|
Расширенный поиск
Закон Калининградской области от 12.07.2002 № 170Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно - коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде. Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с Управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно - коммунального хозяйства и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на своем балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения. При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.). К 2005 году предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в областном центре и в городах области с населением более 15 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно - коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации Программы. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения. Специализация расчетно - кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно - коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно - вычислительной базы. Поэтому расчетно - кассовый центр целесообразно создавать как структурное подразделение Управляющей компании. Таким образом, создаваемые для исполнения не свойственных предприятиям ЖКХ (как предприятиям - подрядчикам на оказание жилищно - коммунальных услуг) функций существующих сегодня многочисленных абонентских служб, подразделения управляющих компаний не подпадают под действие Федерального закона от 02.12.1990 N 395-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и, соответственно, под лицензирование этой деятельности. А при грамотной постановке бухгалтерского учета и отчетности средства, проходящие через эти подразделения, будут иметь льготное налогообложение по линии НДС. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно - коммунальных услуг от Управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить появление многообразия объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. 5.2.2. Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства Коммунальная сфера в Калининградской области является в основном муниципальной собственностью. Коммунальные предприятия в основном являются муниципальными, которым на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо- канализационные сети, водозаборы, очистные сооружения, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские, производственно - эксплуатационная база и др.). Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания коммунальной сферы, что позволит собственнику объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно - коммунального хозяйства путем: - формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно - коммунального назначения; - организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно - коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств; - привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно - коммунальных услуг. Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного технологического фонда, а также указанных объектов, за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной власти Калининградской области. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся: - управление и обслуживание объектов коммунального хозяйства; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие); - выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное); - проектно - изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное. Органам местного самоуправления целесообразно ускорить процесс разгосударствления организаций коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно - правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: - инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно - коммунального хозяйства и управление ими; - собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; - потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации. Следует иметь в виду, что реформирование коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно - коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно - коммунального назначения. При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: - проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства; - формированию структур (управляющие компании, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно - коммунальных услуг; - введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно - коммунальных услуг; - завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом разделения основных фондов коммунального хозяйства на две группы: - первая группа - технологические фонды, которые включают в себя инженерную инфраструктуру (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное); - вторая группа - производственные фонды, которые состоят из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное. Орган местного самоуправления как собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам. Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно - коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. Инженерная инфраструктура является системой жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и не может быть объектом отторжения от муниципальной собственности, с одной стороны. С другой стороны, необходимо создать условия рыночных отношений в этой отрасли. Для решения этой проблемы исходя из действующего законодательства необходимо: технологические фонды (инженерную инфраструктуру) коммунального хозяйства передать с правом оперативного управления муниципальному учреждению (Муниципальная управляющая компания), а производственные фонды можно передавать в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными унитарными предприятиями и/или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления через Управляющую компанию контроля за сохранностью объектов жизнеобеспечения. Это дает возможность при акционировании предприятий жилищно - коммунального хозяйства учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической групп основных фондов. Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего, осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно - коммунальных услуг. Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда на обслуживание объектов коммунальной сферы. Муниципальные организации по обслуживанию объектов жилищно - коммунального хозяйства как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание объектов технологического фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и тому подобное). Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно - учетных функций, паспортно - учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения. Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия. Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются несколькими общими признаками: - использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.); - неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги; - невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок; - невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; - необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса; - тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. Существующая система управления объектами инженерной инфраструктуры и тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат. Привлечение частных инвестиций в городскую инженерную инфраструктуру - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования. Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая - вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ и третья часть - мониторинг коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами. Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна: - стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; - способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия; - обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов; - учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно - коммунального хозяйства; - иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги. Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований коммунальных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счет бюджетных средств). Процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа, обеспечение его работы максимально детальными формализованными процедурами. В соответствии с законодательством, регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. В региональных центрах и крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессионально работающие регулирующие органы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образований целесообразно делегировать функцию по регулированию тарифов предприятий коммунальной инфраструктуры на региональный уровень, что должно повысить качество принимаемых решений. Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на коммунальных предприятиях энерго-, ресурсоснабжения с тем, чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор энерго-, ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшить дефицит оборотных средств предприятий теплоснабжения, повысить их финансовую устойчивость. По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета. Программа установки приборов учета в жилищно - коммунальном хозяйстве определена "Программой энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг.", принятой Законом Калининградской области от 22.11.2001 N 91. Введение раздельного учета производства и транспорта тепловой энергии позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольного транспорта тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образований есть достаточно большой избыток мощности по тепловой энергии, и в этой ситуации существует объективная экономическая возможность покупать тепловую энергию у более дешевого производителя. Решение этой задачи будет способствовать формированию в большинстве районов и городов области локальных рынков тепла, стоимость которого будет определяться с учетом стоимости транспорта по муниципальным теплосетям. Важно, что среди таких источников тепловой энергии должны все больше присутствовать локальные источники тепла, особенно на слабо заселенных территориях (коттеджная застройка), при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепла, то есть в тех случаях, когда стоимость транспорта тепловой энергии сопоставима со стоимостью производства тепла. Важной задачей обеспечения эффективного тарифного регулирования должно стать создание правовой основы для включения платежей по погашению основной суммы долга в себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства в период реализации проектов реконструкции за счет заемных средств. Можно сформулировать несколько основополагающих принципов регулирования тарифов на товары (работы, услуги) регулируемых хозяйствующих субъектов, на основе которых следует строить систему регулирования тарифов ЖКХ. 1. Регулирование тарифов на муниципальном уровне целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии или независимого регулирующего органа. В установлении ставок оплаты жилищно - коммунальных услуг и тарифов для муниципальных предприятий и учреждений должны участвовать представители подразделений администрации, общественных организаций (например, общество защиты прав потребителей), представляющие интересы всех заинтересованных сторон. Межведомственная комиссия (либо независимый регулирующий орган) принимает решения, которые затем представляются главе местного самоуправления для окончательного утверждения. При рассмотрении тарифов органы местного самоуправления вправе обратиться за помощью к организациям любой формы собственности, в том числе к профессиональному регулирующему органу, созданному на региональном уровне. 2. Тарифы должны устанавливаться на фиксированные сроки. В течение периода регулирования тарифы должны сохраняться неизменными в реальном выражении, что подразумевает их периодическую индексацию по заранее определенному правилу и/или перечень причин для их пересмотра до окончания периода регулирования. 3. Тарифы, устанавливаемые для регулируемого предприятия, должны формировать у него такой объем финансовых ресурсов, которого было бы достаточно для реализации утвержденных производственной и инвестиционной программ. 4. При установлении тарифов должны обязательно учитываться платежеспособность потребителей и возможности бюджетов (с учетом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также установленных законодательством льгот). Процедуры утверждения тарифов должны обеспечивать возможность достижения компромисса всех заинтересованных сторон (муниципалитета, населения, регулируемого предприятия, инвесторов). Одним из необходимых условий этого является публичность действий органов власти муниципального образования по утверждению тарифов. В то же время при формировании муниципальной тарифной политики необходимо учитывать то обстоятельство, что уже с текущего года установление стандарта уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно - коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в размере, предусмотренном в концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, носит рекомендательный характер, о чем прямо сказано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год". Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" определено, что именно органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно - коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно - коммунальные услуги. При этом нормативы потребления жилищно - коммунальных услуг должны рассчитываться на основании Методических рекомендаций по формированию нормативов потребления услуг жилищно - коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства экономики Российской Федерации от 6 мая 1999 г. N 240. Таким образом, при установлении этого параметра органам местного самоуправления необходимо исходить из реального положения дел в жилищно - коммунальном хозяйстве, проводя предусмотренные программой мероприятия по снижению стоимости и повышению качества услуг, обеспечивая баланс платежеспособного спроса населения на жилищно - коммунальные услуги и бюджетных возможностей в покрытии разницы в тарифах. Необходимо развивать принципиально новое решение проблемы регулирования коммунальных предприятий - замену конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Условием таких договоров должны стать инвестиционные обязательства концессионера по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием муниципальных унитарных предприятий. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой для предприятий других форм собственности. При акционировании в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и иные производственные фонды ЖКХ. Но технологические фонды ЖКХ, а особенно объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно и необходимо сохранить в муниципальной собственности и не включать в акционерный капитал. 5.3. Региональная поддержка модернизации жилищно - коммунального комплекса Состояние жилищно - коммунального комплекса требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.д. Потенциально инвестиционно - привлекательный жилищно - коммунальный комплекс в настоящее время характеризуется нестабильной ценовой политикой, неразвитостью договорных отношений, несовершенством имущественных отношений. Следствием такого положения являются высокие риски инвестирования. Задача снижения этих рисков - ключевая задача для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно - коммунального комплекса. Она будет решаться путем развития экономических методов хозяйствования, совершенствованием системы тарифного регулирования локальных естественных монополий, формированием действенных договорных отношений. Региональная поддержка модернизации жилищно - коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления. Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Правительства Калининградской области и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно - коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны предприятий. Меры, предусмотренные в рамках данной сферы, направлены на преодоление кризисного состояния коммунальной сферы муниципальных образований. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Второе направление - стратегическое - включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, в том числе с помощью областных или муниципальных гарантий, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под областные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. Реализация данного направления предполагает формирование внешних условий (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.) и разработку четких требований к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно - коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в данный период механизмы будут развиваться и совершенствоваться за пределами сроков реализации Программы. 5.3.1. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно - коммунального комплекса Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно - коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь за счет средств региональных и местных бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно - коммунальном комплексе. Задача мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно - коммунального комплекса будет решаться с привлечением средств бюджетов и коммунальных предприятий, а также заемных средств и грантов. Финансовые механизмы должны предусматривать и сочетать максимально эффективное использование средств из различных источников, в том числе бюджетов различных уровней, для финансирования мероприятий по модернизации жилищно - коммунального комплекса в рамках реализации Программы. Финансирование Программы с использованием средств областного бюджета будет производиться в различных формах, в том числе через предоставление инвестиционных средств (на безвозвратной и возвратной основе), поддержки в получении частных заемных ресурсов. Средства областного бюджета могут направляться на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности региона. Например, модернизация тепловых станций для выработки комбинированной энергии. Эти проекты должны быть направлены на: - ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения; - модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности муниципального образования, если их финансирование невозможно без участия областного бюджета; - решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для муниципальных образований. Поддержка областного бюджета (в различных формах) может предоставляться органам местного самоуправления и предприятиям жилищно - коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно - коммунального комплекса, региональных и местных финансов и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно - коммунального комплекса за счет средств региональных и местных бюджетов, средств предприятий, заемных средств. Следует рассмотреть возможность использования средств областного и муниципальных бюджетов на проведение комплексных экспертиз и аудитов деятельности естественных локальных монополистов. Структура финансирования мероприятий Программы по реформированию и модернизации жилищно - коммунального комплекса учета состоит из двух частей: - средства областного бюджета, предоставляемые в различной форме органам местного самоуправления, предприятиям жилищно - коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно - коммунального комплекса; - средства региональных и местных бюджетов, средства жилищно - коммунальных предприятий, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии Правительства Калининградской области или органов местного самоуправления. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Участие в Программе в случаях заемного финансирования требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия жилищно - коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно - коммунального комплекса. 5.3.2. Роль органов государственной власти области и органов местного самоуправления в формировании условий для привлечения инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно - коммунальный комплекс. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости производства коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций. Правительство Калининградской области и органы местного самоуправления могут создать условия для привлечения в жилищно - коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств, в первую очередь, путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно - коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемного финансирования. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Сегодня объемы предложения заемного финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно - коммунального комплекса невелики в связи с высокими рисками инвестирования, высоким уровнем задолженности жилищно - коммунальных предприятий, низкой прозрачностью в сфере корпоративного и финансового управления жилищных и коммунальных предприятий, отсутствием опыта у предприятий - потенциальных заемщиков по подготовке кредитных заявок и бизнес - планов проектов, а у потенциальных кредиторов - навыков оценки кредитоспособности заемщиков и обоснованности кредитных проектов. При этом особенностью проектов в области муниципального городского хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия и повышение кредитоспособности жилищно - коммунальных предприятий (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют полномочия с помощью проведения независимых аудитов и установления нормативных требований добиться большей прозрачности в корпоративном и финансовом управлении предприятиями. Наконец, Правительство Калининградской области и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно - коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Все эти меры наряду с реструктуризацией и ликвидацией задолженности жилищно - коммунальных предприятий, формированием экономических стимулов для жилищных и коммунальных предприятий по ресурсосбережению, привлечению и возврату заемных ресурсов позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций на модернизацию и дальнейшее развитие жилищно - коммунального комплекса и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов. 5.3.3. Механизмы участия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно - коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов Развитие механизмов участия Правительства Калининградской области и муниципалитетов направлено на решение стратегической задачи привлечения частного заемного финансирования на модернизацию и развитие жилищно - коммунального комплекса. Без последовательного продвижения по пути решения этой задачи невозможно будет кардинально решить проблему инвестиционного финансирования жилищно - коммунального комплекса с целью обеспечения его устойчивого и эффективного функционирования и развития. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Проекты по модернизации жилищно - коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь, частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых безвозвратно, поскольку кредитоспособность муниципального жилищно - коммунального предприятия в значительной мере ограничена платежеспособностью потребителей (прежде всего населения). В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем позволяет приемлемый уровень долговой нагрузки предприятия - заемщика, то данный проект может быть частично профинансирован за счет средств бюджета безвозмездно. При этом безвозвратное бюджетное финансирование следует рассматривать не как альтернативу, а как дополнение к заемному финансированию. Система финансирования модернизации и развития жилищно - коммунального комплекса должна определять для инициаторов проектов четкие и понятные процедуры получения финансирования. Жилищно - коммунальное предприятие - инициатор проекта - должно знать, какой перечень мероприятий ему необходимо осуществить для получения финансирования под свой проект. Необходимо разработать четкую процедуру получения финансирования, которая предусматривала бы согласование привлечения заемного капитала, в том числе от частных кредиторов, и безвозмездного бюджетного финансирования. Данная система должна быть понятной и прозрачной как для предприятий коммунального хозяйства, так и для органов власти всех уровней. В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно - коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга. Первый - должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В этой части в первую очередь должна быть обеспечена возможность получения на рынке кредитных ресурсов на требуемые для данного проекта сроки. Возможны разные варианты механизмов привлечения заемного финансирования: - привлечение коммунальными предприятиями или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов; - выпуск и размещение на рынке проектных облигаций жилищно - коммунальными предприятиями, осуществляющими модернизацию; - выпуск муниципальных облигаций общего покрытия в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно - коммунального комплекса; - предоставление жилищно - коммунальному предприятию бюджетного кредита из регионального или местного бюджета на рыночных условиях. Второй элемент - предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств регионального или (и) местного бюджета. Необходимо разработать четкие и прозрачные критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно - коммунального комплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых предприятиям на безвозвратной основе, в первую очередь. Один из возможных критериев - безвозвратную поддержку должны получать прежде всего те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет частных инвестиций, в том числе средств самого предприятия или частных заемных средств. Для обеспечения возможности привлечения жилищно - коммунальными предприятиями средств коммерческих банков или размещения проектных облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно - коммунального комплекса могут быть созданы специализированные гарантийные агентства (СГА) с участием администрации области. Основным инструментом предоставления финансирования со стороны СГА должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных СГА проектов. Конечной целью деятельности таких гарантийных структур должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов, обеспеченных поручительством СГА. На первоначальной стадии работы по оценке проектов и кредитоспособности заемщиков, максимально допустимой величины заимствований будут производить непосредственно СГА. В результате будут разработаны методики оценки проектов по модернизации и развитию жилищно - коммунального комплекса и предприятий - заемщиков. В результате привлечения коммерческих банков к участию в данной схеме финансирования проектов должны быть отработаны критерии отбора банков, по кредитам которых будут выдаваться поручительства СГА. Впоследствии работу по оценке кредитоспособности инициаторов проектов будут выполнять сами коммерческие банки. В результате единовременных затрат бюджетных средств (региональных и местных) на СГА может быть создана устойчивая и прозрачная система заемного финансирования проектов в жилищно - коммунальном комплексе. Будучи основанной на использовании рыночных механизмов и привлечении частных кредитных ресурсов, она сможет способствовать не только решению проблем модернизации жилищно - коммунального комплекса, но и развитию рынка ценных бумаг и укреплению банковской системы. 6. Механизмы реализации Программы Реализация Программы предусматривает участие территориальных органов, федеральных органов государственной власти Калининградской области, Правительства Калининградской области, областной Думы и органов местного самоуправления. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) На региональном уровне осуществляются задачи: - формирование и развитие законодательной, нормативно - правовой и методической базы для реформирования жилищно - коммунального комплекса в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий (методики признания жилищного фонда ветхим и т.