Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 8 июня 2011 г. N 451

                              МОСКВА


  Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
      взаимодействие информационных систем, используемых для
 предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
    государственных и муниципальных функций в электронной форме

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 24.10.2011 г. N 861; от 28.11.2011 г. N 977;
         от 14.09.2012 г. N 928; от 22.12.2012 г. N 1382;
          от 02.07.2013 г. N 557; от 04.10.2013 г. N 871;
         от 06.11.2013 г. N 993; от 25.12.2013 г. N 1241;
         от 21.07.2014 г. N 680; от 24.11.2014 г. N 1240;
         от 05.12.2014 г. N 1327; от 13.08.2016 г. N 789;
         от 02.10.2017 г. N 1202; от 25.10.2017 г. N 1296;
                     от 25.09.2018 г. N 1138)

     Правительство Российской Федерации постановляет: (В   редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 21.07.2014 г. N 680)
     1.   Утвердить   прилагаемое   Положение   об  инфраструктуре,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
информационных     систем,    используемых    для    предоставления
государственных  и муниципальных услуг и исполнения государственных
и муниципальных функций в электронной форме. (В            редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 21.07.2014 г. N 680)
     2.  Установить,  что  Министерство цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации: (В             редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 25.09.2018 г. N 1138)
     является  государственным  заказчиком  работ по формированию и
обеспечению    функционирования    инфраструктуры,   обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых  для  предоставления  государственных  и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее -
инфраструктура    взаимодействия),    входящей   в   инфраструктуру
электронного правительства; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 21.07.2014 г. N 680)
     координирует  работы  по  подключению  информационных  систем,
используемых  для  предоставления  государственных  и муниципальных
услуг, к инфраструктуре взаимодействия;
     является  оператором  государственных  информационных  систем,
входящих в состав инфраструктуры взаимодействия;
     проводит     мониторинг     функционирования    инфраструктуры
взаимодействия;
     осуществляет    функции    по   технологическому   обеспечению
функционирования    интернет-ресурса    "Российская    общественная
инициатива". (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 02.07.2013 г. N 557)
     2-1.     Установить,     что    некоммерческая    организация,
уполномоченная  на осуществление функций, предусмотренных Правилами
рассмотрения   общественных   инициатив,   направленных  гражданами
Российской  Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская
общественная    инициатива",    утвержденными   Указом   Президента
Российской  Федерации от 4 марта 2013 г. N 183, обеспечивает работу
интернет-ресурса    "Российская    общественная   инициатива",   за
исключением  осуществления  функций по технологическому обеспечению
его функционирования. (Дополнен   -   Постановление   Правительства
Российской Федерации от 04.10.2013 г. N 871)
     3. Министерству   связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации   до   1 июля  2012 г.  обеспечить  ввод  в  эксплуатацию
государственных    информационных   систем,   входящих   в   состав
инфраструктуры взаимодействия.
     4. Федеральным   органам   исполнительной   власти  и  органам
государственных  внебюджетных  фондов  до 1 июля 2012 г. доработать
в соответствии     с     Положением,     утвержденным     настоящим
постановлением,   ввести   в   эксплуатацию  и  зарегистрировать  в
установленном  порядке  информационные  системы,  используемые  при
предоставлении государственных услуг.
     5. Рекомендовать  федеральным  органам  исполнительной  власти
организовывать    участие    своих    территориальных   органов   в
информационном  взаимодействии,  в  том  числе  обмен  электронными
сообщениями   с  использованием  единой  системы  межведомственного
электронного   взаимодействия,  через  соответствующие  федеральные
органы исполнительной власти.
     6. Исполнительным  органам  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  осуществить  в  соответствии  с  Положением,
утвержденным       настоящим      постановлением,      формирование
соответствующей  инфраструктуры  в субъектах Российской Федерации и
обеспечить ее подключение к инфраструктуре взаимодействия.
     7. Подпункт  "а"   пункта  11   Положения   о  единой  системе
межведомственного    электронного   взаимодействия,   утвержденного
постановлением       Правительства       Российской       Федерации
от 8 сентября 2010 г.  N 697  (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 38, ст. 4823), изложить в следующей редакции:
     "а) разрабатывают   электронные   сервисы   в  соответствии  с
правилами  разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых
коммуникаций      Российской      Федерации,     и     поддерживают
работоспособность этих сервисов;".
     8. Признать утратившими силу:
     постановление    Правительства    Российской    Федерации   от
25 декабря   2007 г.   N 931   "О некоторых  мерах  по  обеспечению
информационного  взаимодействия  государственных  органов и органов
местного   самоуправления   при   оказании   государственных  услуг
гражданам  и  организациям"  (Собрание  законодательства Российской
Федерации, 2007, N 53, ст. 6627);
     пункт 81  изменений,  которые  вносятся  в  акты Правительства
Российской  Федерации,  утвержденных  постановлением  Правительства
Российской   Федерации   от   10 марта   2009 г.   N 219  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1429).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 8 июня 2011 г.
     N 451


