Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 11 марта 2011 г. N 164

                              МОСКВА

                                   Утратилo силу - Постановление
                                 Правительства Российской Федерации
                                       от 29.03.2014 г. N 245

       Об осуществлении государственного контроля (надзора)
                        в сфере образования

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое Положение о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования.
     2. Федеральной  службе  по надзору в сфере образования и науки
в 6-месячный срок утвердить:
     примерную  форму  гражданско-правового  договора с экспертом и
экспертной  организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по
контролю (надзору) в сфере образования;
     порядок  формирования  и  ведения  федеральной государственной
информационной  системы учета результатов государственного контроля
(надзора) в сфере образования;
     критерии    отбора   экспертов   и   экспертных   организаций,
привлекаемых  к  проведению  мероприятий  по  контролю  Федеральной
службой по надзору в сфере образования и науки.
     3. Федеральной  службе  по надзору в сфере образования и науки
провести  в  3-месячный  срок  аккредитацию  граждан и организаций,
привлекаемых  в  качестве  экспертов  и  экспертных  организаций  к
проведению    мероприятий    по    контролю    при    осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
     4. Рекомендовать   органам   исполнительной  власти  субъектов
Российской      Федерации,     осуществляющим     полномочия     по
государственному  контролю  (надзору) в сфере образования, провести
в  3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых
в   качестве   экспертов  и  экспертных  организаций  к  проведению
мероприятий   по   контролю   при   осуществлении  государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
     5. Признать утратившими силу:
     постановление    Правительства    Российской    Федерации   от
20 февраля  2007 г.  N 116  "Об  утверждении  Правил  осуществления
контроля  и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098);
     постановление  Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2008 г.   N 46   "О внесении   изменений  в  Правила  осуществления
контроля  и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, N 6, ст. 502).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 11 марта 2011 г.
     N 164


