Решение арбитражного суда свердловской области от 24.11.2010 по делу n а60-29302/2010-с9 в удовлетворении требования об отмене решения, предписания антимонопольного органа отказано, поскольку собственником объектов электросетевого хозяйства созданы препятствия для перетока через его объекты электроэнергии к энергоустройствам граждан в жилом доме, им допущено последующее бездействие по возобновлению ранее существовавшего режима потребления энергии, общество необоснованно отказалось от подписания акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.суд первой инстанции арбитражный суд свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 ноября 2010 г. по делу N А60-29302/2010-С9
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2010 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Цивилевой, рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие-Комплекс "Молодежный"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
о признании недействительным решения и незаконным предписания антимонопольного органа,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО "Свердловэнергосбыт", РЭК Свердловской области, ЗАО "Горэлектросеть", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Сысолин Константин Александрович, Сысолина Ольга Александровна,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - С.Н. Солодовникова, директор, паспорт <...>, выписка из протокола N 2 от 11.01.2010 г.; Васильева С.А., представитель по доверенности от 25.10.2010 г.;
от заинтересованного лица - Н.О. Курбатова, специалист-эксперт, по доверенности от 06.11.2009 г., удостоверение N 5364;
от третьего лица (Сысолин Константин Александрович) - Сысолин К.А., паспорт;
от третьего лица (Сысолина Ольга Александровна) - Сысолина О.А., паспорт.
ОАО "Свердловэнергосбыт", ЗАО "Горэлектросеть", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, РЭК Свердловской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.
ОАО "Свердловэнергосбыт" в представленном отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие-Комплекс "Молодежный" просит признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу N 18 от 05.07.2010 г., которым в действиях заявителя признаны факты нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), и признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.07.2010 г. N 18.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном суду отзыве.
Третье лицо - РЭК Свердловской области представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение и предписание законными, ссылаясь на наличие в действиях заявителя нарушения действующего порядка ценообразования.
Третье лицо - ОАО "Свердловэнергосбыт" представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на необоснованный отказ ООО "ПК "Молодежный" в выдаче гражданам Сысоевым и ОАО "Свердловэнергосбыт" акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Сысолиным К.А., Сысолиной О.А. отзывы по делу не представлены, с заявленными требованиями не согласны, ссылаясь на нарушениях ООО "ПК "Молодежный" их прав как потребителей электрической энергии.
Третьими лицами - ЗАО "Горэлектросеть", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отзывы не представлены.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
На основании обращения гр. Сысолина К.А. и гр. Сысолиной О.А. от 29.01.2010 б/н (вх. N 01-777 от 01.02.2010) приказом Свердловского УФАС России N 125 от 24.03.2010 г. возбуждено дело N 18 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Свердловского УФАС России принято 05.07.2010 г. решении, которым в действиях ООО ПК "Молодежный" признаны факты нарушений:
- части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в создании препятствий перетоку через объекты электросетевого хозяйства ООО "ПК "Молодежный" электрической энергии для энергоустройств гр. Сысолина К.А. и гр. Сысолиной О.А. в жилом доме по ул. Отрадная, 47 г. Первоуральска и последующее бездействие по возобновлению ранее существовавшего режима потребления электрической энергии, что ущемляет интересы указанных граждан;
- п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в отказе (уклонении) от выдачи заявителям Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, ранее технологического присоединенного объекта: индивидуального жилого дома по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Отрадная, д. 47, что препятствует заключению (исполнению) энергоустройств гр. Сысолину К.А. и гр. Сысолиной О.А. договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ОАО "Свердловэнергосбыт");
- п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в нарушении порядка ценообразования путем взимания на основании договоров оказания услуг платы "за организационное обслуживание" по ставке 0,25 коп. за 1 кВт/ч, что не предусмотрено действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов и противоречит ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п. 2 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике", п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.