п.); - выделение средств областного бюджета на финансирование проектов по модернизации и технологическим преобразованиям в жилищно - коммунальном комплексе и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексах на безвозвратной и возвратной основе; - предоставление гарантий по привлечению заемного финансирования от международных финансовых организаций, а также поддержка привлечения частных заемных средств в различных формах; - софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг; - создание и поддержка эффективных механизмов использования средств областного бюджета для достижения цели Программы; - содействие реализации демонстрационных проектов в жилищно - коммунальном комплексе в рамках Программы; - организация и проведение информационной работы среди населения; - обеспечение мониторинга реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта; - организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы в Калининградской области и муниципальных образованиях. На уровне органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи: - развитие и формирование нормативно - правовой базы по реформированию жилищно - коммунального комплекса, связанной с реализацией федерального и регионального законодательства, в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий; - обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно - правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта; - предоставление средств местных бюджетов на модернизацию жилищно - коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования; - проведение эксперимента по персонифицированным социальным счетам граждан в ряде муниципальных образований; - финансирование за счет местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет регионального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг; - апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно - коммунального комплекса. Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта. 7. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы определяется из условий ее реализации в течение 2002-2010 гг., предусматривается в законе Калининградской области об областном бюджете на соответствующий год. 7.1. Потребность в затратах на модернизацию жилищно - коммунального комплекса Сложившиеся сегодня в регионе технологические системы теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации, составляющие основу жилищно - коммунального комплекса, при условии их сохранения требуют следующих объемов работ и средств на их проведение. Модернизация сетевого хозяйства. По результатам обследования выявлена необходимость срочной замены и восстановления инженерных сетей: - тепловых - 1328 км; - водопровода - 1064 км; - канализации - 1867 км. На модернизацию сетевого хозяйства региона в ценах 2002 года необходимо 4689,7 млн. рублей. Модернизация генерирующих мощностей. При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 65% коммунальных котельных. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 1057,5 млн. рублей (в ценах 2002 года). (В редакции Закона Калининградской области от 09.12.2005 г. N 699) Модернизация мощностей водопроводно - канализационного хозяйства. Потребность в модернизации водоочистных станций и водозаборов составит 1343,2 млн. рублей. Необходимые затраты на модернизацию очистных сооружений составляют 2596,8 млн. рублей (в ценах 2002 года). (В редакции Закона Калининградской области от 09.12.2005 г. N 699) Всего на модернизацию станций водоподготовки систем водоснабжения и очистных сооружений канализации потребуется 3940,0 млн. рублей (в ценах 2002 года). (В редакции Закона Калининградской области от 09.12.2005 г. N 699) Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит составит 9790,7 млн. рублей (в ценах 2002 года). (В редакции Закона Калининградской области от 09.12.2005 г. N 699) Оценка соответствующего необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложениях 3 и 4. Наиболее приоритетными направлениями работ, требующими срочного проведения, являются: - завершение ремонтно - восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения; - замена котлов в модернизируемых котельных на более эффективные с КПД не менее 90%; - перевод крупных котельных в режим комбинированной выработки тепла и электроэнергии; - использование современных изолирующих материалов при транспортировке тепла; - использование модульных и блочных котельных; - использование частотно регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения. Наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда: - ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; - установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; - ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения; - улучшение режимов вентиляции жилых помещений; - повышение эффективности работы лифтового оборудования; - использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, что позволит сократить потребность в тепловой энергии от централизованных тепловых источников и снимет вопрос о необходимости модернизации части котельных и тепловых сетей. Тем самым общая потребность в затратах на модернизацию жилищно - коммунального комплекса в размере в размере 9790,7 млн. рублей, рассчитанная в ценах 2002 года с учетом модернизации существующего сетевого хозяйства, а также существующих мощностей тепло- и водоснабжения, может быть частично удовлетворена и компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда, а также внедрением альтернативных локальных энергоисточников. В результате общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании Программы по сравнению с исходными расчетами вследствие прогрессивного изменения структуры жилищно - коммунального комплекса может быть учтена в рамках бюджетного процесса при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации Программы. (В редакции Закона Калининградской области от 09.12.2005 г. N 699) Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно - коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в приложении 5. Потребности в финансировании Программы за счет средств бюджета, региональных и местных бюджетов, средств предприятий, а также привлекаемых частных инвестиций в разбивке по годам за период 2002-2010 гг. приведены в приложении 6. 7.2. Потребность в затратах по предоставлению гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг В области 255 тысяч граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, из них носителями льгот являются 149,7 тысячи человек, в том числе 112 тыс. человек - в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и 28,2 тысячи человек - согласно Закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению льгот населению в соответствии с вышеназванными Федеральными законами в 2001 году составили 235,4 млн. рублей, возмещение предприятиям указанных затрат из бюджетов всех уровней не превысило 25% от потребности. Для исполнения названных Законов предприятиям ЖКХ необходимо дополнительное финансирование из областного бюджета в 2002 г. - 180 млн. рублей, 2005 г. - 200 млн. рублей. С 2006 года по прогнозу значительного роста затрат на предоставление льгот не предполагается. Наряду с этим бюджетом региона предусматривается социальная защита малоимущих слоев населения путем предоставления субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг. В 2001 году 7,5% семей региона получили субсидии на сумму 20,1 млн. рублей. В связи с ростом уровня оплаты ЖКУ населением и увеличением доли платежей от совокупного дохода семьи предполагается увеличение количества семей, нуждающихся в получении субсидий. Прогнозный расчет доли субсидируемых семей определил на 2010 год уровень субсидирования в 27% семей и потребность в средствах на программу жилищно - коммунальных субсидий в размере 370 млн. руб. В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно - коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений. При переходе к 100-процентной оплате стоимости жилищно - коммунальных услуг потребителями резко возрастает дифференциация между муниципальными образованиями в части потребности в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. Если в среднем по Калининградской области при переходе к 100-процентной оплате жилищно - коммунальных услуг населением, согласно прогнозным расчетам исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратятся около 25-30% семей, то в ряде муниципальных образований с высокой стоимостью предоставления жилищно - коммунальных услуг и/или низким уровнем доходов населения эта доля будет выше. Прямая увязка размеров целевых перечислений из областного бюджета с оценкой потребности муниципальных образований в средствах на предоставление жилищных субсидий принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на региональном уровне будет создана система определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов на компенсацию предоставляемых населению льгот и жилищных субсидий, позволяющая выполнять функции: - определения необходимых объемов финансирования; - контроля над своевременным прохождением и целевым использованием средств на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий. Определение необходимых объемов финансирования будет производиться исходя из расчетов по федеральным и областным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных для данного муниципального образования на соответствующий год. В качестве получателей средств областного бюджетов (субвенций) на первом этапе реализации Программы будут выступать местные бюджеты, в дальнейшем возможно изменение механизма доведения средств областного бюджета до граждан - конечных получателей. Финансирование программы жилищных субсидий будет осуществляться в пропорции: 20% - средства федерального бюджета, 80% - средства областного и муниципальных бюджетов. При этом, как правило, должно выдерживаться соотношение: 20% - средства областного и 60% - средства муниципальных