Постановление Правительства Калининградской области от 26.09.2012 № 744

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                      26 сентября 2012 г. N 744                       
                           г. Калининград                             

                О Концепции действий в интересах детей                
             в Калининградской области на 2012-2017 годы              


     В соответствии с  Уставным  законом  Калининградской  области  "О
Правительстве  Калининградской  области",  в  целях  реализации  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  1  июня  2012  года  N  761  "О
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и
реализации  политики  по  улучшению  положения   детей   Правительство
Калининградской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1.   Одобрить   Концепцию   действий   в   интересах   детей    в
Калининградской области на 2012-2017 годы.
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Калининградской  области  руководствоваться  положениями
Концепции действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
     3.  Постановление   вступает   в   силу   со   дня   официального
опубликования.



Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области                       Е.М. Морозов



                                                            Приложение
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                          от 26 сентября 2012 г. N 744

                              КОНЦЕПЦИЯ                               
         действий в интересах детей в Калининградской области         
                          на 2012-2017 годы                           

                      Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на
особую  заботу  и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует
государственную  поддержку  семьи,  материнства  и  детства.  Подписав
Конвенцию   о  правах  ребенка  и  иные  международные  акты  в  сфере
обеспечения прав детей, Российская Федерация  выразила  приверженность
участию   в   усилиях   мирового  сообщества  по  формированию  среды,
комфортной и доброжелательной для жизни детей.
     2. В рамках  нынешнего  этапа  социально-экономического  развития
страны  была  разработана  и принята Национальная стратегия действий в
интересах  детей  на  2012-2017  годы.  Обеспечение  благополучного  и
защищенного   детства   является   одним   из   основных  национальных
приоритетов  России.  В  посланиях  Президента  Российской   Федерации
Федеральному   Собранию   Российской  Федерации  ставились  задачи  по
разработке  современной  и  эффективной  государственной  политики   в
области  детства.  Проблемы  детства  и  пути  их  решения  нашли свое
отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического  развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской
Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.
     3. Инструментом практического решения  многих  вопросов  в  сфере
детства   стала  в  Калининградской  области  реализация  приоритетных
национальных проектов "Здоровье" и  "Образование",  областных  целевых
программ. В Калининградской области в основном создана законодательная
база,  ориентированная   на   охрану   прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних,  в  том  числе  относящихся  к  наиболее социально
незащищенным  категориям  -  детей   с   ограниченными   возможностями
здоровья,  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей.
Разработаны  и  успешно  выполняются  областные  программы  по  защите
материнства,  отцовства и детства, в том числе по социальной поддержке
детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,   по
профилактике  правонарушений  и преступлений среди несовершеннолетних.
Сформирована межведомственная  система  по  выявлению  и  профилактике
насилия  и  жестокого  обращения  в  отношении  детей.  В  2010 году в
Калининградской области был создан институт уполномоченного по  правам
ребенка.   Увеличился  объем  финансирования  социальных  расходов  из
федерального и областного бюджетов, в Калининградской области  приняты
новые  меры  социальной  поддержки  семей  с  детьми.  Калининградская
область приняла участие в общенациональной информационной кампании  по
противодействию   жестокому  обращению  с  детьми,  в  Калининградской
области введен в практику единый номер телефона доверия.
     4. В результате всех принятых  мер  можно  отметить  определенные
позитивные  тенденции  увеличения рождаемости и существенного снижения
детской смертности.
     В 2008 году число рожденных поднялось до  11,3  на  1000  человек
населения,  в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 году
достигнутый уровень практически  сохранен,  а  в  2011  году  он  стал
максимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле,
августе и сентябре 2011 года удалось  достичь  естественного  прироста
населения.  Впервые за последние 6 лет наметилась тенденция увеличения
доли детского населения в общем населении  Калининградской  области  с
17,16% (наименьший с 2006 года показатель) в 2010 году до 17,4% в 2012
году.
     Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощи
для  детей,  увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся без
попечения родителей.
     Решение  первоочередных  проблем   детей   и   семей   с   детьми
осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти
Калининградской области, территориальных органов  федеральных  органов
государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений.
     5. Но вместе с тем проблемы, связанные с созданием  комфортной  и
доброжелательной  для  жизни  детей  среды,  сохраняют  свою остроту и
далеки от окончательного решения.
     По-прежнему у значительной части  детей  дошкольного  возраста  и
обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные
заболевания и функциональные отклонения.  Одной  из  причин  ухудшения
здоровья  детей является недостаточная эффективность профилактических,
коррекционных,   спортивных   и   физкультурно-массовых   мероприятий,
направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.
     В последние годы наблюдается рост семей с детьми,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в
2011 году).
     Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011  году
в  Калининградской  области  составила  13%. По сравнению с предыдущим
годом численность живущих за  чертой  бедности  от  общей  численности
жителей  Калининградской  области  возросла  на 0,3%. В самом уязвимом
положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет,  дети  из
многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
     Не снижается количество выявленных нарушений прав детей.  В  2011
году в отношении несовершеннолетних совершено 889 преступлений, что на
23,1% больше, чем в 2010 году.
     Недостаточным является уровень доступности социальных  услуг  для
семей с детьми. Остаются неблагоприятными условия социальной среды для
полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.
     Серьезными   являются   проблемы    подросткового    алкоголизма,
наркомании  и  токсикомании:  более  7% преступлений в Калининградской
области совершается несовершеннолетними в состоянии  опьянения.  Почти
75% детей в конфликте с законом являются учащимися общеобразовательных
учреждений.
     Развитие   высоких   технологий,   открытость   страны   мировому
сообществу  привели к незащищенности детей от противоправного контента
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Неудовлетворительна   современная   ситуация    с    обеспечением
безопасности  детей  от  информации,  наносящей  вред  их  здоровью  и
развитию.
     Масштабы  и  острота  существующих  проблем  в   сфере   детства,
возникающие  новые  вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности
настоятельно требуют от органов государственной власти Калининградской
области,   органов   местного  самоуправления,  гражданского  общества
принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
     6. Концепция действий в интересах детей  Калининградской  области
на  2012-2017  годы  (далее  -  Концепция)  разработана  на  основании
Национальной стратегии действий в интересах детей на  2012-2017  годы,
утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации от 1 июня 2012
года N  761,  с  учетом  Стратегии  социально-экономического  развития
Калининградской  области  на  долгосрочную  перспективу,  утвержденной
Постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012
года  N  583,  в которой проблемы детства и пути их решения нашли свое
отражение.
     Одним     из     важнейших      направлений      в      Стратегии
социально-экономического    развития    Калининградской   области   на
долгосрочную  перспективу   назван   рост   человеческого   потенциала
Калининградской  области.  С  одной стороны, это предполагает создание
благоприятных условий  для  развития  способностей  каждого  человека,
улучшение  условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой
-   повышение   конкурентоспособности   человеческого    капитала    и
обеспечивающих его социальных секторов экономики.
     Важнейшим  направлением  развития  человеческого   потенциала   в
Калининградской  области  должно  стать  улучшение качества социальной
среды и условий жизни жителей области, в том числе и детей.
     Реализация вышеуказанных задач обеспечит  формирование  динамично
развивающегося  субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокие
стандарты качества жизни людей на уровне развитых  стран  Европейского
союза  и  предоставляющего  своим  жителям  (в  первую  очередь детям)
широкие возможности для самореализации и раскрытия  интеллектуального,
делового и творческого потенциала.

              Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА              

     7. В сфере детства можно выделить ряд проблем:
     - недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения  и
защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в
области прав ребенка;
     -  высокий  риск  бедности  при  рождении   детей,   особенно   в
многодетных и неполных семьях;
     -   распространенность   семейного   неблагополучия,    жестокого
обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
     - неравенство между муниципальными образованиями, между городом и
селом  в  отношении  объема  и качества доступных услуг для детей и их
семей;
     - низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными
семьями  и  детьми,  распространенность  практики лишения родительских
прав и социального сиротства;
     - социальная исключенность уязвимых категорий детей  (дети-сироты
и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей, дети-инвалиды и дети,
находящиеся в социально опасном положении);
     -   недостаточный   уровень   доступности    социальных    услуг,
неблагоприятные    условия    социальной    среды    для   полноценной
жизнедеятельности детей-инвалидов;
     -  нарастание  новых   рисков,   связанных   с   распространением
информации, представляющей опасность для детей;
     - отсутствие действенных механизмов обеспечения участия  детей  в
общественной    жизни,    в   решении   вопросов,   затрагивающих   их
непосредственно.

                 Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ                 

     8. Концепция базируется на следующих принципах:
     - реализация  основополагающего  права  каждого  ребенка  жить  и
воспитываться  в  семье;  в Калининградской области должны создаваться
условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в
семье,   своевременного   выявления   их   нарушений   и   организации
профилактической  помощи  семье  и   ребенку,   обеспечения   адресной
поддержки  нуждающихся  в  ней  семей  с детьми, оказавшихся в трудной
жизненной  ситуации,  а  при  необходимости  -  приниматься  меры   по
устройству  детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в
семьи граждан;
     - защита прав каждого ребенка; в Калининградской  области  должна
быть  сформирована  система,  обеспечивающая реагирование на нарушение
прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику
ситуации,  планирование  и  принятие  необходимого  комплекса  мер  по
обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных  прав,
правовое  просвещение,  предоставление реабилитационной помощи каждому
ребенку,  ставшему  жертвой   жестокого   обращения   или   преступных
посягательств;
     -  максимальная  реализация   потенциала   каждого   ребенка;   в
Калининградской  области  должны  создаваться условия для формирования
достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его  образования,
воспитания  и  социализации,  максимально  возможной  самореализации в
социально позитивных видах деятельности;
     - сбережение здоровья каждого ребенка; в Калининградской  области
должны  приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей
потребности в здоровом  образе  жизни,  всеобщую  раннюю  профилактику
заболеваемости,  внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы
жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской  помощи  в
любых ситуациях;
     -  технологии  помощи,  ориентированные  на  развитие  внутренних
ресурсов  семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при
поддержке  государства;  в  Калининградской  области  необходимо  шире
внедрять  эффективные  технологии  социальной  работы,  предполагающие
опору на собственную активность людей, предоставление  им  возможности
участвовать  в  решении  своих  проблем наряду со специалистами, поиск
нестандартных экономических решений;
     - особое внимание к уязвимым категориям детей; в  Калининградской
области  во  всех  случаях  особое  и достаточное внимание должно быть
уделено детям, относящимся  к  уязвимым  категориям  (детям-сиротам  и
детям,  оставшимся  без  попечения родителей, детям-инвалидам и детям,
находящимся в социально опасном положении), необходимо разрабатывать и
внедрять  формы  работы  с  такими детьми, позволяющие преодолевать их
социальную исключенность и способствующие реабилитации  и  полноценной
интеграции в общество;
     - обеспечение профессионализма и высокой квалификации при  работе
с  каждым  ребенком и его семьей; в Калининградской области реализация
государственной политики в  области  детства  должна  основываться  на
использовании  последних  достижений  науки, современных технологий, в
том числе  в  социальной  сфере,  необходимо  обеспечить  условия  для
качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во
всех отраслях, так или  иначе  связанных  с  работой  с  детьми  и  их
семьями;
     - партнерство во имя ребенка; в Калининградской области  политика
в   области   детства   должна  опираться  на  технологии  социального
партнерства, общественно-профессиональную экспертизу,  реализовываться
с  участием  бизнес-сообщества,  посредством  привлечения общественных
организаций и международных партнеров к  решению  актуальных  проблем,
связанных  с обеспечением и защитой прав и интересов детей, необходимо
принимать  меры,  направленные   на   формирование   открытого   рынка
социальных  услуг,  создание  системы  общественного  контроля в сфере
обеспечения и защиты прав детей;
     -  расширение  возможности  доступа   к   культурным   ценностям,
историческому  наследию  Калининградской  области, объектам спортивной
инфраструктуры;  в  Калининградской  области  необходимо  сохранять  и
развивать сеть учреждений культуры, спорта, непосредственно работающих
с детьми,  создавать  условия  для  выявления  и  поддержки  одаренных
детей,  развивать  новые  формы работы учреждений культуры, искусства,
спорта с детьми и семьями с детьми.

