Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 1234-р

     Эффективность  работы  ТЭЦ  общего  пользования  и ряда ГРЭС с
большими  объемами отпуска тепла во многом зависит от эффективности
функционирования   систем   централизованного   теплоснабжения,   в
составе которых работают эти станции.
     Кроме  указанных  ТЭЦ и ГРЭС, а также АТЭЦ, в городах работает
много  так  называемых промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят
в   состав   промышленных   предприятий  и  снабжают  их,  а  также
прилегающие  жилые  районы  тепловой (прежде всего) и электрической
энергией.  Большое  количество  котельных находится в муниципальной
собственности.  Индивидуальные котельные, встроенные в отапливаемые
здания  или  пристроенные к ним, обычно являются собственностью тех
хозяйствующих субъектов, которым принадлежат указанные здания.
     Системами централизованного     теплоснабжения,    являющимися
локальными монополиями, вырабатывается около 1,4 млрд. Гкал тепла в
год.  Около  600 млн.  Гкал тепловой энергии ежегодно производят 68
тысяч коммунальных котельных.  В большинстве крупных городов (более
100  тыс.  чел.)  централизованным теплоснабжением обеспечено 70-95
процентов жилого фонда.
     Около  50 процентов  объектов  коммунального  теплоснабжения и
инженерных  сетей требуют замены, не менее 15 процентов находятся в
аварийном  состоянии.  На  каждые  100  километров  тепловых  сетей
ежегодно   регистрируется   в   среднем  70 повреждений.  Потери  в
тепловых  сетях  достигают 30 процентов, а с утечками теплоносителя
ежегодно   теряется   более   0,25   кубических   километров  воды,
82 процента    общей    протяженности    тепловых   сетей   требуют
капитального ремонта или полной замены.
     К  основным  причинам  такого  состояния  систем коммунального
теплоснабжения   относятся   дефицит   финансовых   средств,  износ
оборудования  и  тепловых  сетей,  слабое  управление  и нерешенные
вопросы  разграничения  полномочий и ответственности в коммунальной
энергетике,   отсутствие   перспективных   схем   развития   систем
теплоснабжения.
     Накопившиеся   за   многие годы   проблемы   в  теплоснабжении
отрицательно  сказываются  на нормальном функционировании не только
жилищно-коммунального  комплекса,  но  и  ТЭК  страны.  Поэтому  их
решение     и     проводимая     в    настоящее    время    реформа
жилищно-коммунального   хозяйства   должны  быть  организационно  и
экономически   связаны   с   реформированием   электроэнергетики  и
преобразованиями в газовой отрасли.
     Для  решения  накопившихся  проблем  в теплоснабжении, которые
проявились   в   последние годы   особенно  в  жилищно-коммунальном
секторе  и  связаны  с  эксплуатацией и дальнейшим развитием систем
теплоснабжения  (централизованных,  децентрализованных, автономных,
индивидуальных),   необходимо   осуществление   комплекса   мер,  в
частности:
     в  области  совершенствования  организационной,  нормативной и
правовой базы:
     объединение  тепловых  сетей  акционерных обществ энергетики и
электрификации  и  муниципальных  тепловых  сетей  в  рамках одного
предприятия   (от   коллекторов   источников  тепловой  энергии  до
конечных   потребителей),   что   определит  ответственность  таких
предприятий  за  надежное и экономически эффективное теплоснабжение
конечных  потребителей  со  всеми  вытекающими  из этого правовыми,
экономическими   и   технологическими  последствиями.  При  этом  в
процессе   реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства  должны
быть   решены   вопросы   создания   контролируемых   потребителями
организационных   структур,   ответственных   перед  населением  за
оказание услуг по теплоснабжению;
     обновление,    расширение   и   при   необходимости   создание
нормативной   базы,  регулирующей  решение  проблем  теплоснабжения
силами  и средствами всех производителей тепловой энергии. При этом
должны   быть   созданы   организационно-правовые  и  экономические
механизмы  разработки  и  реализации  новых комплексных генеральных
планов   электро-,   газо-   и   теплоснабжения  городов  с  учетом
оптимальной   структуры   энергоресурсов,   степени   централизации
теплоснабжения  и  теплофикации,  что должно обеспечить минимизацию
тарифов на производство и передачу тепловой энергии;
     создание    информационно-аналитической    базы    данных    и
организация  мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для
определения   реальных   затрат   энергоресурсов,   расходуемых  на
теплоснабжение,  с  последующей  корректировкой (при необходимости)
направлений  развития теплоснабжения в городах, регионах и стране в
целом;