                         П О Л О Ж Е Н И Е
                 об инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
  используемых для предоставления государственных и муниципальных
   услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в
                         электронной форме

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 24.10.2011 г. N 861; от 28.11.2011 г. N 977;
         от 14.09.2012 г. N 928; от 22.12.2012 г. N 1382;
          от 02.07.2013 г. N 557; от 06.11.2013 г. N 993;
         от 25.12.2013 г. N 1241; от 21.07.2014 г. N 680;
         от 24.11.2014 г. N 1240; от 05.12.2014 г. N 1327;
         от 13.08.2016 г. N 789; от 02.10.2017 г. N 1202;
         от 25.10.2017 г. N 1296; от 25.09.2018 г. N 1138)

     1. Настоящее Положение определяет требования к инфраструктуре,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
действующих  и  создаваемых информационных систем, используемых для
предоставления  государственных  и муниципальных услуг и исполнения
государственных  и муниципальных функций в электронной форме (далее
-  информационные  системы)  федеральными  органами  исполнительной
власти,  государственными  корпорациями,  которые  в соответствии с
федеральным    законом    наделены   полномочиями   по   исполнению
государственных  функций  и  предоставлению государственных услуг в
установленной   сфере   деятельности   (далее   -   государственные
корпорации),    органами   государственных   внебюджетных   фондов,
исполнительными    органами    государственной   власти   субъектов
Российской    Федерации,    органами    местного    самоуправления,
организациями,  участвующими  в  предоставлении  государственных  и
муниципальных  услуг, информационных систем иных организаций, когда
необходимость  информационного  взаимодействия  этих  организаций с
органами   и  организациями  предусмотрена  федеральными  законами,
актами  Президента  Российской  Федерации  или актами Правительства
Российской   Федерации   (далее   соответственно  -  инфраструктура
взаимодействия,    органы   и   организации),   а   также   порядок
информационно-технологического     взаимодействия    информационных
систем. (В    редакции   постановлений   Правительства   Российской
Федерации      от 21.07.2014 г. N 680;     от 05.12.2014 г. N 1327;
от 25.10.2017 г. N 1296)
     2. Инфраструктура  взаимодействия  представляет  собой  единый
комплекс   информационно-технологических   и   телекоммуникационных
элементов, включающий:
     а) информационные  элементы в составе следующих информационных
систем и входящих в них подсистем:
     федеральная  государственная  информационная  система  "Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
     федеральная     государственная     информационная     система
"Федеральный   реестр   государственных   и   муниципальных   услуг
(функций)"; (В   редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 24.10.2011 г. N 861)
     информационная   система   головного  удостоверяющего  центра,
функции  которого  осуществляет  уполномоченный  федеральный  орган
исполнительной власти;
     федеральная  государственная  информационная  система  "Единая
система    идентификации   и   аутентификации   в   инфраструктуре,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
информационных     систем,    используемых    для    предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме";      (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 28.11.2011 г. N 977)
     единая система межведомственного электронного взаимодействия;
     федеральная  государственная  информационная  система  "Единая
система нормативной справочной информации"; (Дополнен             -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 14.09.2012 г. N 928)
     федеральная     государственная     информационная    система,
обеспечивающая   процесс   досудебного  (внесудебного)  обжалования
решений  и  действий  (бездействия), совершенных при предоставлении
государственных и муниципальных услуг; (Дополнен   -  Постановление
Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. N 1241)
     б) организационно-технические элементы в следующем составе:
     центры     общественного    доступа,    предназначенные    для
информирования  физических  и юридических лиц (далее - заявители) о
деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах,
а   также   для   обеспечения   доступа   заявителей   к  получению
государственных и муниципальных услуг в электронной форме;       (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 28.11.2011 г. N 977)
     центры   телефонного   обслуживания,   оказывающие  услуги  по
информированию  заявителей  с  использованием  телефонной  связи  о
государственных  и  муниципальных услугах, предоставляемых органами
и организациями;
     в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
     система обеспечения информационной безопасности;
     информационно-телекоммуникационные     сети,    обеспечивающие
взаимодействие  информационных  систем  в  том  числе  при оказании
государственных и муниципальных услуг, включая сеть передачи данных
органов  власти,  представляющую  собой  совокупность сетей каналов
передачи   данных,   предназначенную   в  том  числе  для  передачи
информации федеральными органами государственной власти;         (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 24.11.2014 г. N 1240)
     сеть      центров     обработки     данных,     обеспечивающих
функционирование инфраструктуры взаимодействия;
     г) интернет-ресурс "Российская общественная инициатива".
(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Российской  Федерации
от 02.07.2013 г. N 557)
     3. Инфраструктура взаимодействия создается в целях:
     а)  приема  обращений,  запросов и иных документов заявителей,
представляемых для получения государственных и муниципальных услуг,
документов (сведений), размещенных в государственных информационных
системах   и   иных   информационных  системах,  и  передачи  их  в
информационные системы органов и организаций; (В           редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 02.10.2017 г. N 1202)
     б)  передачи  заявителям сведений, связанных с предоставлением
государственных  и  муниципальных услуг, результатов предоставления
таких   услуг   и   (или)   документов  (сведений),  размещенных  в
государственных   информационных  системах  и  иных  информационных
системах,   а   также  в  целях  передачи  заявителями  результатов
предоставления   услуг,   документов   (сведений),   полученных  из
государственных информационных систем и иных информационных систем,
с использованием федеральной государственной информационной системы
"Единый  портал  государственных  и  муниципальных услуг (функций)"
заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу);  (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 02.10.2017 г. N 1202)
     в) мониторинга  процесса  взаимодействия информационных систем
органов и организаций;
     г) обеспечения   безопасности   взаимодействия  информационных
систем органов и организаций;
     д) в  иных целях для организации взаимодействия информационных
систем органов и организаций.
     4.   Доступ   должностных   лиц   органов   и   организаций  к
информационным   ресурсам  информационных  систем  иных  органов  и
организаций  и  элементам  инфраструктуры  взаимодействия,  а также
доступ  заявителей  к информационным ресурсам информационных систем
органов  и  организаций  и  элементам инфраструктуры взаимодействия
предоставляется     при    условии    прохождения    идентификации,
аутентификации   и   авторизации   в   федеральной  государственной
информационной    системе    "Единая    система   идентификации   и
аутентификации        в        инфраструктуре,       обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых  для  предоставления  государственных  и муниципальных
услуг в электронной форме". (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.11.2011 г. N 977)
     5. Каждый  элемент  инфраструктуры  взаимодействия создается и
эксплуатируется с соблюдением следующих требований:
     а) обеспечение  отсутствия  сбоев в функционировании остальных
элементов инфраструктуры взаимодействия;
     б) обеспечение    бесперебойного    взаимодействия   элементов
инфраструктуры  взаимодействия  и  информационных  систем органов и
организаций;
     в) обеспечение   сохранения   функциональных   возможностей  в
полном    или    уменьшенном    объеме    при    сбоях   в   работе
(отказоустойчивость)  и  возможности  увеличения производительности
пропорционально добавленным ресурсам (масштабируемость);
     г) иные  требования к элементам инфраструктуры взаимодействия,
определяемые отдельными актами Правительства Российской Федерации.
     6. С помощью инфраструктуры взаимодействия обеспечивается:
     а) совместимость  технологий,  используемых  в  информационных
системах органов и организаций;
     б)   оптимизация  взаимодействия  органов  и  организаций  при
предоставлении  государственных  и муниципальных услуг и исполнении
государственных и муниципальных функций; (В  редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 г. N 680)
     в)   эффективность   и  прозрачность  деятельности  органов  и
организаций  при  предоставлении  государственных  и  муниципальных
услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;      (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 21.07.2014 г. N 680)
     г) минимизация  издержек  (в том числе финансовых и временных)
заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
     д)  однократный ввод и многократное использование информации в
процессе   оказания   государственных   и   муниципальных  услуг  и
исполнения государственных и муниципальных функций. (В     редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 21.07.2014 г. N 680)
     7. Создание  и  эксплуатация  информационных  систем органов и
организаций  осуществляются  исходя из необходимости обеспечения их
совместимости с инфраструктурой взаимодействия.
     8. К  инфраструктуре  взаимодействия предъявляются в том числе
следующие требования:
     а) модульное  построение  с  применением  единых  требований к
техническим   и   программным  средствам  элементов  инфраструктуры
взаимодействия,  в том числе унифицированных программно-технических
средств,    стандартизованных   интерфейсов   для   взаимодействия,
стандартизованных  протоколов  обмена  данными, единых требований к
электронным документам и электронным сообщениям;
     б) непрерывный     режим    функционирования    инфраструктуры
взаимодействия;
     в) обеспечение  взаимодействия информационных систем органов и
организаций  на  всей территории Российской Федерации, а в случаях,
определенных     законодательством     Российской    Федерации    и
международными    договорами,   также   за   пределами   Российской
Федерации;
     г) обеспечение    однозначной    идентификации    органов    и
организаций,   заявителей   и  объема  их  прав  при  осуществлении
взаимодействия;
     д) обеспечение      гарантии     целостности,     подлинности,
актуальности    и    безопасности    информации,    обмен   которой
осуществляется при взаимодействии.