           Глава 4. ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ           

     9. Концепция разработана  на  период  до  2017  года  и  призвана
обеспечить   достижение   существующих   международных   и  российских
стандартов  в  области  прав  ребенка,  формирование  единого  подхода
органов   законодательной   и  исполнительной  власти  Калининградской
области,  органов  местного  самоуправления,  институтов  гражданского
общества   и   граждан   к   определению   целей,  задач,  направлений
деятельности и  первоочередных  мер  по  решению  наиболее  актуальных
проблем детства.
     10.  Цель  Концепции  -  обеспечить  всем  детям  Калининградской
области  максимальные  возможности  для  самореализации и раскрытия их
интеллектуального, делового и  творческого  потенциала  как  важнейших
условий  формирования  динамично  развивающегося  субъекта  Российской
Федерации.
     Для этого необходимо определить  основные  направления  и  задачи
реализации   государственной  политики  в  интересах  детей,  ключевые
механизмы ее реализации, базирующиеся на  общепризнанных  принципах  и
нормах международного права.
     11. Концепция разработана с учетом целей Стратегии Совета  Европы
по  защите  прав  ребенка на 2012-2015 годы: способствование появлению
дружественных к ребенку услуг и систем, искоренение всех форм  насилия
в  отношении  детей, гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети
особо уязвимы.
     12.  Реализацию  Концепции  предусматривается   осуществлять   по
следующим основным направлениям соответственно поставленным по каждому
из  них  задачам:  семейная  политика  детствосбережения;  доступность
качественного   обучения   и   воспитания,   культурное   развитие   и
информационная безопасность детей;  здравоохранение,  дружественное  к
детям,   и   здоровый  образ  жизни;  равные  возможности  для  детей,
нуждающихся в особой заботе государства;  создание  системы  защиты  и
обеспечения   прав  и  интересов  детей  и  дружественного  к  ребенку
правосудия; дети - участники реализации Концепции.
     Активные усилия по данным направлениям  должны  обеспечить  также
реализацию  основной  цели Стратегии социально-экономического развития
Калининградской  области  на  средне-  и   долгосрочную   перспективу:
"формирование  динамично развивающегося субъекта Российской Федерации,
обеспечивающего высокие  стандарты  качества  жизни  людей  на  уровне
развитых  стран  Европейского  союза  и предоставляющего своим жителям
широкие возможности для самореализации и раскрытия  интеллектуального,
делового и творческого потенциала".

             Раздел II. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ              

             Глава 1. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ             

     13. Краткий анализ ситуации.
     По  информации   Территориального   органа   Федеральной   службы
государственной  статистики  по  Калининградской  области, в 2011 году
общая численность детей в возрасте 0-17 лет составила 165035 человек.
     В Калининградской области по  итогам  2011  года  демографическая
ситуация имеет положительную динамику.
     В 2011 году в Калининградской области родилось 11,1 тысячи детей,
что  на  2,6  процента больше, чем в 2009 году (108,0 тысячи детей), и
на 17 процентов больше, чем в 2006 году (9,2 тысячи детей).
     Показатель  рождаемости  сохраняет   тенденцию   к   постепенному
увеличению.  По итогам 2011 года рождаемость в Калининградской области
составила 11,8 на 1000 человек населения. Рост показателя  рождаемости
за 10 лет (от 8,0 в 2000 году) составляет 45%.
     Однако не может не обратить на себя  внимание  тот  факт,  что  в
ближайшее   время   в   обществе   ожидается   снижение   рождаемости,
своеобразная "демографическая яма".
     Несмотря на положительные тенденции, принятие решения  родителями
о рождении ребенка является непростым.
     В последние годы наблюдается рост семей с детьми,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в
2011 году). Уровень доходов семей, имеющих  детей,  наиболее  низок  в
многодетных  и  неполных  семьях.  Матери и одинокие родители, имеющие
несовершеннолетних детей, испытывают сложности при трудоустройстве  на
достойно оплачиваемую работу.
     Для укрепления положения семей  с  детьми  необходима  разработка
дополнительных  мер  поддержки  семей, а также стимулирование рождения
третьего и последующих детей.
     Наиболее острой для семей с детьми  остается  жилищная  проблема.
Так,  на  учете  граждан,  нуждающихся  в  улучшении жилищных условий,
состоит 410 многодетных семей.
     Социальное  неблагополучие  в  семьях  сопряжено  с  пьянством  и
алкоголизмом,  наркозависимостью,  деградацией  семейных  и социальных
ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления
и  неоказания  эффективной  профилактической помощи семьям с детьми на
ранних этапах основными  мерами  по  защите  прав  ребенка  становятся
лишение и ограничение родительских прав.
     14. Основные задачи:
     -  сокращение  бедности  среди  семей  с  детьми  и   обеспечение
минимального   гарантированного   дохода,   активизация  экономической
активности малообеспеченных граждан путем трудоустройства  и  развития
самозанятости;
     - повышение доступности и качества социальных услуг для  семей  с
детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка;
     - обеспечение для всех детей безопасного и комфортного  семейного
окружения,  в  условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены
любые формы жестокого обращения с детьми;
     - обеспечение профилактики семейного  неблагополучия,  основанной
на  его  раннем  выявлении,  индивидуализированной  адекватной  помощи
семьям, находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации,  оказываемой  на
межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье,
улучшение качества жизни, создание благоприятных условий.
     15. Первоочередные меры:
     - разработка и принятие стандартов минимальных гарантий доступа к
доходам   и   социальным  услугам,  определяющих  основные  показатели
качества жизни детей;
     -  разработка   и   обеспечение   внедрения   и   распространения
современных  технологий  профилактической  и реабилитационной работы с
семьей и детьми;
     - формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого
обращения  и  насилия  в отношении ребенка, социального неблагополучия
семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,
здравоохранения,  социального  обслуживания,  в  том числе закрепление
порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав
детей;
     -  формирование  полноценной  системы  подготовки   и   повышения
квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;
     -  организация  на  межведомственной   основе   системы   раннего
выявления  социального  неблагополучия  семей  с  детьми и комплексной
работы с ними для предотвращения распада  семьи  и  лишения  родителей
родительских  прав  (при  участии органов социальной защиты населения,
образования,  здравоохранения,  служб  занятости,  комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с
надлежащей координацией деятельности всех служб в  сфере  реабилитации
семьи;
     -  обеспечение  беспрепятственного  доступа  семей  с  детьми   к
необходимым  социальным  услугам, в том числе на основе развития служб
социального сопровождения семей, входящих в группу  риска,  участковых
социальных  служб,  мобильных  бригад,  кризисных  центров  для детей,
пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с
детьми  в  целях  осуществления работы с ними по предотвращению отказа
от ребенка;
     -  проведение  просветительской  деятельности  среди   населения,
способствующей    пониманию   необходимости   поддержки   детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию  отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде
социальной значимости ответственного родительства;
     - формирование системы мониторинга и  статистического  учета  для
оценки   эффективности   семейной   и   социальной  политики  в  сфере
материнства и детства;
     - содействие  реализации  в  Калининградской  области  глобальной
инициативы  Детского  фонда  Организации  Объединенных  Наций (ЮНИСЕФ)
"Города, доброжелательные к детям".
     16. Меры, направленные  на  сокращение  бедности  среди  семей  с
детьми:
     -  оказание  материальной  помощи  семьям,  наиболее  уязвимым  в
социальном  плане,  в  том  числе  многодетным семьям, имеющим высокую
иждивенческую нагрузку;
     - совершенствование законодательства  Калининградской  области  в
части  установления  минимальных  государственных гарантий по оказанию
денежной  помощи  многодетным   семьям   и   реализации   возможностей
обеспечения своей семьи;
     -  оказание  содействия  в  трудоустройстве  родителям,   имеющим
несовершеннолетних    детей    (в    т.ч.   многодетных)   и   имеющим
детей-инвалидов;
     -  формирование  и  дальнейшее  совершенствование  системы   мер,
направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми.
     17. Меры, направленные на формирование безопасного и  комфортного
семейного окружения для детей:
     - участие в совершенствовании законодательства в области семейной
политики;
     - разработка мероприятий, направленных  на  повышение  авторитета
института  семьи,  пропаганду  в  обществе  лучших  семейных традиций,
признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно  здорового
поколения;
     - методическое обеспечение  деятельности  служб  помощи  семье  и
детям в целях решения вопросов семей с детьми;
     -  продолжение  общенациональной   информационной   кампании   по
противодействию жестокому обращению с детьми;
     - формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого
обращения  и  насилия  в  отношении  детей, социального неблагополучия
семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,
здравоохранения,  социального  обслуживания,  в  том числе закрепление
порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав
детей;
     -  формирование  полноценной  системы  подготовки   и   повышения
квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;
     - организация распространения  и  внедрения  передового  опыта  в
сфере   профилактики  жестокого  обращения  с  детьми  и  реабилитации
пострадавших.
     18. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из  семьи,
социального сиротства:
     -  развитие  системы  социального  обслуживания  семей  и  детей,
расширение сети учреждений и организаций;
     - увеличение числа  граждан  и  семей,  получивших  своевременную
необходимую         социально-экономическую,        медико-социальную,
психологическую и педагогическую поддержку;
     -   совершенствование   социально-реабилитационной    работы    с
различными категориями населения;
     - обеспечение взаимодействия при  организации  социальной  работы
органов социальной защиты населения и центров (отделений) помощи семье
и детям в решении  проблем  семей  с  детьми,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации, социально опасном положении;
     -   развитие   системы   повышения   квалификации   специалистов,
работающих с семьями и детьми, на 2013-2014 годы;
     - создание отделения социальной гостиницы для матерей с детьми  и
беременных   женщин,   предназначенного   для  обеспечения  временного
проживания и социальной  реабилитации  беременных  женщин,  матерей  с
детьми  в  возрасте  от  0  до  3  лет, в том числе несовершеннолетних
беременных и матерей;
     - внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении  и
(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления
у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матери;
     - активизация работы службы детского телефона  доверия  с  единым
общероссийским номером 8-800-2000-122.
     19. Ожидаемые результаты:
     - снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с  детьми  и
ликвидация крайних форм проявления бедности;
     - снижение численности семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении;
     -   формирование   в   обществе   ценностей    семьи,    ребенка,
ответственного родительства;
     - повышение качества услуг для  семей  с  детьми,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации;
     - изменение менталитета  специалистов,  работающих  с  семьей,  и
получателей  государственных  услуг, стимулирование получателя услуг к
обретению трудовой занятости  и  выходу  из  категории  получателей  к
обретению социальной самостоятельности.

