Приказ Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации от 14.07.1994 № 83

 



                              ПРИКАЗ

         ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
            АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ
                      ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
                     от 14 июля 1994 г. N 83

                                 Отменен - Приказ Государственного
                                    комитета по антимонопольной
                                     политике и поддержке новых
                                 экономических структур Российской
                                   Федерации от 13.11.95 г. N 147

      ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О
      НАРУШЕНИЯХ ПРИНЦИПОВ ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВ
        ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПРИ РЕКЛАМЕ

        Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июля 1994 г. N 643


     В  целях  реализации  Указа Президента Российской Федерации "О
защите  потребителей  от  недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994
года N 1183 приказываю:
     1.   Утвердить   Положение   о   порядке  рассмотрения  дел  о
нарушениях    принципов    добросовестной    конкуренции   и   прав
потребителей на достоверную информацию при рекламе.
     2.   Назначить   Председателем   Комиссии   ГКАП   России   по
рассмотрению  дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции
и   прав   потребителей   на  достоверную  информацию  при  рекламе
заместителя Председателя Комитета Н.Е. Фонареву.
     3.   Руководителям   территориальных  управлений  ГКАП  России
организовать работу в соответствии с утвержденным Положением.
     4.   Направить   утвержденное   Положение   в  соответствии  с
установленным   порядком  на  регистрацию  в  Министерство  юстиции
Российской Федерации.
     5.  Контроль  за  исполнением  настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя Комитета Н.Е. Фонареву.


     Председатель Комитета                                Л.А.БОЧИН


                                                         Утверждено
                                               приказом ГКАП России
                                            от 14 июля 1994 г. N 83


                            ПОЛОЖЕНИЕ
        О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ПРИНЦИПОВ
          ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
              НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПРИ РЕКЛАМЕ

     Настоящее   Положение  разработано  в  соответствии  с  Указом
Президента  Российской  Федерации  от  10  июня 1994 года N 1183 "О
защите  потребителей  от  недобросовестной  рекламы"  и  определяет
порядок    рассмотрения   дел   по   фактам   нарушения   принципов
добросовестной  конкуренции  и  прав  потребителей  на  достоверную
информацию  при  рекламе  услуг  банков,  финансовых,  страховых  и
инвестиционных  предприятий,  учреждений  и  организаций, граждан -
предпринимателей,  акционерных  обществ,  а  также иных юридических
лиц,  привлекающих  средства  граждан  либо  реализующих  товары  и
услуги (далее - рекламодатели).

                        I. Общие положения

     1.1.   Государственный   Комитет   Российской   Федерации   по
антимонопольной  политике  и поддержке новых экономических структур
(далее   -   ГКАП   России)   осуществляет  контроль  за  рекламной
деятельностью   банков,   финансовых,  страховых  и  инвестиционных
предприятий,  учреждений,  организаций и граждан - предпринимателей
в  части  обеспечения  добросовестной  конкуренции  и  защиты  прав
потребителей на получение достоверной информации.
     1.2.   Рассмотрение   дел   по   фактам   нарушения  принципов
добросовестной  конкуренции  и  прав  потребителей  на  достоверную
информацию  при  рекламе  (далее - нарушение требований к рекламной
деятельности)   осуществляют  ГКАП  России  и  его  территориальные
управления.
     1.3.  При  рассмотрении  дел ГКАП России и его территориальные
управления  руководствуются  Законом  РСФСР  от 22 марта 1991 г. "О
конкуренции   и   ограничении   монополистической  деятельности  на
товарных  рынках",  Указом  Президента  Российской  Федерации от 10
июня  1994 г. N 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом
Президента  Российской  Федерации от 24 августа 1992 г. N 915, иным
законодательством     Российской     Федерации,    положениями    о
территориальных   управлениях   ГКАП   России,  утвержденными  ГКАП
России,  Правилами  рассмотрения  дел о нарушениях антимонопольного
законодательства,  утвержденными  приказом  ГКАП  России  от 12 мая
1994 г. N 53, настоящим Положением.
     1.4.   Дела   по   фактам  нарушения  требований  к  рекламной
деятельности  рассматриваются  территориальными  управлениями  ГКАП
России  по  месту нахождения рекламодателя, за исключением случаев,
когда дела принимаются к рассмотрению ГКАП России.
     ГКАП  России  вправе принять любое дело к своему рассмотрению.
Вопрос   о  принятии  дела  к  рассмотрению  ГКАП  России  решается
Председателем Комитета (его заместителем).