                         П О Л О Ж Е Н И Е
     о государственном контроле (надзоре) в сфере образования

     1. Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
     2. Настоящее    Положение   распространяется   на   отношения,
связанные  с осуществлением государственного надзора за соблюдением
законодательства  Российской  Федерации  в  области  образования  и
государственного контроля качества образования.
     3. Государственный   надзор  за  соблюдением  законодательства
Российской   Федерации  в  области  образования  и  государственный
контроль  качества  образования  осуществляются Федеральной службой
по  надзору  в сфере образования и науки (далее - федеральный орган
по  контролю  и надзору) и органами исполнительной власти субъектов
Российской   Федерации,   осуществляющими   полномочия   Российской
Федерации  в  области  образования,  переданные  для  осуществления
органам   государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации
(далее - органы, осуществляющие переданные полномочия).
     4. Государственный   надзор  за  соблюдением  законодательства
Российской   Федерации   в   области   образования   осуществляется
федеральным   органом   по   контролю   и   надзору   и   органами,
осуществляющими   переданные  полномочия  (далее  -  уполномоченные
органы),   в  отношении  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской    Федерации,    осуществляющих   управление   в   сфере
образования,   органов   местного   самоуправления,  осуществляющих
управление   в  сфере  образования  (далее  -  органы  управления),
образовательных    учреждений    и   образовательных   организаций,
созданных    в   иных   организационно-правовых   формах,   научных
организаций,   осуществляющих  образовательную  деятельность,  иных
осуществляющих  образовательную  деятельность  организаций (далее -
организации)   в   соответствии   с   компетенцией,   установленной
подпунктом 21 статьи 28  и подпунктом 1 пункта 1 статьи 28-1 Закона
Российской Федерации "Об образовании".
     5. Государственный      контроль      качества     образования
осуществляется  уполномоченными  органами в отношении организаций в
соответствии  с компетенцией, установленной подпунктом 23 статьи 28
и  подпунктом 2  пункта 1  статьи 28-1 Закона  Российской Федерации
"Об образовании".
     6. Государственный   надзор  за  соблюдением  законодательства
Российской   Федерации  в  области  образования  и  государственный
контроль   качества   образования   осуществляются  уполномоченными
органами  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "О защите  прав
юридических    лиц    и    индивидуальных    предпринимателей   при
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
     7. При  осуществлении  государственного надзора за соблюдением
законодательства   Российской   Федерации   в  области  образования
предметом  плановых  и  внеплановых  проверок  является  соблюдение
органами  управления  и  организациями  законодательства Российской
Федерации  в  области  образования.  Предметом внеплановых проверок
также  является  выполнение  органами  управления  и  организациями
предписаний   уполномоченных   органов   об   устранении  нарушений
законодательства Российской Федерации в области образования.
     8. При   осуществлении   государственного   контроля  качества
образования  предметом  плановых  и  внеплановых  проверок является
соответствие  содержания  и (или) качества подготовки обучающихся и
выпускников  организаций  требованиям  федеральных  государственных
образовательных    стандартов   или   федеральным   государственным
требованиям.   Предметом   внеплановых   проверок   также  является
выполнение   организациями  предписаний  уполномоченных  органов  о
приведении  содержания  и  (или)  качества подготовки обучающихся и
выпускников    в    соответствие    с    требованиями   федеральных
государственных   образовательных   стандартов   или   федеральными
государственными требованиями.
     9. Документарные   проверки  проводятся  по  месту  нахождения
уполномоченного   органа  путем  изучения  документов  и  сведений,
имеющихся   в   уполномоченном   органе   и   (или)  представленных
проверяемыми  органами  управления, организациями и другими лицами,
а  также  путем  анализа  информации,  размещенной  на  официальных
сайтах   органов   управления   в   сети  Интернет,  и  информации,
размещенной  на  официальных  сайтах  образовательных  учреждений в
сети  Интернет  в  соответствии  с  пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона
Российской Федерации "Об образовании".
     Выездные  проверки  проводятся  по  месту  нахождения  и (или)
ведения  деятельности проверяемых органов управления и организаций.
При   осуществлении   полномочия  по  государственному  надзору  за
соблюдением   законодательства   Российской   Федерации  в  области
образования    в    части    обеспечения   и   проведения   единого
государственного  экзамена  проверки проводятся федеральным органом
по   контролю   и  надзору  также  в  местах  расположения  пунктов
проведения   единого   государственного   экзамена  и  региональных
центров обработки информации.
     10. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
     а) при  осуществлении  государственного надзора за соблюдением
законодательства   Российской   Федерации   в  области  образования
органами управления:
     анализ  и  экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность  органа управления, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных  правовых  актов,  по  вопросам, подлежащим проверке
(при проведении документарных и выездных проверок);
     анализ   наличия   и   достоверности  информации,  размещенной
органом  управления  на  его  официальном  сайте в сети Интернет, а
также    иными    способами    в    соответствии   с   требованиями
законодательства     Российской     Федерации    (при    проведении
документарных и выездных проверок);
     б) при  осуществлении  государственного надзора за соблюдением
законодательства   Российской   Федерации   в  области  образования
организациями:
     анализ  и  экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность  организации,  в  том числе локальных и индивидуальных
правовых  актов,  по  вопросам, подлежащим проверке (при проведении
документарных и выездных проверок);
     анализ  соблюдения  законодательства  Российской  Федерации  в
области  образования  при  осуществлении  образовательного процесса
(при проведении выездных проверок);
     анализ   наличия   и   достоверности  информации,  размещенной
организацией  на  ее  официальном  сайте  в  сети Интернет, а также
иными  способами  в  соответствии  с  требованиями законодательства
Российской  Федерации  (при  проведении  документарных  и  выездных
проверок);
     в) при   осуществлении   государственного   контроля  качества
образования:
     анализ  и  экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность   организации,  средств  обеспечения  образовательного
процесса   по   вопросам,   подлежащим   проверке   (в   том  числе
учебно-методической   документации,   учебной,  учебно-методической
литературы   и   иных   библиотечно-информационных  ресурсов)  (при
проведении документарных и выездных проверок);
     анализ  использования  в  образовательном  процессе  объектов,
необходимых    для   осуществления   образовательной   деятельности