бюджетов. Средства на предоставление субсидий в необходимых объемах должны, с учетом целевого выделения средств федерального бюджета, закладываться в региональный бюджет. Сумма средств на цели субсидирования населения и предоставление льгот в денежной форме до 2010 года будет определяться ежегодно при принятии бюджета области и выделяться в областном и муниципальных бюджетах отдельной защищенной статьей. Распределение и контроль за своевременным прохождением средств областного бюджета и их целевым использованием будет осуществлять Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 7.3. Источники покрытия необходимых затрат на модернизацию жилищно - коммунального комплекса Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно - коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно - коммунального хозяйства из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон. В этих условиях финансирование мероприятий Программы будет осуществлено в соответствии с положениями Федеральной подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно - коммунального комплекса Российской Федерации", которой предусматривается консолидация средств как бюджетов всех уровней, средств предприятий ЖКХ, так и заемных средств. Правительством России установлено, что средства федерального бюджета будут выделяться в объемах до 10% от общей потребности средств на модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ региона. Базовым принципом предоставления бюджетных средств станет финансирование наиболее приоритетных проектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности региона. Распределение бюджетных средств на реализацию Программы среди получателей будет производиться на основе конкурсной процедуры, а финансовые ресурсы будут выделяться поэтапно по факту выполнения работ. Обязательными условиями финансирования проектов модернизации с использованием бюджетных средств становятся: - предоставление встречного финансирования со стороны регионального бюджета и бюджета муниципального образования; - наличие проработанной технической и финансовой документации проекта (бизнес - плана); - существование проработанной схемы финансирования, минимизирующей коммерческие риски; - отбор подрядчиков на основе конкурса. При этом органы местного самоуправления, на территориях которых в рамках Программы предполагается реализовать тот или иной проект, должны обеспечить выполнение следующих условий: - проведение мероприятий организационного характера по реформированию жилищно - коммунального комплекса, предусмотренных Программой; - реальное продвижение в сторону установления уровня оплаты населением жилищно - коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами, при непременном предоставлении жилищных субсидий; - обеспечение контроля за принципами реализации проекта со стороны муниципальных органов; - публичное предоставление периодической публичной отчетности о ходе реализации проектов в рамках Программы. Важным элементом участия государства в финансировании модернизации отрасли станет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат в рамках ЕЖКС при фиксированном уровне стоимости услуг. Конкретный перечень объектов, объем, форма, и источники их финансирования будут определяться при подготовке бюджета на каждый год реализации Программы. При этом на федеральном и региональном уровнях принят ряд решений, которые позволят уже в 2002 году инвестировать в модернизацию инженерных систем жилищно - коммунального хозяйства Калининградской области значительные средства, а именно: 1. Средства Федеральной целевой программы развития Калининградской области в объеме 102,0 млн. рублей; 2. Средства областной инвестиционной программы в объеме 51,7 млн. рублей; 3. Средства, поступающие в областной бюджет в виде платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в сумме 17,3 млн. рублей. Затраты средств областного бюджета на проведение мероприятий по реформированию правоотношений в жилищно - коммунальной сфере на 2002 год определены в размере 2,0 млн. рублей. Для успешного осуществления преобразований в секторе жилищно - коммунального хозяйства крайне необходимо обеспечить "прозрачность" прохождения бюджетных средств на всех уровнях финансирования. Непременным условием для осуществления данной задачи становится выделение в областном и муниципальных бюджетах отдельной статьей следующих средств: - на покрытие разницы в тарифах. При этом муниципальными бюджетами должно быть предусмотрено полное покрытие разницы между полным тарифом на услуги жилищно - коммунального хозяйства и ставками (тарифами), по которым эти услуги оплачивает население; - на осуществление программы жилищно - коммунальных субсидий и льгот (с учетом перевода льгот в денежную форму). При этом данная статья бюджетов, как исполняющая социальную функцию, должна быть защищенной; - средства на поддержку реализации Программы модернизации и реформирования жилищно - коммунального хозяйства области. В ходе исполнения Программы будет организован контроль за использованием выделяемых бюджетных средств, а также за проведением предусмотренных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основным звеном системы контроля, предусмотренной Программой, становится Государственный заказчик Программы - Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) При этом конкретные объемы средств и направления финансирования (в том числе и инвестиционных проектов) из региональных и местных бюджетов будут устанавливаться в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год. В ходе исполнения Программы будет организован контроль за использованием выделяемых бюджетных средств, а также за проведением предусмотренных преобразований в сфере жилищно - коммунального хозяйства. Основным звеном системы контроля, предусмотренной Программой, становится Государственный заказчик - координатор Программы - Комитет по жилищно - коммунальному комплексу администрации области, который должен иметь статус юридического лица. Таким образом, на реализацию программных мероприятий, особенно по строительству и реконструкции централизованных систем тепло-, водоснабжения и водоотведения следует направлять в первую очередь собственные средства предприятий ЖКХ (амортизация, прибыль). Рекомендуется использовать возможность приобретения оборудования, приборов, машин на условиях лизинга. Учитывая высокую социальную значимость проведения модернизации жилищно - коммунального хозяйства, правительством рекомендуется привлекать средства населения, предприятий и организаций путем выпуска региональных и муниципальных займов, акций предприятий сферы ЖКХ. Важным и, пожалуй, основным элементом финансирования мероприятий Программы должно стать привлечение инвестиций. В то же время инвестиции удастся привлечь только в "прозрачную" экономику. Инвестор должен знать - куда, на каких условиях, под какие гарантии он вкладывает средства, и как скоро он их вернет. А значит, сектору жизненно необходимы организационные преобразования. При этом особое внимание необходимо уделять соблюдению принципа возвратности вложенных средств и их последующему реинвестированию в модернизацию объектов инфраструктуры. В качестве одного из методов реинвестирования предусматривается временное (на период окупаемости) введение в тариф инвестиционной составляющей в объеме части полученной экономии. Это обеспечит сектору гарантированное финансирование, а инвесторам - гарантированный возврат капитала, вложенного в реконструкцию, развитие и техническое переоснащение объектов ЖКХ. У предприятий появится мощный стимул внедрять и использовать современные технологии сбережения энергоресурсов, используя сэкономленные средства на развитие своей инфраструктуры и обновление оборудования. 8. Организационное и информационное обеспечение реализации Программы 8.1. Общее управление реализацией Программы Абзац. (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Абзац: (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) - абзац; (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) - абзац; (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) - абзац. (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Ход выполнения мероприятий Программы анализируется и корректируется Государственным заказчиком Программы с участием органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. О выполнении указанных мероприятий Государственному заказчику ежеквартально представляется подготовленная органами местного самоуправления соответствующая сводная информация. Обобщив и проанализировав отчеты, Государственный заказчик информирует Госстрой России по итогам года. Будет организован контроль за использованием выделяемых бюджетных средств, а также за проведением предусмотренных преобразований в сфере жилищно - коммунального хозяйства. Планирование необходимых расходов бюджета осуществляется во взаимодействии с Государственным заказчиком Программы. Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг жилищно - коммунального комплекса. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно - разъяснительной работы. Информационно - разъяснительная работа организуется Государственным заказчиком через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров. 8.2. Обеспечение эффективного и целевого использования средств областного бюджета на модернизацию жилищно - коммунального комплекса Базовым принципом предоставления бюджетных средств является финансирование наиболее приоритетных проектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности региона и муниципальных образований. Конкретный перечень объектов, объем и форма их финансирования за счет бюджетных средств будут устанавливаться при подготовке бюджета на каждый год реализации Программы. Функции по контролю за соблюдением установленных процедур по определению и отбору проектов и общей координации возлагаются на Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области. Отбор проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, будет проводиться в соответствии с действующим законодательством. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) При распределении бюджетных средств на реализацию Программы среди получателей финансовые ресурсы будут выделяться поэтапно по факту выполнения работ. Обязательными условиями финансирования проектов с использованием бюджетных средств являются: - предоставление встречного финансирования; - использование средств на модернизацию жилищно - коммунального комплекса или на завершение строительства крупных объектов; - наличие проработанной технической и финансовой документации проекта (бизнес - плана); - существование проработанной схемы финансирования, минимизирующей коммерческие риски; - отбор подрядчиков на основе конкурса. Органы местного самоуправления, на территориях которых предполагается реализовать проект в рамках Программы, должны обеспечить выполнение следующих условий: - установление уровня оплаты населением жилищно - коммунальных услуг и условий предоставления жилищных субсидий в соответствии с федеральными и/или региональными стандартами; - проведение мероприятий по реформированию жилищно - коммунального комплекса, предусмотренных Программой; - обеспечение контроля за принципами реализации проекта со стороны региональных и муниципальных органов; - публичное предоставление периодической отчетности о ходе реализации проектов в рамках Программы. Важнейшим элементом реализации мер по поддержке бюджетом модернизации жилищно - коммунального комплекса является контроль за использованием выделяемых бюджетных средств, а также проведением предусмотренных преобразований в сфере жилищно - коммунального хозяйства. Порядок предоставления бюджетных средств на цели модернизации жилищно - коммунального комплекса в рамках реализации Программы устанавливается Правительством Калининградской области. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 9. Оценка эффективности и социально - экономических последствий реализации Программы Экономия бюджетных средств складывается из разницы между уменьшением средств на дотации предприятиям жилищно - коммунального комплекса (за счет повышения эффективности отрасли путем модернизации инженерных систем и организационных преобразований в сфере управления) и на компенсацию льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан (вследствие отмены части последних), с одной стороны, и увеличением расходов на жилищные субсидии гражданам (в рамках ЕЖКС), а также на обеспечение потребностей в коммунальных услугах организаций бюджетной сферы, с другой стороны. Население региона при этом будет оплачивать социальную норму жилья и коммунальных услуг в размерах, не превышающих 22% от совокупного семейного дохода. В результате развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание жилищно - коммунального хозяйства не менее чем на 20 процентов против существующего уровня и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации жилищно - коммунального хозяйства. Перевод отношений между предприятиями жилищно - коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги в жилищно - коммунальном хозяйстве позволят: а) перейти на полную оплату стоимости услуг жилищно - коммунального сектора населением без увеличения доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами; б) потребителям услуг непосредственно влиять на их количество и качество, обеспечивая необходимое давление на коммунальные предприятия с целью повышения эффективности оказываемых услуг; в) собственникам жилищного фонда производить конкурентный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих наилучшее качество услуг по наименьшей цене; г) стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны получателей их услуг (для уменьшения объема стоимости этих услуг); д) стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно - коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным. Покрытие стоимости услуг ЖКХ из различных источников (перспективный вариант) -------------------------------------------¬ ¦ Бюджеты всех уровней - ЕЖКС ¦ - 41% ¦ 2,8 млрд. рублей ¦ L------------------------------------------- -------------------------------------------¬ ¦ Повышение эффективности ЖКХ ¦ - 10% ¦ 0,60 млрд. рублей ¦ L------------------------------------------- -------------------------------------------¬ ¦ Население по тарифам, ¦ ¦ с учетом предоставления ЕЖКС ¦ - 39% ¦ 1,8 млрд. рублей ¦ L------------------------------------------- -------------------------------------------¬ ¦ Повышение эффективности ЖКХ ¦ - 10% ¦ 0,60 млрд. рублей ¦ L------------------------------------------- Приведенная диаграмма отражает изменение в объемах и источниках покрытия стоимости услуг ЖКХ на этапе комплексного осуществления Программы. Общие затраты на жилищно - коммунальное хозяйство области с прогнозируемых 5,7 млрд. рублей за счет проведения мероприятий по реформированию правоотношений и модернизации инженерных систем отрасли будут снижены до 4,5 млрд. рублей, в том числе на 0,6 млрд. рублей снизятся расходы населения и на такую же величину - бюджетные расходы. При этом платежами населения за счет собственных средств в пределах 22% совокупного семейного дохода и Единой жилищно - коммунальной субсидии предполагается покрывать 39% затрат на ЖКУ (в ценах и условиях 2001 года); доля же бюджетов всех уровней с учетом затрат на финансирование ЕЖКС, льгот ветеранам, инвалидам и иным категориям граждан составит 41%. Оценка эффективности и социально - экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов (приложение 7), которая обеспечит основу для организации мониторинга и оценки ее реализации (сквозная оценка изменений от года к году), необходимость уточнения или корректировки поставленных задач и намеченных мероприятий. Оценку реализации Программы предлагается производить в регионе ежегодно с представлением информации о результатах Государственному заказчику до 1 марта текущего года, следующего за отчетным. Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на комитет по жилищно - коммунальному комплексу администрации области и на органы исполнительной власти муниципальных образований, занимающиеся вопросами организации жилищно - коммунального хозяйства. Индикаторы реализации основных мероприятий Программы по способу их выражения представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания проводимых мероприятий. Реализация Программы потребует системного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации. Успешная реализация Программы позволит: - улучшить качество жилищно - коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно - коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан; - повысить эффективность работы жилищно - коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно - коммунальных услуг; - ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно - коммунальном комплексе и довести уровень износа до нормативного; - сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно - коммунального хозяйства не менее чем на 20%; - повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей; - обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно - коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и усиление защиты интересов потребителей; - создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей. Эффектом от реализации Программы будет: 1) для населения: - создание современного и эффективного коммунального хозяйства, повышение качества жилищно - коммунальных услуг и стабилизация их стоимости, создание возможности влиять на стоимость, количество и качество оказываемых услуг и прогнозировать собственные расходы на жилищно - коммунальные услуги; - гарантии адресной финансовой поддержки малоимущих слоев населения в части расходов на коммунальные услуги в результате окончательного перехода к системе адресного субсидирования малообеспеченных граждан и создания системы персонифицированных социальных счетов; - снижение величины собственных расходов субсидируемых групп населения на оплату услуг жилищно - коммунального хозяйства; - создание стимулов для рационализации потребления жилищно - коммунальных услуг и их экономии; 2) для бюджетов: - обеспечение стопроцентной адресности финансовой поддержки населения за счет перехода от системы дотирования предприятий к непосредственному субсидированию населения; - оптимизация объемов необходимой финансовой поддержки; - формирование прозрачной системы финансовых потоков в сфере субсидирования граждан в жилищно - коммунальном секторе; 3) для жилищно - коммунальных предприятий: - ликвидация дефицита финансовых ресурсов; - снижение уровня неплатежей в жилищно - коммунальном секторе; - привлечение инвестиций для финансирования мероприятий по модернизации жилищно - коммунального хозяйства; - повышение внутренней эффективности предприятий, снижение производственных издержек в результате ликвидации системы дотирования услуг, перехода к договорным формам отношений, развития конкуренции и разделения функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию в муниципальном секторе; 4) для промышленных предприятий: - ликвидация системы перекрестного субсидирования и повышение конкурентоспособности продукции. Приложение 1 к Программе реформирования и модернизации жилищно - коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы Анализ выполнения задач по реформированию в разрезе муниципальных образований по состоянию на 1 сентября 2001 года |——————|———————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————| | N | Муниципальное | Совершенствование системы | Развитие конкурентной среды в сфере предоставления | Совершенствование системы | | п/п | образование | управления ЖКХ | коммунальных услуг, переход на систему договорных | оплаты жилищно - коммунальных | | | | | отношений | услуг и социальной защиты, | | | | | | упорядочения системы льгот | | | |————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | | | Наличие | Наличие | Наличие | Наличие | Наличие | Наличие | Мероприятия | Наличие | | | | нормативных | Управляющей | положения о | договоров | договоров по | договоров | по снижению | службы по | | | | документов по | компании, | порядке | на | обслуживанию | социального | издержек на | предоставле- | | | | разграничению | выполняющей | конкурсного | управление | объектов | найма | ЖКУ | нию субсидий | | | | функций | роль | отбора | жилищным | коммунального | | | населению | | | | собственника, | Заказчика | подрядчиков на | фондом | назначения | | | | | | | управления и | (юридический | обслуживание и | | | | | | | | | обслуживания | статус) | ремонт | | | | | | | | | | | жилищного | | | | | | | | | | | фонда и | | | | | | | | | | | объектов | | | | | | | | | | | коммунального | | | | | | | | | | | назначения | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 1. | г. Калининград | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | 5 (при адми- | | | | | | | | | | | нистрациях | | | | | | | | | | | районов) | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 2. | Багратионовский | нет | ликвидиро- | нет | нет | нет | есть | нет | 2 центра | | | район | | вана | | | | | | (при адми- | | | | | 17.01.2000 | | | | | | нистрации и | | | | | (МУП) | | | | | | при МУП ЖКХ) | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 3. | Балтийский | есть | есть (МУ) | есть | есть | есть | есть | аудит тарифов | есть (МУ) | | | городской округ | | | | | | | 1999-2000 гг. | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 4. | Гвардейский | нет | нет | есть | нет | нет | нет | нет | нет | | | район | | | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 5. | Гурьевский район | нет | нет | есть | нет | есть | есть | нет | 7 служб (4 - | | | | | | | | | | | на предпри- | | | | | | | | | | | ятиях, 3 - | | | | | | | | | | | в сельских | | | | | | | | | | | администра- | | | | | | | | | | | циях) | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 6. | Гусевский район | нет | нет | есть | нет | есть | есть | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 7. | Зеленоградский | есть | ликвидирова- | нет | есть | есть | есть | нет | 1 отдел при | | | район | | на в 2000 г. | | | | | | администрации | | | | | (МУ) | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 8. | Краснознаменский | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | | | район | | | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 9. | Неманский район | нет | нет | нет | нет | есть | есть | нет | 1 при МУП ЖКХ | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 10. | Нестеровский | есть | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | | | район | | | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 11. | Озерский район | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 12. | Полесский район | нет | нет | нет | нет | есть | есть | нет | 1 при | | | | | | | | | | | администрации | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 13. | Светлогорский | нет | есть (МУП) | нет | нет | нет | нет | нет | 1 при МУП | | | городской округ | | | | | | | | "Служба | | | | | | | | | | | заказчика" | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 14. | Правдинский | нет | нет | нет | нет | есть | есть | нет | нет | | | район | | | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 15. | Светловский | есть | есть | есть | есть | есть | есть | есть | есть | | | городской округ | | | | | | | | | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 16. | Славский район | нет | нет | есть | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 17. | г. Советск | нет | есть (МУП) | есть | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 18. | Черняховский | есть | есть | есть | есть | есть | нет | нет | 1 при | | | район | | | | | | | | администрации | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 19. | г. Пионерский | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 20. | г. Мамоново | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 21. | г. Ладушкин | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| | 22. | пос. Янтарный | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |——————|———————————————————|————————————————|———————————————|—————————————————|————————————|————————————————|——————————————|————————————————|———————————————| Приложение 2 к Программе реформирования и модернизации жилищно - коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы Мероприятия по реформированию ЖКХ Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728; от 29.05.2006 г. N 12) |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Наименование мероприятий | Источники | Предполагаемые | Сроки | Ответственные | | | финан- | расходы | исполнения | исполнители | | | сирования | (тыс. руб.) | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка Программы | Областной | 120,0 | 2002 год | Комитет по жилищно - | | "Переселение граждан из | бюджет | | | коммунальному комплексу | | из ветхого и аварийного | | | | администрации области. | | жилищного фонда в | | | | Органы местного | | Калининградской области | | | | самоуправления | | на 2003-2010 годы" | | | | | (В редакции Закона Калининградской области от 29.05.2006 г. N 12) |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Экспертиза тарифов на | Областной | 1500,0 | 2002-2006 | Организации, определенные | | жилищно - коммунальные | бюджет | | годы | в установленном | | услуги в муниципальных | | | | законодательством | | образованиях | | | | порядке, органы местного | | (технологический, | | | | самоуправления | | экономический, | | | | (по согласованию) | | юридический аудиты) | | | | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и внедрение | Областной | 150,0 | 2003 г. | Комитет по жилищно - | | нормативно - | бюджет | | | коммунальному комплексу | | методологических | | | | администрации области. | | документов, | | | | Комитет по правовым | | регламентирующих | | | | вопросам администрации | | разграничение функций | | | | области. | | собственника, управления | | | | Органы местного | | и обслуживания на | | | | самоуправления | | муниципальном уровне по | | | | | | ЖКХ | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Подготовка и | Областной | 2380,0 | 2002-2006 | Организации, определенные | | переподготовка кадров | бюджет | | годы | в установленном | | для управляющих и | | | | законодательством | | обслуживающих организаций | | | | порядке, органы местного | | ЖКХ, аттестация | | | | самоуправления | | руководителей и | | | | (по согласованию) | | специалистов жилищно - | | | | | | коммунального комплекса | | | | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Создание и организация | Областной | 25,0 | 2002 год | Комитет по жилищно - | | региональной работы | бюджет | | | коммунальному комплексу | | Межведомственной комиссии | | | | администрации области. | | по регулированию тарифов | | | | Органы местного | | на жилищно - коммунальные | | | | самоуправления | | услуги | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Организация регионального | Областной | 4500,0 | 2003-2004 | Комитет по жилищно - | | центра по сервисному | бюджет | | годы | коммунальному комплексу | | обслуживанию и ремонту | | | | администрации области. | | приборов учета расхода | | | | Органы местного | | энергоресурсов | | | | самоуправления | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Завершение работы по | Местные | Согласно | 2003 г. | Органы местного | | созданию управляющих | бюджеты | расчетам | | самоуправления | | компаний в жилищно - | | | | | | коммунальной сфере | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Завершение процесса | Местные | Согласно | До 2004 | Органы местного | | перехода на договорные | бюджеты | расчетам | года | самоуправления | | отношения между | | | | | | управляющими компаниями | | | | | | и подрядчиками, а также | | | | | | собственниками жилого | | | | | | фонда | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка типового | Областной | Согласно | 2002 год | Строительный комитет | | положения о проведении | бюджет | расчетам | | администрации области. | | конкурсов по отбору | | | | Комитет по правовым | | подрядчиков на | | | | вопросам администрации | | эксплуатацию и содержание | | | | области. Комитет по | | муниципального и | | | | жилищно - коммунальному | | государственного | | | | комплексу администрации | | жилищного фонда | | | | области. Органы местного | | | | | | самоуправления | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Проведение в | Местные | Согласно | С 2003 | Органы местного | | муниципальных | бюджеты | расчетам | года | самоуправления | | образованиях конкурсов | | | | | | по отбору подрядчиков на | | | | | | эксплуатацию | | | | | | муниципального и | | | | | | государственного | | | | | | жилищного фонда | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и внедрение | Средства | Согласно | 2002-2003 | Комитет по жилищно - | | областной системы | ДФГУП | расчетам | годы | коммунальному комплексу | | информационного | "Калинин- | | | администрации области. | | обеспечения нанимателей | град- | | | Органы местного | | и собственников жилых | техинвента- | | | самоуправления. | | помещений по вопросам | ризация" | | | ДФГУП "Калининградтех- | | обмена и купли - продажи | | | | инвентаризация | | жилых помещений, | | | | | | регистрации прав на | | | | | | недвижимость в жилищной | | | | | | сфере, страхования | | | | | | жилищного фонда | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и внедрение | Областной | 50,0 | 2003 год | Комитет по жилищно - | | в области единого порядка | бюджет | | | коммунальному комплексу | | и условий перевода жилых | | | | администрации области. | | помещений в нежилые | | | | Органы местного | | | | | | самоуправления. Комитет | | | | | | по правовым вопросам | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Введение системы | Местные | Согласно | 2002-2003 | Органы местного | | государственного учета | бюджеты. | расчетам | годы | самоуправления. | | жилищного фонда и порядка | Собствен- | | | ДФГУП "Калининградтех - | | проведения его | ники жилого | | | инвентаризация" | | технической | фонда | | | | | инвентаризации | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Проведение паспортизации | Местные | Согласно | 2003-2004 | Органы местного | | и стандартизации тепловых | бюджеты | расчетам | годы | самоуправления | | потерь через ограждающие | | | | | | конструкции в | | | | | | муниципальном жилищном | | | | | | фонде | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Проведение конкурсов по | Областной | 250,0 | 2003-2004 | Комитет по жилищно - | | выбору новых технологий | бюджет | | годы | коммунальному комплексу | | и пилотных проектов по | | | | администрации области. | | проведению модернизации | | | | Строительный комитет | | жилищного фонда | | | | администрации области. | | | | | | Органы местного | | | | | | самоуправления | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Внедрение передового | Областной | 250,0 | 2003 год | Комитет по жилищно - | | опыта других городов по | бюджет | | | коммунальному комплексу | | возведению на | | | | администрации области. | | существующих жилых домах | | | | Строительный комитет | | мансардных этажей за счет | | | | администрации области. | | бюджетного финансирования | | | | Органы местного | | и других видов инвестиций | | | | самоуправления | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и внедрение | Областной | 320,0 | 2003 год | Комитет по жилищно - | | системы стимулирования | бюджет | | | коммунальному комплексу | | предприятий ЖКХ в | | | | администрации области. | | экономии топливно - | | | | Строительный комитет | | энергетических ресурсов | | | | администрации области. | | при производстве услуг | | | | Комитет по топливно - | | и минимизации потерь | | | | энергетическому | | | | | | комплексу администрации | | | | | | области. Органы местного | | | | | | самоуправления. ТУГЭН | | | | | | "Янтарьгосэнергонадзор" | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Установка приборов учета | Местные | Согласно | 2002-2003 | Комитет по жилищно - | | на муниципальных | бюджеты | расчетам | годы | коммунальному комплексу | | коммунальных объектах | и средства | | | администрации области. | | производства и поставки | предприятий | | | Органы местного | | услуг потребителям | ЖКХ | | | самоуправления | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и введение в | Областной | 110,0 | 2003 год | Комитет по жилищно - | | действие критериев | бюджет | | | коммунальному комплексу | | конкурсного отбора | | | | администрации области. | | подрядчиков на | | | | Строительный комитет | | изготовление проектно - | | | | администрации области. | | сметной документации, | | | | Органы местного | | проведение капитального | | | | самоуправления | | ремонта, реконструкции, | | | | | | модернизации объектов | | | | | | тепло-, водоснабжения и | | | | | | канализации | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Проведение технической | Областной | Согласно | 2002-2003 | Комитет по жилищно - | | инвентаризации объектов | бюджет, | расчетам | годы | коммунальному комплексу | | тепло-, водоснабжения, | средства | | | администрации области. | | канализации, | предприятий | | | Строительный комитет | | благоустройства и | ЖКХ | | | администрации области. | | дорожного хозяйства в | | | | Органы местного | | муниципальных | | | | самоуправления. | | образованиях через органы | | | | ДФГУП "Калининградтех - | | БТИ с восстановлением | | | | инвентаризация" | | необходимой | | | | | | исполнительной | | | | | | документации | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Завершение реализации | Областной | По заявкам | 2002-2003 | Комитет по жилищно - | | мероприятий по установке | и местные | бюджетных | годы | коммунальному комплексу | | приборов учета и | бюджеты | организаций | | администрации области. | | регулирования потребления | | | | Органы местного | | энергоресурсов, услуг | | | | самоуправления. | | водоснабжения и | | | | Организации бюджетной | | канализации на объектах | | | | сферы | | организаций бюджетной | | | | | | сферы | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка и введение в | Областной | 220,0 | 2003-2004 | Комитет по жилищно - | | действие методики | бюджет | | годы | коммунальному комплексу | | комплексной оценки | | | | администрации области. | | деятельности естественных | | | | Органы местного | | локальных монополистов, | | | | самоуправления | | осуществляющих поставку | | | | | | коммунальных услуг | | | | | | населению | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка системы | Областной | 220,0 | 2003-2004 | Строительный комитет | | финансирования и | бюджет | | годы | администрации области. | | критериев оценки | | | | Комитет по жилищно - | | деятельности организаций | | | | коммунальному комплексу | | - подрядчиков по | | | | администрации области. | | обслуживанию, ремонту | | | | Органы местного | | и строительству | | | | самоуправления | | муниципальных дорог и | | | | | | других объектов | | | | | | благоустройства | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка механизма | Областной | 20,0 | 2003-2004 | Строительный комитет | | нормативно - | бюджет | | годы | администрации области. | | методического и | | | | Комитет по жилищно - | | финансового обеспечения | | | | коммунальному комплексу | | по содействию создания | | | | администрации области. | | в городах и районах | | | | Органы местного | | области товариществ | | | | самоуправления | | собственников жилья (ТСЖ) | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Подготовка проекта закона | Областной | Согласно | 2003 год | Администрация области | | Калининградской области | бюджет | расчетам | | | | об установлении | | | | | | региональных (в разрезе | | | | | | муниципальных | | | | | | образований) стандартов | | | | | | стоимости жилищно - | | | | | | коммунальных услуг | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка муниципальных | Местные | Согласно | 2002 год | Органы местного | | программ (мероприятий) | бюджеты | расчетам | | самоуправления | | реформирования и | | | | | | модернизации | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Установление порядка и | Областной | Согласно | 2002 год | Комитет по жилищно - | | сроков реструктуризации и | бюджет | расчетам | | коммунальному комплексу | | ликвидации задолженности | | | | администрации области. | | предприятий жилищно - | | | | Органы местного | | коммунального комплекса и | | | | самоуправления | | потребительских услуг | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Осуществление пилотных | Областной | 10000,0 | 2002-2005 | Комитет по жилищно - | | проектов по внедрению | бюджет | | годы | коммунальному комплексу | | экономической модели | | | | администрации области. | | реформы жилищно - | | | | Органы местного | | коммунального комплекса | | | | самоуправления | | в 2-4 муниципальных | | | | | | образованиях | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | Разработка | Предприятия | Согласно | 2002-2003 | Предприятия жилищно - | | производственных программ | коммуналь- | расчетам | годы | коммунального хозяйства | | коммунальных предприятий | ного | | | | | в разрезе муниципальных | хозяйства | | | | | образований | | | | | |—————————————————————————————|——————————————|—————————————————|————————————|—————————————————————————————| | ИТОГО: (тыс. руб.) | - Областной бюджет: | 20115,0 | | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| | | в т. числе на 2002 год: | 2000,0 | | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| | | - Местные бюджеты: | Согласно расчетам | | |—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| | | - Средства предприятий ЖКХ: | Согласно расчетам | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| | ВСЕГО: (тыс. руб.) | | 22115,0 | |—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
