Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.1997 № 1542

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 11 декабря 1997 г. N 1542
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                      Правительства Российской
                                   Федерации от 25.01.99 г. N 95

  Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской
           Федерации по жилищной и строительной политике

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном  комитете
Российской Федерации по жилищной и строительной политике.
     2. Признать  утратившим   силу   постановление   Правительства
Российской  Федерации от 14 октября 1994 г.  N 1170 "Об утверждении
Положения  о  Министерстве  строительства   Российской   Федерации"
(Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  1994,  N  27,
ст. 2894).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                             В.Черномырдин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 11 декабря 1997 г.
     N 1542


                         П О Л О Ж Е Н И Е

          о Государственном комитете Российской Федерации
                по жилищной и строительной политике


     1. Государственный  комитет Российской Федерации по жилищной и
строительной   политике   (Госстрой  России)  является  федеральным
органом  исполнительной  власти,  осуществляющим  на  коллегиальной
основе   межотраслевую   координацию  по  вопросам  государственной
политики  в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
архитектуры,   градостроительства   и  промышленности  строительных
материалов,  конструкций и деталей и функциональное регулирование в
этих  сферах.  Комитет  и  органы  архитектуры и градостроительства
субъектов    Российской    Федерации    образуют   единую   систему
исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства.
     2. Комитет  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими   федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами
местного  самоуправления и некоммерческими организациями. В ведении
Комитета   находятся   государственные   унитарные   предприятия  и
организации.
     3. Комитет  в  своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской    Федерации,    федеральными    законами,   указами   и
распоряжениями  Президента  Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями   Правительства   Российской   Федерации,   а  также
настоящим Положением.
     4. Основными задачами Комитета являются:
     1) формирование  и  реализация  государственной   политики   в
области     жилищно-коммунального     хозяйства,     строительства,
архитектуры,   градостроительства,   промышленности    строительных
материалов, конструкций и деталей;
     2) проведение  во  взаимодействии  с  органами  исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   федеральной  жилищной
политики   и  координация  ее  реализации  в  регионах,  разработка
нормативных  правовых  актов по вопросам создания рынка жилья и его
функционирования,   а   также  формирования,  учета  и  технической
инвентаризации  объектов  недвижимости  всех  форм  собственности в
жилищной  сфере, подготовка предложений по формированию федеральных
целевых  программ,  направленных  на  развитие  социальной  сферы и
коммунальной инфраструктуры;
     3) координация    работы,    проводимой    органами   местного
самоуправления,      по      реализации      концепции      реформы
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и его перевода
на  бездотационные  условия  функционирования,  по  демонополизации
отрасли и созданию конкурентной среды;
     4) координация  работы органов исполнительной власти субъектов
Российской    Федерации    по    жилищно-коммунальному   хозяйству,
строительству, архитектуре и градостроительству;
     5) осуществление    экспертизы   проектов   на   строительство
предприятий,  зданий и сооружений и градостроительной документации,
государственного         архитектурно-строительного        надзора,
лицензирования,  сертификации строительной и  проектной  продукции,
разработка  норм,  правил,  государственных стандартов и проведение
научно-технической   политики   в    строительстве,    архитектуре,
градостроительстве, в области инженерных изысканий, проектировании,
промышленности строительных материалов,  конструкций и деталей и  в
области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов
жилищно-коммунального хозяйства;
     6) разработка  основных  направлений  федеральной  политики  в
области   градостроительства   и   осуществление   контроля  за  ее
реализацией,   организация   разработки   на  отдельные  периоды  и
реализация  Генеральной  схемы  расселения на территории Российской
Федерации;
     7) реализация     государственной     политики     структурной
перестройки  производственной базы жилищно-коммунального хозяйства,
строительства,  промышленности строительных материалов, конструкций
и деталей.