     9.  Взаимодействие  информационных  систем федеральных органов
исполнительной    власти,   государственных   корпораций,   органов
государственных   внебюджетных   фондов,   а   также   организаций,
участвующих   в  предоставлении  государственных  услуг  указанными
органами,    осуществляется   с   использованием   единой   системы
межведомственного   электронного  взаимодействия  (далее  -  единая
система  взаимодействия). (В  редакции  постановлений Правительства
Российской            Федерации            от 05.12.2014 г. N 1327;
от 25.10.2017 г. N 1296)
     Взаимодействие  информационных  систем  исполнительных органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов
местного   самоуправления,   а  также  организаций,  участвующих  в
предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг указанными
органами,  находящихся  на  территории  одного  субъекта Российской
Федерации,  осуществляется  с  использованием  региональной системы
межведомственного    взаимодействия,    создаваемой    в   субъекте
Российской  Федерации  и  подлежащей  подключению  к единой системе
взаимодействия (далее - региональная система взаимодействия).
     Взаимодействие  информационных  систем  исполнительных органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов
местного   самоуправления,   а  также  организаций,  участвующих  в
предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг указанными
органами,  находящихся  на  территориях разных субъектов Российской
Федерации,  а  также взаимодействие указанных органов и организаций
с    федеральными    органами   исполнительной   власти,   органами
государственных  внебюджетных  фондов и организациями, участвующими
в   предоставлении   государственных  услуг  федеральными  органами
исполнительной   власти  и  органами  государственных  внебюджетных
фондов,   осуществляется   с   использованием  региональных  систем
взаимодействия и (или) единой системы взаимодействия.
     Взаимодействие   информационных   систем  федеральных  органов
исполнительной    власти,   государственных   корпораций,   органов
государственных   внебюджетных   фондов,   исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов
местного  самоуправления  с  информационными  системами  органов  и
организаций,   в   которые   с   согласия  заявителей  направляются
результаты  предоставления  государственных  и муниципальных услуг,
осуществляется  с  использованием  единой  системы взаимодействия и
(или) региональных систем взаимодействия. (В редакции постановлений
Правительства    Российской    Федерации    от 13.08.2016 г. N 789;
от 25.10.2017 г. N 1296)
     10.  Порядок  подключения региональных систем взаимодействия к
единой  системе взаимодействия, а также требования, предъявляемые к
региональным  системам  взаимодействия  в  целях обеспечения такого
подключения,   устанавливаются  Министерством  цифрового  развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В     редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 25.09.2018 г. N 1138)
     11. Операторы  информационных  систем органов и организаций, а
также   оператор   информационных   систем,   входящих   в   состав
инфраструктуры   взаимодействия,   при  организации  взаимодействия
информационных   систем   между   собой,   а   также  с  элементами
инфраструктуры взаимодействия обязаны:
     а) обеспечивать     защиту     передаваемых     сведений    от
неправомерного  доступа,  уничтожения,  модификации,  блокирования,
копирования,   распространения,   иных   неправомерных  действий  с
момента  поступления  этих сведений в свою информационную систему и
до    момента    их    поступления    в   информационные   системы,
эксплуатируемые иными операторами;
     б) обеспечивать   соблюдение   конфиденциальности   информации
ограниченного     доступа    в    соответствии    с    требованиями
законодательства Российской Федерации;
     в) обеспечивать  доступ  к  информации  в случаях и в порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     г) обеспечивать  фиксацию  даты,  времени и участников каждого
случая   взаимодействия,   а   также   возможность   предоставления
сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;
     д)   незамедлительно  информировать  оператора  инфраструктуры
взаимодействия   и   операторов  информационных  систем  органов  и
организаций,  участвующих во взаимодействии, о сбоях и нарушениях в
работе своих информационных систем, которые могут повлечь нарушение
сроков  и  качества  предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, а также
о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности;
(В   редакции   Постановления  Правительства  Российской  Федерации
от 21.07.2014 г. N 680)
     е) принимать  незамедлительные  меры  по устранению выявленных
сбоев  и  нарушений  функционирования своих информационных систем и
случаев   нарушения   требований   об   обеспечении  информационной
безопасности;
     ж) обеспечивать   достоверность   и   актуальность   сведений,
передаваемых  из  своих информационных систем в иные информационные
системы,  участвующие  во  взаимодействии,  а в случае установления
недостоверности    сведений   -   обеспечивать   их   изменение   и
информировать   об   этом   изменении   и   о   случаях   выявления
недостоверности      сведений      заинтересованных      участников
взаимодействия;
     з) принимать   в   электронной   форме   запросы,   обращения,
заявления    и    иные    документы   (сведения),   поступающие   в
информационные   системы,   а также  осуществлять  их  обработку  и
подготовку ответов в электронной форме.


                           ____________