     в    области    разработки    новых   подходов   к   тарифному
регулированию, управлению спросом и развитию рыночных отношений:
     введение  системы  тарифов  на  тепловую  энергию с выделением
ставок  за  мощность  и энергию, а также дифференцированных тарифов
по  объемам  потребления,  времени года,  числу часов использования
максимума  нагрузок,  и  главное - отдельно по городам (возможно, и
по   отдельным   источникам)   с   целью  исключения  перекрестного
субсидирования    неэкономичных    источников    тепла    за   счет
высокорентабельных;
     повышение  эффективности  функционирования  энергоисточников и
тепловых  сетей  за счет снижения издержек системы теплоснабжения в
целом,   привлечения   частных  инвестиций,  создания  условий  для
превращения теплоснабжения в сферу, привлекательную для бизнеса;
     обеспечение  управления  спросом  на тепловую энергию силами и
средствами  потребителей  (а  не  поставщиков тепла, как это до сих
пор  принято  в  России),  для  чего потребуется массовое внедрение
систем   автоматического   регулирования   на  тепловых  пунктах  у
конечных  потребителей  с  поэтапным переходом на независимые схемы
присоединения    к    сети    и    внедрением   количественного   и
количественно-качественного    регулирования    отпуска    тепловой
энергии,   которая   может  быть  поставлена  (подана)  в  сеть  от
различных источников;
     развитие    рыночных    отношений    и   изменение   структуры
собственности,  что  повлияет  на  структуру  производства тепловой
энергии  в  направлении  децентрализации  и  меньшей зависимости от
акционерных обществ энергетики и электрификации;
     в области технического перевооружения отрасли:
     осуществление    реконструкции,    модернизации   и   развития
действующих   систем   централизованного   теплоснабжения  с  целью
максимально  возможного использования комбинированного производства
электрической и тепловой энергии;
     обеспечение    совершенствования    технологий    в    области
теплоснабжения  и теплофикации, снижение себестоимости производства
тепловой  энергии  за  счет  внедрения  газотурбинных, парогазовых,
газопоршневых  и  газовинтовых ТЭЦ различной мощности с вытеснением
действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;
     принятие  мер  по  повышению надежности тепловых сетей за счет
перехода  на  предварительно изолированные трубы, совершенствования
оборудования,   используемого   в   системах   централизованного  и
децентрализованного теплоснабжения;
     обеспечение   с   учетом   суровых   климатических  условий  и
кризисных  явлений в секторе муниципального теплоснабжения в каждой
системе  теплоснабжения  резервных  мощностей  и  запасов топлива в
зависимости   от  продолжительности  сверхнизких  температур  и  их
абсолютного значения.
     Теплоснабжение   такой  северной  страны,  как  Россия  должно
относиться    к   числу   важнейших   приоритетов   государственной
экономической  и энергетической политики. При этом основной задачей
является  создание системы, обеспечивающей скоординированную работу
различных   государственных   и  частных  организаций  в  интересах
потребителей.  После  создания такой системы за государством должна
остаться    разработка    стратегических    направлений    развития
теплоснабжения,  анализ возможных проблем и поиск путей их решения,
а также государственный надзор.
     Прогнозируется  рост производства тепловой энергии (рис. 14)*:
в 2010  году  - на 9-13 процентов и в 2020 году - на 22-34 процента
больше чем в 2000 году.  При этом предусматривается рост  реального
потребления  тепловой  энергии  в  1,4-1,5  раза за счет сокращения
потерь и использования высокого потенциала энергосбережения в  этом
секторе энергетики.
     Поскольку  теплоснабжение  в  России  имеет большое социальное
значение,   повышение  его  надежности,  качества  и  экономичности
является   безальтернативной  задачей.  Любые  сбои  в  обеспечении
населения   и   других   потребителей   теплом  негативным  образом
воздействуют   на   экономику   страны   и   усиливают   социальную
напряженность.  Поэтому  в  рассматриваемой перспективе государство
должно  оставаться  важнейшим  субъектом  экономических отношений в
отрасли.
     Намечаемые    уровни    развития    теплоснабжения,   коренная
модернизация   и   техническое   перевооружение  отрасли  потребуют
значительного  роста  инвестиций.  Основным  источником капитальных
вложений  будут  являться собственные средства предприятий отрасли,
государственное  (муниципальное)  финансирование, заемные средства,
в том числе привлеченные на условиях проектного финансирования.
     _______________
     *Не приводится.

    8. Возобновляемые источники энергии и местные виды топлива

     Возобновляемые    источники   энергии - источники   непрерывно
возобновляемых   в   биосфере   земли   видов  энергии:  солнечная,
ветровая,  океаническая,  гидроэнергия  рек, геотермальная, энергия
биомассы и другие.
     Стратегическими     целями     использования    возобновляемых
источников энергии и местных видов топлива являются:
     сокращение             потребления            невозобновляемых
топливно-энергетических ресурсов;
     снижение     экологической     нагрузки     от    деятельности
топливно-энергетического комплекса;
     обеспечение   децентрализованных  потребителей  и  регионов  с
дальним и сезонным завозом топлива;
     снижение расходов на дальнепривозное топливо.
     При  проведении  региональной  энергетической  политики важное
значение  имеет оптимальное использование возобновляемых источников
энергии и местных видов топлива.
     Необходимость    использования    указанных    видов   энергии
определяется их существенной ролью при решении следующих проблем:
     обеспечение  устойчивого тепло- и электроснабжения населения и
производства  в зонах децентрализованного энергоснабжения, в первую
очередь   в   районах   Крайнего   Севера   и  приравненных  к  ним
территориях.  Объем  завоза  топлива  в эти районы составляет около
7 млн. т нефтепродуктов и свыше 23 млн. т угля;
     обеспечение    гарантированного    минимума    энергоснабжения
населения     и     производства    в    зонах    централизованного
энергоснабжения,   испытывающих   дефицит  энергии,  предотвращение
ущерба от аварийных и ограничительных отключений;
     снижение   вредных  выбросов  от  энергетических  установок  в
городах  и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой,
а также в местах массового отдыха населения.
     Неистощаемость   и   экологическая   чистота   этих   ресурсов
обусловливают необходимость их интенсивного использования.
     По оценкам,  технический  потенциал  возобновляемых источников
энергии составляет порядка 4,6 млрд.  т у. т. в год, то есть в пять
раз   превышает   объем  потребления  всех  топливно-энергетических
ресурсов России,  а экономический потенциал определен в 270 млн.  т
у.   т.  в  год,  что  немногим  более  25  процентов  от  годового
внутреннего потребления энергоресурсов в стране.  В настоящее время
экономический    потенциал    возобновляемых   источников   энергии
существенно  увеличился  в  связи  с   подорожанием   традиционного
топлива.
     По  всем  видам  оборудования  для  возобновляемых  источников
энергии   Россия  соответствует  мировому  уровню,  за  исключением
ветроустановок  мощностью  30 и  более  кВт,  которые  должны  быть
доработаны с учетом передового зарубежного опыта.
     Доля   возобновляемых   источников   энергии   в  производстве
электроэнергии  составила  в 2002 году около 0,5 процента от общего
производства  или  4,2 млрд. кВт ч, а объем замещения органического
топлива  - около 1 процента от общего потребления энергии или около
10 млн. т у. т. в год.
     По  оценкам  специалистов,  к 2010 году может быть осуществлен
ввод  в  действие  около 1000 МВт электрических и 1200 МВт тепловых
мощностей   на   базе   возобновляемых   источников   энергии   при
соответствующей государственной поддержке.
     К  местным  видам  топлива  относятся  в первую очередь торф и
дрова.
     Общие   запасы   торфа   на  территории  Российской  Федерации
оцениваются  в  размере 162,7 млрд. т (при влажности 40 процентов).
Наиболее    обеспечены    торфяными   ресурсами   северные   районы
европейской  части  страны,  Западной Сибири, Урала и Северо-Запада
страны.
     Торф  является  природным  ресурсом, запасы которого могут при
соответствующих  условиях  возобновляться.  Ежегодный прирост торфа
на    болотах   России   составляет   250 млн. т   (при   влажности
40 процентов).
     Благодаря   низкой   трудоемкости   и   энергоемкости   добычи
топливного   торфа,   простоте   транспортных   схем   и   коротким
расстояниям  вывозки  торф  сохраняет конкурентоспособность (в ряде
регионов)  с другими видами ввозимого твердого топлива. Кроме того,
торф   характеризуется   низким   содержанием   серы  и  золы,  что
обеспечивает  невысокий  уровень вредных выбросов при его сжигании.
В  2000 году на электростанциях России было использовано 1,7 млн. т
торфа.
     Прогнозируются    следующие    показатели    производства    и
использования в энергетике торфа на период до 2020 года:
     обеспечение   новых   тепловых   электростанций  мощностью  по
20-30 МВт  и  котельных  в  обеспеченных  торфом и энергодефицитных
северных регионах - до 4 млн. т;
     расширение  использования  кускового торфа в качестве местного
топлива за счет увеличения его добычи - до 3 млн. т;
     восстановление  и развитие производства торфяных брикетов - до
1 млн. т.
     Такой  вид  топлива,  как  дрова, в настоящее время используют
более  5 млн.  семей.  На эти цели расходуется свыше 50 млн. куб. м
древесины.    Централизованно    топливоснабжающими   предприятиями
реализуется  около  6  млн. куб. м  дров.  Для  ликвидации дефицита
этого   топлива   необходимо  обеспечить  поддержание  существующих
мощностей   по   заготовке   дров   и   создание   новых   на  базе
лесохозяйственных, лесопромышленных и топливных предприятий.
     Важным    местным    видом    топлива,    особенно   в   целях
теплоснабжения,   являются  городские  бытовые  отходы.  Необходимо
создать  условия  для включения их в топливно-энергетический баланс
и решения одновременно экологических проблем.
     Децентрализованные   потребители   могут   использовать  также
древесные и сельскохозяйственные отходы.
     Для    преодоления    отставания    России   в   использовании
возобновляемых  источников  энергии, сохранения запасов истощаемого
органического   топлива   для   будущих   поколений,  существенного
улучшения  энергоснабжения  удаленных  от  электросетей  населенных
пунктов,  а также улучшения экологической обстановки в экологически
напряженных районах необходимо:
     разработать  и  принять  федеральный  закон  "О возобновляемых
источниках  энергии" и соответствующий акт Правительства Российской
Федерации;
     осуществлять  государственную  поддержку  создания межсезонных
запасов торфяного и дровяного топлива.