Для устранения выявленных нарушений Свердловским УФАС России выдано ООО ПК "Молодежный" предписание N 18 от 05.07.2010 г., согласно которому обществу предписано:
- восстановить прежнюю схему внешнего электроснабжения в жилом доме по ул. Отрадная, 47 в г. Первоуральске, существовавшую до демонтажа 08.04.2010 г. электрического кабеля ВЛ, через который осуществлялся переток электрической энергии и впредь не препятствовать его перетоку;
- направить гр. Сысолину К.А. и гр. Сысолиной О.А., подписанный со своей стороны проекта Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в целях энергоснабжения индивидуального жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Отрадная, д. 47;
- прекратить взимание с потребителей электрической энергии платы за переток электрической энергии под видом платы "за организационное обслуживание" на покрытие расходов ООО ПК "Молодежный" по содержанию в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей, до утверждения исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования тарифами тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Считая данное решение и предписание Свердловского УФАС России незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив представленные доказательства, и проанализировав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом руководствуется следующим.
Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке.
Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" установлено, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.
Федеральный закон "О защите конкуренции" формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона, а именно установлен запрет на совершение действий, результатом которых являются или могут являться, в том числе ущемление интересов других лиц.
Часть 5 ст. 5 ФЗ "О защите конкуренции" указывает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относит услуги по передаче электрической энергии к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике").
Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229) к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.
Из материалов дела следует, что согласно разрешению на допуск в эксплуатацию МТУ Ростехнадзора по УрФО от 02.10.2009 г. N 12-34/4009 ООО ПК "Молодежный" владеет следующими объектами электросетевого хозяйства: внешнее электроснабжение 6 кВ пос. Молодежный: от яч. N 4А ПУ-6 кВ ТП-14 (Госпиталь) кабель ААБЛ 3x120, длиной 520 м в земляной траншее; ВЛ-6 кВ проводом АС-70, на ж/бетонных опорах, длиной 3500 м; комплектная трансформаторная подстанция КТПН-160-6/0,4 (1 шт.) комплектные трансформаторные подстанции КТПН-160-6/0,4 (1 шт.) комплектные трансформаторные подстанции КТПН-250-6/0,4 (3 шт.); разъединители типа РЛНД 1-10/400 (4 шт.).
Между ООО ПК "Молодежный" и ЗАО "Горэлектросеть" разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность по договору электроснабжения N 1978 от 01.07.2003 г. Присоединенная мощность - 100 кВ*А. Разрешенная к потреблению мощность - 80 кВт. Граница проходит по зажимам ответвительной опоры N 61 ВЛ-6,0 кВ ВЛ-6,0 кВт.
Согласно Приложению N 2 к договору электроснабжения N 1978 от 01.07.2003 г.: потребителем является: "жилой комплекс"; адрес потребителя: г. Первоуральск, п. Молодежный; источник питания: РП-3, РУ-6,0 кв. а / Пильная;
Граница балансовой принадлежности (ГБП): на зажимах ответвительной опоры N 32 ВЛ-6,0 кВ а / Пильная с ТП-14 "Госпиталь яч. 4а. Фактическое напряжение на ГПБ 6,0 кв.
Кроме того, решением мирового судьи судебного участка N 5 города Первоуральска Свердловской области от 28.09.2009 г. по гражданскому делу N 2-1192/2009 установлено, что ООО ПК "Молодежный" является собственником электрических сетей, расположенных на территории поселка "Молодежный" в городе Первоуральске.
Согласно п. 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 530) услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
В соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа под опосредованным присоединением к электрической сети понимается такое присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации, когда такое присоединение осуществлено через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевой организации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" иной владелец объектов электросетевого хозяйства, которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
Также, согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, ред. от 26.07.2007 г.) (далее - Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Таким образом, ООО "ПК "Молодежный" как собственник объектов электросетевого хозяйства является хозяйствующим субъектом, участвующим в осуществлении естественно-монопольного вида деятельности (передача электрической энергии), следовательно, обязано соблюдать запреты и ограничения, предъявляемые к субъектам естественных монополий антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике.