Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1995 № 439

     4.2. Второй этап приватизации

     Ключевым звеном институциональных реформ по-прежнему  остается
приватизация  государственной  и  муниципальной собственности.  К 1
января  1995  г.  в  Российской  Федерации  приватизировано  111644
предприятия,   что   составляет   47  процентов  общего  количества
существующих  в  стране  государственных  и  частных   предприятий.
Негосударственным  сектором  экономики  в  1994 году произведено 62
процента валового внутреннего продукта,  в том числе 25 процентов -
частными предприятиями.  В результате негосударственный сектор стал
доминирующим в экономике.
     Второй этап  приватизации,  который  начался с 1 июля 1994 г.,
имеет  качественно  новый  характер.  Он  основан  на  переходе  от
преимущественно  безвозмездной  (с  использованием приватизационных
чеков) передачи  государственной  собственности  к  ее  продаже  по
ценам, определяемым рынком.
     С учетом   созданного    социально-политического    фундамента
приватизации  ее новая стадия должна обеспечить необходимые условия
для формирования ответственных (эффективных) собственников. На этом
этапе   приватизация  будет  ориентирована  на  содействие  притоку
инвестиций   прежде   всего    путем    повышения    инвестиционной
привлекательности приватизируемых предприятий,  в том числе за счет
их реструктурирования.  Будут также созданы необходимые условия для
приобретения  заинтересованными  лицами неэффективных предприятий в
целях  их  реконструкции  и  перепрофилирования,   шире   применены
специальные процедуры продажи предприятий-должников.
     В новой  приватизационной   модели   заложены   два   ключевых
принципа:  инвестиционная ориентация продаж и обеспечение инвестору
возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого
предприятия.
     Реализация первого из указанных принципов предусматривает:
     * дифференцированный  подход  к  определению  способов продажи
акций и предприятий,  обладающих повышенной привлекательностью  для
инвесторов  (по  максимально  возможной  цене,  преимущественно  на
аукционах),  и  объектов,  требующих  от  инвесторов   значительных
дополнительных  затрат (по умеренной цене,  с предоставлением льгот
на инвестиционных конкурсах);
     * воссоздание   единства   комплекса   недвижимого   имущества
предприятия   путем   включения   земельного   участка   в   состав
продаваемого   имущества   либо   продажи   этого   участка   ранее
приватизированному предприятию на льготных условиях;
     * перевод  51 процента выручки от продажи акций предприятия на
счет самого предприятия для инвестирования.
     Кроме того,  в  целях  объективного  определения рыночной цены
предусматриваются    разработка    механизмов     продажи     акций
приватизированных предприятий,  максимально использующих технологии
и правила,  применяемые на организованном  рынке  ценных  бумаг,  и
привлечение   к   организации  продаж  профессиональных  участников
фондового рынка, в том числе иностранных инвестиционных банков.
     Для привлечения  крупных  (стратегических)  инвесторов продажа
акций,  выпускаемых при  приватизации  акционерных  обществ,  будет
осуществляться  пакетами,  составляющими  не  менее 25 процентов их
уставного капитала,  в сочетании с "портфельными"  продажами  акций
особо  крупных  предприятий  для  привлечения в число их акционеров
институциональных   инвесторов   (в   том   числе   инвестиционных,
пенсионных  и  страховых  фондов),  заинтересованных в стабилизации
деятельности и финансового положения этих предприятий.
     В ближайшее время будет осуществлена продажа акций, оставшихся
в распоряжении соответствующих фондов имущества, а также выявленных
пакетов    акций,    неправомерно    закрепленных   в   федеральной
собственности  либо  неправомерно  переданных  в   состав   активов
холдинговых компаний, созданных в процессе приватизации.
     В соответствии  со  специально  разработанной   программой   в
1995-1997  годах  будет осуществляться продажа части пакетов акций,
ранее закрепленных  в  федеральной  собственности,  а  также  акций
холдинговых и интегрированных нефтяных компаний.
     Будут также поэтапно  сокращаться  запреты  и  ограничения  на
приватизацию,    предусматриваемые    государственной    программой
приватизации.
     Для того  чтобы  переход  к  денежной  приватизации  привел  к
существенному увеличению поступлений  в  бюджеты  всех  уровней  от
продажи  приватизируемых предприятий,  пакетов их акций,  земельных
участков,  на которых расположены приватизированные предприятия,  и
недвижимости,  будут  предприняты  специальные  меры  по  повышению
платежеспособного спроса на указанные объекты.
     В целях   повышения   курсовой  стоимости  продаваемых  акций,
обеспечения планомерного поступления средств в федеральный бюджет и
создания   максимально   благоприятных   условий   для  привлечения
инвестиций в приватизируемые предприятия предполагается:
     * заблаговременно     публиковать     планы-графики     продаж
государственного имущества на 1995 год и последующие годы, что даст
потенциальным   покупателям   время   для  привлечения  необходимых
финансовых ресурсов;
     * обеспечить  информирование  о  предстоящих продажах возможно
более  широкого  круга  потенциальных   инвесторов   в   Российской
Федерации и за рубежом;
     * ужесточить требования к качеству и достоверности информации,
предоставляемой покупателям эмитентами;
     * обеспечить продажу  части  указанных  акций  на  иностранном
фондовом рынке.
     Будут увеличены  нормативы  отчисления  в  федеральный  бюджет
средств от продажи наиболее привлекательных для инвесторов акций (в
том числе  ранее  закрепленных  в  федеральной  собственности)  при
одновременном снятии ограничений на стартовую цену при их продаже с
аукциона или на конкурсной основе.
     Реализация указанных  мер  позволит  обеспечить  поступления в
федеральный бюджет не менее 9,5 трлн. рублей в 1995 году и по 12-15
трлн. рублей (в ценах 1995 года) - в 1996-1997 годах.
     Одним из важнейших приоритетов является приватизация земельных
участков, на которых расположены приватизированные предприятия. Для
этого необходимо  в  кратчайшие  сроки  в  законодательном  порядке
решить   проблему  разграничения  прав  собственности  на  землю  и
полномочий  органов  государственной  власти  и  органов   местного
самоуправления   по   регулированию   землепользования,  определить
принципы   разделения   земель   на   общественно   необходимые   и
предназначенные   для   коммерческого   использования   (подлежащие
продаже),  а также предусмотреть  льготы,  в  том  числе  оплату  в
рассрочку   для   приватизированных   предприятий  при  выкупе  ими
занимаемых участков.

     4.3. Реформа государственных предприятий и управления
          государственной собственностью