  VII. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

     Каждый  крупный  регион России имеет свои особенности топливо-
и  энергообеспечения.  Их  правильный и своевременный учет - основа
успешной реализации государственной энергетической политики.
     В   Центральном  федеральном  округе  основными  направлениями
деятельности  будут  развитие  атомной  энергетики, реконструкция и
модернизация      нефтеперерабатывающих     мощностей,     развитие
энергетических  мощностей  (техническое  перевооружение действующих
гидравлических   и   тепловых   электростанций,   ввод  в  действие
парогазовых  установок,  усиление межсистемных и межгосударственных
связей   в   области   энергетики,   в   том  числе  с  Украиной  и
Белоруссией),  развитие  инфраструктуры  распределительных  газовых
сетей.
     Приоритетами   энергетической   политики   в   Северо-Западном
федеральном  округе  будут  развитие нефтегазовой промышленности на
побережье  Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с
формированием  здесь  новых  портов  на  Балтике и Баренцевом море,
пригодных  для  экспорта  нефти  и нефтепродуктов, развитие системы
электрообеспечения   на   основе   различных   типов   генерирующих
мощностей  (крупных  и  малых  гидравлических,  тепловых  и атомных
электростанций)  и  нового  сетевого строительства, реконструкция и
модернизация   централизованного  теплоснабжения  крупных  городов.
Будут  сохранены значительные объемы добычи и вывоза энергетических
и  коксующихся  углей,  в  том  числе  через новый порт на Балтике,
предназначенный    для    экспорта   угольной   продукции.   Важным
направлением  развития станет газификация практически всех регионов
округа,  в  том числе Карелии, Архангельской и Мурманской областей,
а  также  отдельных  районов  Республики  Коми. Будут приняты меры,
обеспечивающие   повышение   степени  энергетической  независимости
Калининградской  области  от  поставок  из  сопредельных государств
путем   диверсификации   ее  топливоснабжения  и  развития  местной
энергетической базы.
     В  Южном  федеральном  округе  будет осуществляться дальнейшее
развитие    нефтегазотранспортной    инфраструктуры,    наращивание
мощностей  по  переработке  нефти,  реконструкция,  модернизация  и
увеличение    генерирующих    энергетических    мощностей.    Будет
развиваться использование возобновляемых источников энергии.
     В Приволжском  федеральном  округе   основными   направлениями
энергетической  политики станут модернизация и развитие предприятий
нефтегазового комплекса,  включая нефтеперерабатывающие  заводы,  а
также    организаций   электроэнергетики,   строительство   атомных
электростанций и  линий  электропередачи,  обеспечивающих  усиление
межсистемных электрических связей с Южным и Центральным округами.
     В Уральском федеральном округе главными направлениями развития
энергетики  будут  добыча  нефти  и  газа,  увеличение мощностей по
переработке углеводородов при сохранении за регионом  роли  главной
базы  углеводородного  сырья страны,  обеспечение крупномасштабного
технического перевооружения объектов  электро-  и  теплоэнергетики,
увеличение выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях,
развитие межсистемных электрических связей, в том числе с соседними
регионами.
     В Сибирском федеральном округе первостепенное  внимание  будет
уделяться  диверсификации  производства  в  энергетическом секторе,
развитию главных угольных бассейнов России  и  формированию  нового
крупного  нефтегазового  центра  на  основе углеводородных ресурсов
Иркутской области,  Красноярского края и юго-запада Республики Саха
(Якутия)  с  соответствующим развитием магистральных трубопроводов,
оптимизации  добычи  и  использования  угля  в  Иркутской  области,
развитию     гидроэлектроэнергетики     и    строительству    линий
электропередачи, связывающих Сибирь с европейской частью страны и с
Дальним  Востоком.  Будет  принят  комплекс  мер,  направленный  на
существенное снижение негативного влияния деятельности  предприятий
энергетического   сектора   на   окружающую   среду,   значительное
использование  возобновляемых  источников  энергии   для   северных
территорий,   Прибайкалья   и  других  районов  децентрализованного
электрообеспечения.
     В  Дальневосточном  федеральном округе будет преодолен дефицит
тепло-  и  электроэнергии за счет окончания строительства Бурейской
гидроэлектростанции   и   дальнейшего  развития  гидроэнергетики  и
сетевого  хозяйства, газификации Сахалинской и Камчатской областей,
Приморского   и   Хабаровского   краев,   стимулирования   развития
возобновляемых    источников   энергии.   В   регионе   продолжится
формирование  новой  нефтегазовой  базы  (в том числе и экспортного
значения)  на  основе  углеводородных  ресурсов шельфа о. Сахалин с
соответствующим    развитием    энерготранспортной   инфраструктуры
(магистральных нефте- и газопроводов, портовых терминалов).
     Для    всех    федеральных    округов   общими   направлениями
энергетической  политики  являются  повышение  энергоэффективности,
проведение  активной  энергосберегающей  политики,  а также решение
социальных проблем.
     Реализация  системных мер региональной политики в ТЭК позволит
ликвидировать     основные     ограничения     развития     единого
энергетического  рынка, четко разграничить полномочия федеральных и
региональных  властей,  создать  условия  для интенсивного развития
энергетики  в  регионах,  сгладить неравномерность в их обеспечении
энергоресурсами.

             VIII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ
           ПОЛИТИКА В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ

     Научная,  научно-техническая  и  инновационная  деятельность в
отраслях    ТЭК    является    основой    повышения   эффективности
функционирования энергетического сектора страны.
     Научно-техническая  и  инновационная политика в энергетическом
секторе  опирается на современные достижения и прогноз приоритетных
направлений  фундаментальной  и  прикладной отечественной и мировой
науки    в    энергетической    сфере.   Развитие   фундаментальных
исследований  -  важнейшее условие создания новых высокоэффективных
технологий в энергетическом секторе российской экономики.
     Приоритетами      государственной     научно-технической     и
инновационной  политики  в  отраслях  ТЭК  в  прогнозируемый период
являются:
     воссоздание   и   развитие   научно-технического   потенциала,
включая    фундаментальную    науку    и   прикладные   разработки,
модернизацию  экспериментальной  базы  и системы научно-технической
информации;
     создание  благоприятных  условий  для  развития  инновационной
деятельности,      направленной      на     коренное     обновление
производственно-технологической   базы   ТЭК,  ресурсосбережение  и
улучшение         потребительских         свойств         продукции
топливно-энергетического комплекса;
     совершенствование   всех   стадий   инновационного   процесса,
повышение    востребованности    и    эффективности   использования
результатов научной деятельности;
     защита прав на результаты научно-технической деятельности;
     использование  потенциала  международного  сотрудничества  для
применения   лучших   мировых  достижений  и  вывода  отечественных
разработок на более высокий уровень;
     сохранение  и  развитие  кадрового  потенциала и научной базы,
интеграция науки и образования.
     Для  достижения  указанных  приоритетов  научно-технической  и
инновационной политики необходимо:
     выявление  и экономическая поддержка перспективных направлений
научно-технической   и  инновационной  деятельности  и  критических
технологий  в  ТЭК  с  учетом  их  прогнозируемой  эффективности  и
мировых  тенденций. Реализация указанных направлений осуществляется
через    федеральные   целевые   научно-технические   и   различные
инновационные программы и проекты;
     организация  системы  государственного  учета  и  контроля  за
реализацией  результатов  научных  исследований и экспериментальных
разработок   в  энергетической  сфере,  а  также  совершенствование
информационной   инфраструктуры  в  области  науки,  образования  и
технологий в отраслях ТЭК;
     финансирование  фундаментальной  науки в энергетической сфере,
направленной   на  поиск  принципиально  новых  путей  эффективного
обеспечения энергетических потребностей;
     содействие    разработке   и   внедрению   новых   эффективных
экологически    безопасных    технологий    добычи,   производства,
преобразования,    транспорта    и    комплексного    использования
топливно-энергетических    ресурсов,   в   том   числе   технологий
использования    новых    источников    энергии,   традиционных   и
нетрадиционных  (газогидраты,  тяжелые нефти и битуминозные сланцы,
метан   угольных  месторождений  и  др.)  ресурсов  углеводородного
сырья.
     Важным  направлением  исследований  является  поиск и освоение
принципиально   новых   технологий   бестопливной  (углеводородной)
энергетики:
     определение  возможности  использования термоядерной энергии в
мирных целях;
     развитие водородной энергетики;
     развитие ядерной энергетики на быстрых реакторах;
     создание приливных электростанций;
     повышение    коэффициента    полезного    действия   солнечных
преобразователей;
     создание химических источников тока.
     Особое  значение для качественного обновления энергетики имеют
фундаментальные    разработки    в    области   высокотемпературной
сверхпроводимости,   позволяющие   разрешить  ряд  важных  проблем,
таких,  как создание токоограничителей, накопителей электроэнергии,
сооружение  сверхпроводящих линий электропередачи для осуществления
вводов электроэнергии в крупные города.
     Создание   сверхпроводниковых   накопителей  энергии  позволит
повысить  надежность  и бесперебойность энергоснабжения при авариях
в  энергосистемах.  Кроме  того,  электротехническое  оборудование,
выполненное    с   использованием   сверхпроводимости   (криогенные
генераторы,  кабели),  позволит  в  2-3  раза  сократить потери при
производстве  и передаче электроэнергии. Фактически речь может идти
о принципиально новой электроэнергетике.
     Механизмами    реализации    государственного    регулирования
научной,  научно-технической  и  инновационной  деятельности  в ТЭК
являются:
     создание    экономических   условий   для   разработки   новых
технологий и оборудования за счет всех источников финансирования;
     формирование   целевых   научно-технических   и  инновационных
программ;
     разработка   системы   определения   и   контроля   реализации
приоритетных  направлений  инновационной деятельности и критических
технологий  в ТЭК (в том числе с использованием находящих все более
широкое    применение    в    разных    странах   отраслевых   карт
технологического развития);
     укрепление  и развитие консолидированных отраслевых источников
финансирования  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ,  концентрация  бюджетных  и  внебюджетных  средств  в  целях
реализации крупных инновационных проектов;
     организация  в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких
технологий,   связанных   с   разработкой   и  внедрением  наиболее
перспективных технологий;
     разработка  системы вовлечения в хозяйственный оборот объектов
интеллектуальной      собственности      и     иных     результатов
научно-технической деятельности в ТЭК.
     В  целях  реализации приоритетов научно-технической политики в
ТЭК предусматривается:
     усиление  государственной  финансовой  поддержки и контроля за
соблюдением  государственных  интересов при разработке и реализации
федеральных  целевых  программ,  их  переориентация  на обеспечение
стратегических задач развития ТЭК;
     разработка  принципов  экономического стимулирования внедрения
новых    прогрессивных    наукоемких   технологий,   материалов   и
оборудования;
     проведение     инвентаризации     научных     организаций    в
энергетическом секторе;
     создание   целостной  нормативно-правовой  базы  инновационной
деятельности  в  энергетике,  включая вопросы защиты прав авторов и
правообладателей    интеллектуальной    собственности,    а   также
привлечения  иностранных  инвестиций  в отечественную инновационную
сферу;
     создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.
     Необходимым    условием    реализации    указанных   важнейших
направлений  научно-технической  политики  в  отраслях ТЭК является
сохранение   и   развитие   кадрового   потенциала   в   научной  и
научно-технической деятельности. Для этого должно быть обеспечено:
     повышение   престижа  и  привлекательности  научно-технической
деятельности;
     создание  условий  для  привлечения  и закрепления талантливой
молодежи в сфере науки и технологий;
     обеспечение   взаимосвязи   подготовки   научных   кадров   по
номенклатуре  и  объему  и  потребности  в  кадрах  при  реализации
важнейших инновационных проектов государственного значения;
     повышение    качества   подготовки   научных   кадров   высшей
квалификации.
     Важной  задачей  в  области международного научно-технического
сотрудничества   должно  стать  создание  благоприятных  условий  и
механизмов для его развития. Для этого потребуется:
     государственная   поддержка  международного  сотрудничества  и
международной    кооперации    в    целях    реализации   важнейших
инновационных проектов государственного значения;
     развитие    научных    и    научно-технических    связей    со
странами - участниками Содружества Независимых Государств.
     Реализацию   направлений  научно-технической  и  инновационной
политики   в   отраслях   ТЭК   предусматривается   осуществлять  в
соответствии с программами развития указанных отраслей.

     IX. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СО
                 СМЕЖНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

     Развитие   отраслей   ТЭК,   внедрение   новых   прогрессивных
технологий  вызывают  необходимость совершенствования действующих и
создания   новых  конкурентоспособных  оборудования  и  материалов,
соответствующих  требованиям  каждого  звена  всех  технологических
цепочек,  как  для  производства  традиционной продукции ТЭК, так и
для освоения новых ее видов.
     Прогнозируемый  инвестиционный  рост  в  ТЭК открывает широкие
перспективы   для   развития  производства  в  России  современного
оборудования  и материалов. Потенциальный спрос на эту продукцию со
стороны  российского  ТЭК  -  основная  составляющая прогнозируемой
потребности ТЭК в инвестициях на период до 2020 года.
     Таким    образом,    успешная   реализация   целей   и   задач
государственной    энергетической    политики    на    долгосрочную
перспективу    создает   предпосылки   для   ускоренного   развития
соответствующих     отраслей     российской     промышленности    -
машиностроительного   комплекса,   металлургической   и  химической
отраслей,  строительного комплекса. Это направление является важным
для  реализации  экономической политики государства по опережающему
развитию производства продукции более высоких стадий обработки.
     Важнейшим  фактором  роста  спроса на продукцию отечественного
машиностроения   для   ТЭК   становится  ее  конкурентоспособность,
связанная   главным   образом   с   улучшением   качества  машин  и
оборудования,  повышением  надежности,  обеспечением промышленной и
экологической безопасности.
     Достижение  этих  целей,  использование  и развитие потенциала
отечественного  машиностроения  для ТЭК требуют как государственной
поддержки,   так   и   совершенствования  экономических  механизмов
долгосрочных    взаимоотношений    ТЭК   со   смежными   отраслями,
обеспечивающих отбор наиболее перспективных для ТЭК разработок.
     Одним     из     важнейших    направлений    совершенствования
взаимоотношений    ТЭК   с   производителями   продукции   является
обеспечение  на  долгосрочной  основе поставки машиностроительных и
металлургических   изделий   в   высокой  степени  комплектности  и
заводской  готовности.  Реализация этого направления необходима для
сокращения  объемов строительно-монтажных работ в целях обеспечения
прогнозируемого   ввода   в   действие   новых  и  реконструируемых
мощностей   и  других  основных  производственных  фондов,  размеры
которого   возрастают   во  всех  отраслях  ТЭК.  Необходима  также
организация     сервисного     обслуживания     оборудования    его
производителями.
     Необходимо  создание  и  развитие  современной  информационной
среды  взаимодействия между заказчиками и производителями продукции
для        ТЭК        (специализированных        баз        данных,
информационно-аналитических        и       справочных       систем,
интернет-порталов,   электронных   торговых   площадок   и  т. д.).
Целесообразно  применение современных информационных технологий как
инструмента   организации  и  поддержки  всех  участников  процесса
создания,   производства  и  использования  оборудования  для  ТЭК,
позволяющих   повысить   эффективность   их  деятельности  за  счет
ускорения  процессов  исследований и разработки изделий, сокращения
издержек  в  процессах  производства  и  эксплуатации оборудования,
повышения уровня его технического обслуживания.
     Одной из    важных    задач    является    решение    проблемы
импортозамещения   (производства   импортозамещающей   продукции  и
запчастей для импортной техники).  Потребность отраслей ТЭК к  2020
году   в   основном  должна  удовлетворяться  за  счет  российского
оборудования:   доля   импортных   машин   в   объеме   закупаемого
оборудования  составит к 2010 году около 15-20 процентов,  а к 2020
году следует ожидать  ее  снижения  до  5-10  процентов.  При  этом
прогнозируется,  что отечественной промышленностью будет освоено до
95-98 процентов номенклатуры изделий для ТЭК.
     Повышение    конкурентоспособности    продукции    предприятий
машиностроения,   металлургической   и   химической  промышленности
приведет  к  росту спроса на продукцию, росту доходов, формированию
источников    для    активизации   инновационной   деятельности   и
модернизации производства.
     Для  удовлетворения перспективного спроса на топливо и энергию
объемы  инвестиций и строительно-монтажных работ должны существенно
возрасти   в   целом   по   ТЭК   и  по  всем  его  отраслям.  Так,
объемы годовых  строительно-монтажных  работ  могут  увеличиться по
ТЭК  в  целом  к  2020 году  по сравнению с 2000 годом в 5 раз. Это
потребует      увеличения      мощностей      стройиндустрии      и
строительно-монтажных   организаций.   В целях  ускорения  работ  и
сокращения  трудозатрат  непосредственно  на строительных площадках
необходимо  повысить заводскую готовность изделий стройиндустрии, а
также производительность средств механизации работ.

           X. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СИСТЕМА РЕАЛИЗАЦИИ
                     ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

               Основные общеэкономические результаты

     В    результате    реализации   мероприятий,   предусмотренных
настоящим   документом,   будут   обеспечены   рост   эффективности
использования     потенциала     энергетического     сектора    для
социально-экономического  развития страны, стабильное и эффективное
удовлетворение  потребностей  развивающейся экономики и населения в
топливно-энергетических  ресурсах и повышение конкурентоспособности
продукции ТЭК и его услуг на мировом рынке.
     Основные   ожидаемые   результаты   при  этом  характеризуются
следующим:
     предусматривается  двукратное  снижение удельной энергоемкости
валового    внутреннего    продукта    и    соответствующий    рост
энергоэффективности  экономики  (доля потребляемых энергоресурсов в
распределенном  валовом внутреннем продукте снизится с 22 процентов
в 2000 году до 13-15 процентов в 2020 году);
     наиболее  эффективным  путем  будет  обеспечено удовлетворение
внутренних   энергетических   потребностей   страны   в   первичных
топливно-энергетических  ресурсах  (рост  спроса на них в 2020 году
по  сравнению  с  2000 годом  составит  27-40  процентов  при росте
валового внутреннего продукта в 2,3-3,3 раза);
     предусматривается умеренный    рост    в    2001-2020    годах
среднедушевых расходов на топливо- и энергообеспечение населения (в
2,3-2,4  раза)  при  опережающем  увеличении  доходов  населения (в
3,4-3,7 раза);
     ежегодная выручка  от деятельности ТЭК к 2010 году возрастет в
1,5 раза с  увеличением  на  одну  треть  налоговых  поступлений  в
бюджеты  государства  при  снижении  доли ТЭК (как капиталоемкого и
энергоемкого комплекса) в промышленном производстве с 30  процентов
в  настоящее время до 25-26 процентов в 2010 году и 18-20 процентов
в 2020 году при опережающем  росте  наукоемких  и  перерабатывающих
секторов с низкой энергоемкостью;
     экспорт энергетических ресурсов может возрасти к 2020 году  на
45-64   процентов,   что   соответствует  требованиям  устойчивости
платежного баланса страны, укрепления ее экономического положения и
влияния.
     Поэтапное   формирование  энергетического  рынка  с  развитием
соответствующей   инфраструктуры  позволит  обеспечить  постепенную
рационализацию           топливно-энергетического          баланса,
самофинансирование  производственной  и инвестиционной деятельности
организаций ТЭК.
     Намеченная  до  2006 года  динамика цен (тарифов) на продукцию
(услуги)  естественных  монополий  приведет к незначительному росту
(на  5-8 процентов)  удельного  веса  энергоресурсов  в затратах на
производство    и   реализацию   продукции   энергоемких   отраслей
промышленности  и  позволит  сохранить  инфляцию  на определенном в
среднесрочной программе Правительства Российской Федерации уровне.
     Прогнозируемый   рост   внутреннего   и   внешнего  спроса  на
энергоносители   и   требуемое   для  его  удовлетворения  развитие
энергетического   сектора   определяют   следующие  ориентировочные
уровни   инвестиций   до  2020 года,  которые  в  дальнейшем  могут
уточняться с учетом реальных потребностей в энергоносителях:
     в газовой отрасли - от 170 до 200 млрд. долларов США (с учетом
35  млрд.  долларов  США  на  реализацию программы освоения газовых
ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока,  до 70 млрд. долларов
США  на  реализацию  программы  освоения  месторождений полуострова
Ямал).  Эти  средства  будут  формироваться  за   счет   инвестиций
открытого    акционерного    общества   "Газпром"   и   независимых
производителей газа;
     в нефтяном  комплексе  -  около  230-240  млрд.  долларов  США
(собственные средства нефтяных компаний и инвесторов);
     в электроэнергетике - 120-170 млрд.  долларов США, в том числе
на строительство  и  модернизацию  генерирующих  мощностей  100-140
млрд.  долларов США, из которых 25-35 млрд. долларов США на атомные
электростанции и 20-30 млрд. долларов США на развитие электрической
сети   (собственный   капитал   электрических   компаний,  средства
инвесторов,  а  по  атомным   и   гидроэлектростанциям,   а   также
федеральной сетевой компании - тарифные источники);
     в   угольной  промышленности  -  около  20 млрд. долларов  США
(средства   инвесторов,   собственный   капитал   частных  угольных
компаний и средства федерального бюджета);
     в  теплоснабжении  -  около  70 млрд. долларов  США  (средства
региональных   и   муниципальных  бюджетов,  тарифные  источники  и
средства инвесторов);
     в энергосбережении - 50-70 млрд.  долларов  США  (региональные
фонды энергосбережения,  бюджеты всех уровней, средства инвесторов,
тарифные источники).
     Общий объем  капитальных  вложений  в реконструкцию и развитие
энергетического  сектора  может  составить  от  260  до  300  млрд.
долларов США в 2001-2010 годах и от 400 до 510 млрд. долларов США в
следующее десятилетие.  По оценкам,  доля ТЭК в общих инвестициях в
экономику  страны  составит  33-35  процентов  в  2001-2005  годах,
уменьшится  до  31-33  процентов  в  2006-2010  годах  и  до  20-24
процентов к 2020 году.
     Рост  капиталовложений  в  энергетический  сектор, в том числе
значительный  приток  прямых  и портфельных иностранных инвестиций,
должен   последовательно   распространиться   на   другие   отрасли
экономики  как  благодаря  росту  заказов на их продукцию и услуги,
так  и  вследствие  накопления  капитала  в обрабатывающих отраслях
экономики.
     Таким    образом,    предполагаемые    результаты   реализации
мероприятий,  предусмотренных  настоящим  документом, соответствуют
основным направлениям социально-экономического развития страны.

