Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 "Положение о Народном Комиссариате Путей Сообщения Союза Советских Социалистических Республик"

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ С.С.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 1923 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Глава I. Общие положения
1. На основании ст. 49 и 51 Основного закона (Конституции) Союза С.С.Р., образуется Народный Комиссариат Путей Сообщения.
2. На Народный Комиссариат Путей Сообщения возлагается: общее руководство и управление всем находящимся на территории или в ведении Союза С.С.Р. железнодорожным и водным (морским и речным) транспортом, шоссейными и грунтовыми дорогами общегосударственного и стратегического значения, а также общий надзор за всеми видами транспорта.
Глава II. Задачи Народного Комиссариата Путей Сообщения
3. Основными задачами Народного Комиссариата Путей Сообщения являются:
а) обслуживание Союза С.С.Р. железнодорожным и водным транспортом в соответствии с политическими, экономическими и хозяйственными интересами и нуждами, а также с требованиями обороны Союза С.С.Р.;
б) руководство в пределах действующих узаконений деятельностью государственных морских и речных пароходств;
в) заведывание торговыми портами, состоящими в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения;
г) содержание железнодорожных путей сообщения, их принадлежностей и подвижного состава, а также водных путей, шоссейных и грунтовых дорог общесоюзного и стратегического значения в состоянии, обеспечивающем безопасность и непрерывность движения по означенным путям;
д) развитие и усиление путей сообщения, находящихся в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения, в соответствии с общим планом развития и потребностями народного хозяйства, а также усовершенствование как самих путей сообщения, так и методов их эксплоатации и работы на научных основаниях; регулирование вопросов, связанных с технической эксплоатацией всех видов путей сообщения;
е) техническое регулирование сооружений железнодорожных, шоссейных, грунтовых и водных путей сообщения общесоюзного и стратегического значения, а также регулирование судостроения;
ж) надзор за техническим состоянием всех видов транспорта;
з) разработка и проведение транспортного плана, как части общесоюзного плана; регулирование выполнения перевозок по путям сообщения Союза С.С.Р.
Глава III. Права Народного Комиссариата Путей Сообщения
4. Для осуществления указанных в ст. 3 задач Народному Комиссариату Путей Сообщения предоставляется право:
а) издавать на основании соответствующих законов правила и распоряжения, регулирующие выполнение перевозок и отношения между транспортом, с одной стороны, и учреждениями, организациями и лицами, пользующимися услугами транспорта, с другой стороны;
б) разрабатывать и проводить в установленном порядке тарифы на перевозку пассажиров и грузов в железнодорожном и прямом железнодорожно-водном сообщениях, размеры сборов, связанных с выполнением перевозок, а также нормы оплаты услуг, оказываемых органами транспорта вне договора перевозки;
в) издавать правила и инструкции, регулирующие техническую сторону сооружения и эксплоатации железнодорожных, шоссейных, грунтовых и водных путей сообщения как общего пользования, так и прочих, а также обеспечивающие сохранность путей сообщения, безопасность и порядок пользования ими; привлекать к законной ответственности за нарушение вышеуказанных правил и инструкций; издавать обязательные постановления по предметам, предусмотренным настоящим пунктом, с наложением денежных штрафов за их нарушение, согласно особого о том постановления Совета Народных Комиссаров;
г) делать распоряжения и принимать меры, регулирующие выполнение массовых перевозок и распределение необходимых для них перевозочных средств;
д) организовывать с соблюдением действующих узаконений тресты и акционерные общества, связанные с деятельностью путей сообщения, вкладывая в них денежные капиталы и прочее имущество;
е) устанавливать в пределах утвержденного бюджета по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов порядок расходования поступающих в распоряжение Народного Комиссариата Путей Сообщения денежных средств и материальных ресурсов, а также порядок отчетности и контроля за таким расходованием;
ж) кредитоваться в государственных и в других кредитных учреждениях, выдавая векселя и другие обязательства, и оказывать кредит клиентам транспорта на устанавливаемых Народным Комиссариатом Путей Сообщения основаниях;
з) организовывать подсобные предприятия, складочные, экспедиционные, торговые и комиссионные и другие операции, связанные с деятельностью транспорта, в пределах особых о том постановлений, издаваемых в законодательном порядке;
и) производить хозяйственным способом разработку и заготовку материалов, необходимых для транспорта, организуя для этого вспомогательные предприятия;
к) переводить в установленном порядке отдельные хозяйственные органы транспорта на хозяйственный расчет, выделяя для них основной и оборотный капиталы;
л) созывать съезды и совещания как ведомственные, так и с участием представителей других ведомств и представителей других отраслей народного хозяйства по вопросам, связанным с деятельностью транспорта, а также принимать участие в таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами.
