Закон Калининградской области от 18.01.2005 № 489

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                                          Утратил силу - Закон
                                         Калининградской области
                                          от 26.09.2006 г. N 54

                     от 18 января 2005 года N 489

            Об общих принципах организации стратегического
                планирования в Калининградской области

 (В редакции Законов Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696;
                        от 29.05.2006 г. N 12)


       (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва
                        23 декабря 2004 года)


     Настоящий Закон    определяет    общие    принципы    организации
стратегического   планирования,   порядок   вовлечения    и    участия
территориального   сообщества  в  разработке,  принятии  и  реализации
основных документов по устойчивому развитию Калининградской области.

     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Правовая   основа   стратегического   планирования  в
Калининградской области

     Правовой основой стратегического планирования  в  Калининградской
области являются  Конституция  Российской  Федерации,  Устав (Основной
Закон) Калининградской  области,  Закон  Калининградской  области   "О
государственной политике   в   Калининградской   области   и  основных
направлениях ее  правового   регулирования",   Закон   Калининградской
области "О     взаимодействии     органов    государственной    власти
Калининградской области и общественных объединений", настоящий Закон и
принимаемые в  соответствии  с  ним законы и иные нормативные правовые
акты Калининградской области.

     Статья 2. Основные термины и их определения

     В целях  настоящего  Закона  используются  следующие  термины   и
определения:
     Территориальное стратегическое   планирование    -    определение
территориальным сообществом  целей,  принципов,  базовых  ценностей  и
основных направлений  (приоритетов)  устойчивого  развития  области  в
динамичной и конкурентной среде.
     Субъекты     стратегического     планирования     -    Губернатор
Калининградской   области,   Правительство   Калининградской  области,
Калининградская   областная   Дума,   органы  местного  самоуправления
муниципальных  образований  области, общественность, бизнес-сообщество
Калининградской области. (В редакции Закона Калининградской области от
29.11.2005 г. N 696)
     Территориальное    сообщество    -    субъекты    стратегического
планирования  и  жители  Калининградской  области.  (В редакции Закона
Калининградской области от 29.05.2006 г. N 12)
     Общественность -      общественные      объединения,       органы
территориального общественного   самоуправления,  иные  некоммерческие
объединения граждан.
     Бизнес-сообщество -  коммерческие  организации  и их объединения,
осуществляющие деятельность на территории области.

     Статья 3.  Цель   и   задачи   территориального   стратегического
планирования

     1. Целью  территориального  стратегического планирования является
улучшение качества управления развитием Калининградской области.
     2. Задачи территориального стратегического планирования:
     а) создание  механизма  общественного  диалога  между  различными
социальными группами,   общественными   объединениями,  хозяйствующими
субъектами, органами    местного     самоуправления     и     органами
государственной власти Калининградской области;
     б) повышение качества долгосрочного планирования;
     в) разработка   и   внедрение   в  практику  управления  регионом
эффективной системы стратегического планирования;
     г) координация  разработки  и  реализации  основных документов по
стратегическому планированию.

     Статья 4. Принципы участия территориального сообщества в процессе
стратегического планирования

     1. Вовлечение  и  участие  территориального сообщества в процессы
стратегического планирования осуществляется на принципах:
     а) равноправия  субъектов  стратегического планирования и баланса
их интересов;
     б) публичности и гласности;
     в) непосредственного  участия   представителей   территориального
сообщества на  всех  этапах разработки органами государственной власти
основных документов по вопросам устойчивого  развития  Калининградской
области;
     г) ответственности каждого субъекта стратегического  планирования
за реализацию принятых решений;
     д) добровольного   участия   общественности,   бизнес-сообщества,
органов местного    самоуправления    в    процессе    стратегического
планирования.
     2. Не   допускается  любое  принуждение  к  участию  в  процессах
территориального стратегического планирования или к отказу  от  такого
участия, в  связи  с  чем  положения  настоящего  Закона не могут быть
истолкованы как  обязывающие  общественность  и  бизнес-сообщество,  а
также местное самоуправление к осуществлению действий, направленных на
формирование организационных структур стратегического  планирования  и
участие их в работе.

     Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
     СООБЩЕСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ

     Статья 5.  Участие  территориального  сообщества  в   работе   по
стратегическому планированию

     1. Участие    территориального    сообщества    в    работе    по
стратегическому планированию осуществляется на всех этапах  разработки
и реализации  основных  документов  по  стратегическому планированию и
реализуется через работу в организационных структурах  стратегического
планирования.
     2. Для  участия  в   работе   по   стратегическому   планированию
приглашаются представители территориальных органов федеральных органов
государственной власти,   действующих   на   территории   области,   и
представители международных организаций.

     Статья 6. Организационные структуры стратегического планирования

     1. Организационными  структурами  стратегического  планирования в
Калининградской области являются совет по стратегическому планированию
(далее -  Совет),  центр стратегического планирования (далее - Центр),
тематические комиссии по направлениям работы  (далее  -  Комиссии),  а
также иные   организации,  созданные  в  соответствии  с  нормативными
правовыми актами Калининградской области,  определяющие и  формирующие
процессы стратегического планирования.

     Статья 7.  Совет  по  стратегическому  планированию,  его задачи,
функции и порядок образования

     1. Совет   по   стратегическому    планированию    при    органах
государственной власти  области  является высшим постоянно действующим
совещательным органом в системе стратегического планирования.
     2. Основной   задачей  Совета  является  координация  и  принятие
ключевых решений в рамках своей компетенции, связанных с разработкой и
реализацией основных документов по устойчивому развитию области.
     3. Основными функциями  Совета  по  стратегическому  планированию
являются:
     а) рассмотрение внесенных Центром проектов основных документов по
устойчивому развитию Калининградской области;
     б) утверждение  ежегодных  отчетов  о  ходе  реализации  основных
документов по устойчивому развитию области;
     в) принятие решения о необходимости корректировки или  разработки
новых редакций документов;
     г) принятие  решений  о  деятельности  организационных   структур
стратегического планирования;
     д) определение  перечня  и  состава  Тематических   комиссий   по
стратегическому планированию;
     е) информирование населения, общественности и бизнес-сообщества о
деятельности организационных  структур  стратегического  планирования,
приятие решений  о  сроках,  формах  и  итогах   проведения   основных
мероприятий по  обсуждению  основных  документов  устойчивого развития
области;
     ж) методическая     и     информационная     поддержка    органов
государственной власти  и  местного   самоуправления   Калининградской
области в  процессе  реализации  основных  документов  по  устойчивому
развитию области.
     4. Совет  формируется  сроком  на  три года в количестве тридцати
членов Совета.  В состав Совета входят по 6 представителей от  каждого
субъекта стратегического планирования. В случае досрочного прекращения
полномочий членов  Совета  новые  члены   вместо   выбывших   замещают
вакантные места в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
     5. Председателем  Совета  является  по   должности   председатель
Калининградской областной Думы.
     6. Заседания  Совета  могут  быть  очередными  и   внеочередными.
Заседания Совета  созываются председателем или сопредседателем по мере
необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
     7. Заседания  Совета  проводятся  в  открытой  форме  со  строгим
соблюдением демократических принципов их проведения.  Заседание Совета
является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от
установленного числа членов.
     8. Члены   Совета  имеют  право  на  беспрепятственное  получение
необходимой для работы в Совете информации.
     9. Члены  Совета  принимают  участие в его работе на общественных
началах. Членство в Совете является персональным.
     10. Представители  территориальных  органов  федеральных  органов
государственной власти,    действующих    на    территории    области,
приглашаются для участия в заседаниях Совета.
     11. Совет  формируется  и  осуществляет   свою   деятельность   в
соответствии с  настоящим Законом и положением о Совете,  утверждаемым
постановлением областной Думы по согласованию с Советом.