     5. Комитет  в  соответствии  с  возложенными на него основными
задачами осуществляет следующие функции:
     1) вносит в установленном порядке в  Правительство  Российской
Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов
по вопросам сферы деятельности  Комитета,  участвует  в  разработке
проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов по
вопросам   бюджетной,   налоговой,    социальной,    кредитной    и
амортизационной    политики,    по    финансированию   капитального
строительства,  сокращению  объемов  незавершенного  строительства,
градостроительному планированию развития территорий,  регулированию
землепользования,    природопользования,     формирования     рынка
недвижимости, оценки и управления объектами недвижимости;
     2) разрабатывает   и   представляет  в  установленном  порядке
проекты  федеральных  стандартов  перехода  на новую систему оплаты
жилья   и  коммунальных  услуг,  обеспечивает  мониторинг  введения
указанных федеральных стандартов;
     3) подготавливает     предложения     по     совершенствованию
экономических    условий   создания   рыночной   инфраструктуры   в
жилищно-коммунальном   хозяйстве,   строительстве,   промышленности
строительных  материалов,  конструкций  и  деталей  и разрабатывает
рекомендации по ценам на строительную продукцию;
     4) обеспечивает  разработку,  принимает,  вводит  в действие и
издает нормы,  правила  по  эксплуатации,  капитальному  ремонту  и
реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению
сохранности  и  содержанию  жилищного  фонда,  а  также   нормы   и
государственные  стандарты  в  области строительства,  архитектуры,
градостроительства,    проектирования,    инженерных     изысканий,
промышленности  строительных  материалов,  конструкций  и  деталей,
обязательных для исполнения как  юридическими,  так  и  физическими
лицами,  дает разъяснения и осуществляет контроль за их соблюдением
и применением;
     5) участвует  в  разработке прогнозов социально-экономического
развития  Российской Федерации и предложений к проекту федерального
бюджета по разделам, относящимся к компетенции Комитета;
     6) организует  работы   по   совершенствованию   экономических
методов  управления,  сметного  нормирования  и развития новых форм
рынка   труда   в   строительстве,   промышленности    строительных
материалов, конструкций и деталей;
     7) участвует    в   разработке   проектов   соглашений   между
Правительством   Российской  Федерации  и  органами  исполнительной
власти  субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в
сфере  жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры,
градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;
     8) обеспечивает     в     установленном     порядке    функции
государственного заказчика по разработке и  реализации  федеральных
целевых  программ,  участвует  в формировании и реализации разделов
научно-технических и опытно-конструкторских  работ  этих  программ,
участвует   в   формировании  перечня  объектов  строительства  для
федеральных государственных нужд и осуществляет контроль  за  ходом
их сооружения;
     9) осуществляет    контроль    за    соблюдением     жилищного
законодательства   и   сохранностью   жилищного  фонда  и  объектов
коммунального  назначения,  а   также   в   установленном   порядке
обеспечивает  нормативно-методическое  сопровождение инвентаризации
зданий  и  сооружений  жилищно-гражданского   и   производственного
назначения  и  координацию  работ,  связанных  с  содержанием  мест
погребения российских граждан на территориях иностранных государств
и  мест  погребения  на  территории  Российской  Федерации граждан,
родственники которых постоянно проживают в зарубежных странах;
     10) разрабатывает  предложения по совершенствованию договорных
отношений  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  и  строительстве,  а
также  методические  рекомендации для формирования договорных цен и
тарифов  на  услуги  предприятий и организаций жилищно-коммунальной
сферы;  участвует  в разработке порядка проведения подрядных торгов
на  строительство объектов для федеральных государственных нужд и в
проведении этих торгов;
     11) принимает  участие   в   решении   вопросов   приватизации
предприятий    и    организаций    строительства,    промышленности
строительных   материалов,   конструкций   и   деталей,    развития
конкуренции между предприятиями, создания рынка жилья, коммунальных
услуг   и   продукции   промышленности   строительных   материалов,
конструкций     и    деталей,    а    также    передачи    объектов
жилищно-коммунальной сферы в муниципальную собственность;
     12) содействует   созданию   финансово-промышленных   групп  и
лизинговых  компаний,   разрабатывает   предложения   по   оказанию
государственной     поддержки    малому    предпринимательству    в
жилищно-коммунальной    сфере,    строительстве,     промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей;
     13) подготавливает  в  установленном  порядке  предложения  по
созданию,  реорганизации  и  ликвидации федеральных государственных
предприятий      жилищно-коммунальной     сферы,     строительства,
промышленности  строительных  материалов,  конструкций  и  деталей,
находящихся  в ведении Комитета, утверждает их уставы, назначает на
должность   и  освобождает  от  должности  руководителей  указанных
предприятий,  заключает,  изменяет  и  расторгает контракты с этими
руководителями;
     14) принимает участие в подготовке предложений  о  передаче  в
доверительное  управление  закрепленных в федеральной собственности
акций   акционерных   обществ   в    жилищно-коммунальной    сфере,
строительстве,  промышленности строительных материалов, конструкций
и   деталей,   созданных   путем    приватизации    государственных