     Целями реформы   государственных   предприятий   и  управления
государственной собственностью являются:  освобождение  государства
от  несвойственных ему функций в экономической сфере,  сохранение в
государственной  собственности  только  предприятий  и   имущества,
безусловно  необходимых  для  осуществления конституционных функций
государства и удовлетворения жизненно важных потребностей общества,
при  постепенном прекращении деятельности государства и его органов
в  качестве  хозяйствующих   субъектов,   повышение   эффективности
управления  государственными  предприятиями  и снижение нагрузки на
бюджет.
     Первоочередные задачи  Правительства  Российской  Федерации  в
области    реформы    государственных     предприятий     диктуются
необходимостью перехода от создания нормативной базы,  регулирующей
правовое положение  и  деятельность  разных  типов  государственных
предприятий, к ее практическому применению.
     Опираясь на  правовую  основу,  заложенную  в   первой   части
Гражданского кодекса Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации предполагает реализовать следующие меры:
     * в ближайшее время решить все процедурные вопросы,  связанные
с   созданием,    реорганизацией    и    ликвидацией,    а    также
функционированием государственных предприятий,  основанных на праве
хозяйственного ведения и оперативного управления;
     * в  первом  полугодии 1995 г.  определить конкретный перечень
федеральных казенных предприятий  в  разных  отраслях  экономики  и
начать преобразование части федеральных государственных предприятий
в федеральные казенные предприятия. Количество казенных предприятий
будет   определяться  размером  тех  средств,  которые  могут  быть
направлены из федерального бюджета на поддержание их  деятельности.
Казенные   предприятия   будут  создаваться  на  базе  предприятий,
производство продукции которых неэффективно по рыночным  критериям,
однако  жизненно  необходимо  для  общества  (входит  в минимальные
обязательства государства);
     * в   целях  выравнивания  экономических  и  правовых  условий
деятельности  всех  участников   рынка   поэтапно   отказаться   от
применения  права  хозяйственного  ведения  путем  преобразования в
1995-1997 годах унитарных государственных  предприятий,  основанных
на  этом праве,  в акционерные общества,  большая или меньшая часть
капитала которых (до  100  процентов)  может  сохраняться  в  руках
государства;
     * принять дополнительные  меры  по  повышению  ответственности
руководителей    государственных    предприятий    за   эффективное
использование  государственного  имущества,  в  том   числе   путем
заключения   с   руководителями   этих   предприятий  контрактов  в
соответствии  с  первой  частью  Гражданского  кодекса   Российской
Федерации.   При  заключении  этих  контрактов  и  контроле  за  их
соблюдением  особое  внимание   будет   уделяться   ответственности
руководителей  за  нарушение  финансовой  дисциплины,  невыполнение
договорных обязательств,  использование государственного  имущества
не по назначению.
     Будет разработан и нормативно  закреплен  механизм  управления
акциями,     находящимися    в    государственной    собственности,
предусматривающий прежде всего передачу  принадлежащих  государству
пакетов акций на коммерческих условиях в управление (траст) частным
лицам  и  организациям.  Будет   уточнен   порядок   назначения   и
определения на конкурсных условиях лиц,  представляющих государство
в  органах  управления  акционерных  обществ,  на  основе   полного
разграничения   компетенции   и   ответственности   государственных
органов,  осуществляющих регулирующие и контрольные функции (в  том
числе  в  отдельных  отраслях),  с одной стороны,  и органов и лиц,
представляющих интересы  государства  как  собственника,  с  другой
стороны.  Будут  также определены юридические формы ответственности
указанных   лиц   за   действия,   совершаемые   ими   в   качестве
представителей государства.
     Органы государственной власти субъектов  Российской  Федерации
получат  возможность  участвовать  в  принятии решений,  касающихся
управления  федеральной  собственностью  и  затрагивающих  интересы
регионального развития.

     4.4. Регулирование процесса банкротства

     Одним из  основных  регуляторов  развития  рыночной  экономики
России  в  направлении  повышения  ее  эффективности  должны  стать
механизмы банкротства и работы с неплатежеспособными предприятиями.
     В целях совершенствования  механизма  регулирования  процессов
несостоятельности  (банкротства) Правительство Российской Федерации
предусматривает в 1995 году разработку и внесение в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  проекта  новой  редакции федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)",  а также принятие  мер,
направленных на преодоление кризиса неплатежей, в том числе:
     * установление ответственности предприятий  и  организаций  за
представляемые   в   государственные  органы  данные  бухгалтерской
отчетности;
     * введение   в  состав  официальной  бухгалтерской  отчетности
данных о просроченных на срок более  чем  3  месяца  дебиторской  и
кредиторской  задолженностях  предприятия  (организации),  а  также
фактичеических  показателей  установленной  системы  критериев  для
определения     неудовлетворительной     структуры     баланса    и
неплатежеспособности;
     * установление  порядка  взаимодействия органов исполнительной
власти по устранению нарушений установленного  порядка  платежей  и
расчетов;
     * завершение работы по введению  форм  отчетных  бухгалтерских
балансов, соответствующих общемировым стандартам.
     Одновременно с    совершенствованием    законодательства     о
несостоятельности (банкротстве) и выводом неэффективных предприятий
из  числа  действующих,  с  использованием  его  механизмов   будут
осуществляться меры по оздоровлению жизнеспособных предприятий.
     Очевидно, что   по   отношению   к   предприятиям   с   низким
производственным и рыночным потенциалом,  по которым Правительством
Российской Федерации не принято в установленном порядке  решение  о
переводе  в  статус  казенного предприятия,  в первую очередь будут
активнее      использоваться       процедуры,       предусмотренные
законодательством о несостоятельности (банкротстве).
     В то же время самое пристальное  внимание  будет  уделено  тем
предприятиям,  которые, обладая высоким производственным и рыночным
потенциалом,  тем  не  менее  оказались  в   кризисном   финансовом
положении.  При  этом  будет  ставиться вопрос о добросовестности и
компетентности руководства предприятий.
     В условиях   резкой  ограниченности  финансовых  ресурсов  для
оказания государственной поддержки неплатежеспособным  предприятиям
будут  разработаны  согласованные  процедуры выявления предприятий,
нуждающихся в такой поддержке,  а также созданы необходимые условия
для обеспечения возвратности бюджетных средств.
     Весьма важным    представляется    привлечение     инвесторов,
участвующих в оздоровлении неплатежеспособных предприятий.
     Имеющиеся прогнозные оценки  показывают,  что  если  указанным
мерам  будет  придан  необходимый  импульс,  то к концу 1995 года -
началу 1996  года  может  быть  достигнуто  относительное  снижение
уровня неплатежей.
     Если оздоровлению подвергнутся средние и крупные  предприятия,
аккумулировавшие десятки триллионов рублей задолженности,  то уже к
середине 1995 года будет преодолено  нарастание  неплатежей.  Более
того,  путем применения процедур, предусмотренных законодательством
о несостоятельности (банкротстве), уже в течение года можно снизить
уровень взаимных неплатежей как минимум на 10-15 процентов.
     Переход таких   предприятий   к   новым   собственникам   даст
возможность    осуществить    реорганизацию   и   восстановить   их
платежеспособность.  Ликвидация  таких  предприятий,   продажа   их
имущества  позволят  осуществить  реструктуризацию производственных
активов,  новым  собственникам  организовать  бизнес  на  базе   не
обремененного  обязательствами  и  социальной сферой имущественного
комплекса,  послужат  толчком  к   развитию   малого   и   среднего
предпринимательства, заложат основу для создания новых и сохранения
необходимых предпринимательству старых рабочих мест.
     Со стороны    государства    будут   осуществляться   активная
подготовка и поддержка деятельности  профессиональных  управляющих,
причем   их   обучение   должно   осуществляться   не   только  для
предприятий-должников,  но и для оказавшихся в кризисном  состоянии
кредитно-финансовых организаций и учреждений.
     Особое внимание  будет  уделено  становлению   и   эффективной
деятельности   специализированных   коммерческих   и   общественных
структур, оказывающих квалифицированные аудиторские, консалтинговые
услуги неплатежеспособным предприятиям,  а также услуги по оценке и
продаже их имущества.
     При этом   развитие   процесса   экономического   оздоровления
предприятий  путем  применения  процедур  банкротства  будет  тесно
связано  с  решением  проблем  оценки  рыночной стоимости имущества
предприятий,  повлечет развитие рынка консалтинговых, риэлторских и
аудиторских услуг.
     Развитие процедур банкротства должно привести к  необходимости
становления  и развития рынка недвижимости,  что обеспечит развитие
механизма  цивилизованного  ипотечного  кредитования  и   появление
гарантий возвратности инвестиций.
     Задействование указанных механизмов,  в свою  очередь,  должно
существенно   повлиять   на  процесс  укрепления  денежной  системы
государства и снижения инфляции.