        II. Порядок и сроки рассмотрения дел о нарушениях
               требований к рекламной деятельности

     2.1.  Дела  о  нарушениях  требований к рекламной деятельности
рассматриваются ГКАП России и его территориальными управлениями:
     - по заявлению депутатов;
     -  по представлению федеральных органов исполнительной власти,
в  том  числе  Министерства  финансов Российской Федерации (в сфере
финансовых  услуг,  кроме банковских), Федеральной службы России по
надзору  за  страховой  деятельностью (в сферах страховых услуг), а
также  Центрального  банка Российской Федерации (в сфере банковских
услуг);
     -  по  представлению  органов  исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
     - по собственной инициативе;
     - по представлению общественных объединений потребителей;
     - по материалам прокуратуры, суда и арбитражного суда.
     2.2.    ГКАП   России   и   его   территориальные   управления
рассматривают  дела  по  собственной  инициативе  при  получении их
должностными  лицами  лично  через средства массовой информации или
иные   технические   средства   от  юридических  и  физических  лиц
информации,  свидетельствующей  о нарушениях требований к рекламной
деятельности.
     Дела    рассматриваются    по   представлению   в   письменной
произвольной  форме  с  указанием  информации,  свидетельствующей о
нарушениях требований к рекламной деятельности.
     2.3.  Основанием  для  рассмотрения вопроса о возбуждении дела
по   признакам   нарушения   требований  к  рекламной  деятельности
является  выявление  фактов  недобросовестной  рекламы,  а  именно,
несоблюдение рекламодателями следующих обязанностей:
     -   указывать  реальные  размеры  дивидендов,  выплаченные  по
простым именным акциям в течение последнего финансового года;
     -  указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам
вкладов  в  течение  последнего  финансового  года  с  разбивкой по
месяцам   (кварталам),   если   выплаты   производились  ежемесячно
(ежеквартально);
     -  указывать  дату  и  номер регистрации выпуска рекламируемых
ценных  бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться
с условиями выпуска;
     -  не  допускать объявления гарантий, обещаний или предложений
о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;
     -  не  допускать  сравнения  между  рекламируемыми  и  другими
юридическими  лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение
невозможно   подтвердить   данными  статистической  отчетности  или
бухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;
     -  не обещать проведение работ, оказание услуг, предоставление
товаров,    если   таковые   фактически   не   осуществляются   (не
производятся) на день рекламы;
     -  указывать акционерным обществам в рекламе только фактически
выплаченные  по  итогам  не менее одного года размеры дивидендов по
обыкновенным акциям.
     2.4.  Для  рассмотрения  дел  по фактам нарушения требований к
рекламной  деятельности  ГКАП России его территориальные управления
образуют соответствующие комиссии.
     Дела  по фактам нарушения требований к рекламной деятельности,
связанные  с  недобросовестной  конкуренцией  на  товарных  рынках,
рассматриваются  в  порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения
дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
     2.5.  Представления  или заявления лиц, указанных в пункте 2.1
настоящего  Положения,  с приложением информации, свидетельствующей
о  нарушениях  требований к рекламной деятельности, рассматриваются
заместителем      Председателя     ГКАП     России     (начальником
территориального  управления)  в  течение 10 рабочих дней с момента
их поступления.
     В  случае,  когда  представленные  документы содержат признаки
нарушений   требований   к   рекламной  деятельности,  Председатель
комиссии  выносит  постановление о возбуждении производства по делу
о  нарушениях  требований  к  рекламной  деятельности,  которым,  в
частности,  утверждает   персональный  состав  Комиссии (Приложение 
N 1).
     В   случае   недостаточности   данных,   свидетельствующих   о
нарушениях   требований  к  рекламной  деятельности,  Председателем
комиссии может быть затребована дополнительная информация.
     2.6.  Возбудив  производство  по делу, Председатель комиссии в
десятидневный    срок    обеспечивает   подготовку   материалов   к
рассмотрению.  При  подготовке  дела  к  рассмотрению  Председатель
комиссии или по его поручению члены комиссии:
     проводят    собеседование    с    заявителем,    а   также   с
рекламодателем,  в  отношении  которого возбуждено дело о нарушении
требований  к  рекламной  деятельности,  об  обстоятельствах дела и