             Глава 2. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ              
               И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ                

     20. В Калининградской области обеспечение современного качества и
доступности  является  главной  задачей  политики  в сфере образования
согласно "Информации о реализации права детей на получение  доступного
и  качественного  образования,  культурное развитие" (приложение N 1 к
настоящей Концепции).
     Образовательные      учреждения,       реализующие       основную
общеобразовательную  программу  дошкольного  образования,  в 2012 году
посещает 18% детей,  что  превышает  показатель  2008  года.  За  счет
строительства,   реконструкции,   оптимизации   и  реорганизации  сети
образовательных учреждений с учетом социальных  запросов  населения  в
зданиях  ранее  существующих  образовательных  учреждений разных типов
(общеобразовательные школы, детские дома,  образовательные  центры)  в
2010-2011   годах   было   открыто   2233   дополнительных  места  для
дошкольников.
     Тем  не  менее,  основной   проблемой   доступности   дошкольного
образования   является   сохраняющийся   дефицит   мест  в  дошкольных
образовательных учреждениях.
     Поэтапная  программа  по  ликвидации  очередности  в   дошкольных
учреждениях  Калининградской  области  включает  в  себя  два основных
направления:
     - ликвидацию очередности в дошкольные учреждения за счет развития
государственно-муниципальной системы дошкольного образования;
     -   использование   возможностей    негосударственного    сектора
дошкольного образования.
     В Калининградской области созданы службы ранней  помощи  детям  с
отклонениями  в развитии. Вместе с тем доля детей дошкольного возраста
с  ограниченными  возможностями  здоровья,  получающих   коррекционную
помощь,  в  общей  численности выявленных детей дошкольного возраста с
ограниченными возможностями здоровья продолжает  оставаться  низкой  и
составляет 46%.
     Идущие  системные  изменения  в  сфере  российского   образования
определяются  национальной  образовательной  инициативой  "Наша  новая
школа", которой особая роль отводится совершенствованию системы общего
образования.   В   соответствии   с  Посланием  Президента  Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009
года   стратегическими  ориентирами  являются  следующие  направления:
переход  на  новые  образовательные  стандарты   общего   образования,
развитие   системы   поддержки  талантливых  детей,  совершенствование
учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение  и
укрепление здоровья школьников.
     В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации   с   1   сентября   2011  года  в  Калининградской  области
реализуется   проект   модернизации   региональной   системы    общего
образования.  В  рамках  реализации  проекта особое внимание уделяется
вопросам обеспечения качества общего образования, предстоит дальнейшая
модернизация    материально-технической    базы    общеобразовательных
учреждений.
     В дальнейшем успешный переход на  новые  стандарты  на  областном
уровне  требует  продолжения  реализации  следующих задач: обеспечения
финансово-экономических механизмов,  кадрового  обеспечения,  создания
материально-технических  условий,  развития  системы  оценки качества,
системы       духовно-нравственного        воспитания,        развития
общественно-государственного управления образованием.
     Необходимо  продолжить  активную  работу   по   совершенствованию
областной  модели  проведения  процедур  независимой  оценки  качества
дошкольного  и  общего  образования  (создание   экспериментальных   и
пилотных  площадок,  разработка  и  апробация  методик,  технологий  и
инструментария для оценки  сформированности  планируемых  (предметных,
метапредметных, личностных) результатов, совершенствование нормативных
документов, регламентирующих  процедуры  независимой  оценки  качества
образования).  Для  обеспечения единства требований к подготовленности
выпускников, объективности оценки достижений обучающихся,  возможности
использования  результатов  оценки  качества  для принятия необходимых
управленческих решений стоит задача доработки, апробации  и  внедрения
инструментария   и   процедур   оценки   качества   начального  общего
образования   в   соответствии   с    федеральными    государственными
образовательными стандартами.
     Вместе с тем остаются проблемы, из-за нерешенности которых  права
и  интересы  детей  в  системе  образования  оказываются  во многом не
реализованными. Этими проблемами являются:
     -  дефицит  мест  в   дошкольных   образовательных   учреждениях,
невысокий уровень качества дошкольного образования;
     -  дифференциация  в  доступе   отдельных   категорий   детей   к
качественному основному и дополнительному образованию;
     -  отстающее  от  современных  потребностей   общества   качество
образования как целостного процесса обучения и воспитания детей.
     Требует  дальнейшего  развития  и  совершенствования   управление
процессом образования детей, а также контроль качества образовательных
услуг.
     В современных условиях проблема выявления одаренных детей  должна
быть    переформулирована    как   проблема   создания   условий   для
интеллектуального и личностного роста в  образовательных  учреждениях,
что  позволит  выявить  как  можно  больше  обучающихся  с  признаками
одаренности  и  обеспечить  этим  детям  благоприятные   условия   для
совершенствования присущих им видов одаренности.
     Важнейшим  условием  успешной  работы  с  одаренными   детьми   и
молодежью является интеграция образовательных учреждений разных типов.
Трудностью    интеграции    является    проблема     межведомственного
взаимодействия.   В   настоящее   время   не   разработаны   механизмы
взаимодействия и координации работы учреждений образования, культуры и
спорта,  гражданского  и  бизнес-сообщества  с  одаренными  детьми  на
различных уровнях; отсутствует организация  тьюторского  сопровождения
одаренных  детей  в процессе взаимодействия образовательных учреждений
разных типов и видов.
     Недостаточно         высокий         уровень          этического,
гражданско-патриотического,   культурно-эстетического  развития  детей
приводит  к  возникновению  в  подростковой  среде   межэтнической   и
межконфессиональной  напряженности,  ксенофобии,  к дискриминационному
поведению детей и  подростков,  агрессивности,  травле  сверстников  и
другим асоциальным проявлениям.
     Не   сформирована   целостная    система    духовно-нравственного
воспитания  подрастающего  поколения,  которая должна являться базовым
фактором современного образования, как то  предусмотрено  федеральными
государственными  образовательными  стандартами начального и основного
общего образования. Работа в данном направлении требует интенсификации
всех сфер образовательной деятельности в Калининградской области.
     Остается        неадекватной         современным         условиям
материально-техническая   и   информационная   база   сферы  культуры,
требующая  технического  перевооружения.  Необходимо  решать  проблемы
развития    и   совершенствования   нормативно-правовой,   научной   и
методической       базы       учреждений,       экономических        и
организационно-управленческих    механизмов,   внедрения   современных
образовательных технологий в сфере культуры.
     Продолжает  существовать  асимметрия  в  вопросах  доступности  к
услугам  организаций  культуры, которая обеспечена преимущественно для
жителей областного центра.
     Спектр   услуг,   предоставляемых   муниципальными   учреждениями
культуры,  очень  ограничен,  недостаточно  представлены инновационные
формы культурной деятельности.
     21. Основные задачи:
     - обеспечение доступности качественного  дошкольного  образования
на   основе  устойчивого  развития  системы  дошкольного  образования,
расширение вариативности его форм;
     -  расширение  спектра  и  объема  коррекционной   помощи   детям
дошкольного  возраста с ограниченными возможностями здоровья на основе
дальнейшего развития службы ранней помощи;
     -  реализация  прав  детей  различных  категорий   на   получение
общедоступного  и  качественного  бесплатного  общего  образования  на
основе модернизации общего и профессионального  образования  в  полном
соответствии     с     требованиями     федеральных    государственных
образовательных стандартов, а  также  в  соответствии  с  требованиями
инновационного  развития экономики, современными потребностями жителей
Калининградской области;
     -  усиление  значимости   роли   программ   духовно-нравственного
развития   и   воспитания  в  формировании  ценностно-смысловой  сферы
личности ребенка;
     -  совершенствование   региональной   системы   оценки   качества
образования,  обеспечивающей  единство  требований  к подготовленности
выпускников, объективность оценки достижений  обучающихся  и  качества
учебно-воспитательной      работы      образовательных     учреждений,
преемственность   между   разными   ступенями   общего    образования,
возможность  использования  результатов  оценки  качества для принятия
необходимых управленческих решений;
     - модернизация процесса повышения квалификации  и  переподготовки
педагогических   и   руководящих   работников   системы   образования,
обеспечивающего рост профессиональной компетентности;
     - установление единого образовательного  пространства  на  основе
использования    новейших    информационных   и   телекоммуникационных
технологий;
     - создание  системы  выявления,  развития  и  адресной  поддержки
талантливых  детей независимо от сферы одаренности, места жительства и
социально-имущественного положения их семей;
     - развитие общественно-государственной системы воспитания  детей,
обеспечивающей  их  социализацию,  высокий  уровень гражданственности,
патриотичности,  толерантности,  законопослушное  поведение  на   базе
образовательных  учреждений,  учреждений  культуры,  центров  туризма,
спорта, загородных оздоровительных  лагерей,  через  взаимодействие  с
общественными организациями;
     -  развитие  системы  дополнительных  образовательных  услуг   на
бесплатной  основе,  инфраструктуры  творческого развития и воспитания
детей;
     - создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы
дополнительного образования детей;
     - поддержка развития детских библиотек,  системы  художественного
образования детей;
     - организация профилактики межэтнической,  межконфессиональной  и
социально-имущественной   напряженности   в  образовательной  среде  в
соответствии с современными вызовами;
     - развитие системы  психолого-педагогической  поддержки  семьи  и
повышения  педагогической  компетентности  родителей, психологического
сопровождения развития ребенка в  условиях  семьи  и  образовательного
учреждения.
     22. Меры, направленные  на  обеспечение  доступности  и  качества
образования:
     -  развитие  государственно-муниципальной   системы   дошкольного
образования,   различных   форм  дошкольного  образования,  таких  как
семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека,  центры  игровой
поддержки ребенка и других;
     -   обеспечение   поддержки   строительства   новых    дошкольных
образовательных  учреждений,  учреждений  дополнительного образования,
организаций отдыха и оздоровления;
     -  содействие  развитию  негосударственного  сектора  дошкольного
образования;
     - обеспечение  развития  способностей  каждого  ученика  массовой
школы,  доступности  для  каждого школьника современного качественного
общего,  профессионального  и  дополнительного  образования  на   всех
ступенях  обучения,  модернизация  материально-технической базы школ в
соответствии с требования федеральных государственных стандартов;
     - создание  современной  школьной  инфраструктуры,  в  том  числе
физкультурно-спортивных  площадок,  пищеблоков  и столовых, библиотек,
медицинских кабинетов, расширение каналов связи и увеличение  скорости
информационно-телекоммуникационной    сети    "Интернет",   расширение
транспортной доступности общеобразовательных учреждений;
     - дальнейшее обеспечение реализации права детей-инвалидов и детей
с  ограниченными  возможностями  здоровья  на включение в существующую
образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и
профессионального  образования  (права  на  инклюзивное  образование),
права этих детей на отдых и оздоровление;
     - создание  условий  для  обеспечения  доступности  качественного
образования   для   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;
     - создание условий для  развития  различных  областных  вариантов
поликультурной    модели   дошкольного,   общего   и   дополнительного
образования,  обеспечивающей   формирование   российской   гражданской
идентичности;
     - продолжение внедрения электронных, устных и других  новых  форм
оценки  знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования
в рамках совершенствования существующих моделей проведения независимой
оценки   учебных   достижений  обучающихся,  государственной  итоговой
аттестации, в том числе единого государственного экзамена;
     - внедрение современных технологий контроля, включая общественное
наблюдение,   за   соблюдением   установленного   порядка   проведения
промежуточной и  государственной  (итоговой)  аттестации  и  повышение
качества  информированности  населения  об  организации  и результатах
проведения экзаменов с  использованием  информационно-коммуникационных
технологий;
     - расширение  возможностей  предоставления  детям  своевременной,
комплексной     качественной     психолого-медико-педагогической     и
коррекционно-педагогической помощи в  образовательных  учреждениях,  в
том числе, на основе развития служб ранней помощи;
     - внедрение программ, определяющих единую  содержательную  основу
подготовки   педагогов-психологов,   а   также   детального  правового
регулирования     оказания      психологической      помощи      детям
педагогами-психологами;
     - развитие системы  психолого-педагогической  поддержки  семьи  и
повышения  педагогической  компетентности  родителей, психологического
сопровождения развития ребенка в  условиях  семьи  и  образовательного
учреждения.
     23. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых  детей  и
молодежи:
     -     совершенствование     сложившейся     многоуровневой      и
многофункциональной  системы поддержки и сопровождения одаренных детей
в различных видах деятельности, поддержка и  развитие  образовательных
учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми;
     -  развитие  системы  специальной  подготовки  и   переподготовки
психолого-педагогических  кадров  для  работы  с  одаренными детьми, а
также для работы с их родителями (законными представителями);
     -   обеспечение   информационной   поддержки   оказания    помощи
талантливым детям и молодежи.
     24.  Меры,  направленные  на   совершенствование   воспитания   и
социализацию детей:
     -  участие  в  разработке  общенациональной  стратегии   развития
воспитания как основы реализации государственной политики;
     -  совершенствование  системы  духовно-нравственного  развития  и
воспитания  детей,  разработка  и  внедрение  региональной  концепции,
программ духовно-нравственного  развития  и  воспитания  в  дошкольных
образовательных учреждениях Калининградской области;
     -  создание  и  внедрение  программ  переподготовки  и  повышения
квалификации    педагогов    дошкольных   образовательных   учреждений
Калининградской    области    в     сфере     культурологических     и
психолого-педагогических   основ   духовно-нравственного   развития  и
воспитания ребенка;
     - обеспечение воспитания и социализации подрастающих поколений на
научной       основе,       внедрение       современных       программ
гражданско-патриотического воспитания,  направленных  на  формирование
российской    гражданской    идентичности,   культуры   толерантности,
социальной компетентности в сфере этнического  и  межконфессионального
взаимодействия,  готовности к защите Отечества и позитивного отношения
у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;
     - расширение ресурсного обеспечения  воспитательной  деятельности
(материально-технического,           финансового,           кадрового,
информационно-методического)  и  организации  контроля  за  условиями,
созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации
детей;
     - создание механизмов стимулирования деятельности образовательных
учреждений,   эффективно   реализующих  проекты  духовно-нравственного
развития и воспитания; поддержка информационно-издательских  проектов,
разработка  и  издание  методических  рекомендаций и учебных пособий в
области духовно-нравственного развития и воспитания;
     - создание условий для реализации  социального  заказа  родителей
(законных    представителей)    учащихся    на    изучение   предметов
этноконфессионального и культурологического компонента;
     - обеспечение  эффективного  функционирования  целостной  системы
комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; внедрение
новых форм и методов борьбы с  детской  безнадзорностью,  наркоманией,
алкоголизмом,   преступностью,  проституцией;  разработка  эффективных
механизмов профилактики девиантного поведения детей;
     - внедрение  и  развитие  эффективных  механизмов  сотрудничества
органов управления образованием, гражданского общества, представителей
различных  конфессий,  средств   массовой   информации,   родительских
сообществ в области воспитания и социализации детей;
     - создание  благоприятных  условий  для  социализации  детей,  их
духовно-нравственного,  интеллектуального и физического становления на
основе  обеспечения  возрождения,  развития  и  защиты   отечественных
исторических,         культурных,        духовно-нравственных        и
гражданско-патриотических традиций.
     25.  Меры,  направленные  на  развитие  системы   дополнительного
образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей:
     - внедрение и реализация федеральных требований к образовательным
программам    дополнительного    образования   и   спортивно-досуговой
деятельности;
     -    разработка    и    формирование    механизмов     реализации
нормативно-правовой базы по введению именных сертификатов для детей на
получение    гарантированных    бесплатных    услуг    дополнительного
образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства;
     - разработка и внедрение актуальных  современных  образовательных
программ    дополнительного    образования    детей,   в   том   числе
ориентированных на детей с особыми образовательными потребностями;
     -   поддержка   музейных,   театрально-зрелищных   и    досуговых
учреждений,  школ  искусств,  учреждений  дополнительного образования,
реализующих программы  художественно-эстетической  направленности  для
детей  дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, в том числе для  детей-инвалидов,  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - расширение сети детских  и  юношеских  творческих  объединений,
центров,  клубов  по  месту жительства, лагерей труда и отдыха, других
форм самодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных  форм
туризма  и  краеведения,  привлечение  подростков  к  различным  видам
общественно полезной и личностно значимой деятельности;
     - областная поддержка существующих и  создаваемых  новых  передач
для детей, подростков, детских театров, кино- и телестудий;
     - формирование областного заказа  на  издательскую,  компьютерную
продукцию и кинопродукцию;
     - оказание областной поддержки публичным электронным библиотекам,
музейным,   театральным   и   иным   интернет-ресурсам   для  детей  и
подростков;
     -   реализация   системы   мер   по   сохранению    и    развитию
специализированных детских библиотек;
     -  разработка  и  реализация  мероприятий  и  акций  по  развитию
детского чтения и литературы для детей, организация открытых конкурсов
на создание литературных произведений для детей;
     -  развитие  системы  повышения  профессиональной  компетентности
педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;
     - доведение оплаты  труда  педагогов  учреждений  дополнительного
образования   детей,  в  том  числе  педагогов  в  системе  учреждений
культуры, до уровня не ниже среднего для  учителей  в  Калининградской
области;
     - расширение для детей Калининградской области уровня доступности
культурных благ на территории области.
     26. Ожидаемые результаты:
     - обеспечение доступности и качества дошкольного образования  для
всех   категорий   детей,   повышение  гибкости  и  многообразия  форм
предоставления дошкольных  услуг  на  основе  реализации  существующих
(основных)   и   новых   (дополнительных)  форм  их  финансирования  и
организации  (к  2016  году   обеспечить   стопроцентную   доступность
дошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет);
     -  обеспечение  жителям  Калининградской  области  независимо  от
социального,  имущественного  статуса и состояния здоровья доступности
качественного      образования,      соответствующего      современным
образовательным  стандартам  и  требованиям  инновационного  социально
ориентированного развития Калининградской области;
     - расширение общественного участия в  управлении  образованием  и
создании  необходимых  предпосылок  для  дальнейшего  самостоятельного
развития образовательных учреждений;
     -  организация  обучения  и  воспитания  детей,   обучающихся   в
образовательных  учреждениях,  в  соответствии  с  требованиями  новых
федеральных  государственных  образовательных   стандартов;   развитие
материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с
использованием современных информационно-компьютерных технологий;
     - увеличение доли детей, получивших коррекционную помощь в раннем
возрасте;
     -  расширение  возможностей  обучения   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях;
     - расширение вариативности  программ,  рассчитанных  на  детей  с
разными  уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе
индивидуализированных  программ   развития   (для   детей   с   особой
одаренностью);
     -  повышение  рейтинга  школьников  Калининградской   области   в
международных и российских оценках качества образования;
     - рост удовлетворенности обучающихся  и  их  родителей  условиями
воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях;
     - увеличение численности детей и  подростков,  задействованных  в
различных формах внешкольной деятельности;
     -   увеличение   доли   школьников,   вовлеченных   в    освоение
дополнительных образовательных программ, до 75%;
     -   повсеместная   доступность   для   детей   различных    видов
социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной
жизненной ситуации;
     - увеличение  числа  детей,  демонстрирующих  активную  жизненную
позицию,  самостоятельность  и  творческую  инициативу в созидательной
деятельности,  ответственное  отношение  к  жизни,  окружающей  среде,
приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям;
     - сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением;
     -  активизация  интереса  детей  к  историческому  и  культурному
наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,
религий;
     - повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детской
аудитории учреждениями культуры и искусства;
     - рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры
и искусства, библиотек;
     - увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях.

                Глава 3. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ,                
               НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА                

     27. К категории детей, нуждающихся  в  особой  заботе,  относятся
дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,  дети  с
ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды.
     Обеспечение равных возможностей для этих групп  детей  базируется
на принципе недискриминации.
     Правительством Калининградской области целенаправленно проводится
работа  по  совершенствованию мер поддержки замещающих семей, развитию
форм и методов по подготовке и сопровождению семей, устройству  детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи.
     Активная  деятельность  Правительства  Калининградской   области,
направленная   на   стимулирование   граждан  к  семейному  устройству
детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  позволила
снизить   общую   численность  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  от
числа  детского  населения Калининградской области на начало 2012 года
составляла 3,8%. Данный показатель за последние годы снижается (в 2011
году  - 4,0%, в 2010 году - 4,1%, в 2009 году - 4,2%), однако остается
по-прежнему  высоким  по  сравнению  с  аналогичным   показателем   по
Северо-Западному  федеральному  округу  (3,3%)  и Российской Федерации
(2,7%).
     В 2011 году в Калининградской области было выявлено 434  ребенка,
оставшихся  без попечения родителей, что на 53 меньше, чем в 2010 году
и на 189 детей меньше, чем в 2009 году. За первое полугодие 2012  года
выявлено 200 детей, оставшихся без попечения родителей.
     Основной  причиной,  по  которой  дети  остаются  без   попечения
родителей,   по-прежнему   является  лишение  (ограничение)  родителей
родительских прав. Вместе с тем  в  2011  году  количество  родителей,
лишенных  (ограниченных)  родительских  прав,  снизилось  на  23,9% по
сравнению с 2010 годом.
     В замещающих семьях на 1  января  2012  года  воспитывалось  4982
ребенка,  оставшихся  без попечения родителей, что составляет 80,1% от
общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
в  Калининградской  области.  По  данному  показателю  Калининградская
область занимает 4-е место среди  11  субъектов  Российской  Федерации
Северо-Западного федерального округа.
     В   Калининградской   области   существенно   сократилось   число
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей. Так, если в начале 2007  года  в  Калининградской
области   действовало   29   учреждений,  в  которых  находилось  1522
воспитанника, то в  начале  2012  года  -  11  учреждений,  в  которых
воспитывался 741 ребенок, оставшийся без попечения родителей.
     Правительством Калининградской области уделяется большое внимание
развитию  материально-технической  базы образовательных учреждений для
детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  Ежегодно
увеличивается  норматив на содержание ребенка в данных образовательных
учреждениях, который с 1 января 2012 года составляет 408000 рублей.
     На 1 января 2012 года в Калининградской  области  проживало  2806
детей-инвалидов,  что  составляет 1,7% от общего детского населения. В
целом  за  последние  годы  в   Калининградской   области   отмечается
незначительное  снижение  количества  детей-инвалидов с 2827 человек в
2009 году до 2806 человек в 2012 году.
     В  целях  обеспечения   прав   детей-инвалидов   на   комплексную
реабилитацию  в  Калининградской  области  целенаправленно  проводится
работа  по  развитию  сети  детских  реабилитационных  учреждений.   В
настоящее   время  Министерству  социальной  политики  Калининградской
области подведомственны три детских реабилитационных центра, в которых
детям-инвалидам    оказывается    последовательная,    комплексная   и
своевременная  помощь.  В  течение  года  услугами  данных  учреждений
пользуется  1650  человек,  что  составляет  59%  от общего количества
детей-инвалидов. В 2017 году данный показатель  планируется  увеличить
до 70% (2 тысяч детей).
     В Калининградской области 280 детей-инвалидов воспитываются  в  2
детских  домах-интернатах  для  умственно  отсталых  детей, оснащенных
современными   реабилитационными    комплексами    и    осуществляющих
деятельность   по   социальной  адаптации,  развитию  воспитанников  и
интеграцию их в социум.
     28. Основные задачи:
     -  обеспечение  приоритета  семейного  устройства  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     - реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,  в  том  числе  для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
     - создание  системы  постинтернатного  сопровождения  выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;
     - создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатов
для умственно отсталых детей для социализации в обществе;
     - обеспечение в соответствии с  международными  стандартами  прав
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями здоровья на
воспитание  в  семьях,  полноценное  участие  в  общественной   жизни,
получение   качественного   образования  всех  уровней,  в  том  числе
дополнительного образования, квалифицированной медицинской  помощи,  а
также  охрану  здоровья  и  реабилитацию,  социализацию, юридическую и
социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду;
     - создание системы ранней профилактики инвалидности у детей;
     -  обеспечение  жильем  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
     - всесторонняя поддержка семей, воспитывающих  детей-инвалидов  и
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья: создание современной
комплексной  инфраструктуры   реабилитационно-образовательной   помощи
детям-инвалидам   и  детям  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
внедрение таких детей в  среду  обычных  сверстников,  обеспечение  их
нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.
     29. Меры, направленные на защиту прав и интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей:
     -  совершенствование  областного  законодательства,   касающегося
развития   форм  жизнеустройства  детей,  от  которых  отказались  при
рождении,  включая   прекращение   практики   длительного   содержания
"отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний;
     -  разработка  и  внедрение   программы   комплексной   поддержки
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, раннего
возраста;
     -  разработка  и  внедрение  в  образовательных  учреждениях  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, программ
воспитательной  работы,  предполагающих  социализацию   воспитанников,
профессиональную   ориентацию,  подготовку  к  самостоятельной  жизни,
повышение уровня гражданской и правовой культуры;
     -  организация  работы  по  реабилитации   и   восстановлению   в
родительских  правах  родителей  воспитанников учреждений интернатного
типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для
возврата детей в родные семьи;
     -  совершенствование  системы  стимулирования  граждан,  желающих
принять  на  воспитание  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, путем расширения перечня и улучшения качества  услуг  таким
семьям,  повышения  размера пособий на содержание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  а  также  оплаты  труда  приемным
родителям и патронатным воспитателям;
     -  применение  обязательного  психологического  тестирования  для
кандидатов в опекуны, попечители, усыновители;
     - продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   создания  в  них  условий,
приближенных к семейным, создания новых современных  детских  домов  с
учетом  международных норм и современных методов развития, воспитания,
реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций;
     -  разработка  и  внедрение  программы  подготовки  воспитанников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;
     -  внедрение  правовых  механизмов  общественного   контроля   за
обеспечением  прав  детей  в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах;
     -  продолжение  создания  и  развития  системы   постинтернатного
сопровождения  и  адаптации  выпускников  учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья;
     - совершенствование областного законодательства в области  защиты
имущественных  и  неимущественных  (личных)  прав детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том   числе   своевременное
обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоустроенными жилыми помещениями;
     - повышение квалификации специалистов образовательных  учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     30.   Меры,    направленные    на    государственную    поддержку
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья:
     -  приведение  законодательства  в  соответствие  с   положениями
Конвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами;
     - в целях обеспечения в субъекте  комплексного  решения  вопросов
доступной   среды   жизнедеятельности   для  граждан  с  ограниченными
возможностями реализация мероприятий целевой Программы Калининградской
области    "Доступная   среда"   на   2012-2016   годы,   утвержденной
Постановлением Правительства Калининградской  области  от  17  августа
2012 года N 626;
     - развитие на базе учреждений здравоохранения и областных детских
реабилитационных  центров  служб  ранней  помощи для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья, включающих  медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую  и  консультативную  помощь  родителям,  что
будет способствовать профилактике детской инвалидности;
     -  законодательное  закрепление   обеспечения   равного   доступа
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья к
качественному образованию всех уровней, в том числе к дополнительному,
профессиональному  образованию, гарантированной реализации их права на
инклюзивное  образование  по  месту  жительства,  обучения  в   период
лечения  в  стационарных  медицинских  учреждениях, а также соблюдения
права родителей на выбор образовательного учреждения и формы  обучения
для ребенка;
     -  обеспечение   возможности   трудоустройства   (в   том   числе
поддерживаемого)   для   детей-инвалидов   и   детей  с  ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование;
     - внедрение эффективного  механизма  борьбы  с  дискриминацией  в
сфере   образования   для  детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья в случае  нарушения  их  права  на  инклюзивное
образование;
     -  разработка  и  внедрение   современных   методик   комплексной
реабилитации  детей-инвалидов  и  детей  с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе ранней  помощи  и  помощи  детям  с  тяжелыми  и
множественными нарушениями;
     - расширение спектра  услуг,  предоставляемых  детям-инвалидам  и
семьям с детьми-инвалидами;
     -  обеспечение  равного  доступа  детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих  в  социальных  учреждениях,  к  юридической и медицинской
помощи и социальному обеспечению, летнему отдыху и оздоровлению;
     -    создание    "социального    общежития"    для    выпускников
домов-интернатов  для  умственно  отсталых  детей-инвалидов с целью их
адаптации к жизни в социуме;
     -  проведение   регулярного   мониторинга   потребностей   семей,
воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей с ограниченными возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения,  образования,  занятости;  создание  и  ведение  базы
данных,   касающихся   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;
     - создание условий для социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых
сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной  жизни
и других массовых мероприятиях;
     - обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья;
     - организация системы подготовки  и  переподготовки  специалистов
для  работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего  профессионального
образования с использованием их научно-практического потенциала;
     -  проведение  просветительской  деятельности  среди   населения,
способствующей   пониманию   необходимости  поддержки  и  детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию  отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.
     31. Ожидаемые результаты:
     - увеличение в Калининградской области доли детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 90%
от общего числа детей данной категории;
     - создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей, условий, приближенных к домашним для полноценного
развития, воспитания и образования  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     -  функционирование  во  всех  образовательных  учреждениях   для
детей-сирот    комплексной    образовательно-воспитательной   системы,
направленной  на   социализацию   воспитанников,   которая   включает:
эффективное  социально-педагогическое и психологическое сопровождение,
дополнительное образование, профессиональную  ориентацию,  трудовую  и
гражданско-правовую подготовку;
     - сокращение численности воспитанников образовательных учреждений
для детей-сирот на 20% по отношению к началу 2012 года;
     - подготовка школами приемных родителей до 1800 граждан, желающих
принять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей;
     -  обеспечение  жилыми  помещениями  всех  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  ранее не имевших закрепленного
(сохраняемого) жилого помещения;
     -   создание   реабилитационно-образовательной    инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья;
     - увеличение доли  детей-инвалидов,  получивших  реабилитационные
услуги  в  специализированных  учреждениях  для  детей с ограниченными
возможностями, до 70%;
     -  увеличение  доли  семей   с   детьми-инвалидами,   получившими
реабилитационные  услуги  в специализированных учреждениях для детей с
ограниченными возможностями, до 35%;
     -    создание    эффективных    программно-целевых    механизмов,
обеспечивающих   профилактику   инвалидности  в  раннем  и  дошкольном
возрасте, поддержку профессионального образования,  трудоустройства  и
дальнейшего  сопровождения  жизнеустройства  детей-инвалидов и детей с
ограниченными    возможностями    здоровья    по    достижении     ими
совершеннолетия,   а  также  рост  числа  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями  здоровья  в  возрасте   до   трех   лет,
получивших реабилитационные услуги;
     -    распространение    среди    населения     доброжелательного,
сочувственного  отношения  к  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся без
попечения  родителей,  детям-инвалидам   и   детям   с   ограниченными
возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