     Статья 8. Центр стратегического планирования и основные его задачи

     1. Центр стратегического планирования - орган,  осуществляющий по
решению Совета координацию, методическое и организационное обеспечение
разработки проектов  основных  документов  по   устойчивому   развитию
области и их реализации.
     Центр является структурным подразделением областной Думы.
     2. Основными функциями Центра являются:
     а) разработка  проектов  основных   документов   по   устойчивому
развитию области;
     б) подготовка    аналитических     материалов     по     развитию
Калининградской области и муниципальных образований;
     в) мониторинг реализации документов и их доработка;
     г) подготовка    документов    на    обсуждение   в   Совете   по
стратегическому планированию;
     д) научно-методическая    поддержка    процесса   стратегического
планирования на уровне местного самоуправления;
     е) оценка   отдельных   предложений  и  проектов,  поступающих  в
структуры стратегического планирования;
     ж) подготовка  предложений  о составе и направлениях деятельности
тематических комиссий, организация и обеспечение их работы;
     з) формирование    заданий   и   обобщение   результатов   работы
тематических комиссий;
     и) обеспечение   освещения   разработки   и  реализации  основных
документов по устойчивому развитию Калининградской области в средствах
массовой информации.
     2. Центр имеет право:
     а) привлекать в установленном порядке,  в том числе на договорной
основе, к  разработке  проектов,  прогнозов,   региональных   программ
развития области,  экономической  экспертизе и консультациям отдельных
ученых и специалистов;
     б) организовывать  мероприятия  по  проблемам  развития области и
другим вопросам,  входящим  в  его  компетенцию,  с  привлечением   по
согласованию специалистов  органов  государственной  власти и местного
самоуправления, предприятий   и    учреждений,    иных    организаций,
расположенных на территории области.
     3. Центр  возглавляет   руководитель,   который   назначается   и
освобождается от    должности    председателем   областной   Думы   по
представлению Совета и несет ответственность за деятельность Центра.
     4. Центр   формируется   и   осуществляет   свою  деятельность  в
соответствии с настоящим Законом и положением о  Центре,  утверждаемым
постановлением областной Думы по согласованию с Советом.

     Статья 9.  Тематические комиссии по стратегическому планированию,
их функции и задачи

     1. Тематические   комиссии   по   стратегическому    планированию
создаются в   соответствии   с   основными   направлениями   областной
государственной политики   и   являются   рабочими   органами   Центра
стратегического планирования.
     2. Основной задачей  тематических  комиссий  является  разработка
проектов нормативных   правовых   актов,   областных   государственных
программ на основе документов,  разработанных Центром  и  утвержденных
Советом.
     3. Основными функциями тематических комиссий являются:
     а) подготовка  аналитических  материалов  для  выявления основных
проблем и приоритетов развития в тематической сфере комиссии;
     б) разработка   и   согласование   целей,  методов  и  механизмов
реализации стратегии;
     в) разработка  проектов нормативных правовых актов,  определяющих
стратегию развития Калининградской области;
     г) разработка  целевых  программ  в  соответствии  с тематической
сферой комиссии;
     д) подготовка   предложений   по   корректировке   и   обновлению
соответствующих документов для дальнейшего обсуждения их Советом.
     4. К  работе  в Комиссиях могут привлекаться специалисты из числа
представителей деловых кругов, общественных организаций, ученых и иных
специалистов.
     5. В Комиссиях могут быть сформированы рабочие группы, работающие
по отдельным   темам.  Руководители  рабочих  групп  входят  в  состав
тематических комиссий.
     6. Председателей  Комиссий,  список членов Комиссий и план работы
утверждает руководитель Центра.

     Статья 10.  Участие общественности и бизнес-сообщества в процессе
стратегического планирования