затребуют необходимые письменные и вещественные доказательства;
     затребуют письменное объяснение рекламодателя;
     разрешают  вопрос  о  необходимости  привлечения  к  участию в
рассмотрении дела иных заинтересованных лиц и экспертов;
     совершают  иные действия, обеспечивающие полное, объективное и
всестороннее рассмотрение дела по существу.
     2.7.  Дела  о  нарушениях  требований к рекламной деятельности
рассматриваются   в   месячный   срок   с  момента  получения  всех
запрошенных материалов.
     О  времени  и месте рассмотрения дела извещаются рекламодатели
и  заявители  (далее - стороны), эксперты и другие заинтересованные
лица, не позднее чем за три дня до рассмотрения.
     2.8.   Рассмотрение   дела   на   заседании  комиссии  ведется
Председателем  таким  образом,  чтобы  обеспечить  наиболее полные,
объективные  и  всесторонние  анализ  и  оценку обстоятельств дела,
соблюдение  прав  и  интересов  сторон, устранение и предупреждение
нарушений требований к рекламной деятельности.
     На  заседании  заслушиваются  стороны,  представители  сторон,
представители    предприятий    и   организаций,   привлеченных   к
рассмотрению   дела,   специалисты  ГКАП  России  (территориального
управления), эксперты.
     Лица,  привлеченные к участию в рассмотрении дела, имеют право
знакомиться  с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять
доказательства,   задавать   вопросы   друг   другу   и   комиссии,
высказывать свои соображения по всем возникающим вопросам.
     Ход  заседания  фиксируется в протоколе, который подписывается
Председателем и членами комиссии.
     2.9.  Рассмотрение  дела  может  быть  отложено  (с  указанием
срока)   в   связи   с   необходимостью   получить   дополнительные
доказательства,  привлечь  к  участию  в  деле экспертов или других
лиц,  участие которых по мнению комиссии обязательно, а также в тех
случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании.
     2.10. Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях:
     нахождения  на рассмотрении в ГКАП России, его территориальном
управлении,  суде,  арбитражном  суде, следственных органах другого
дела,  выводы  по  которому  будут  иметь  значение для результатов
рассмотрения;
     получения   заключения   специалиста  органа  государственного
управления;
     назначения экспертизы.
     Об  отложении  дела  и  о  приостановлении  рассмотрения  дела
комиссия извещает всех лиц, привлеченных к участию в деле.
     2.11.   При   наличии   нарушений,   перечисленных  в  п.  2.3
настоящего   Положения,   комиссия   выносит   решение   по   факту
недобросовестной   рекламы  в  соответствии  с  прилагаемой  формой
(Приложение N 2).
     Решение  выносится членами комиссии в отсутствие сторон и всех
лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов.
     При  отсутствии  оснований  для  вынесения решения о нарушении
требований  к рекламной деятельности соответствующий вывод комиссии
фиксируется в протоколе.
     Выводы   комиссии   доводятся   до   сведения  сторон  и  лиц,
привлеченных к участию в деле, немедленно по вынесении.
     2.12.  Решение комиссии направляется заинтересованным лицам, в
том  числе рекламодателю и органу, осуществившему лицензирование, в
трехдневный срок со дня вынесения решения.
     В    таком   же   порядке   копия   решения   направляется   в
территориальное  управление  в  случае,  если  дело рассматривалось
комиссией   ГКАП   России,   для   осуществления  контроля  за  его
исполнением.
     Решение    комиссии    подлежит   обязательному   рассмотрению
рекламодателем   и   органом,   осуществившим   лицензирование,   в
недельный срок с момента их уведомления.
     Рекламодатель,  реклама  которого  признана  недобросовестной,
обязан  снять  свою  рекламу с распространения в трехдневный срок с
момента  окончания  срока  на  рассмотрение  решения  и  немедленно
информировать  об  этом  ГКАП России (территориальное управление) и
орган, осуществивший лицензирование рекламодателя.
     2.13.   В   случае,  если  рекламодатель  не  снял  рекламу  с
распространения    или    орган,    осуществивший    лицензирование
рекламодателя,  не  рассмотрел  вопрос  о недобросовестной рекламе,
Председатель  ГКАП  России (заместитель Председателя) или начальник
территориального   управления   ГКАП  России  принимает  решение  о
приостановлении    действия    выданной    рекламодателю   лицензии
(Приложение N 3).
     Решение   в   трехдневный  срок  направляется  для  исполнения
рекламодателю и органу, осуществившему его лицензирование.
     Действие  лицензии  восстанавливается  по  решению ГКАП России
(территориального    управления)    после    снятия    рекламы    с
распространения.