Глава IV. Структура Народного Комиссариата Путей Сообщения
5. В состав Народного Комиссариата Путей Сообщения входят:
а) Народный Комиссар Путей Сообщения и коллегия при нем;
б) Центральное Управление железнодорожного транспорта;
в) Центральное Управление морского транспорта;
г) Центральное Управление внутреннего водного транспорта;
д) Управление шоссейных и грунтовых дорог;
е) Центральное Административное Управление;
ж) Центральное бюро труда;
з) Отдел статистики и картографии;
и) Плановая комиссия по транспорту (Трансплан);
к) Научно-технический комитет;
л) Постоянное совещание по надзору и оценке работ железнодорожного, водного и местного транспорта;
м) Особое совещание по научной организации работ на транспорте;
н) Бюро правлений железных дорог;
о) Бюро правлений государственных речных пароходств;
п) Центральное Правление государственного торгового морского флота.
6. Народный Комиссариат Путей Сообщения имеет своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, назначение и отзыв которых, а также права и обязанности определяются специальным положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров Союза С.С.Р., на основании общего Положения о народных комиссариатах Союза С.С.Р.
7. Местные органы Народного Комиссариата Путей Сообщения составляют:
а) округа путей сообщения;
б) правления железных дорог;
в) управления железных дорог;
г) правления государственных морских пароходств;
д) управления морскими торговыми портами;
е) правления государственных речных пароходств;
ж) управления внутренних водных путей;
з) окружные управления шоссейных и грунтовых дорог.
8. При Народном Комиссариате Путей Сообщения состоят следующие центральные и местные междуведомственные органы:
а) Тарифный комитет;
б) Финансово-контрольный комитет;
в) Центральный комитет по перевозкам;
г) Центральный комитет по портовым делам;
д) Общесоюзный регистр;
е) окружные комитеты по перевозкам и местные бюро по перевозкам;
ж) областные комитеты и совещания по портовым делам.
9. Положения об органах Народного Комиссариата Путей Сообщения, перечисленных в ст. ст. 5, 7 и 8, утверждаются в следующем порядке:
а) об Общесоюзном регистре, Тарифном комитете, Финансово-контрольном комитете, Центральном комитете по перевозкам и Центральном и областных комитетах и совещаниях по портовым делам, окружных комитетах по перевозкам и местных бюро по перевозкам, правлениях железных дорог, Центральном Правлении государственного торгового морского флота, правлениях государственных морских и речных пароходств и управлениях морскими торговыми портами - Советом Труда и Обороны;
б) о Плановой комиссии - Народным Комиссаром Путей Сообщения и председателем Государственной Общеплановой Комиссии;
в) о прочих органах - Народным Комиссаром Путей Сообщения.
10. Народный Комиссар Путей Сообщения назначает своих уполномоченных в отдельные местные органы транспорта, поименованные в ст. ст. 5 и 7 настоящего Положения, для руководства работой по управлению и заведыванию отдельными транспортными единицами и органами путей сообщения.
11. Должность уполномоченного при Совете Народных Комиссаров союзной республики и должность уполномоченного в местных органах транспорта (ст. 10 настоящего Положения) могут быть (в соответствии со ст. 6 настоящего Положения) совмещаемы в одном лице.
12. Уполномоченные Народного Комиссара Путей Сообщения (ст. 10) действуют по его директивам, при чем порядок осуществления прав и выполнения обязанностей уполномоченными, а также взаимоотношения их с должностными лицами на путях сообщения определяются ближайшим образом инструкциями, утверждаемыми Народным Комиссаром Путей Сообщения. Взаимоотношения же уполномоченных Народного Комиссариата Путей Сообщения (ст. 8) с уполномоченными Народного Комиссариата Путей Сообщения при советах народных комиссаров союзных республик определяются в порядке, указанном в ст. 6 настоящего Положения.
