Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 31.12.2013 № 2076

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                   АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА                    
                         "ГОРОД КАЛИНИНГРАД"                          

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 31 декабря 2013 г.                                           N 2076
г. Калининград

Об утверждении методики оценки бюджетной и социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению)
налоговых льгот по местным налогам


     В целях повышения эффективности предоставления налоговых льгот, в
рамках    реализации   долгосрочной   целевой   Программы   "Повышение
эффективности бюджетных расходов городского округа "Город Калининград"
в   2012-2014   годах",   утвержденной   Постановлением  администрации
городского округа "Город Калининград" от 18.09.2012 N 1761,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:                             

     1. Утвердить Методику оценки бюджетной и социальной эффективности
предоставляемых  (планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот по
местным налогам (приложение).
     2.   Управлению   организации   документооборота    администрации
городского   округа   "Город  Калининград"  (И.Ю.  Кусень)  обеспечить
опубликование  настоящего  Постановления  в   газете   "Гражданин"   и
разместить на официальном сайте администрации городского округа "Город
Калининград" в сети Интернет.
     3. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
     4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя  главы  администрации,  председателя  комитета  экономики,
финансов   и   контроля   администрации   городского   округа   "Город
Калининград" Н.А. Дмитриеву.



И.о. главы городского округа                              С.Б. Мухомор



                                                            Приложение
                                                       к Постановлению
                                                         администрации
                                                     городского округа
                                                   "Город Калининград"
                                          от 31 декабря 2013 г. N 2076

                               МЕТОДИКА                               
     оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых      
            (планируемых к предоставлению) налоговых льгот            

                          1. Общие положения                          

     1.1.  Методика  оценки  бюджетной  и   социальной   эффективности
предоставляемых  (планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот по
местным налогам (далее  -  Методика)  разработана  в  соответствии  со
статьей   64  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  статьей  56
Налогового кодекса Российской  Федерации,  Уставом  городского  округа
"Город Калининград".
     1.2. Для целей настоящей Методики применяются следующие понятия:
     - планируемая  к  предоставлению  налоговая  льгота  -  налоговая
льгота   по   местным   налогам,   установление  которой  инициируется
заинтересованными лицами;
     - предоставляемая налоговая льгота - налоговая льгота по  местным
налогам,    установленная   решением   городского   Совета   депутатов
Калининграда.
     1.3.  Настоящая   Методика   регламентирует   проведение   оценки
эффективности  планируемых к предоставлению и предоставляемых льгот по
местным налогам отдельным категориям налогоплательщиков.
     1.4.  Оценка   эффективности   предоставляемых   (планируемых   к
предоставлению)  налоговых  льгот  по  местным  налогам производится в
целях сокращения потерь бюджета, связанных с предоставлением налоговых
льгот,   оптимизации   перечня   действующих   налоговых  льгот  и  их
соответствия общественным интересам.
     1.5. Для  оценки  эффективности  предоставляемых  (планируемых  к
предоставлению)  налоговых  льгот  в  обязательном порядке учитывается
соответствие налоговых льгот одному из следующих критериев:
     -  бюджетная  эффективность  -  оценка  результата  хозяйственной
деятельности    категорий    плательщиков,    которым    предоставлены
(планируются  к  предоставлению)  налоговые  льготы,  с  точки  зрения
влияния на доходы и расходы местного бюджета;
     - социальная эффективность - оценка степени достижения  социально
значимого  эффекта,  которая  выражается в изменении качества и объема
предоставляемых  услуг  в  результате  реализации  налогоплательщиками
системы  мер,  направленных  на повышение уровня жизни населения (рост
заработной платы,  создание  новых  рабочих  мест,  улучшение  условий
труда,  создание  льготных условий для оплаты услуг незащищенным слоям
населения).

        2. Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности        
            предоставляемых (планируемых к предоставлению)            
                           налоговых льгот                            

     2.1. Оценка бюджетной и социальной эффективности  предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот  по местным налогам
производится комитетом экономики, финансов  и  контроля  администрации
городского округа "Город Калининград" (далее - уполномоченный орган) в
разрезе  видов  налогов  по  каждой  категории  плательщиков,  которой
предоставлена (планируется к предоставлению) налоговая льгота.
     2.2. Источниками информации  для  расчетов  оценки  эффективности
налоговых  льгот  могут  служить данные налоговой отчетности (отчет по
форме 5-МН), статистической отчетности,  оценки  экспертов,  сведения,
предоставленные   исполнительными   органами   государственной  власти
Российской Федерации, субъекта  Российской  Федерации  и  структурными
подразделениями  администрации  городского  округа,  а  также  данные,
предоставленные налогоплательщиками, использующими льготы  по  местным
налогам,  и лицами, инициирующими их установление, заверенные органами
статистики и (или) налоговыми органами.
     2.3. Для целей определения бюджетной и  социальной  эффективности
предоставляемых   (планируемых   к   предоставлению)  налоговых  льгот
уполномоченным  органом  производится  анализ  и  определение   объема
предоставляемых налоговых льгот по местным налогам.
     2.4.  По  результатам  анализа  предоставляемых  налоговых  льгот
уполномоченным  органом  составляется реестр предоставляемых налоговых
льгот по форме согласно приложению N 1 к настоящей Методике.
     При установлении  новых  налоговых  льгот,  прекращении  действия
льгот    или   изменении   содержания   льготы   в   реестр   вносятся
соответствующие изменения.
     2.5.  Определение  объема  предоставляемых  налоговых  льгот   по
местным  налогам осуществляется на основании сведений, предоставленных
налоговым органом.
     Определение объема планируемых к предоставлению  налоговых  льгот
по    местным    налогам   осуществляется   на   основании   сведений,
предоставленных лицами, инициирующими установление налоговой льготы, и
данных,  предоставленных  прочими источниками информации, указанными в
пункте 2.2 настоящей Методики.
     Определение объема планируемых к предоставлению  налоговых  льгот
производится по следующей формуле:

     Опнл = Бн x (Снд - Снл),

     где:
     Опнл - объем планируемых к предоставлению налоговых льгот;
     Бн - размер налогооблагаемой базы,  на  которую  распространяется
действие льготы;
     Снд - ставка налога в действующих условиях;
     Снл - ставка налога льготная.
     В  случае  предоставления   льготы   в   виде   освобождения   от
налогообложения   части  налогооблагаемой  базы  объем  планируемых  к
предоставлению налоговых льгот определяется по формуле:

     Опнл = Ссн x Снд,

     где:
     Ссн - сумма сокращения налогооблагаемой базы;
     Снд - ставка налога в действующих условиях.
     2.6.   Для   оценки   бюджетной   эффективности   предоставляемых
(планируемых    к   предоставлению)   налоговых   льгот   используются
показатели, предусмотренные пунктами 2.7, 2.8 настоящей Методики.
     Предоставляемая (планируемая к предоставлению)  налоговая  льгота
должна соответствовать одному из указанных показателей.
     2.7. Показатель "Сокращение расходов  бюджета  городского  округа
"Город Калининград".
     Данный показатель предусматривает снижение налоговой нагрузки  на
предприятия,  учреждения  и  организации,  расположенные на территории
города Калининграда и полностью или частично финансируемые из  бюджета
городского округа.
     Оценка    соответствия     предоставляемой     (планируемой     к
предоставлению)   налоговой   льготы   показателю   осуществляется  на
основании расчета, в котором следует определить:
     - налоговую нагрузку на предприятия,  учреждения  и  организации,
расположенные   на  территории  города  Калининграда,  по  налогу,  по
которому предоставляется (планируется к предоставлению) льгота;
     - объемы  финансирования  из  бюджета  городского  округа  "Город
Калининград", в том числе в части, идущей на уплату налога.
     Налоговая льгота признается эффективной в  случае,  если  расходы
бюджета  городского  округа  "Город  Калининград"  будут  сокращены  в
размере, превышающем или  равном  потерям  бюджета  от  предоставления
льготы.
     2.8. Показатель "Финансово-экономическое оздоровление организаций
отдельных производственных отраслей".
     Данный показатель предусматривает:
     - производство новых конкурентоспособных видов продукции;
     - освоение и введение в действие  нового  оборудования,  объектов
производственного     назначения,    технологических    процессов    и
производственных мощностей;
     - рост объемов производства продукции и (или) услуг;
     - увеличение  перечислений  налоговых  платежей  в  бюджеты  всех
уровней.
     2.9. Оценка бюджетной эффективности предоставляемых  (планируемых
к   предоставлению)   налоговых   льгот  осуществляется  на  основании
сравнения  временных   потерь   бюджета   городского   округа   "Город
Калининград"  с  предполагаемым фактическим эффектом от предоставления
налоговой  льготы  (увеличение  объема  производства,   рост   средней
заработной платы, увеличение численности работающих, прирост налоговых
поступлений по другим налогам и т.д.).
     2.10.  Для  оценки   социальной   эффективности   предоставляемых
(планируемых  к предоставлению) налоговых льгот используются следующие
показатели:
     -  обеспечение  занятости,  сохранение  и  увеличение  количества
рабочих мест;
     - рост среднемесячной заработной платы;
     -  формирование  благоприятных  условий   жизнедеятельности   для
незащищенных слоев населения;
     -  поддержка  организаций,  имеющих  общественную  значимость   в
жизнедеятельности города Калининграда;
     - достижение иных социально значимых целей.
     2.11.    Оценка    социальной    эффективности    предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот  осуществляется  на
основании  сравнения  суммарного  эффекта,  полученного  населением  в
результате установления указанной налоговой льготы, с потерями бюджета
от ее предоставления.
     2.12.  Бюджетная  эффективность  не  определяется,  а  социальная
эффективность  принимается равной размеру предоставляемых (планируемых
к предоставлению) налоговых льгот для следующих категорий граждан:
     а)  физические  лица,   не   являющиеся   предпринимателями   без
образования юридического лица;
     б) физические лица, являющиеся членами некоммерческих объединений
граждан.
     2.13. Оценка бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот
производится в следующие сроки:
     а) по  налоговым  льготам,  планируемым  к  предоставлению,  -  в
течение   месяца   со   дня   предоставления   лицами,   инициирующими
установление   льготы,   полного   пакета   документов   (по   запросу
уполномоченного  органа  в  соответствии  с  муниципальными  правовыми
актами администрации городского округа "Город Калининград");
     б) по предоставляемым налоговым льготам  по  состоянию  на  конец
отчетного  года  -  в  течение  10  рабочих дней с даты предоставления
налоговыми органами отчета о налоговой базе и структуре начислений  по
местным налогам.
     2.14. По результатам оценки бюджетной и социальной  эффективности
предоставляемых  (планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот по
местным налогам уполномоченным органом составляются:
     а) таблицы по форме согласно приложению N 2 к настоящей Методике;
     б) аналитическая записка, которая направляется  главе  городского
округа  "Город  Калининград" в соответствии со сроками, установленными
пунктом 2.13 настоящей Методики.