       III. Порядок направления представлений и обжалования
       решений ГКАП России и его территориальных управлений

     3.1.  В случае неоднократного (более 3-х раз в течение 1 года)
нарушения   Указа   Президента   Российской   Федерации  "О  защите
потребителей  от  недобросовестной  рекламы"  от  10  июня  1994 г.
N 1183 Председатель ГКАП  России  (его  заместитель)  или начальник
территориального  управления  направляет соответственно Центробанку
России,  Минфину  России,  Госкомимуществу  России, Росстрахнадзору
или   их   территориальным   органам   представление   о  досрочном
аннулировании лицензии (Приложение N 4).
     3.2.  Решения  ГКАП России и его территориальных управлений по
фактам  нарушения  требований  к  рекламной деятельности могут быть
обжалованы в установленном порядке в арбитражный суд.


                                                     Приложение N 1

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ
         О ВОЗБУЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ПРИЗНАКАМ
          НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
      от "____"_______________199   г. ____________________
                                       (место рассмотрения)

     Председатель Комиссии  ГКАП   России   (...   территориального
управления)  по   рассмотрению   дел   о  нарушениях  требований  к
рекламной  деятельности,   рассмотрев   материалы,   представленные
__________________________________________________________________,
     (указание наименования органа, представившего материалы)
признал  их  достаточными для возбуждения производства по делу и на
основании  Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.
N  1183   "О   защите  потребителей  от  недобросовестной  рекламы"
постановил:
     1. Возбудить  производство по делу о нарушении п.  _____ Указа
Президента  Российской Федерации от 10  июня  1994  г.  N  1183  "О
защите  потребителей от недобросовестной рекламы" _________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
(наименование рекламодателя,  в  отношении   которого   возбуждено
производство по делу).
     2. Рекламодателю, в отношении которого возбуждено производство
по делу
___________________________________________________________________
                          (наименование)
     - обеспечить явку представителя (с доверенностью на участие  в
рассмотрении дела);
     - представить в срок до ________________ следующие документы и
материалы _____________________________________
___________________________________________________________________
                (перечень документов и материалов)
     3. Назначить рассмотрение дела _______________________________
                                     (дата, время, адрес)
     4. В состав Комиссии включить: _______________________________
                                    _______________________________
                                    _______________________________

     Председатель Комиссии                                (подпись)



                                                     Приложение N 2


                             РЕШЕНИЕ
      от "____"_______________199   г. ____________________
                                      (место рассмотрения)

     Комиссия ГКАП   России  (...  территориального  управления)  в
составе  __________________________________________________________
рассмотрела  материалы производства по делу от " " 199 г.  N ____ о
нарушении  п.  _____ Указа Президента Российской  Федерации  от  10
июня  1994  г.  N  1183 "О  защите потребителей от недобросовестной
рекламы",  возбужденного по представлению _________________________
                                         (наименование органа
в  отношении ______________________________________________________
             (наименование рекламодателя)
в  присутствии ____________________________________________________
                     (Ф.И.О. представителей)
при  участии ______________________________________________________
                (иные лица, привлеченные к участию в деле)
     Комиссия установила: _________________________________________
___________________________________________________________________
(объяснения рекламодателя,  других  лиц,  заключения  экспертов  и
т.д.)
     Руководствуясь ________________________  и  в  соответствии  с
                   (норма законодательства)
пунктом ______  Положения  о  порядке рассмотрения дел о нарушениях
принципов   добросовестной  конкуренции  и  прав  потребителей   на
достоверную  информацию  при  рекламе,  утвержденным  приказом ГКАП
России от 14 июля 1994 г. N 83, Комиссия
                             РЕШИЛА:
     1. Обязать рекламодателя _____________________________________
                             (наименование рекламодателя)
снять  рекламу с распространения __________________________________
                                (указать средства распространения)
и  в трехдневный срок информировать  ГКАП  России  (территориальное
управление ГКАП России) о снятии рекламы.
     2. Органу, осуществившему лицензирование, ____________________
                                                    (указать
_________________  в   недельный   срок   рассмотреть   вопрос    о
наименование)
недобросовестной  рекламе, данной ________________________________,
                                    (наименование рекламодателя)
и  информировать  ГКАП  России  (территориальное  управление   ГКАП
России) о взятии этого вопроса под контроль.

     В   случае   неисполнения  данного  решения  рекламодателем  в
трехдневный  срок и (или) органом, осуществляющим лицензирование, в
недельный    срок    ГКАП   России   (территориальное   управление)
приостанавливает действие лицензии.

     Подписи:

     Председатель Комиссии: ____________________
      Члены Комиссии: ___________________________



                                                     Приложение N 3


    НА БЛАНКЕ

                             РЕШЕНИЕ
          О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ЗАНЯТИЕ
         ________________________________________________
                        (вид деятельности)

      от "____"_______________199___г. ____________________
                                         (место вынесения)

     ГКАП России (...  территориальное управление),  руководствуясь
пунктом   8   Указа   Президента  Российской  Федерации  "О  защите
потребителей  от   недобросовестной   рекламы" от 10  июня  1994 г.
N 1183, и в связи с неисполнением решения Комиссия ГКАП России (...
территориального управления) от "___ " ____________199 г. N _______
___________________________________________________________________
                       (место рассмотрения)
по  факту  нарушения  вышеназванного  Указа  Президента  Российской
Федерации
___________________________________________________________________
     (наименование рекламодателя или органа, осуществляющего
                         лицензирование)
приостанавливает  действие лицензии N _____________________________
от "____"___________________ 199___г., выданной ___________________
___________________________________________________________________
            (наименование органа, выдавшего лицензию)

                                   (Подпись Председателя Комиссии)


                                                     Приложение N 4


    НА БЛАНКЕ

                          ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
          О ДОСРОЧНОМ АННУЛИРОВАНИИ ЛИЦЕНЗИИ НА ЗАНЯТИЕ
         ________________________________________________
                        (вид деятельности)

      от "____"_______________199___г. ____________________
                                         (место выдачи)

     ГКАП России (...  территориальное управление),  руководствуясь
п.  9  Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей
от  недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г.  N 1183 __________
___________________________________________________________________
      (наименование рекламодателя или органа, осуществляющего
                         лицензирование)
предлагает ________________________________________________________
                        (указать соответствующий орган)
досрочно  аннулировать лицензию  N __________ от "___" ____________
199____г.,  выданную ______________________________________________
___________________________________________________________________
            (наименование органа, выдавшего лицензию)

                                    (Подпись Председателя Комиссии)