предприятий;
     15) проводит  по согласованию с Министерством государственного
имущества   Российской   Федерации   ревизии  и  инвентаризации  на
предприятиях, находящихся в ведении Комитета;
     16) принимает    в    установленном    порядке   совместно   с
Министерством  государственного  имущества   Российской   Федерации
решения  о  передаче  для  завершения строительства либо продажи не
завершенных  строительством  жилых   домов,   заказчиками   которых
являлись  федеральные  органы исполнительной власти,  организации и
учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
     17) обеспечивает    проведение    в    установленном   порядке
комплексной государственной экспертизы проектов на строительство  и
градостроительной             документации;            осуществляет
организационно-методическое   обеспечение   деятельности    органов
вневедомственной  экспертизы и экспертных подразделений федеральных
органов  исполнительной   власти   в   области   проектирования   и
строительства  предприятий,  зданий  и сооружений,  разрабатывает и
реализует меры по повышению эффективности их работы;
     18) осуществляет   в   установленном   порядке  лицензирование
выполнения инженерных  изысканий  для  строительства,  проектных  и
строительно-монтажных    работ,    производства   отдельных   видов
строительных  материалов,  конструкций  и  изделий,   архитектурной
деятельности,   обеспечивает   организационное  и  методологическое
руководство лицензированием в  области  строительной  деятельности,
эксплуатации   инженерных  систем  городов  и  населенных  пунктов,
оказания ритуальных услуг;
     19) обеспечивает    в    установленном   порядке   организацию
сертификации  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  и  строительстве,
осуществляет  аккредитацию  органов по сертификации и испытательных
лабораторий,   а   также  аттестацию  экспертов-аудиторов,  ведение
соответствующего   раздела   государственного   реестра   объектов,
подлежащих сертификации;
     20) организует       и       осуществляет      государственный
архитектурно-строительный  надзор  за  качеством  строительства,  а
также  контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг
и продукции  предприятий  промышленности  строительных  материалов,
конструкций и деталей;
     21) утверждает  порядок расследования причин аварий строящихся
и эксплуатируемых зданий и сооружений;
     22) осуществляет   контроль   за  соблюдением  норм  и  правил
планировки  и  застройки  городов  и  других  поселений,  а также в
пределах  своей  компетенции  контроль  за использованием и охраной
земель  в  поселениях,  водных  объектов  и применяет установленные
законодательством  санкции, осуществляет организационно-техническое
обеспечение  деятельности  Межведомственной  комиссии по реализации
Генеральной  схемы  расселения на территории Российской Федерации и
градостроительству,     осуществляет    методическое    обеспечение
инженерных   изысканий   и  разработки  проектной  документации  по
инженерной  защите  территории  и  объектов  от опасных природных и
техногенных процессов;
     23) участвует  в  подготовке  нормативных  правовых  актов  по
охране памятников истории и культуры,  разработке мероприятий по их
сохранности   и   использованию,  созданию  музеев  и  мемориальных
объектов федерального значения, проводит экспертизу и согласовывает
проектную документацию на их строительство и реконструкцию;
     24) организует разработку нормативно-методической документации
по созданию и ведению государственного градостроительного  кадастра
Российской    Федерации,    формирует   и   ведет   государственный
территориальный фонд материалов  комплексных  инженерных  изысканий
для строительства;
     25) разрабатывает   основные   принципы   определения  сметной
стоимости  строительства,  организует разработку сметно-нормативной
базы  и  нормативных  показателей  расхода материальных ресурсов, а
также  осуществляет контроль за расходованием средств на содержание
службы  заказчика-застройщика  по  строительству, финансируемому из
федерального бюджета;
     26) осуществляет  методическое обеспечение работы региональных
центров по ценообразованию в строительстве;
     27) формирует  стратегию проведения и обеспечивает организацию
выполнения   научно-исследовательских   и   проектно-изыскательских
работ,   финансируемых  за  счет  средств  федерального  бюджета  и
внебюджетных фондов,  участвует  в  пределах  своей  компетенции  в
определении направлений научно-исследовательских работ, выполняемых
научно-исследовательскими    организациями    жилищно-коммунального
хозяйства и Российской академией архитектуры и строительных наук;
     28) организует   разработку  и  утверждает  экспериментальные,
типовые и базовые  проектные  решения  для  строительства  объектов
производственного и жилищно-гражданского назначения, подготавливает
предложения по разработке прогрессивных  технологий,  оборудования,
приборов,    машин,    механизмов    и    инструмента    для   нужд
жилищно-коммунального  хозяйства  и  капитального  строительства  и
организует работу по их производству и освоению;
     29) подготавливает     предложения     о     совершенствовании
статистической  отчетности  по   жилищно-коммунальному   хозяйству,
строительству,  промышленности строительных материалов, конструкций
и  деталей,  переоценке  основных  фондов  зданий,   сооружений   и
строительной техники;
     30) осуществляет  методическое  обеспечение  совершенствования
организации  и нормирования труда в строительстве,  разрабатывает и
согласовывает  с  Министерством  труда   и   социального   развития
Российской  Федерации  тарифно-квалификационные  характеристики  по
профессиям рабочих, не входящим в раздел "Строительные, монтажные и
