006 году благодаря вмешательству Уполномоченного положительно разрешились три обращения, поступивших в аппарат Уполномоченного от иностранных граждан по вопросу оформления гражданства в упрощенном порядке. Всем заявителям было отказано по причине разночтения в документах. Ошибки были допущены как в свидетельствах о рождении, так и в национальных паспортах, свидетельствах о браке. В силу пожилого возраста, трудных жизненных обстоятельств заявителям не удалось выехать за новыми документами в страну прежнего проживания. Уполномоченным были направлены обращения руководству УФМС России по Калининградской области, по решению которого в порядке исключения у всех заявителей были приняты документы с учетом разночтений. В феврале 2006 года Уполномоченным было рассмотрено обращение гражданки Узбекистана К. 1929 г.р. Паспорт и свидетельство о рождении заявительницы имели разночтения. В 1967 году в Саратовской области ей был выдан паспорт с ошибкой в дате рождения, поэтому все последующие документы оформлялись с ошибкой, в том числе национальный паспорт. Через судебные органы решить вопрос ей не удалось, тогда она обратилась с просьбой о внесении изменений в паспорт в Посольство Республики Узбекистан, где ей посоветовали обратиться с подобной просьбой в орган, впервые оформивший ей паспорт, т.е. в УВД г. Саратова. Архив, где находились указанные данные, не сохранился, в результате пожилая женщина оказалась в безвыходном положении. Уполномоченным в ее интересах было составлено ходатайство на имя начальника УФМС России по Калининградской области с разъяснением всех обстоятельств дела. В результате рассмотрения данного ходатайства компетентными структурами было принято решение об оформлении К. гражданства РФ в упрощенном порядке на основании представленных документов. Зачастую люди при получении правоустанавливающих документов не придают значения ошибкам, допущенным в них, своевременно не обращаются в компетентные структуры для устранения опечаток, а в дальнейшем не могут воспользоваться правом на пенсионное обеспечение, правом наследования и т.д., так как сначала им приходится восстанавливать документы. Нередко это приводит и к более серьезным последствиям. В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Республики Киргизстан Д. 1927 г.р. Из-за разночтений в документах ей было отказано в оформлении гражданства на основании международного соглашения. Пока она обращалась в суд и решала свой вопрос, ей приходилось выезжать и въезжать в РФ или же продлевать регистрацию, в последний раз регистрацию ей не продлили, а выехать за пределы Калининградской области она не смогла по состоянию здоровья. Только по обращению Уполномоченного ей была продлена временная регистрация и приняты документы для оформления гражданства Российской Федерации. К Уполномоченному обратилась К. 1935 г.р. Она сообщила, что в 2001 году обратилась в паспортно-визовое отделение Багратионовского РОВД Калининградской области с ходатайством на имя Президента Российской Федерации о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. На протяжении нескольких лет она получает уведомления о возврате пакета документов без рассмотрения по причине необходимости их переоформления. Фактически вопрос не рассматривался в течение пяти лет. Уполномоченным было направлено обращение на имя председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ О.Е. Кутафина о необходимости скорейшего рассмотрения ходатайства К. с учетом пожилого возраста женщины и искреннего намерения восстановиться в гражданстве РФ. Третьего февраля 2006 года из Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в аппарат Уполномоченного поступило уведомление об удовлетворении Указом Президента Российской Федерации ходатайства заявительницы о приеме в гражданство РФ. Не всегда в деятельности компетентных структур применяется Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П, имеющее нормативный характер и признающее лиц, родившихся в России (в том числе в советский период времени) и переехавших на территорию России с территории других стран бывшего СССР (при условии, если они не изъявили желание прекратить гражданство Российской Федерации и не являются гражданами другого государства), гражданами России. В адрес Уполномоченного поступило обращение Б. 1947 г.р., который сообщал, что неоднократно обращался в отделение ФМС России по Калининградской области в г. Славске с заявлением о документировании его паспортом нового образца. Отказ в оформлении гражданства РФ и выдаче паспорта мотивировался тем, что заявитель с 1971 года по 08.06.1992 проживал в Латвийской ССР. Уполномоченный обратил внимание органов УФМС России по Калининградской области на то обстоятельство, что заявитель родился 02.01.1947 в России - в селе Толстый Луг Суджанского района Курской области РСФСР. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ N 12-П от 16.05.1996 установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции РФ. Следовательно, Б. является гражданином России с момента рождения и должен быть соответственно документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В результате принятых Уполномоченным действий Б. был признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве" в соответствии с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ N 12-П от 16.05.1996 и документирован паспортом нового образца. По-прежнему в течение 2006 года в аппарат Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан, приобретавших гражданство Российской Федерации в консульских отделах посольств Российской Федерации в республиках бывшего СССР. Всем им необходимо было подтвердить факт приобретения гражданства РФ. Во всех случаях Уполномоченный самостоятельно обращался в Представительство МИД России в Калининградской области, в результате чего большинство обращений было удовлетворено. Сотрудники Представительства МИД в Калининграде активно сотрудничали с аппаратом Уполномоченного и после получения официальных данных выдавали заявителям справки, подтверждающие наличие у них гражданства РФ. 2. О нарушении сроков рассмотрения материалов по вопросам оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ Общее количество обращений граждан в аппарат Уполномоченного по вопросам нарушения сроков рассмотрения документов в отделах УФМС России по Калининградской области значительно снизилось, но проблема окончательно не решена. Негативные правовые последствия ощущаются не только заинтересованными лицами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), но и компетентными органами государства, осуществляющими контроль передвижения этих лиц. В 2006 году в аппарате Уполномоченного было рассмотрено обращение семьи из 4 человек, граждан Республики Армении. Заявители обратились по факту задержки паспортно-визовым отделом Гвардейского РОВД сроков рассмотрения документов для оформления им разрешения на временное проживание в РФ. На момент обращения срок задержки составлял 1,5 года. Уполномоченный немедленно направил обращение на имя начальника УФМС России по Калининградской области об устранении нарушений действующего законодательства о пребывании иностранных граждан. Через 18 дней заявителям было оформлено разрешение на временное проживание в РФ. 3. О проблемах в сфере применения законодательства о регистрации по месту жительства (пребывания) Конституционный Суд Российской Федерации установил, что регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения его прав или условием для реализации им конституционных прав. Тем не менее органы исполнительной власти на местах, а иногда и представители федеральных ведомств зачастую ставят реализацию ряда социальных прав в зависимость от наличия регистрации по месту жительства. Отсутствие жилья у граждан становится серьезным препятствием для осуществления обязанностей по регистрации. Примером может послужить следующая распространенная ситуация: желая улучшить свои жилищные условия, люди продают собственное жилье и вкладывают денежную сумму в новый строящийся жилой дом. До окончания строительства и сдачи дома они не имеют возможности зарегистрироваться в новом жилье, при этом в течение года или более остаются без регистрации. В результате, когда они обращаются за регистрацией в компетентные структуры, им "предлагается" заплатить штраф в соответствии со ст. 19.15 КОАП РФ в размере от 20 до 25 пяти минимальных размеров оплаты труда. Необходимо предусмотреть административную процедуру, регулирующую в данном случае правоотношения граждан и государства. В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась военнослужащая С., которая проходит службу по контракту в войсковой части в г. Калининграде. Заявительница сообщила, что зарегистрирована по месту жительства в войсковой части, состоит в списках войсковой части на обеспечение жилым помещением. По достижении 45 лет С. обратилась в отделение УФМС России по Калининградской области с заявлением об обмене гражданского паспорта. Вместе с заявлением об обмене паспорта она приложила старый паспорт, в котором в штампе о регистрации стоял юридический адрес войсковой части. При получении нового гражданского паспорта С. было отказано в проставлении в регистрационном штампе указанного адреса и выдан паспорт с пустым регистрационным штампом. Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Калининградской области с письмом о необходимости устранения нарушений действующего законодательства о регистрации. В письме сообщалось, что в соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации..." "военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке". Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) предусматривает регистрацию граждан, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей по адресам воинских частей (п. 3 ст. 15 N 76-ФЗ). Нарушения законодательства были устранены в кратчайшие сроки. В регистрационный штамп паспорта заявительницы был вписан адрес войсковой части. В аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от гражданки Российской Федерации И., проживающей в г. Светлом. В своем заявлении И. сообщила, что ей и ее несовершеннолетним детям на протяжении трех лет в ОПВС Светловского городского округа отказывают в оформлении регистрации по месту жительства. Основанием для отказа послужило отсутствие листка убытия заявительницы из г. Москвы. Тем не менее в паспорте заявительницы проставлена отметка о снятии ее с регистрационного учета в г. Москве. Уполномоченным был направлен запрос в УФМС по Калининградской области с просьбой принятия мер для устранения нарушения прав несовершеннолетних. В УФМС по Калининградской области сообщили, что по документам самой заявительницы будут проводиться дополнительные проверки в части обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, но, учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их законных представителей - родителей, вопрос о регистрации всех троих детей решен положительно. Дети были зарегистрированы по месту жительства их отца. В аппарат Уполномоченного поступило обращение от гражданки РФ П., которая просила оказать ей содействие в получении доплаты к пенсии, оформлении льготного проезда, а ее дочери - в получении детского пособия. Трудность в получении указанных выплат возникла из-за отсутствия у заявителей регистрации по месту жительства. Действующее на тот момент законодательство "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "О пособиях гражданам, имеющим детей" не позволяло получать вышеуказанные выплаты гражданам, не имеющим подтвержденного регистрацией постоянного места жительства в Калининградской области. В случае с заявительницей не помогло даже наличие регистрации по месту пребывания. Уполномоченным было направлено обращение министру социальной политики и труда Правительства Калининградской области с целью оказания содействия заявительнице и принятия мер к устранению нарушений прав таких категорий граждан. В целях защиты прав граждан Министерством социальной политики и труда был подготовлен законопроект о внесении изменений в нормативные акты, касающиеся данной проблематики, а заявительнице с учетом ее материального положения Министерством были выделены средства в размере 1000 рублей. В настоящее время все вышеуказанные законы приведены в соответствие с Конституцией. Граждане Российской Федерации, проживающие в Калининградской области и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, могут получить все причитающиеся им выплаты. С курьезной ситуацией столкнулись сотрудники аппарата Уполномоченного в феврале 2006 года, когда поступило обращение от родителей годовалой девочки. Их дочь была оштрафована на 1500 рублей за проживание без регистрации. Выяснилось это, когда родители обратились в паспортный стол ОВД Балтийского района с заявлением о регистрации ребенка по месту жительства. Сотрудниками УВД было поставлено условие для осуществления регистрации - уплата родителями штрафа за проживание дочери без регистрации с момента рождения до момента обращения за регистрацией. Уполномоченным немедленно было направлено обращение в Прокуратуру Калининградской области с целью проведения проверки и устранения нарушений действующего законодательства. Прокуратурой области было установлено наличие нарушений со стороны должностных лиц ЖЭУ N 20 администрации Балтийского района и отдела УФМС России по Калининградской области в части отказа заявителям в регистрации несовершеннолетней. В адрес указанных структур были внесены представления об устранении нарушений закона и направлено требование незамедлительно провести регистрацию Ч. В марте 2006 года ребенок был зарегистрирован. 4. О необходимости правового просвещения в целях устранения нарушений действующего законодательства о порядке паспортизации и регистрации граждан РФ В 2006 году в аппарат Уполномоченного участились обращения граждан Российской Федерации, сообщавших о наложении на них административного штрафа в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда за несвоевременное обращение в компетентные органы за получением либо обменом паспорта в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством (достижение определенного возраста, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения, непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