            Система реализации Энергетической стратегии

     Проблема  реализации  Энергетической  стратегии  заключается в
недопущении  такого  развития  событий  в  энергетическом  секторе,
которое   противоречило   бы   основным   положениям,  принципам  и
механизмам государственной энергетической политики.
     Предлагаемая   система   реализации  Энергетической  стратегии
исходит из следующих принципов:
     взаимосвязанное  осуществление  двух  процессов - воплощения в
жизнь  основных положений государственной энергетической политики и
конкретизации   параметров   важнейших   мероприятий   по  развитию
энергетики;
     создание   механизма   мониторинга  Энергетической  стратегии,
использующего     показатели    результативности    государственной
энергетической  политики и позволяющего оценивать влияние важнейших
осуществляемых  и  планируемых  мероприятий  на изменение указанных
показателей;
     выделение  на каждом этапе реализации Энергетической стратегии
важнейших  целевых  ориентиров  и  концентрация  основных имеющихся
ресурсов на их достижении.
     Система реализации Энергетической стратегии предусматривает:
     включение  в  план действий Правительства Российской Федерации
по   реализации   основных   направлений   социально-экономического
развития    Российской    Федерации   на   соответствующий   период
необходимых  мероприятий,  обеспечивающих реализацию Энергетической
стратегии;
     разработку      системы      показателей      результативности
государственной энергетической политики;
     корректировку        федеральной       целевой       программы
"Энергоэффективная  экономика" на 2002-2005  годы  и на перспективу
до  2010 года,  рассматриваемой  в  качестве  одного  из  важнейших
инструментов реализации Энергетической стратегии;
     формирование  информационно-аналитического обеспечения системы
мониторинга     Энергетической     стратегии    с    использованием
государственного информационного ресурса.
     Система  мониторинга  Энергетической стратегии предусматривает
непрерывное  наблюдение  за  фактическим  положением  дел  в  ТЭК и
реализацией  государственной  долгосрочной энергетической политики,
а   также   получение  оперативной  информации  для  своевременного
выявления  и  системного  анализа  происходящих  изменений  в целях
предупреждения  негативных  тенденций,  влияющих  на энергетическую
безопасность страны.
     По   результатам   мониторинга   в   Правительство  Российской
Федерации  ежегодно  должен представляться доклад о ходе реализации
Энергетической стратегии.
     Доработка   и   уточнение   Энергетической   стратегии  должны
осуществляться не реже чем один раз в 5 лет.


                          _______________