ремонтно-строительные   работы"  Единого  тарифно-квалификационного
справочника   работ   и   профессий    рабочих,    квалификационные
характеристики  должностей  руководителей,  специалистов и служащих
строительных организаций,  а также подготавливает  в  установленном
порядке  предложения  по  совершенствованию  льготного  пенсионного
обеспечения работников,  занятых в строительстве  и  промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей;
     31) выступает участником  отраслевых  тарифных  соглашений  по
вопросам  условий  оплаты  и охраны труда,  социальных гарантий для
работников    жилищно-коммунального    хозяйства,    строительства,
промышленности  строительных  материалов,  конструкций  и  деталей,
заключаемых   с   соответствующими   отраслевыми   профсоюзами    и
Министерством труда и социального развития Российской Федерации;
     32) осуществляет    техническую   политику   и   разрабатывает
нормативные   правовые   акты  по  охране  труда  в  строительстве,
принимает  участие  в расследовании групповых несчастных случаев со
смертельным    исходом,   анализирует   причины   производственного
травматизма  и  профессиональных  заболеваний,  принимает меры к их
устранению  и  профилактике,  осуществляет методическое руководство
службами  охраны труда в строительстве, промышленности строительных
материалов,    конструкций   и   деталей   и   жилищно-коммунальном
хозяйстве,  изучает  и  обобщает  передовой  опыт  работы в области
охраны труда;
     33) осуществляет   подготовку,   переподготовку   и  повышение
квалификации кадров в учебных заведениях Комитета;
     34) организует и принимает участие в проведении федеральных  и
региональных    выставок-ярмарок,    оказывает    методическую    и
консультативную помощь  в  вопросах  развития  и  совершенствования
выставочного дела в строительстве;
     35) осуществляет в установленном порядке научно-техническое  и
экономическое сотрудничество с соответствующими органами зарубежных
стран,  оказывает   содействие   установлению   прямых   связей   с
зарубежными   фирмами  предприятий  и  организаций,  осуществляющих
деятельность    в    области    жилищно-коммунального    хозяйства,
строительства,   градостроительства,   промышленности  строительных
материалов,   конструкций   и   деталей,   участвует    в    работе
Межправительственного   совета  по  сотрудничеству  в  строительной
деятельности (государств-участников  СНГ),  а  также  международных
организаций;
     36) участвует  в  подборе  высококвалифицированных руководящих
кадров   органов  жилищно-коммунального  хозяйства,  архитектуры  и
строительства   для   субъектов  Российской  Федерации,  организует
подготовку и повышение квалификации специалистов этих органов;
     37) сотрудничает  с общественными объединениями, привлекает их
в  установленном  порядке  к разработке социальной, экономической и
технической  политики  в  области  жилищно-коммунального хозяйства,
строительства, архитектуры, градостроительства;
     38) выполняет      другие       функции,       предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
     6. Комитет  для  выполнения  возложенных  на  него задач имеет
право:
     1) в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые
акты  в  области  жилищно-коммунального  хозяйства,  строительства,
проектирования, архитектуры, градостроительства;
     2) давать  заключения  по  проектам нормативных правовых актов
других  федеральных   органов   исполнительной   власти   в   сфере
жилищно-коммунального   хозяйства,   строительства,  архитектуры  и
социальной защиты населения в отношении оплаты жилья и коммунальных
услуг;
     3) выдавать  в  установленном  порядке  сертификаты на впервые
производимую  отечественную  и импортируемую строительную продукцию
(материалы, изделия, конструкции);
     4) проводить     инспекционный     надзор     за     качеством
жилищно-коммунального  обслуживания,  строительства и соответствием
государственным   стандартам   и   нормам  строительной  продукции,
материалов,  конструкций и деталей на предприятиях и в организациях
независимо от формы собственности;
     5) приостанавливать   строительство   объектов,   производство
строительных   материалов,  конструкций  и  изделий  при  выявлении
грубых  нарушений  нормативных  документов,  а также при отсутствии
необходимых   разрешений   и   лицензий,   применять  установленные
законодательством санкции;
     6) осуществлять    в    установленном   порядке   аккредитацию
соответствующих   органов   и   организаций    по    лицензированию
деятельности   в   жилищно-коммунальной   сфере,   строительстве  и
архитектуре;
     7) осуществлять  в  пределах  своей  компетенции  контроль  за
использованием и охраной земель;
     8) устанавливать  состав,  порядок  разработки,  согласования,
экспертизы    и    утверждения    нормативной,   градостроительной,
проектно-сметной и научно-технической документации;
     9) формировать  в установленном порядке внебюджетные источники
финансирования  для  разработки  типовой  проектной,  нормативной и
методической  документации  на строительство объектов, производство
строительных  конструкций  и  изделий за счет отчисления средств от
реализации этой документации;
     10) запрашивать  от федеральных органов исполнительной власти,
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации по
жилищно-коммунальному   хозяйству,   архитектуре,  строительству  и
градостроительству  информацию, необходимую для осуществления своих
задач и функций;
     11) привлекать  для  изучения  и  решения  проблем  в  области
строительства,        архитектуры,       градостроительства       и
жилищно-коммунального  хозяйства  специалистов   и   экспертов   на
договорной (контрактной) основе.