     1. Участие    общественности   и   бизнес-сообщества   в   работе
коллегиальных органов по стратегическому  планированию  осуществляется
через работу  в  совете  по  стратегическому  планированию,  в  центре
стратегического планирования, в тематических комиссиях, а также в иных
не запрещенных законодательством Российской Федерации формах.
     2. Представителями общественности и бизнес-сообщества в Совете по
стратегическому планированию могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие возраста  30  лет,  постоянно  проживающие   на   территории
Калининградской области  и  не  являющиеся  депутатами Калининградской
областной Думы,  членами  Совета   Федерации   Федерального   Собрания
Российской Федерации,  депутатами  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской  Федерации,  депутатами  представительных  органов
местного самоуправления,     государственными    или    муниципальными
служащими, имеющие высшее образование и не лишенные в  соответствии  с
Конституцией Российской Федерации избирательного права.
     3. Избрание членов Совета от общественности  и  бизнес-сообщества
осуществляется на областной конференции.
     4. Конференция  проводится  не  позднее  трех  месяцев   со   дня
вступления в   силу   настоящего   Закона.  Организационно-техническое
обеспечение областной конференции осуществляется областной Думой.
     5. Не  позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона
общественность на  съездах  и  собраниях,   а   бизнес-сообщество   на
заседаниях ассоциаций   и   союзов   в   соответствии  с  собственными
внутренними документами  выдвигают  делегатов  -  кандидатов  в  члены
Совета на  областную  конференцию,  не  более  одного  от делегирующей
организации.
     6. He  позднее  десяти дней до проведения областной конференции в
областную Думу  должны  быть  представлены:   выписка   из   протокола
собрания, заседания,  проведенных в соответствии с пунктом 5 настоящей
статьи, с  решением  о  выдвижении  кандидата   в   члены   Совета   и
делегировании его для участия в областной конференции.
     7. Члены Совета избираются прямым  тайным  голосованием  по  двум
спискам: от  общественных  организаций и бизнес-сообщества.  Каждый из
участников конференции голосует по двум спискам.
     8. Одна  и та же кандидатура не может выдвигаться одновременно от
общественности и бизнес-сообщества.
     9. Конференция дает право своим участникам выступить с изложением
своих взглядов по вопросам развития области.
     10. Избранными    являются    кандидаты,   набравшие   наибольшее
количество голосов,  6 человек - от общественности,  6  человек  -  от
бизнес-сообщества. При   равном  количестве  голосов  и  невозможности
членства в Совете обоих набравших их кандидатов в связи с  исчерпанием
квоты членом Совета становится кандидат,  чья кандидатура представлена
раньше в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
     11. Полномочия  члена  Совета  могут  быть прекращены досрочно по
решению Совета, если за это решение проголосовало не менее двух третей
от числа избранных членов Совета.
     12. В случае досрочного прекращения деятельности члена Совета  от
общественности или  бизнес-сообщества его место замещает представитель
соответственно общественности  или  бизнес-сообщества,  набравший   на
областной конференции   наибольшее   число   голосов  по  отношению  к
остальным кандидатам, не получившим членства в Совете.

     Статья 11.  Порядок  участия  представителей   органов   местного
самоуправления в процессе стратегического планирования

     1. Органы  местного  самоуправления  участвуют  в организационных
структурах по   стратегическому   планированию   на    паритетных    и
добровольных началах.
     2. Избрание шести членов Совета - представителей органов местного
самоуправления, а   также  избрание  членов  Совета  -  представителей
органов местного  самоуправления  взамен  тех,  полномочия  которых  в
Совете прекращены   досрочно,  осуществляет  Ассоциация  муниципальных
образований Калининградской области.
     3. Не   допускается   представительство   одного   муниципального
образования более чем одним членом Совета.
     4. Органы   местного   самоуправления  реализуют  свое  право  на
внесение документов в повестку дня заседания Совета,  их обсуждение  и
принятие через своих представителей в Совете.

     Статья 12.  Участие  органов  государственной  власти  области  в
процессе стратегического планирования

     1. Органы   государственной   власти    области    участвуют    в
организационных структурах  стратегического планирования на паритетных
началах.
     2.   Шесть   членов  Совета  -  представителей  от  Правительства
Калининградской   области   назначаются  постановлением  Правительства
Калининградской области. (В  редакции  Закона  Калининградской области
от 29.11.2005 г. N 696)
     3. Шесть   членов  Совета  -  представителей  от  областной  Думы
назначает областная   Дума   своим   постановлением,   принимаемым   в
соответствии с Регламентом областной Думы.
     4.  Назначение  членов  Совета  - представителей от Правительства
Калининградской  области  и  областной  Думы  взамен  тех,  полномочия
которых  в  Совете  прекращены  досрочно,  осуществляют соответственно
Правительство  Калининградской  области  и  областная  Дума в порядке,
предусмотренном  настоящей статьей. (В редакции Закона Калининградской
области от 29.11.2005 г. N 696)
     5. Органы   государственной   власти   Калининградской    области
реализуют свое  право  на  внесение  документов  в  повестку  дня,  их
обсуждение и принятие через своих представителей в Совете.
     6.   Правительство   Калининградской   области,   областная  Дума
взаимодействуют   с   организационными   структурами   стратегического
планирования на всех этапах разработки, принятия и реализации основных
документов по развитию области. (В   редакции  Закона  Калининградской
области от 29.11.2005 г. N 696)