Глава V. Круг ведения органов Народного Комиссариата
Путей Сообщения
13. Народный Комиссариат Путей Сообщения через органы, входящие в его состав, осуществляет следующий круг ведения:
а) по Центральному Управлению железнодорожного транспорта регулирует эксплоатацию, ремонт и развитие железнодорожных путей и средств сообщения;
б) по Центральному Управлению морского транспорта ведает эксплоатацией, ремонтом и развитием состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения морских торговых портов и портовых устройств и осуществления надзора за деятельностью всего морского торгового флота, плавающего под флагом Союза С.С.Р.;
в) по Центральному Управлению внутреннего водного транспорта регулирует внутреннюю эксплоатацию, ремонт и развитие внутренних водных путей сообщения, а равно речное и озерное судостроение, руководит в пределах действующих узаконений деятельностью государственных речных пароходств и осуществляет надзор за деятельностью торгового флота на внутренних водных путях;
г) по Управлению шоссейных и грунтовых дорог регулирует ремонт и развитие шоссейных и грунтовых дорог общесоюзного и стратегического значения, а также осуществляет общий надзор за состоянием остальных шоссейных и грунтовых путей на территории Союза С.С.Р.;
д) по Административному управлению ведает общими вопросами административного и юридического характера, учетом и распределением рабочей силы, вопросами охраны на путях сообщения, хозяйством Народного Комиссариата Путей Сообщения, как учреждения, и техническим аппаратом, обслуживающим Народного Комиссара, его заместителя и коллегию;
е) по Центральному бюро труда ведает вопросами поднятия производительности труда и улучшения быта работников транспорта, а также выяснением потребного фонда заработной платы, целесообразным его распределением и наблюдением за своевременной выплатой заработной платы;
ж) Отдел статистики и картографии руководит статистической работой и научной разработкой статистических материалов, относящихся к путям сообщения, на основе общих правил о государственной статистике;
з) Плановая комиссия по транспорту (Трансплан) разрабатывает транспортный план как часть общесоюзного хозяйственного плана с точки зрения организационной, технической, финансово-экономической и хозяйственной;
и) Научно-технический комитет разрабатывает с научно-технической стороны вопросы техники, транспорта и эксплоатации путей сообщения и рассматривает изобретения, касающиеся транспорта;
к) Постоянное совещание по надзору и оценке работ железнодорожного, внутреннего водного и местного (шоссейно-грунтового) транспорта ведает разработкой вопросов по надзору и оценке состояния и работы отдельных органов железнодорожного, внутреннего водного и местного транспорта в целях общего регулирования методов их деятельности и организации;
л) Особое совещание по научной организации работ на транспорте ведает разработкой вопросов организации труда на научных основаниях;
м) Бюро правлений железных дорог и Бюро правлений государственных речных пароходств образуются с целью выявления запросов и нужд отдельных транспортных единиц, согласования их интересов и деятельности;
н) по Центральному Правлению государственного морского торгового флота руководит в пределах действующих узаконений деятельностью государственных морских пароходств и согласует их работу.
14. Местные органы Народного Комиссариата Путей Сообщения имеют следующий круг ведения:
а) В целях объединения и направления деятельности путей сообщения на местах, равным образом для осуществления над ними надзора и контроля, местные управления путей сообщения, оставаясь самостоятельными оперативными органами, могут быть объединяемы в округа путей сообщения, образование и упразднение которых предоставляется Народному Комиссариату Путей Сообщения.
Район округа, состав входящих в него путей сообщения, его организации и отношение к Народному Комиссариату Путей Сообщения, а также к местным органам путей сообщения, определяются Народным Комиссаром Путей Сообщения в утверждаемом им положении об округах путей сообщения.
б) На правления и управления железных дорог возлагается непосредственное заведывание и управление отдельными железными дорогами.
На тех железных дорогах, на которых организованы правления, управление дороги, являясь исполнительным органом правления, выполняет функции, возлагаемые на него Положением о правлениях железных дорог.
Распределение рельсовых путей между отдельными дорогами устанавливается Народным Комиссариатом Путей Сообщения.
в) Правления государственных морских и речных пароходств, действуя на началах коммерческого расчета, осуществляют эксплоатацию транспортных средств водного (морского и речного) транспорта. Правления государственных пароходств действуют на основе уставов, утверждаемых для каждого государственного пароходства в отдельности в установленном порядке.
г) Управления морскими торговыми портами ведают содержанием, ремонтом и развитием портов и портовых устройств, а также наблюдают за правильной их эксплоатацией.
д) Управления внутренних водных путей ведают содержанием, ремонтом и развитием внутренних водных путей, обстановкой на них и наблюдают за правильной эксплоатацией их в техническом отношении, а также за техническим состоянием речного и озерного флота.
Распределение внутренних водных путей между отдельными управлениями устанавливается Народным Комиссариатом