     7. Комитет  возглавляет председатель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности в установленном порядке.
     Председатель  Комитета  несет  персональную ответственность за
выполнение  возложенных  на  Комитет задач и осуществление им своих
функций.
     Заместители  председателя  Комитета назначаются на должность и
освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
     8. Председатель Комитета:
     1) издает  в  пределах  своей  компетенции  в  соответствии  с
законодательством   Российской  Федерации  постановления,  приказы,
распоряжения  и  инструкции,  подлежащие  обязательному  исполнению
работниками   Комитета,  а  также  предприятиями  и  организациями,
находящимися в ведении Комитета;
     2) устанавливает   обязанности  и  определяет  ответственность
руководителей структурных подразделений Комитета;
     3) утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;
     4) утверждает    в   пределах   установленных   Правительством
Российской  Федерации  фонда  оплаты труда и предельной численности
работников  структуру  и  штатное  расписание центрального аппарата
Комитета,  а  также  смету  расходов  на  его содержание в пределах
утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;
     5) назначает   на   должность   и   освобождает  от  должности
работников центрального аппарата Комитета;
     6) утверждает  в  установленном  порядке  уставы находящихся в
ведении   Комитета   предприятий   и   организаций,   заключает   в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации контракты с
руководителями предприятий;
     7) представляет  в  установленном  порядке  особо отличившихся
работников  к  награждению  государственными  наградами  Российской
Федерации,   награждает  работников  строительства,  промышленности
строительных    материалов,     конструкций     и     деталей     и
жилищно-коммунального  хозяйства  отраслевыми  почетными  знаками и
почетными грамотами;
     8) осуществляет    другие    полномочия   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     9. В  Комитете  образуется  коллегия  в  составе  председателя
Комитета  (председатель  коллегии)  и  его заместителей, входящих в
нее  по  должности, а также руководителей структурных подразделений
Комитета, ведущих ученых и специалистов.
     Численность  и  персональный  состав  коллегии    (кроме  лиц,
входящих  в  ее  состав  по  должности) утверждаются Правительством
Российской Федерации по представлению председателя Комитета.
     Распределение обязанностей между членами коллегии производится
председателем коллегии.
     Коллегия  рассматривает основные вопросы деятельности Комитета
и  находящихся  в  его  ведении  предприятий и организаций. Решения
коллегии   оформляются   протоколами  и  проводятся  в  жизнь,  как
правило, приказами председателя Комитета.
     10. Комитет      осуществляет       организационно-техническое
обеспечение  работы  Правительственной  комиссии  по реформированию
жилищно-коммунального   хозяйства   в   Российской   Федерации    и
Межведомственного  совета по вопросам архитектуры,  строительства и
жилищно-коммунального хозяйства.
     11. Для  научного  анализа  проблем  в  области строительства,
архитектуры,  градостроительства  и жилищно-коммунального хозяйства
в  Комитете  создается  научно-технический  совет.  Состав совета и
положение о нем утверждаются председателем Комитета.
     12. Комитет    в   установленном   законодательством   порядке
учреждает журналы и газеты.
     13. Финансирование    расходов    на   содержание   работников
центрального  аппарата  Комитета  осуществляется  за  счет  средств
федерального    бюджета,    предусмотренных    на   государственное
управление.
     14. Комитет  является  юридическим  лицом,  имеет  бюджетный и
иные   счета   в  банковских  учреждениях,  печать  с  изображением
Государственного    герба   Российской   Федерации   и   со   своим
наименованием, а также соответствующие печати и штампы.


                           ____________