           Глава 4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ,           
                        И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ                        

     32.  В  Калининградской  области  в  последние  годы  наблюдается
тенденция  к  постепенному  увеличению  рождаемости.  Рост  показателя
рождаемости  за  10  лет  -  45%.  Одновременно  снизились  показатели
младенческой смертности. Всего снижение младенческой смертности к 2012
году составило 76,5% от  уровня  2000  года.  Показатель  младенческой
смертности  за  2011 год - 4,5 на 1000 родившихся детей (по Российской
Федерации - 7,5). Необходимы дальнейшие  усилия  по  закреплению  этих
положительных тенденций.
     Реализация  приоритетного  национального  проекта  "Здоровье"  по
направлениям  охраны здоровья матери и ребенка, подпрограммы "Здоровый
ребенок"   целевой   Программы   Калининградской   области   "Развитие
здравоохранения  Калининградской  области  на период 2008-2012 годов",
утвержденной Постановлением Правительства Калининградской  области  от
18  января  2007  года N 18, дала несомненные положительные результаты
согласно "Информации о  реализации  права  детей  на  здравоохранение"
(приложение N 2 к настоящей Концепции).
     Но наряду с определенными достижениями последних лет по  прежнему
требуются  дальнейшие  усилия  по организации медико-социальной помощи
для беременных и кормящих матерей, проведению  диспансеризации  детей,
обеспечению  лекарствами  и  питанием  в  учреждениях здравоохранения,
соблюдению прав обучающихся в образовательных учреждениях на охрану  и
укрепление здоровья.
     Существует ряд проблем, требующих самого пристального внимания  и
неотложного решения.
     Серьезной  проблемой  для   детского   здравоохранения   является
недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами.
     Необходимо  развитие  учебных   баз   в   лечебных   учреждениях,
активизация    повышения   квалификации   и   переподготовки   врачей,
ориентированных  на   подростковую   медицину,   средних   медицинских
работников,   дальнейшее   осуществление  целевой  подготовки  молодых
специалистов  для   нужд   учреждений   здравоохранения,   привлечение
медицинских  кадров  из  других  регионов.  Требуются  меры социальной
поддержки врачам-педиатрам в  целях  их  привлечения  и  укрепления  в
педиатрической службе.
     В связи с недостаточностью медицинских психологов  в  учреждениях
здравоохранения, в целях обеспечения медико-социальной помощи женщинам
и  детям,  в  том  числе  в  части  обеспечения  работы  психологов  с
беременными  женщинами группы социального риска и детьми подросткового
возраста,   целесообразно   дальнейшее   развитие   взаимодействия   с
учреждениями социальной защиты.
     Так как  деятельность  центров  охраны  репродуктивного  здоровья
подростков имела положительные результаты, целесообразно расширение их
сети, подготовка специалистов в этой области.
     На период до  2020  года  предполагается  развитие  двухуровневой
системы  амбулаторной акушерско-гинекологической помощи с максимальной
централизацией ее на базе регионального перинатального центра  (центра
планирования  семьи  и  репродукции),  что  целесообразно  в  условиях
небольшой территории Калининградской области. Для достижения этой цели
необходимо  строительство  второй очереди регионального перинатального
центра.
     Должно быть продолжено  дальнейшее  ресурсное  оснащение  детских
поликлиник,  повышена  эффективность лечебно-диагностического процесса
при хронических социально значимых заболеваниях у детей.  В  настоящее
время  периодически  возникают  трудности с местами для госпитализации
детей. Проведенный анализ работы детских, в  том  числе  инфекционных,
коек  показал  потребность  в увеличении их количества с одновременным
решением кадрового вопроса.
     Насущной   необходимостью   является   развитие   сети    дневных
стационаров  неврологического,  ортопедического, эндокринологического,
оториноларингологического  профилей.  В  детской  областной   больнице
необходимо  также  создание  центра  малоинвазивной  хирургии  на базе
дневного стационара.
     В    Калининградской     области     отсутствует     стационарное
реабилитационное    учреждение,   в   котором   может   осуществляться
реабилитация  детей  после  травм  и  операционных  вмешательств.  Для
обеспечения  прав  детей  на  качественную медицинскую помощь в данном
вопросе  необходимостью  является  также  развитие  взаимодействия   с
федеральными   детскими   санаториями,  расположенными  на  территории
Калининградской области.
     Насущной потребностью является повышение эффективности всех видов
профилактической  работы по предупреждению зависимостей у подростков в
Калининградской области.
     Требуется более активное осуществление мероприятий по  расширению
иммунизации  детей  Калининградской  области  в  рамках  регионального
календаря профилактических прививок  против  пневмококковой  инфекции,
ветряной оспы, папилломавирусной инфекции.
     33. Основные задачи:
     - создание условий  для  здорового  развития  каждого  ребенка  с
рождения,  обеспечения  доступа  всех  категорий  детей к качественным
услугам и стандартам  системы  здравоохранения,  средствам  лечения  и
восстановления здоровья;
     - развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и
молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;
     - обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов  в  сфере
здравоохранения для детей с особыми потребностями;
     -  формирование   современной   модели   организации   отдыха   и
оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства;
     - формирование  потребности  у  детей  и  подростков  в  здоровом
питании  и совершенствование системы обеспечения качественным питанием
детей     в     образовательных      учреждениях,      лечебных      и
лечебно-профилактических,   санаторно-курортных   и   реабилитационных
учреждениях.
     34. Меры по  созданию  условий  для  здорового  развития  каждого
ребенка  с  рождения,  обеспечения  доступа  всех  категорий  детей  к
качественным услугам и стандартам системы  здравоохранения,  средствам
лечения и восстановления здоровья:
     - совершенствование нормативно-правового  обеспечения  в  области
охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям;
     - обеспечение доступности медицинской помощи  детскому  населению
Калининградской    области,   обеспечение   транспортной   доступности
медицинской помощи для детей, проживающих в сельской местности;
     -  обеспечение  юридического  и  психологического   сопровождения
рожениц в женских консультациях и родильных домах;
     -  осуществление  комплекса  мер,  направленных   на   дальнейшее
снижение младенческой и детской смертности;
     - совершенствование системы наблюдения  за  детьми  первого  года
жизни  в  амбулаторно-поликлинических  учреждениях  в  целях выявления
детей,  подверженных  риску   задержки   двигательного,   речевого   и
когнитивного   развития,  и  своевременного  оказания  им  медицинской
помощи;
     - решение проблем  кадрового  дефицита  врачей-педиатров,  врачей
узких специальностей, разработка и реализация мероприятий по кадровому
обеспечению   учреждений   здравоохранения   Калининградской   области
врачами и средним медицинским персоналом;
     -    обеспечение    учреждений    здравоохранения     современным
оборудованием;
     - развитие стационарзамещающих технологий;
     - обеспечение  возможности  экстренной  транспортировки  детей  с
тяжелыми заболеваниями при наличии медицинских показаний в федеральные
медицинские центры специальным авиатранспортом;
     -  постоянный  мониторинг  ситуации  в  части  получения   детьми
высокотехнологичной  медицинской помощи с принятием оперативных мер по
сокращению времени ожидания лечения;
     - проведение диспансеризации детей первого года жизни, расширение
объема диспансеризации детей всех возрастов;
     -  развитие   технологий   комплексной   диагностики   и   ранней
медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а
также оказание необходимой помощи их семьям;
     - улучшение качества оказания медицинской помощи;
     - внедрение современных стандартов обследования и лечения детей;
     - внедрение  протоколов  оказания  медицинской  помощи  по  видам
патологии;
     - обеспечение в  каждом  родовспомогательном  учреждении  полного
комплекса  обследования  детей,  в  том  числе  на  наличие врожденных
пороков развития, определение групп риска по реализации  перинатальной
патологии  в  целях  своевременного обеспечения всех видов медицинской
помощи      (первичной      медико-санитарной,      квалифицированной,
специализированной, высокотехнологичной);
     - улучшение условий предоставления медицинской помощи женщинам  и
детям,  строительство  новых детских поликлиник, отвечающих санитарным
нормам и правилам, второй очереди регионального перинатального центра,
проведение   капитального  и  текущих  ремонтов  имеющихся  учреждений
здравоохранения;
     - осуществление организационных  мер  по  улучшению  условий  для
нахождения  родителей  (законных  представителей)  рядом  с  ребенком,
получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения;
     -  внедрение  информационных  технологий  в   работу   учреждений
здравоохранения  (электронной  записи  на  прием,  электронной  версии
медицинских документов);
     - повышение ответственности  медицинского  персонала  медицинских
учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям;
     - формирование механизма государственно-общественного партнерства
при  решении  вопросов оказания высокотехнологичной медицинской помощи
детям с  участием  негосударственных  фондов  и  организаций,  активно
занимающихся финансовой поддержкой лечения детей.
     35. Меры по развитию подростковой медицины, клиник, дружественных
к  детям  и  молодежи,  стимулирование  потребности  в здоровом образе
жизни:
     - открытие в муниципальных образованиях  Калининградской  области
центров  охраны  репродуктивного здоровья подростков, развитие их сети
на  базе  центральных  районных  и  городских  больниц  с   включением