           3. Использование материалов оценки эффективности           
         бюджетной и социальной эффективности предоставляемых         
            (планируемых к предоставлению) налоговых льгот            

     3.1. Результаты оценки эффективности налоговых льгот используются
для:
     а) разработки бюджета городского округа на  очередной  финансовый
год и среднесрочную перспективу;
     б) своевременного принятия мер по отмене неэффективных  налоговых
льгот;
     в) разработки предложений администрации городского округа  "Город
Калининград"  по  совершенствованию  мер поддержки отдельных категорий
налогоплательщиков;
     г) установления налоговых льгот.
     3.2.  Результаты  оценки  и  данные  об  объемах  предоставляемых
налоговых   льгот   подлежат   публикации  в  газете  "Гражданин"  или
размещению на официальном сайте администрации городского округа "Город
Калининград" в сети Интернет.



                                                        Приложение N 1
                                                            к Методике

         Реестр предоставляемых налоговых льгот по состоянию          
                     на "___" __________ 20__ г.                      

|——————|————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————|
|N п/п |Вид налога      |Содержание льготы|Условия          |Категория         |Нормативный правовой   |
|      |                |                 |предоставления   |получателей       |акт                    |
|——————|————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————|
|      |                |                 |                 |                  |                       |
|——————|————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————|
|      |                |                 |                 |                  |                       |
|——————|————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————|
|      |                |                 |                 |                  |                       |
|——————|————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————|



                                                        Приложение N 2
                                                            к Методике

                                                             Таблица 1

         Оценка эффективности предоставляемых налоговых льгот         

|——————|————————————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————|——————————————————|
|N п/п |Наименование    |Наименование  |Объем предоставляемых   |Бюджетная         |Социальная        |
|      |налога          |категории     |(планируемых к          |эффективность     |эффективность     |
|      |                |налогоплательщ|предоставлению)         |налоговых льгот   |налоговых льгот   |
|      |                |иков          |налоговых льгот, тыс.   |                  |                  |
|      |                |              |руб.                    |                  |                  |
|——————|————————————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————|——————————————————|
|      |                |              |                        |                  |                  |
|——————|————————————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————|——————————————————|
|      |                |              |                        |                  |                  |
|——————|————————————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————|——————————————————|
|      |                |              |                        |                  |                  |
|——————|————————————————|——————————————|————————————————————————|——————————————————|——————————————————|

                                                             Таблица 2

          Оценка эффективности планируемых к предоставлению           
                           налоговых льгот                            

|——————|———————————————|——————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————|
|N п/п |Наименование   |Наименование      |Объем предоставляемых   |Бюджетная       |Социальная        |
|      |налога         |категории         |(планируемых к          |эффективность   |эффективность     |
|      |               |налогоплательщиков|предоставлению)         |налоговых льгот |налоговых льгот   |
|      |               |                  |налоговых льгот, тыс.   |                |                  |
|      |               |                  |руб.                    |                |                  |
|——————|———————————————|——————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————|
|      |               |                  |                        |                |                  |
|——————|———————————————|——————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————|
|      |               |                  |                        |                |                  |
|——————|———————————————|——————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————|
|      |               |                  |                        |                |                  |
|——————|———————————————|——————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————|