     4.5. Развитие рынка ценных бумаг

     Для российского рынка ценных бумаг,  который  весьма  бурно  и
динамично  развивается  с  начала  1991 года,  неизбежными являются
естественные болезни роста.  Вместе с тем существует и значительный
потенциал  его  дальнейшего  развития,  в  частности  за счет роста
объемов торговли, рыночной стоимости акций и привлечения капитала.
     Уже в   первой   половине  1995  г.  Правительство  Российской
Федерации намерено осуществить  ряд  первоочередных  мероприятий  в
сфере   российского   рынка  ценных  бумаг  и  его  инфраструктуры,
направленных  на  увеличение  притока   инвестиций   в   российскую
экономику    и   обеспечение   дальнейшего   стабильного   развития
российского рынка ценных бумаг:
     * придание  официального статуса саморегулируемым организациям
участников  российского  рынка  ценных  бумаг,  передача  им  части
полномочий по контролю за исполнением действующих и выработке новых
правил и стандартов российского рынка  ценных  бумаг,  контролю  за
поддержанием   "прозрачности"   российского   рынка   ценных  бумаг
одновременно с повышением их ответственности  за  состояние  дел  в
этой сфере;
     * введение   жестких   правовых   требований   к    участникам
российского  рынка  ценных  бумаг  о "прозрачности" рынка,  включая
обязательное и исчерпывающее раскрытие информации профессиональными
участниками российского рынка ценных бумаг и эмитентами в пределах,
установленных действующим законодательством.  При  этом  необходимо
значительно  повысить  требования  к проспектам эмиссии,  в большей
мере приблизив их к международным стандартам;
     * введение  жестких  ограничений или запрет на выпуск наиболее
рискованных для мелкого инвестора ценных бумаг,  в том числе  акций
на предъявителя;
     * принятие    стандартного    (типового)    порядка    выпуска
муниципальных  (региональных)  займов,  что  уже  в 1995 году будет
способствовать появлению новых стабильных источников финансирования
бюджетов соответствующих уровней, а также повышению качества ценных
бумаг, выпускаемых на муниципальном и региональном уровнях;
     * пересмотр   и   приведение  в  соответствие  с  сегодняшними
реалиями и задачами российского  рынка  ценных  бумаг  существующей
нормативно-правовой  базы,  последующая  разработка  на этой основе
единой системы правил и стандартов Федеральной комиссией по  ценным
бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.
     И в  1995   году,   и   в   среднесрочном   периоде   политика
Правительства  Российской  Федерации  в  области  российского рынка
ценных бумаг будет осуществляться  в  трех  основных  направлениях:
разработка    и    совершенствование    нормативно-правовой    базы
регулирования   российского   рынка    ценных    бумаг,    развитие
инфраструктуры,   создание  действенной  институциональной  системы
контроля и управления за деятельностью на российском  рынке  ценных
бумаг.
     Базовые правовые нормы,  регулирующие деятельность акционерных
обществ  и  собственно российского рынка ценных бумаг,  появились в
1990-1991 годах.  Действующая  нормативная  база  начинает  реально
сдерживать развитие рынка ценных бумаг, влиять в сторону уменьшения
объемов инвестиций в ценные бумаги.  Она была пригодна в  1992-1994
годах,  но не соответствует тем условиям, которые могут сложиться в
1995-1997 годах.
     Эти старые  правовые  нормы  будут  изменены,  так  как помимо
устаревания в них есть немало противоречий  и  двойных  толкований.
Это  связано  с  отсутствием  фундаментальных законов в этой сфере,
наличием  многочисленных   государственных   органов,   принимавших
нормативные документы,  и "белых пятен" (трастовые операции,  залог
ценных бумаг,  ссуда ценными бумагами, новые типы институциональных
инвесторов,   безбумажный  выпуск  ценных  бумаг,  саморегулируемые
организации участников рынка ценных бумаг и другие), которые должны
быть устранены.  Кроме того, будет изменена уже в 1995 году система
налогов в сфере рынка ценных бумаг, которая также является тормозом
для  привлечения  в  экономику  средств  инвесторов,  прежде  всего
мелких.
     Развитие и  укрепление инфраструктуры российского рынка ценных
бумаг,  в  том  числе  с  расчетом  на   будущее   функционирование
акционерных обществ,  позволит им активно использовать рынок ценных
бумаг как источник формирования капитала.
     Правительство Российской    Федерации    будет   предпринимать
следующие меры по развитию и укреплению инфраструктуры  российского
рынка ценных бумаг:
     * поддержка организованной торговли ценными  бумагами,  в  том
числе   биржевых   и   внебиржевых   торговых  систем,  создаваемых
профессиональными участниками российского  рынка  ценных  бумаг  на
основе:
     а) организации   взаимосвязанных   региональных    внебиржевых
торговых  систем  по  типу НАСДАК во всех основных центрах фондовой
торговли (гг.  Москва,  Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск,
Владивосток)  для  обслуживания  значительной  части  первичного  и
вторичного рынка первоклассных ценных бумаг, в первую очередь рынка
акций  приватизированных предприятий.  По мере расширения масштабов
рынка будет возрастать и ликвидность акций;
     б) постепенного ужесточения требований к деятельности торговых
систем,  в том числе  российских  фондовых  бирж,  путем  повышения
требований  к  достаточности капитала,  объемам листинга,  величине
торговых  оборотов   и   т. д.  Особенно   важно   ввести   систему
многоуровневого листинга, предусматривающую деление ценных бумаг на
первоклассные   и   сомнительные   для   повышения   "прозрачности"
российского рынка ценных бумаг и обеспечения доверия инвестора;
     * создание взаимосвязанных  депозитарно-клиринговых  компаний,
обслуживающих  систему  торговли  ценными  бумагами.  Это  позволит
значительно  сократить  расходы  по  расчетам   между   участниками
российского   рынка   ценных   бумаг,   а  использование  института
номинального держателя сократит издержки по  внесению  изменений  в
реестр при совершении сделок;
     * развитие операций хранения и выполнения поручений по сделкам
с ценными бумагами иностранных инвесторов, включая создание системы
гарантийных (страховых) фондов;
     * осуществление жесткого контроля за соблюдением правовых норм
в сфере  ведения  реестров  акционеров,  повышение  ответственности
предприятий за их нарушение;
     * поддержка институциональных инвесторов на рынке ценных бумаг
одновременно  с  повышением  требований  к  достаточности капитала,
качеству активов  и  ликвидности  данных  институтов.  В  интересах
защиты  прав  мелких  инвесторов и ускоренного развития российского
рынка ценных бумаг предполагается принять  ряд  нормативных  актов,
необходимых   для   создания  совместных  фондов  как  нового  вида
коллективных  инвесторов,  а  также   инвестиционных   брокеров   и
инвестиционных банков.
     Уже в 1994 году началась,  а  в  1995  году  будет  продолжена
реорганизация системы регулирования российского рынка ценных бумаг,
в рамках которой функции утверждения стандартов и правил, а также в
ряде  случаев  лицензирования  и  контроля  переходят к Федеральной
комиссии по ценным бумагам  и  фондовому  рынку  при  Правительстве
Российской Федерации.  Исполнение и контроль за исполнением законов
в сфере российского рынка ценных бумаг должно стать функцией прежде
всего   саморегулируемых  организаций  профессиональных  участников
российского рынка ценных бумаг,  а  в  отдельных  случаях  также  и
заинтересованных  министерств и ведомств,  региональных комиссий по
ценным бумагам.
     В течение   1995   года   Правительство  Российской  Федерации
предпримет  необходимые  меры  для  выведения  из  обращения   ряда
ненадежных  ценных  бумаг,  прежде  всего  акций  на  предъявителя,
свидетельств о депонировании  акций  (СДА),  а  также  казначейских
обязательств.
     В целях  расширения  рынка  государственных  ценных  бумаг   и
повышения  его  эффективности  государством  уже  в 1995 году будет
осуществлен ряд существенных мер, в частности:
     * дальнейшее  расширение круга первичных дилеров (банковских и
небанковских структур, резидентов и нерезидентов);
     * расширение  круга  участников вторичной торговли - допуск до
нее всех без ограничений профессиональных участников  рынка  ценных
бумаг, включая нерезидентов;
     * организация внебиржевой  торговли  государственными  ценными
бумагами;
     * расширение круга потенциальных инвесторов;
     * совершенствование   системы   депозитарного  обслуживания  и
расчетов.
     Предполагается выпустить новые ценные бумаги для населения,  в
том числе индексированные с учетом  темпов  инфляции.  Кроме  того,
будет изменена процедура торгов государственными ценными бумагами в
целях повышения их доступности для инвесторов.
     Для смешанного финансирования инвестиционных проектов в рамках
федеральных  инвестиционных  программ  будут  использоваться  схемы
государственных  гарантий  под ценные бумаги,  эмитируемые частными
инвесторами.
     Безотлагательное осуществление  всего  комплекса рассмотренных
мер может уже в 1996-1997 годах обеспечить ежегодный  приток  через
российский рынок ценных бумаг (РЦБ) капиталов от частных инвесторов
на сумму порядка 4-5 млрд. долларов США только на  рынок  акций,  а
также    обеспечить    в   определенных   размерах   финансирование
федерального бюджета.
     В целом намечаемые Правительством Российской Федерации текущие
и среднесрочные меры в  этой  области  должны  в  течение  2-3  лет
вывести российский РЦБ на новый,  более зрелый и адекватный мировым
стандартам  уровень,  для  которого  будут  характерны   расширение
объемов  торговли  и  существенное  снижение  затрат  на операции с
ценными бумагами, повышение их ликвидности, значительное сокращение
затрат государства и участников РЦБ по регулированию рынка.

     4.6. Рынок недвижимости

     Создание конкурентного  рынок  земли и недвижимости необходимо
для нормального функционирования российской экономики.  В  условиях
антиинфляционной политики это обеспечит базу для самофинансирования
деятельности предприятий через ипотечное кредитование, гарантии для
привлечения  российских и иностранных инвестиций в производственную
сферу.  Кроме того, этот фактор формирует условия для рационального
ценообразования  в данной сфере,  а также для постепенного введения
налогообложения   недвижимости,   учитывающего   рыночную    оценку
доходности  ее использования.  Это позволит экономическими методами
добиться эффективного  использования  земли  и  иной  недвижимости,
создать новый источник доходов местных бюджетов.
     Необходимым условием  создания  конкурентного  рынка  земли  и
недвижимости  является  дооформление  прав  собственника  на единый
объект недвижимости,  которое предполагает включение в  его  состав
соответствующего   земельного  участка.  С  этой  целью  необходимо
максимально облегчить и стандартизировать выкуп земельных участков,
на  которых  расположены  предприятия  и  строения,  находящиеся  в
частной собственности.
     Вторым шагом  реформы  в  области  недвижимости  должна  стать
организация  продажи  неиспользуемых  земельных  участков  и   иных
объектов    недвижимости,    находящихся    в   государственной   и
муниципальной собственности, на аукционах и конкурсах.
     Одновременно будет  продолжена  земельная  реформа  в сельской
местности.  Ее цель - закрепление за гражданами и их  объединениями
земельных  участков сельскохозяйственного назначения,  выделенных в
натуре,  оформление зданий, строений, сооружений, полученных в счет
имущественных    паев    при   реорганизации   сельскохозяйственных
предприятий,  в собственность  как  единых  объектов  недвижимости,
включающих соответствующие земельные участки.
     В 1995-1997 годах будет создана основа общероссийской  системы
регистрации сделок с недвижимостью.
     Будет оказано  содействие   созданию   института   независимой
(негосударственной)   оценки   объектов   недвижимости  и  развитию
ипотечного кредитования,  в том числе путем  конверсии  возникающих
обязательств   ипотечных  банков  в  свободно  обращающиеся  ценные
бумаги.
     Для законодательного  закрепления реформы в сфере недвижимости
Правительство Российской  Федерации  намерено  подготовить  проекты
законов:  о  регистрации  недвижимости  как физических объектов;  о
территориальном зонировании;  о продаже земельных участков  и  иных
объектов    недвижимости,    находящихся    в   государственной   и
муниципальной собственности.

     4.7. Развитие банковской системы

     Для развития  экономических  реформ  необходимо  стимулировать
укрепление стабильности и надежности банковской системы в целом.
     В качестве  основных   задач   развития   банковской   системы
Правительство Российской Федерации рассматривает:
     * совершенствование работы банковской системы с  точки  зрения
повышения  скорости  и надежности системы расчетов,  развитие новых
методов безналичных расчетов,  создание клиринговых  организаций  и
ускоренное  развитие  крупных  банков,  обладающих сетью филиалов и
осуществляющих    расчеты    между    ними    через     собственные
расчетно-клиринговые центры, стимулирование развития сетей филиалов
и создания дочерних банков крупнейшими банками;
     * стимулирование  сокращения  доли  налично-денежного  оборота
путем повышения эффективности безналичных расчетов в экономике;
     * формирование   системы  сберегательных  банков  как  банков,
обладающих  преимуществами  по   привлечению   вкладов   населения,
закрепленными нормативными актами;
     * развитие особой системы  надзора  за  деятельностью  банков,
привлекающих вклады населения;
     * развитие  новых  сберегательных  инструментов  для   частных
вкладчиков  и  сокращение  доли венчурных компаний на рынке частных
сбережений;
     * повышение    устойчивости   банковской   системы   за   счет
концентрации банковского  капитала  в  пределах,  не  приводящих  к
созданию  монополистических  структур,  обеспечение  добросовестной
конкуренции,  в том числе в процессе образования финансовых групп в
банковской сфере;
     * совершенствование структуры  банковской  системы  на  основе
наметившихся тенденций по специализации банков;
     * внедрение практики регулирования  деятельности  коммерческих
(универсальных),  сберегательных,  инвестиционных  банков  и других
кредитных учреждений в соответствии с  их  спецификой  и  с  учетом
особенностей структуры их активов и пассивов;
     * унификация   системы   лицензирования    и    контроля    за
деятельностью  банков  и  небанковских  учреждений и организаций на
рынке  ценных  бумаг,  выступающих   как   в   качестве   эмитентов
инвестиционных  ценных  бумаг,  так  и  в качестве участников этого
рынка.  При этом особое внимание будет уделено деятельности  банков
как  эмитентов  инвестиционных  ценных  бумаг  в  целях  устранения
сложившейся практики самокотировки банковских акций;
     * приближение  экономических  нормативов  и  требований  Банка
России по  ведению  банковских  операций,  бухгалтерского  учета  и
отчетности в коммерческих банках к международным стандартам. Особое
внимание будет обращено  на  наращивание  капитала,  диверсификацию
кредитных рисков и создание резервов под возможные потери по ссудам
и под обеспечение ценных бумаг.
     В 1995-1997  годах  будет  создана система страхования вкладов
населения.  Членами этой  системы  в  обязательном  порядке  станут
банки,  получившие  статус сберегательных банков,  частные вклады в
которые  обеспечены  системой  страховой  защиты,  создаваемой  при
поддержке  государства.  Одновременно  будут  введены более жесткие
ограничения на  рискованные  вложения  при  формировании  структуры
активов  сберегательных  банков,  что  обеспечит  снижение рисков и
позволит несколько уменьшить размер необходимых  страховых  фондов.
Отчисления  в  страховой  фонд  со стороны банков,  действующих как
универсальные банки и привлекающих средства населения,  будут выше,
чем   отчисления   сберегательных  банков,  что  позволит  укрепить
конкурентоспособность последних  и  компенсировать  введение  более
жестких,  чем  для  универсальных  банков,  нормативов по структуре
активов. В целях обеспечения стабильности банковской системы должен
быть создан федеральный фонд страховых вкладов.
     Реализация мер,   направленных   на   развитие    особенностей
сберегательных  банков,  позволит определить статус Сберегательного
банка Российской Федерации,  в частности,  относительно гарантий  и
ответственности   Правительства  Российской  Федерации  по  вкладам
населения  в  этом  Банке.  Создание  и  функционирование   системы
сберегательных  банков  должны  быть закреплены законодательством в
области банковского дела.
     Выделение сберегательных банков в особую группу позволит также
разработать и  реализовать  комплекс  целевых  мер  по  привлечению
вкладов  населения  в  банки  и  тем самым осуществить "связывание"
части свободных денежных средств,  ослабить давление денежной массы
на  потребительский  рынок,  что  будет способствовать стабилизации
розничных  цен  на  потребительские  товары  и  уменьшению   темпов
инфляции.
     Особое внимание  Правительство  Российской   Федерации   будет
уделять  развитию  банковской  системы  как основного звена системы
денежных  расчетов  в  народном  хозяйстве.  При  этом  оно   будет
поддерживать как развитие коммерческих систем, позволяющих повысить
эффективность  и  скорость   расчетов   (межбанковского   клиринга,
внутрибанковских   расчетно-клиринговых  центров  для  обслуживания
расчетов между филиалами), так и развитие системы денежных расчетов
через расчетные подразделения Банка России.  Одновременно предстоит
решить вопрос о сохранении и расширении  возможностей  обслуживания
небанковских  учреждений  (органов  государственного  управления  и
т. д.) непосредственно в расчетных подразделениях Банка России.
     Правительство Российской   Федерации  намерено  законодательно
закрепить основные формы  кредитно-банковских  учреждений,  имеющих
право  осуществлять  свою  деятельность  на  территории  Российской
Федерации.  Помимо  универсальных   коммерческих   банков   получат
развитие  специализированные банки и кредитные учреждения,  которые
будут  иметь  различные  механизмы  регулирования,  учитывающие  их
специфику.
     Предполагается привлечение банков (особенно  обладающих  сетью
филиалов)  в  качестве независимых регистраторов для инвестиционных
фондов, приватизированных предприятий и других эмитентов.
     Правительство Российской  Федерации  по  согласованию с Банком
России предпримет шаги по изменению порядка предоставления лицензий
на  право  осуществления  банковской деятельности вновь создаваемым
банкам и кредитно-финансовым учреждениям.
     В сфере  операций  с ценными бумагами Правительство Российской
Федерации будет осуществлять  курс  на  разделение  государственных
ценных  бумаг  на инструменты,  позволяющие оперативно регулировать
ликвидность банков и объем  денежной  массы  в  обращении  за  счет
операций  Банка  России на открытом рынке,  и долговые инструменты,
используемые для неинфляционного финансирования дефицита бюджета.
     В 1995-1997  годах  будет  осуществляться на конкурсной основе
приватизация доли государства в капиталах  промышленных  банков  со
смешанной  формой  собственности.  Приватизация долей государства в
Банке внешней торговли Российской  Федерации,  в  Российском  банке
реконструкции и развития, а также в Экспортно-импортном банке будет
осуществлена в индивидуальном порядке.

     4.8. Поддержка предпринимательства

     Устойчивая стабилизация    производства    и     возобновление
экономического  роста  как  главная  цель нового этапа реформ может
быть достигнута, если в ближайшей перспективе начнется быстрый рост
частного конкурентоспособного сектора в производстве, сфере услуг и
других секторах экономики.
     Активное развитие       предпринимательства,       эффективное
использование присущей  ему  инициативы  станет  одним  из  ведущих
факторов будущего экономического подъема.
     Экономическая стабилизация  и   увеличение   темпов   развития
предприятий  малого  бизнеса,  осуществляющих  свою  деятельность в
сфере производства,  с одной стороны, откроют возможность для более
плотного заполнения соответствующей ниши,  характерной для рыночной
экономики российского типа, а с другой - повысят заинтересованность
средних    и    крупных    предприятий    в    производственном   и
непроизводственном       кооперировании,       создании       новых
производственно-технологических  цепочек  с  широким участием в них
малых предприятий различного профиля деятельности.
     Один из ключевых моментов стабилизации и начала экономического
подъема состоит  в  том,  чтобы  в  максимально  возможной  степени
переключить ресурсы государства с поддержки старых бесперспективных
производств на стимулирование  роста  предпринимательства,  частных
инвестиций.  Этот  рост  компенсирует спад в старых производствах и
станет фактором дальнейшего подъема российской экономики.
     Для развития    предпринимательства    Правительством    будут
осуществляться следующие меры:
     * сохранение   налоговых   льгот,   установленных  действующим
законодательством для субъектов малого предпринимательства;
     * введение   специальной  упрощенной  системы  налогообложения
малого предпринимательства;
     * привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам
продукции и выполнению заказов для государственных нужд, расширение
возможностей их участия в государственных программах;
     * развитие    системы    подготовки    кадров    для    малого
предпринимательства,  а  также  специалистов органов исполнительной
власти    всех     уровней,     занятых     вопросами     поддержки
предпринимательства;
     * активизация поддержки малого предпринимательства со  стороны
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации и
органов   местного   самоуправления,   в   том   числе   в   рамках
соответствующих региональных и межрегиональных программ;
     * устранение  правовых,  административных,   экономических   и
организационных барьеров, ограничивающих возможности создания малых
предприятий, их вход на рынок и развитие их деятельности;
     * формирование   целостной   системы  объектов  инфраструктуры
поддержки  малого предпринимательства на федеральном,  региональном
и  местном уровнях,  оказывающих консультационную,  информационную,
имущественную  поддержку  малым  предприятиям  и  лицам,   желающим
заниматься предпринимательской деятельностью;
     * защита  предпринимателей  от  преступных   посягательств   и
зло-употреблений со стороны должностных лиц;
     * поощрение       самоорганизации       субъектов       малого
предпринимательства в целях реализации совместных проектов и защиты
общих интересов;
     * создание  целостной  системы  законодательных  и нормативных
актов по развитию малого предпринимательства и его  государственной
поддержке на федеральном и региональном уровнях.

     4.9. Поощрение конкуренции и антимонопольная политика

     С начала   экономической   реформы  в  результате  воздействия
факторов  переходного  периода  характер  монополизации  российской
экономики и структура рынков претерпели существенные изменения.
     Приватизация государственной  и  муниципальной  собственности,
либерализация   цен,   открытие   внутреннего  рынка  для  импорта,
увеличение экспорта сырьевых ресурсов привели к ликвидации дефицита
по   ряду   товарных   групп.  Это  предопределило  тот  факт,  что
государственный монополизм перестал  быть  чертой,  характеризующей
общее    состояние    российской    экономики.    Произошла   смена
собственников,  изменились перечень и структура монополий, возникли
первые  конкурентные  рынки.  Вместе  с  тем  развитие  полноценной
конкурентной  среды,  преодоление   исторически   сформировавшегося
высокомонополизированного  производства  неразрывно связаны с общей
задачей преодоления экономического кризиса,  подъема  национального
производства.
     Новая ситуация  требует  изменения  акцентов   государственной
политики   в  рассматриваемой  сфере.  Стратегическим  направлением
деятельности    антимонопольных    органов    становится    работа,
направленная   на   поддержание   и   формирование   добросовестной
конкуренции.  Проблема ограничения и  пресечения  монополистической
деятельности  не  утратила  своей  актуальности  и решается в общем
русле государственной конкурентной политики.
     Наличие реальных    структурных   предпосылок   для   развития
конкуренции на отдельных товарных рынках не  всегда  реализуется  в
силу     слабого    финансово-экономического    положения    многих
хозяйствующих субъектов,  концентрирующих свое внимание на вопросах
"выживаемости" в нынешних условиях.  Лишь немногие из них прибегают
к  активной  конкурентной  борьбе  за  увеличение  доли  на  рынке,
расширение производства и сбыта своей продукции.
     С другой стороны,  монопольные  структуры,  присутствующие  на
рынке,  не всегда в состоянии воспользоваться своими преимуществами
ввиду низкой платежеспособности потребителей их продукции.  Нередко
временный   эффект,   полученный   монополиями   на  ранней  стадии
либерализации цен,  от необоснованного удорожания своей  продукции,
приводил к резкому спаду спроса, потере клиентуры и, как результат,
к сворачиванию хозяйственной деятельности и убыткам.
     Тем не  менее  отсутствие (или слабое проявление) монопольного
поведения доминирующих на рынке структур не может квалифицироваться
как   благополучная   рыночная   ситуация,   поскольку   с  началом
экономического подъема потенциальные возможности рыночного  диктата
не замедлят проявиться.
     В связи  с  этим  деятельность   антимонопольных   органов   в
1995-1997 годах будет сосредоточена на:
     * продолжении работ по  реализации  Государственной  программы
демонополизации   экономики   и   развития  конкуренции  на  рынках
Российской Федерации;
     * организации  постоянного  антимонопольного  контроля в целях
предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением
хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
     * противодействии созданию или сохранению монопольных структур
в отраслях и на товарных рынках,  в том числе путем необоснованного
льготирования,  присвоения разного рода эксклюзивных прав  в  части
доступа на определенный рынок и т. п.;
     * скоординированности     действий     федеральных     органов
исполнительной власти,  исполнительных органов субъектов Российской
Федерации и органов  местного  самоуправления  в  части  реализации
государственной конкурентной политики;
     * проведении государственного  антимонопольного  превентивного
контроля   в  процессе  приватизации,  а  также  при  реорганизации
предприятий,  в том числе  неплатежеспособных,  с  учетом  процедур
санации и банкротства;
     * снижении  барьеров  входа  на  рынки   новых   хозяйствующих
субъектов,   устранении   административных  региональных  барьеров,
препятствующих нормальному развитию конкуренции;
     * проведении   государственной  потребительской  политики  как
важнейшей  формы  предупреждения  и  пресечения   недобросовестного
предпринимательства.
     Правительство Российской   Федерации    будет    содействовать
развитию  наиболее  конкурентных  форм  оптовой торговли,  созданию
организованных товарных рынков-ярмарок, выставок-продаж, аукционов,
конкурсных  торгов  (тендеров),  развитию  фьючерсной  торговли  на
товарных биржах как неотъемлемого элемента  объективного  выявления
цен,  складывающихся на товарных рынках,  обеспечению непрерывности
товарного обращения, сглаживанию сезонных колебаний производства. В
первую  очередь будут развиваться рынки энергоносителей,  металлов,
продукции сельского хозяйства и лесной промышленности.
     Серьезную опасность   для   развития   конкуренции  на  рынках
представляют   соглашения    между    хозяйствующими    субъектами,
направленные  на  раздел рынка по территориальному или продуктовому
признаку,  на  проведение  единой  ценовой  политики,  на  создание
препятствий  входа на рынок конкурентов.  В этой связи приоритетной
задачей антимонопольных органов является совершенствование практики
выявления  и пресечения подобных антиконкурентных соглашений как на
федеральном,  так и на региональном уровнях.  При  этом  наибольшее
внимание   будет   уделено  выявлению  "горизонтальных"  соглашений
(соглашений  между  субъектами,  действующими  на  одном   товарном
рынке),     которые,    как    правило,    снижают    эффективность
функционирования рынка.
     Антимонопольные органы    будут   активизировать   работу   по
предварительному контролю за слияниями и поглощениями хозяйствующих
субъектов, а также другими сделками, имеющими те же последствия для
концентрации  на  рынке,  что  и   слияния:   приобретением   одним
хозяйствующим  субъектом  пакета  акций  или  части активов другого
хозяйствующего   субъекта,   передачей   прав   управления   одного
хозяйствующего субъекта другому,  созданием и слиянием ассоциаций и
т.д.  Антимонопольные органы будут запрещать слияния  и  поглощения
хозяйствующих  субъектов  в  тех случаях,  когда такие сделки могут
привести к существенному ослаблению конкуренции на рынке.
     Предварительный контроль    за    слияниями,    осуществляемый
антимонопольными   органами,   будет   включать    требование    об
обязательном  предварительном уведомлении хозяйствующими субъектами
антимонопольных органов о готовящихся крупных слияниях.