обеспечения  их  деятельности  в  программу обязательного медицинского
страхования;
     - развитие и активизация деятельности детского  центра  здоровья,
его  взаимодействия с образовательными учреждениями в сфере проведения
обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и  мотивирования
их  отказа  от  вредных  привычек,  создание сети центров здоровья для
детей;
     - проведение диспансеризации 14-летних подростков, обеспечение их
дообследования и оздоровления;
     - создание социальной рекламы в  средствах  массовой  информации,
направленной  на  формирование  здорового  образа  жизни, профилактику
суицидального поведения среди несовершеннолетних;
     - обеспечение деятельности "телефонов  доверия"  на  базе  центра
медицинской    профилактики   и   реабилитации,   молодежных   центров
репродуктивного      здоровья,      медико-генетического       центра,
наркологического диспансера Калининградской области;
     -  распространение   здоровьесберегающих   технологий   во   всех
общеобразовательных учреждениях;
     -  проведение  постоянного  мониторинга   поведенческих   рисков,
опасных для здоровья детей и подростков;
     - введение и обеспечение проведения психологического тестирования
обучающихся     в    общеобразовательных    учреждениях    общего    и
профессионального  образования  Калининградской  области  на   предмет
потребления  наркотических  средств, психотропных и других токсических
веществ;
     - создание в структуре  детских  поликлиник  центров  (отделений)
медико-социальной   помощи   подросткам,   обеспечение  взаимодействия
поликлиник с центром социальной поддержки семье и  детям  Министерства
социальной политики Калининградской области;
     - расширение просветительской  работы  по  предупреждению  ранней
беременности и абортов у несовершеннолетних;
     -  создание  и   обеспечение   деятельности   кризисного   центра
"Маленькая мама";
     -  привлечение   институтов   гражданского   общества,   развитие
волонтерского   движения   в   целях   решения  проблем,  связанных  с
формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни
и  получением  поддержки  и  помощи  в  ситуациях,  связанных с риском
причинения вреда здоровью;
     - обеспечение доступности занятий физической культурой,  туризмом
и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и
возможностями  с  ориентацией  на  формирование  ценностей   здорового
образа жизни;
     -      внедрение      инновационных       оздоровительных       и
физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений
и организаций,  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей
Калининградской области;
     - повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на
профилактику  ВИЧ-инфекции  и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и
совершенствование   системы   противодействия   распространению   этих
заболеваний  среди  целевых  групп  школьников,  молодежи  и  наиболее
уязвимых групп населения;
     -  реализация  программ   гигиенического   воспитания   в   целях
предоставления  детям возможности осуществлять информированный выбор в
вопросах здорового образа жизни;
     -   подготовка   предложений   по    внесению    в    федеральное
законодательство   изменений,   касающихся   раннего   выявления  лиц,
допускающих  немедицинское   потребление   наркотических   средств   и
психотропных  веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях
общего   и   профессионального   образования,   а    также    оказания
наркологической  помощи  несовершеннолетним,  больным  наркоманией,  в
возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия  их
родителей (законных представителей);
     - разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,
включая  подготовку  психологов в системе здравоохранения для работы с
детьми  и  подростками  с   суицидальными   наклонностями,   а   также
организацию   проведения   психологическими  службами  образовательных
учреждений профилактической работы с  детьми,  родителями,  социальным
окружением ребенка;
     - обеспечение  работы  лицензированных  медицинских  кабинетов  в
общеобразовательных учреждениях;
     -  повышение  положительной  мотивации  подростков  к  сбережению
собственного   здоровья   посредством  пропаганды  занятий  физической
культурой и спортом,  соблюдения  принципов  рационального  питания  и
закаливания;
     - проведение мониторингов уровня гигиенических знаний школьников,
умений и навыков здорового образа жизни.
     36. Меры по обеспечению надлежащих комплексных услуг и стандартов
в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями:
     - разработка предложений по внесению  изменений  в  критерии  для
установления  категории  "ребенок-инвалид",  направление предложений в
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
     - решение вопроса обеспечения  детей  с  орфанными  заболеваниями
специальным лечением, питанием, реабилитационным оборудованием;
     -  активизация  взаимодействия  с  федеральными  государственными
санаторно-курортными  учреждениями  по вопросам расширения санаторного
лечения детей Калининградской области;
     -  создание  на  базе  одного  из  лечебных  учреждений  детского
реабилитационного центра;
     - организация и  обеспечение  реализации  III  этапа  выхаживания
детей, родившихся с экстремально низкой массой тела;
     - создание службы паллиативной медицинской помощи детям.
     37. Меры по формированию  потребности  у  детей  и  подростков  в
здоровом  питании и совершенствование системы обеспечения качественным
питанием   детей   в   образовательных   учреждениях,    лечебных    и
лечебно-профилактических,   санаторно-курортных   и   реабилитационных
учреждениях:
     -   разработка   и   внедрение   программы   здорового   питания,
информационных  материалов  по  здоровому  питанию для образовательных
учреждений (для учеников, педагогов и родителей);
     -  обеспечение  качества  питания  детей   и   его   контроля   в
образовательных учреждениях;
     - организация просветительской работы  по  формированию  культуры
здорового питания;
     -  организация  особого  контроля  за  обеспечением  качественным
питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.
     38. Меры по формированию современной модели организации отдыха  и
оздоровления детей на принципах частно-государственного партнерства:
     -  совершенствование  координации   деятельности   исполнительных
органов   государственной   власти  Калининградской  области,  органов
местного  самоуправления  муниципальных  образований   Калининградской
области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
     - реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха  и
оздоровления детей;
     -   сохранение   и   укрепление   материально-технической    базы
оздоровительных учреждений;
     - обеспечение предоставления безопасных и  качественных  услуг  в
сфере отдыха и оздоровления детей;
     - разработка  схемы  взаимодействия  реабилитационных  центров  и
санаторно-курортных учреждений;
     - внедрение программы "долечивания" детей в рамках  обязательного
медицинского  страхования на базе государственных и частных санаторных
учреждений, функционирующих на территории Калининградской области;
     - обеспечение программно-целевого метода в организации  отдыха  и
оздоровления  детей,  разработка  системы  мер по поддержке и развитию
инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;
     - создание условий для организации отдыха и  санаторно-курортного
оздоровления детей в Калининградской области;
     - создание условий для организации отдыха и оздоровления семей  с
детьми по типу "Мать и дитя";
     - организация досуговой деятельности детей и подростков в  летнее
время,  организация  трудовой  занятости  подростков  в  летнее время,
обеспечение оздоровления, отдыха и  занятости  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     - методическое и кадровое обеспечение сферы оздоровления и отдыха
детей.
     39. Ожидаемые результаты:
     - улучшение общих показателей здоровья детского населения;
     -  снижение  показателя  смертности  детей  первого  года  жизни,
детской смертности, случаев материнской смертности;
     -   снижение   случаев   ранней   беременности   и   абортов    у
несовершеннолетних девушек;
     -  доступность  и  своевременность  для  всех   категорий   детей
качественных  профилактических  и  медицинских  услуг, средств лечения
болезней и восстановления здоровья;
     -  получение  комплексных  медицинских  услуг  детьми  с  особыми
потребностями,  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной ситуации,
детьми, проживающими в сельской местности;
     - гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми
лекарствами и медицинским оборудованием;
     -  увеличение  числа  детей   и   подростков,   отказавшихся   от
употребления табака и психоактивных веществ;
     - снижение числа детей и подростков  с  ВИЧ-инфекцией,  вирусными
гепатитами B, C;
     - снижение числа суицидов среди детей и подростков;
     -  обеспечение  детей  и  подростков  качественным   и   здоровым
питанием;
     -     доступность     физкультурно-спортивной,      туристической
инфраструктуры  для  всех  категорий  детей с учетом их индивидуальных
потребностей;
     - увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся
физической культурой и спортом;
     - повышение информированности населения об условиях возникновения
заболеваний, возможностях их предотвращения;
     - повышение степени удовлетворенности  качеством  предоставляемых
услуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков;
     - обеспечение условий для нормальной  жизнедеятельности  детей  в
оздоровительных    учреждениях,   создание   максимально-благоприятных
условий  для  развития  творческого   потенциала   в   художественной,
научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой,
экологической и иных сферах у детей и подростков;
     - наличие доступной развитой сети  учреждений,  включая  телефоны
доверия,  консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям и
подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