(зданий,    строений,    сооружений,   помещений   и   территорий),
учебно-методической   документации,   учебной,  учебно-методической
литературы  и  иных  библиотечно-информационных  ресурсов и средств
обеспечения  образовательного  процесса  (при  проведении  выездных
проверок);
     экспертиза   качества  освоения  обучающимися  образовательных
программ (при проведении выездных проверок);
     анализ    результатов   текущего   контроля   успеваемости   и
промежуточной    аттестации    обучающихся,   итоговой   аттестации
выпускников  организации  (при  проведении документарных и выездных
проверок).
     11. К  должностным  лицам,  которые могут быть уполномочены на
проведение  проверки  распорядительным актом уполномоченного органа
о   проведении  проверки,  относятся  руководитель  уполномоченного
органа,    заместители    руководителя    уполномоченного   органа,
руководители  и заместители руководителей структурных подразделений
уполномоченного  органа,  а  также иные государственные гражданские
служащие  уполномоченного органа, должностными регламентами которых
предусмотрено  проведение  проверки  по  вопросам  государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
     12. К   проведению   мероприятий   по   контролю  привлекаются
эксперты  и  экспертные  организации,  аккредитованные  в  порядке,
установленном  Правительством  Российской  Федерации,  на основании
распорядительного  акта  уполномоченного  органа и в соответствии с
заключенными  с  ними  гражданско-правовыми  договорами.  Примерная
форма  договора  утверждается  федеральным  органом  по  контролю и
надзору.
     Решение  о  привлечении  экспертов  и экспертных организаций к
проведению   мероприятий  по  контролю  принимается  уполномоченным
органом  на  основании  результатов  их отбора из числа экспертов и
экспертных  организаций,  аккредитованных  на  соответствующий  вид
деятельности  по  контролю  и  надзору  в  сфере образования. Отбор
экспертов  и экспертных организаций для привлечения их к проведению
мероприятий  по контролю осуществляется в соответствии с критериями
отбора, установленными уполномоченным органом.
     В  соответствии  с  условиями  гражданско-правового  договора,
заключенного  с  экспертом, эксперту выплачивается вознаграждение и
возмещаются   расходы   по   проезду  до  места  нахождения  органа
управления   или   организации,   в  отношении  которых  проводится
мероприятие  по контролю, и обратно до места жительства эксперта, а
также  расходы  по  найму жилого помещения за период проживания вне
постоянного  места  жительства в связи с проведением мероприятий по
контролю.
     13. Лица,  уполномоченные  на  проведение  проверки,  с  целью
проведения  мероприятий  по  контролю,  предусмотренных  пунктом 10
настоящего   Положения,   запрашивают   документы  и  материалы  по
вопросам,   подлежащим   проверке,  а  также  устные  и  письменные
объяснения   уполномоченных   должностных  лиц  органа  управления,
организации,  иных  работников органа управления или организации по
вопросам, подлежащим проверке.
     14. Лица,  уполномоченные  на  проведение проверки, эксперты и
представители    экспертных    организаций   с   целью   проведения
мероприятий  по  контролю,  предусмотренных  пунктом 10  настоящего
Положения, имеют право:
     посещать   орган   управления   и   организацию   в   порядке,
установленном    законодательством    Российской   Федерации,   при
предъявлении  копии распорядительного акта уполномоченного органа о
проведении  проверки  и  служебного удостоверения (иного документа,
подтверждающего их полномочия);
     проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
     проводить  оценку  знаний  и  умений  обучающихся  в различных
формах,   в   том   числе   в  форме  тестирования,  собеседования,
письменного или устного опроса, контрольной работы;
     проводить  беседы  с обучающимися, воспитанниками организации,
их   родителями  (законными  представителями),  работниками  органа
управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
     Беседы  с  несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками
проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
     15. Лица,  уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые
к   проведению   проверок   эксперты   и  представители  экспертных
организаций  обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки,
установленные   статьей 15   Федерального   закона  "О защите  прав
юридических    лиц    и    индивидуальных    предпринимателей   при
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
     16. Результаты   проверки   оформляются   актом   проверки,  к
которому    прилагаются   экспертные   заключения,   подготовленные
экспертами  и  представителями экспертных организаций, принимавшими
участие  в  проверке.  На  основании  акта  проверки  и  экспертных
заключений   составляется  отчет  о  проведении  проверки,  который
утверждается      руководителем     (заместителем     руководителя)
уполномоченного  органа. В отчете о проведении проверки указываются
нарушения,  выявленные  при  проведении  проверки,  и меры, которые
необходимо   принять   в   отношении   фактов   таких  нарушений  и
совершивших их должностных лиц.
     17. По  результатам  проверки  уполномоченный  орган принимает
меры,   предусмотренные   Федеральным   законом   "О   защите  прав
юридических    лиц    и    индивидуальных    предпринимателей   при
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля",  Законом Российской Федерации "Об образовании", Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
     18. По   решению   руководителя   (заместителя   руководителя)
уполномоченного  органа  информация  о  нарушении  законодательства
Российской  Федерации  в  области  образования и материалы проверки
направляются  в  правоохранительные  органы  Российской  Федерации,
Федеральную  службу  финансово-бюджетного  надзора,  Счетную палату
Российской   Федерации   и   иные   органы  государственной  власти
Российской Федерации.
     19. Сроки  и  последовательность  административных  процедур и
административных  действий уполномоченных органов при осуществлении
государственного    контроля    (надзора)   в   сфере   образования
устанавливаются     административными    регламентами    исполнения
государственных  функций  по осуществлению государственного надзора
за  соблюдением  законодательства  Российской  Федерации  в области
образования   и  государственного  контроля  качества  образования,
разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
     20. Федеральный   орган   по  контролю  и  надзору  организует
формирование  и  ведение федеральной государственной информационной
системы  учета  результатов  государственного  контроля (надзора) в
сфере  образования.  Органы,  осуществляющие переданные полномочия,
представляют  сведения  об  осуществлении государственного контроля
(надзора)  в  сфере  образования  в федеральный орган по контролю и
надзору   путем   их   внесения   в   федеральную   государственную
информационную  систему учета результатов государственного контроля
(надзора)  в  сфере  образования.  Порядок  формирования  и ведения
федеральной    государственной    информационной    системы   учета
результатов    государственного    контроля   (надзора)   в   сфере
образования  устанавливается  федеральным  органом  по  контролю  и
надзору.


                           ____________