     4.10. Регулирование естественных монополий

     Важным направлением    экономической     политики     является
регулирование естественных монополий,  то есть тех сфер и отраслей,
в которых  развитие  конкуренции  невозможно  или  неэффективно.  В
условиях современной российской экономики к ним относятся:
     * передача электроэнергии по  сетям  и  местное  распределение
электроэнергии;
     * эксплуатация теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
     * эксплуатация    магистральных    газопроводов    и   местное
распределение газа;
     * эксплуатация магистральных нефтепроводов;
     * осуществление железнодорожных перевозок;
     * эксплуатация  портов,  аэропортов,  транспортировка грузов в
районы Крайнего Севера;
     * оказание  отдельных  услуг связи (телефонная связь,  базовые
почтовые услуги).
     Работа по   регулированию   естественных  монополий  в  первую
очередь направлена на защиту интересов потребителей соответствующих
товаров  и  услуг,  недопущение  злоупотребления  своим монопольным
положением со стороны субъектов естественных  монополий.  Вместе  с
тем   регулирование   должно   также   обеспечить  полное  покрытие
экономически оправданных издержек предприятий  и  создание  условий
для адекватного инвестирования в развитие производства.
     Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены  на
создание стабильной организационной структуры и эффективной системы
регулирования отраслей,  относящихся к естественным монополиям, что
важно  не  только  для  обеспечения нормальной работы предприятий в
данных отраслях,  но и для привлечения инвесторов.Тем  самым  будет
достигнут    оптимальный    баланс    интересов    потребителей   и
производителей.
     Проектирование схемы    регулирования    для    каждого   вида
естественной монополии будет скоординировано с  реструктурированием
хозяйствующих  субъектов,  действующих  в данных отраслях.  В целом
будет ограничен  масштаб  регулирования  путем  отделения  секторов
естественной  монополии  от  таких  секторов,  в  которых  возможно
развитие конкуренции.
     В 1995  году  будут  созданы федеральные органы исполнительной
власти для  регулирования  естественных  монополий  с  обеспечением
независимости и коллегиальности в их работе.
     Правительство Российской   Федерации    намерено    продолжить
реформирование  РАО  "ЕЭС России" в целях обеспечения конкуренции в
производстве  электроэнергии,  что  даст   возможность   ограничить
регулирование  сферой  транспортировки  и  конечного  распределения
электроэнергии, а также услуг диспетчерского управления.
     В целях повышения эффективности управления в новых условиях на
основе существующих подразделений РАО "ЕЭС  России"  будет  создана
независимая организация по управлению оптовым рынком, работающая на
бесприбыльной основе.
     После выделения  генерирующих  компаний  на федеральном уровне
будут регулироваться только тарифы на передачу электроэнергии,  а в
регионах  -  более  широкий  перечень тарифов в связи с монопольным
характером конечного распределения электроэнергии.
     В нефтяной  промышленности  выделение естественных монопольных
структур уже  произошло  (АК  "Транснефть").  Регулироваться  будут
только  тарифы  на  транспортировку  нефти  и  оплата  за  доступ к
нефтепроводам для сторонних пользователей,  при этом остальные цены
на   нефть   и   нефтепродукты  будут  освобождены  от  какого-либо
государственного регулирования.
     РАО "Газпром"    обеспечивает    стабильные   производство   и
транспортировку  газа.  Вместе  с  тем  потребуется   регулирование
оптовых цен на газ,  тарифов на транспортировку газа, ставок оплаты
за доступ к газопроводам и условий доступа.
     Будет создана  более  эффективная  система  ценообразования  в
газовой    промышленности,    основанная     на     территориальной
дифференциации  оптовых  цен на газ с постепенным их приближением к
экономически оправданным уровням.
     Распределение газа   на   местах   во   многих  случаях  будет
осуществляться  монопольными   структурами,   поэтому   потребуется
регулирование   тарифов  для  конечных  потребителей  региональными
регулирующими органами.
     В сфере  регулирования  тарифов на железнодорожные перевозки и
электроэнергию будут постепенно устранены  механизмы  перекрестного
субсидирования различных категорий пользователей. При необходимости
в качестве средства социальной защиты будут  использоваться  прямые
государственные дотации из федерального бюджета наименее защищенным
группам населения.  В результате  значительно  сократится  льготное
потребление   ресурсов   и   услуг  при  сокращении  затрат  на  их
распределение.
     Будут постепенно  вводиться  территориально дифференцированные
тарифы на перевозки грузов и пассажиров.
     В сфере    телефонной    связи   предполагается   обеспечивать
регулирование тарифов на основные местные и междугородные услуги  в
течение   еще  довольно  продолжительного  времени.  Полномочия  по
регулированию  тарифов,  которые  в  настоящее  время  осуществляет
Министерство    связи    Российской   Федерации,   будут   переданы
независимому  регулирующему  органу.  При  этом   будут   сокращены
возможности  перекрестного  субсидирования одних групп потребителей
за  счет  других  нерегулируемых  (конкурентных  или   потенциально
конкурентных) видов деятельности.
     Будут также регулироваться базовые услуги почтовой связи, хотя
в  крупных  городах  при  появлении альтернативных методов доставки
корреспонденции подобная мера может себя быстро исчерпать.
     Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения,  водоснабжения и
канализации    будет    осуществляться    региональными    органами
государственной власти.

     РАЗДЕЛ 5.  ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПИЛИТИКА И
                СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ

     5.1. Основные направления структурной и
          инвестиционной политики

     Современная ситуация   в   российской   экономике   и   задачи
возобновления   экономического   роста   на   новом   этапе  реформ
настоятельно   диктуют   необходимость   активизации    структурной
перестройки экономики.  Правительство Российской Федерации намерено
использовать для  этого  прежде  всего  инструменты  инвестиционной
политики,  федеральные целевые программы, государственные закупки и
т. п. с  учетом  ограничений,  налагаемых  требованиями  финансовой
стабилизации,    состоянием    природно-ресурсного   потенциала   и
окружающей среды в регионах.
     Структурная перестройка  уже  началась.  И в этом процессе все
большую роль играют рыночные механизмы.  Динамику развития отраслей
все в большей степени определяет платежеспособный потребительский и
инвестиционный спрос.
     Вместе с  тем  процесс формирования новых относительных цен не
завершен,  не работают механизмы внутриотраслевого и межотраслевого
перераспределения капитала.
     В структуре  валового  внутреннего  продукта  при  росте  доли
чистого  экспорта  и  потребления населения происходит значительное
снижение  удельного  веса  реальных  инвестиций  и  государственных
расходов.  Объем  капитальных  вложений  снизился  в  1992  году по
сравнению с предшествующим годом на 40 процентов,  в 1993 -  на  12
процентов,  в  1994  - на 26 процентов.  Сокращение объема валового
внутреннего продукта обусловлено в значительной  мере  свертыванием
инвестиционной деятельности.  В 1995 году ожидается сокращение всех
видов  инвестиций   еще   на   12-14   процентов,   в   том   числе
государственных инвестиций за счет федерального бюджета - на треть.
     В то же время потребности структурной  перестройки  российской
экономики,    повышение   ее   эффективности   требуют   увеличения
инвестиций. Одна из особенностей сложившейся экономической ситуации
заключается в том,  что в составе издержек производства растет доля
материальных  затрат  прежде  всего   вследствие   роста   цен   на
энергетические ресурсы,  которые еще отстают от уровня мировых цен.
Повышается доля условно-постоянных затрат,  что является  одним  из
факторов роста цен.
     Для снижения издержек, в том числе за счет энергосбережения, а
также  для  приспособления  производства к меняющемуся спросу,  для
обновления  и  повышения  конкурентоспособности   продукции   нужны
крупные   инвестиции  в  основной  капитал.  Наращивания  оборотных
средств и улучшения использования имеющихся мощностей в большинстве
случаев,  особенно  в  обрабатывающих отраслях,  недостаточно из-за
неприспособленности этих мощностей к требованиям рынка.
     Эта проблема   не   может   быть   решена   путем   увеличения
государственных   инвестиций   в   силу   ограниченности    средств
федерального  бюджета  и  необходимости  их  использования в первую
очередь для  удовлетворения  федеральных  нужд.  В  условиях  спада
экономики эффективность инвестиций неизбежно оказывается невысокой,
в  то  время  как  повышение  их  эффективности  является  условием
преодоления    этого    спада.    В    нынешней   ситуации   только
высокоэффективные инвестиции,  обеспечивающие отдачу в  минимальные
сроки,   способны   переломить   тенденции  спада  в  производстве,
обеспечить  рост  реальных   доходов   предприятий,   населения   и
федерального   бюджета,  увеличивая  платежеспособный  спрос  и  не
вызывая усиления инфляции.
     Отсюда следует, что задача повышения инвестиционной активности
не может быть решена  посредством  усиления  прямого  вмешательства
государства. Речь должна идти о формировании благоприятного климата
для частных инвесторов,  что должно способствовать  росту  реальных
сбережений  и  ускорению  эффективной  трансформации  накоплений  в
инвестиции.
     В силу  изложенных  причин  роль  государства в стимулировании
инвестиционного процесса в условиях средней фазы перехода  к  рынку
возрастает.
     Для этого необходимо:
     * подавить   инфляцию,   так  как  увеличение  государственных
инвестиций за  счет  инфляционной  накачки  не  только  не  повысит
инвестиционную  активность,  но  и приведет к прямо противоположным
результатам;
     * снизить  инвестиционные  риски,  которые еще весьма велики в
Российской   Федерации   (на   это   направлены   институциональные
преобразования, охарактеризованные выше);
     * прямо  стимулировать  сбережения  и  их  перевод  в  частные
инвестиции,  в  том  числе  методами  долевого участия государства,
предоставления государственных гарантий и в иных формах.
     Особенность ситуации состоит в том, что в своей инвестиционной
политике  Правительство   Российской   Федерации   обязано   решать
одновременно ряд следующих задач:
     * поддержка  основных  систем  жизнеобеспечения  и  социальной
сферы;
     * развитие инфраструктуры, вложения в которую непривлекательны
для  частных  инвесторов,  хотя  инфраструктура  и  необходима  для
повышения предпринимательской и инвестиционной активности;
     * обеспечение поддержки производств, которые имеют перспективы
для завоевания позиций на  внутреннем  и  внешнем  рынках  и  могут
участвовать в формировании новой прогрессивной структуры российской
экономики,  но  неспособны  в  короткие   сроки   добиться   успеха
самостоятельно;
     * стимулирование высокоэффективных частных инвестиций.
     Работа, проводимая непосредственно с рыночными агентами, будет
способствовать  выявлению  и  поддержке  "точек  роста",   развитию
конкурентоспособного   рыночного   сектора,   определяющего   облик
российской экономики.  Государственная поддержка частных инвесторов
будет сопровождаться жестким контролем за использованием выделяемых
средств.
     Параллельно из   хозяйственного   оборота   будут   выводиться
неэффективные,  не  имеющие  перспектив  развития   предприятия   и
производства.  При  этом  будут  учитываться возможности сохранения
старых  или  создания  новых  рабочих  мест,  условия   поддержания
социальной сферы и жизнедеятельности конкретных городов и регионов.
     Наряду с этим в  меру  возможностей  федерального  бюджета,  а
также  с  привлечением средств международных финансовых организаций
Правительство Российской Федерации намерено осуществлять инвестиции
в  развитие  систем  жизнеобеспечения  и социальной сферы,  а также
инфраструктуры,   в   перспективные    отрасли    и    предприятия,
располагающие  заделами  на  уровне  или  выше  мировых технических
достижений или имеющие перспективы значительного расширения спроса.
     Основным инструментом  осуществления этих инвестиций останутся
федеральные  целевые  программы  и  система  конкурсов  .  В  целях
концентрации  финансовых ресурсов и достижения эффекта в кратчайшие
сроки   количество   одновременно   реализуемых   программ    будет
сокращаться,   а  отбор  исполнителей  предусмотренных  программами
мероприятий будет производиться на конкурсной (аукционной) основе с
привлечением в качестве операторов банков и трастовых компаний.
     Государственные закупки  будут  сохранять  свое  значение  как
фактор  формирования  платежеспособного  спроса на товары и услуги,
необходимые для выполнения функций государства.
     Основными сферами  прямого  применения государственных закупок
являются:
     * национальная оборона и безопасность;
     * создание государственных резервов;
     * федеральные системы инфраструктуры;
     * геологоразведка;
     * фундаментальная наука;
     * природоохранная деятельность;
     * социальная сфера и некоторые другие.
     Государственные закупки  в  указанных   сферах   по   цепочкам
хозяйственных  связей  будут  осуществляться в той или иной степени
практически во всех отраслях российской экономики.
     В размещении   государственных   заказов   будет   расширяться
применение конкурсов и тендеров.
     С целью  упорядочения  взаимоотношений  по  поводу  исполнения
государственных заказов с  1996  года  будет  введено  обязательное
страхование   контрактов   между   государственными  заказчиками  и
поставщиками  продукции  и  услуг,  обеспечивающее  гарантированное
равномерное финансирование работ.