         Глава 5. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ          
       И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ        

     40. В настоящее  время  в  Калининградской  области  недостаточно
эффективно   функционирует   система   защиты   детства.  Не  отвечает
требованиям времени деятельность органов  опеки  и  попечительства  по
защите прав и интересов детей.
     Ежегодно тысячи детей Калининградской области вовлекаются в сферу
гражданского,   административного  и  уголовного  судопроизводства.  В
соответствии с  международными  обязательствами  Российской  Федерации
должен  быть обеспечен доступ детей к правосудию вне зависимости от их
процессуальной правоспособности и статуса,  что  будет  способствовать
созданию  дружественного  к  ребенку  правосудия.  Необходимость этого
обусловлена также рядом фактов:
     -   при   расследовании    уголовных    дел    о    преступлениях
несовершеннолетних органами прокурорского надзора постоянно выявляются
нарушения уголовно-процессуального законодательства  (в  2009  году  -
48, в 2010 году - 67, в 2011 году - 69);
     - после некоторого снижения в 2009-2011 годах в  настоящее  время
наблюдается    увеличение    количества    преступлений,   совершенных
несовершеннолетними;
     - возрастает количество несовершеннолетних, повторно  совершающих
преступления и социально опасные деяния.
     Отсутствует   система   осуществления   контроля   в    отношении
несовершеннолетнего,  осужденного  к  наказанию  без  лишения свободы,
совершившего   социально   опасные    деяния,    с    оказанием    ему
социально-правовой  помощи  для  дальнейшей  коррекции  его поведения,
предупреждения  совершения  новых  преступлений  и  возмещения  ущерба
потерпевшему.
     Коэффициенты подростковой преступности (из расчета  на  100  тыс.
населения в возрасте 14-17 лет включительно) в Калининградской области
несколько ниже общероссийских  показателей:  в  2009  году  -  9,9  (в
Российской  Федерации  -  11,8),  в  2010  году  -  9,6  (в Российской
Федерации - 10,5), однако остаются достаточно  высокими,  что  требует
активизации    работы    по    профилактике    девиантного   поведения
несовершеннолетних.
     Одной из самых  опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная  часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и половой
неприкосновенности  детей  совершается  в  семье,  а   также   лицами,
обязанными  по  закону  заботиться  о ребенке. Ситуация, сложившаяся в
сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является
неудовлетворительной:   по   данным   Управления   внутренних  дел  по
Калининградской области  в  течение  последних  лет  наблюдается  рост
преступлений, совершенных в отношении детей: в 2009 году - 694, в 2010
году - 722, в 2011 году - 889. Практически каждое  пятое  преступление
направлено против половой неприкосновенности ребенка.
     Координация  деятельности  органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять     профилактику    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних.  Однако  правовая  основа  работы этих комиссий не
соответствует стоящим перед ними целям и задачам.
     41. Основные задачи:
     -  развитие  нормативно-правовой  базы  системы  защиты  детства,
введение  в действие существующих международных стандартов обеспечения
и защиты прав и интересов детей;
     - реформирование деятельности органов опеки и попечительства;
     -  создание  эффективной  системы  профилактики   правонарушений,
совершаемых  в  отношении  детей,  повышение  эффективности  в  работе
системы профилактики правонарушений среди детей;
     - реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав;
     -  участие  в  совершенствовании  механизмов  защиты   детей   от
информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию;
     -  активизация  усилий  по  предотвращению  насилия  в  отношении
несовершеннолетних,   а  также  организация  деятельности  учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей - жертв насилия;
     -  создание  и  развитие   реабилитационного   пространства   для
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
     42.  Меры,  направленные   на   реформирование   законодательства
Калининградской  области  в  части, касающейся защиты прав и интересов
детей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей:
     - приведение законодательства Калининградской  области  в  части,
касающейся   защиты   прав   и   интересов  детей,  в  соответствие  с
общепризнанными   принципами   и   нормами    международного    права,
международными   договорами   с   участием   Российской   Федерации  и
международными стандартами в области прав ребенка;
     - внесение изменений в законодательство Калининградской области в
части,  касающейся  установления  мер  повышенной  защиты  прав детей,
пострадавших от преступных посягательств;
     -   дальнейшее   совершенствование   работы   органов   опеки   и
попечительства,  повышение  ответственности специалистов этих органов,
усиление профилактических  мер  по  защите  прав  и  интересов  детей,
находящихся   в   социально  опасном  положении,  обеспечение  раннего
выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав
детей,  проживающих  в  таких  семьях,  и  сохранения  для ребенка его
родной семьи;
     - содействие разработке и реализации программы восстановительного
правосудия  в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния,
но   не   достигших   возраста,   с   которого   наступает   уголовная
ответственность,  предусматривающей  комплекс воспитательных мер и мер
социально-психологического и педагогического сопровождения;
     -  усиление  института  уполномоченного  по  правам  ребенка   на
областном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов,
определяющих его компетенцию и права.
     43.  Под  дружественным  к  ребенку  правосудием  подразумевается
система гражданского, административного и уголовного судопроизводства,
гарантирующая уважение прав ребенка и  их  эффективное  обеспечение  с
учетом  принципов,  закрепленных  в  рекомендациях  Совета  Европы  по
правосудию в отношении детей,  а  также  с  учетом  возраста,  степени
зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.
     Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:
общедоступность;    соответствие    возрасту   и   развитию   ребенка;
незамедлительное  принятие  решений;  направленность  на   обеспечение
потребностей,   прав   и   интересов   ребенка;  уважение  личности  и
достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание  ключевой
роли  семьи  для  выживания,  защиты прав и развития ребенка; активное
использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни  и
воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление
охранительной  функции  суда  по  отношению   к   ребенку;   приоритет
восстановительного   подхода   и   мер   воспитательного  воздействия;
специальная подготовка  судей  по  делам  несовершеннолетних;  наличие
системы  специализированных  вспомогательных  служб (в том числе служб
примирения),  а  также  процедур  и  норм  общественного  контроля  за
соблюдением прав ребенка.
     В   целях   развития   дружественного   к   ребенку    правосудия
предусматривается:
     - обеспечение  выполнения  Минимальных  стандартных  правил  ООН,
касающихся   отправления  правосудия  в  отношении  несовершеннолетних
(Пекинские  правила  1985  года),  Руководящих   принципов   ООН   для
предупреждения   преступности  среди  несовершеннолетних  (Эр-Риядские
руководящие  принципы  1990  года),  рекомендаций  Комитета  министров
Совета   Европы   о   европейских   правилах   для  несовершеннолетних
правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;
     - инициирование научных,  социологических  исследований  в  целях
выработки  эффективной  профилактической  и  реабилитационной работы в
отношении   детей,   совершивших   правонарушения,   планирования   ее
реализации и оценки достигнутых результатов;
     -  мониторинг   научных   исследований   в   области   психологии
девиантного поведения и разработка, использование методов воздействия,
не связанных с применением наказания;
     - создание сети психолого-педагогических учреждений для работы  с
детьми,   находящимися   в   конфликте  с  законом,  и  их  социальным
окружением;
     - содействие развитию сети служб примирения  в  целях  реализации
восстановительного правосудия;
     - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение
конфликтов  в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений
детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;
     -   участие   в   создании   системы   контроля    в    отношении
несовершеннолетнего,  осужденного  к  наказанию  без  лишения свободы,
совершившего   социально   опасные    деяния,    с    оказанием    ему
социально-правовой  помощи  для  дальнейшей  коррекции  его поведения,
предупреждения  совершения  новых  преступлений  и  возмещения  ущерба
потерпевшему.
     В целях законодательного  обеспечения  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:
     - участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях по
делам  несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль
комиссий  в  системе  органов   профилактики,   механизмы   реализации
правозащитной,  координирующей  и  профилактической функций комиссий в
целях  обеспечения  прав  детей,  защиты  от  насилия  и   всех   форм
посягательств  на  их  жизнь и здоровье, применения мер социализации и
реабилитации,   а   также   наделяющего   комиссии   правом    ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально  опасном  положении,  при  этом
комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;
     - внедрение  технологий  восстановительного  подхода,  реализация
примирительных    программ    и   применение   механизмов   возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной,  психологической и иной реабилитационной работы с жертвами
преступлений,     оказание     воспитательного     воздействия      на
несовершеннолетних правонарушителей.
     Необходимо создание в Калининградской области  системы  пробации,
позволяющей   обеспечить   высокую   эффективность  работы  с  детьми,
находящимися в конфликте с законом.
     44. Меры, направленные на  улучшение  положения  детей  в  период
нахождения   в   учреждениях   уголовно-исполнительной   системы  и  в
постпенитенциарный период:
     - участие в организации работы по восстановлению отношений детей,
находящихся  в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и ближайшим
социальным окружением и оказание помощи  таким  детям  в  адаптации  и
ресоциализации по окончании отбывания наказания;
     -  участие  в  разработке  и  внедрении  инновационных   программ
профессионального  обучения  детей, лишенных свободы, для приобретения
ими современных профессий, востребованных на рынке труда;
     - создание системы общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, в социально опасном
положении или в конфликте с законом;
     -  создание  условий  для   ресоциализации   отбывших   наказание
несовершеннолетних,  создание системы сопровождения отбывших наказание
несовершеннолетних;
     - участие в проведении индивидуальной профилактической  работы  в
отношении  несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и
воспитательных  колониях,  областных  органов  и  учреждений   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     45. Меры, направленные  на  предотвращение  насилия  в  отношении
несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия:
     - разработка системы мер по предотвращению  насилия  в  отношении
детей и реабилитации детей - жертв насилия;
     - создание  регионального  некоммерческого  партнерства  в  целях
объединения  усилий  государства  и  гражданского общества в работе по
поиску  пропавших  детей,  профилактике  и   пресечению   преступлений
насильственного  и  сексуального  характера, в том числе совершенных с
использованием  информационно-телекоммуникационных  сетей,   а   также
повышения   эффективности   деятельности   следственных   органов  при
расследовании преступных посягательств в отношении детей;
     - расширение сети организаций, осуществляющих  психологическую  и
социальную  реабилитацию  детей  -  жертв насилия, а также оказывающих
помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств
в отношении детей.
     46. Ожидаемые результаты:
     - создание эффективной  многоуровневой  системы  защиты  детства,
основанной на международных стандартах;
     -  создание  государственно-общественного  механизма   реализации
Конвенции о правах ребенка;
     - повышение уровня защищенности ребенка от насилия и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи;
     - снижение количества  правонарушений,  совершаемых  детьми  и  в
отношении детей;
     - расширение практики  применения  технологий  восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка;
     -   повышение   качества   реабилитационной   и   социализирующей
деятельности  в  отношении  детей, лишенных свободы, сокращение сроков
нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,  расширение  оснований
применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы;
     - расширение спектра мер воспитательного характера.

               Глава 6. КОМФОРТНАЯ И БЕЗОПАСНАЯ СРЕДА,                
             ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ГАРМОНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ РЕБЕНКА              

     47. Благоприятная и  безопасная  окружающая  среда  в  социальном
смысле  понимается  как окружение, условия, благоприятные и безопасные
для кого-либо при осуществлении какой-либо деятельности.
     Важнейшая обязанность взрослых по отношению к детям - обеспечение
для  них  безопасной  среды,  в  которой  они  могли  бы развиваться с
минимальным риском для здоровья и жизни.
     На сегодняшний день риск опасности для здоровья и жизни  детей  в
местах,  которые  должны  способствовать  полноценному развитию детей,
достаточно велик.
     В  последние  годы  особенно   актуальной   становится   проблема
обеспечения  информационной  безопасности  детей.  В свете динамичного
развития  технических   и   программных   средств   обучения   вопросы
организации доступа к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет"  в   образовательных   учреждениях,   ограничение   доступа
учащихся  к ресурсам, не совместимым с целями и задачами образования и
воспитания,  выходят  на  первый  план.  Для  решения  этой  задачи  в
образовательных    учреждениях    внедрено    свободное    программное
обеспечение,  осуществляется  оптимизация  систем  управления   базами
данных   и  разработка  новых  информационных  ресурсов,  организована
контентная фильтрация в  образовательных  учреждениях  Калининградской
области   на   уровне   провайдера,  поставляющего  услугу  доступа  к
информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет",   на    уровне
образовательного  учреждения организационными мерами, направленными на
исключение доступа учащихся к ресурсам,  не  совместимым  с  целями  и
задачами образовательного процесса.
     В качестве  меры  защиты  ребенка  от  информации,  пропаганды  и
агитации,  наносящих  вред  его  здоровью,  нравственному  и духовному
развитию, выступает установление нормативов  распространения  печатной
продукции,  аудио-  и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой
ребенку для пользования. С 1 сентября 2012  года  вступил  в  действие
Федеральный  закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред  их  здоровью  и  развитию".  Федеральный
закон  направлен  на защиту детей от разрушительного, травмирующего их
психику информационного воздействия, а также от информации,  способной
развить  в  ребенке  порочные  наклонности. Законом вводится запрет на
информацию,  вызывающую  у  детей  страх,  ужас  и  панику,  а   также
оправдывающую  насилие и противоправное поведение, способную вызвать у
детей  желание  употреблять  наркотики,  алкоголь  или  побуждающую  к
причинению  вреда  своей  жизни  и здоровью. Закон не преследует целей
оградить детей от проблем и создать иллюзию, что в мире не  существует
зла,  насилия,  смерти. Он ставит задачу доносить до детей такого рода
информацию в соответствующей их возрасту деликатной форме.
     Согласно  данному  закону  полномочиями  органов   исполнительной
власти   Калининградской  области  являются  разработка  и  реализация
региональных программ обеспечения информационной  безопасности  детей,
производства    информационной   продукции   для   детей   и   оборота
информационной продукции.
     В Калининградской области принят Закон Калининградской области "О
защите  населения Калининградской области от информационной продукции,
наносящей   вред   духовно-нравственному    развитию".    Но    данный
нормативно-правовой  акт не исполняется должным образом, так как в нем
не зафиксированы действенные механизмы реализации закона.
     В  настоящее  время  многие  дети  имеют  доступ   во   всемирную
информационно-телекоммуникационную  сеть  "Интернет", которая содержит
огромное     количество     информации     запрещенного     характера,
пропагандирующей   насилие  и  жестокость,  наркоманию,  токсикоманию,
антиобщественное   поведение.   Растет    количество    сообщений    о
киберунижениях детей в социальных сетях. Отдельное место сейчас заняла
тема   противодействия   распространению   детской    порнографии    в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".