     Глава 3. ПОРЯДОК И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОБСУЖДЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ
     ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ СТРУКТУРАМИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
     ДОКУМЕНТОВ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ОБЛАСТИ

     Статья 13.  Документы,  подлежащие  рассмотрению  на  совете   по
стратегическому планированию

     1. К основным документам по развитию области,  рассматриваемым на
Совете, относятся  нормативные  правовые  и   программные   документы,
указанные в Законе Калининградской области "О государственной политике
в Калининградской  области  и  основных  направлениях   ее   правового
регулирования".
     2. Иные  документы,   исходящие   от   учреждений,   организаций,
общественных объединений    и    иных    участников    стратегического
планирования, могут быть внесены на рассмотрение Совета  только  через
своих представителей в Совете.
     3. Не  могут  быть  вынесены  на  рассмотрение  Совета  следующие
вопросы:
     а) создающие угрозу  основам  конституционного  строя  Российской
Федерации, безопасности государства;
     б) противоречащие     Конституции      Российской      Федерации,
общепризнанным нормам   международного   права,   ратифицированным   в
установленном порядке международным договорам Российской Федерации;
     в) отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина
по признакам  социальной,  расовой,   национальной   или   религиозной
принадлежности;
     г) противоречащие      федеральному      законодательству       и
законодательству Калининградской области;
     д) противоречащие общепринятым нормам нравственности  и  делового
этикета;
     е) вопросы,  связанные с выборами в органы государственной власти
и органы местного самоуправления Калининградской области;
     ж) вопросы,  связанные с прекращением или  продлением  полномочий
должностных лиц  органов  государственной  власти  и  органов местного
самоуправления, с выражением недоверия к ним.

     Статья 14.  Порядок обсуждения,  разработки и  принятия  основных
документов по развитию области

     1. Разработка, обсуждение и принятие документов осуществляются на
плановой основе.
     2. План работы Совета формируется на базе:
     а) федерального     законодательства      и      законодательства
Калининградской области;
     б) предложений членов Совета с учетом программ  и  планов  работы
участников территориального сообщества.
     3. Решение  Совета  об  утверждении  основного   (в   том   числе
итогового) документа по устойчивому развитию области принимается, если
за него проголосовало не менее двух третей от избранных членов Совета.
Решения Совета  по  иным  вопросам принимаются большинством голосов от
избранных членов Совета.
     4. Принятый  на  заседании  Совета  вариант документа рассылается
всем участникам стратегического планирования и публикуется в средствах
массовой информации для общественного обсуждения и экспертизы.
     5. По результатам общественного обсуждения и экспертизы, с учетом
поступивших замечаний   и  предложений  Центр  разрабатывает  итоговый
проект документа и выносит его на обсуждение Совета.

     Статья 15.  Деятельность участников стратегического  планирования
по реализации  принятого  на Совете основного документа по устойчивому
развитию области

     После утверждения  Советом  итогового  основного   документа   по
устойчивому развитию    области   глава   администрации   (губернатор)
Калининградской области, администрация области, областная Дума, органы
местного самоуправления, расположенные на территории области, в рамках
своих полномочий и предметов ведения могут учитывать его положения при
разработке своих нормативных правовых актов.

     Статья 16. Обеспечение деятельности организационных структур

     После   утверждения  Советом  итогового  основного  документа  по
устойчивому   развитию  области  Губернатор  Калининградской  области,
Правительство Калининградской области, областная Дума, органы местного
самоуправления,  расположенные  на  территории области, в рамках своих
полномочий  и  предметов  ведения  могут  учитывать  его положения при
разработке  своих  нормативных  правовых  актов.  (В  редакции  Закона
Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696)

     Статья 17. Заключительные положения

     1.   Для  разработки  документов,  регламентирующих  деятельность
организационных  структур стратегического планирования, областная Дума
совместно  с  Правительством  Калининградской  области создает рабочую
группу.  (В редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. N
696)
     Рабочая группа не позднее двух месяцев со дня вступления  в  силу
настоящего Закона   должна   разработать   Положение   о   совете   по
стратегическому планированию,  Положение  о   центре   стратегического
планирования и  Положение  об областной конференции по избранию членов
совета по   стратегическому   планированию   от    общественности    и
бизнес-сообщества.
     2. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Глава администрации (губернатор)
     Калининградской области                            В.Г. Егоров