     5.2. Стимулирование частных инвестиций

     Ключевые задачи  государственной  политики в отношении частных
инвесторов (включая приватизированные предприятия) состоят  в  том,
чтобы, не вмешиваясь в их деятельность:
     1) создать  необходимую  законодательную  базу  для  повышения
инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств;
     2) снизить инвестиционные риски и тем самым  ускорить  процесс
трансформации  накоплений  в  инвестиции  в  виде долевого участия,
гарантий и развития системы страхования;
     3) содействовать   мобилизации   средств   мелких   вкладчиков
институциональными инвесторами - надежными инвестиционными  фондами
и банками, пенсионными фондами, страховыми компаниями;
     4) расширить  финансовую  базу  инвестиций  за  счет  широкого
применения  на  втором  этапе  приватизации инвестиционных торгов и
привлечения к ним стратегических инвесторов;  с  1995  года  начать
размещение  на  конкурсной  основе  централизованных инвестиционных
ресурсов,  выделяемых   из   федерального   бюджета   по   объектам
производственного назначения.
     По связанным   инвестиционным    проектам    конкурсы    будут
проводиться для получения государственной поддержки, обеспечивающей
либо  прирост  мощности,  либо  ввод  конкретного  объекта.   Целью
конкурса  является  минимизация  затрат на реализацию проекта путем
привлечения средств негосударственных источников финансирования.
     По несвязанным  (свободным)  инвестиционным  проектам  конкурс
будет  проводиться  государством   в   целях   поддержки   наиболее
эффективных  инвестиционных  проектов,  реализация  которых придаст
ускоряющий  импульс  развитию  экономики.  Представляемые  на  этот
конкурс проекты должны удовлетворять следующим условиям:
     * доля собственных и  заемных  средств,  включая  иностранные,
частного инвестора не может быть менее 80 процентов;
     * доля собственных  средств  частного  инвестора  (акционерный
капитал,   прибыль,   амортизация)   в  указанных  затратах  должна
составлять не менее 20 процентов;
     * срок окупаемости проектов не должен,  как правило, превышать
двух лет.
     Проекты, представляемые на конкурс,  должны иметь бизнес-план,
а  также  заключения  государственной   экологической   экспертизы,
государственной вневедомственной или независимой экспертизы.
     Среди коммерческих проектов победителями  конкурса  становятся
те   из   них,  которые  при  соблюдении  изложенных  выше  условий
обеспечивают наивысший экономический эффект.
     Инвестор победившего проекта имеет право выбора следующих форм
участия государства в финансовом обеспечении проекта:
     * предоставление  государством валютно-номинированного кредита
на срок не более 24 месяцев по ставке "ЛИБОР" плюс 1-7 процентов  в
зависимости от новизны проекта (по проектам,  не имеющим аналогов в
мировой практике, ставка принимается минимальной);
     * предоставление  государственных  инвестиционных  ресурсов на
условиях закрепления в государственной  собственности  части  акций
создаваемых  акционерных  обществ,  которые реализуются на рынке по
истечении двух лет с момента начала получения прибыли от реализации
проекта.   Выручка   от   продажи   этих   акций   направляется  на
дополнительное    финансирование    высокоэффективных     проектов,
подготовленных  с  участием  коммерческих структур,  сверх средств,
выделяемых ежегодно  Правительством  Российской  Федерации  на  эти
цели.
     Участие государства  в   финансировании   указанных   проектов
является  важным  условием устойчивого роста экономики,  после чего
оно может  переключиться  исключительно  на  поддержку  общественно
значимых проектов.  Исходя из нынешней ситуации это может произойти
после 1997 года.
     Возможности для    финансового    обеспечения   инвестиционной
деятельности  расширяются  с  развитием  ипотечного   кредитования.
Активному  формированию рынка недвижимости после завершения чековой
приватизации        будет        способствовать        формирование
организационно-правового   и   методического   обеспечения   оценки
недвижимости  и  оценки   стоимости   нематериальных   активов   на
принципах,   принятых   в   мировой   практике.   Предусматривается
унификация отечественных методик оценки недвижимости с  последующим
приведением российских стандартов в соответствие с мировыми.
     Значительной поддержкой   развития   рыночных   отношений    в
инвестиционной  сфере явится также широкое распространение практики
лизинга  дорогостоящих   видов   техники,   позволяющей   уменьшить
финансовое  бремя инвестиционных расходов для инвесторов-заказчиков
и стимулировать инвестиционный спрос на  соответствующую  продукцию
отечественных  и  зарубежных  производителей.  При развитом лизинге
первоначальные  вложения,   необходимые   для   организации   дела,
снижаются   примерно   в   3-4   раза,  что  способствует  развитию
промышленности,и прежде всего малых и средних предприятий.
     Совершенствование методологии  и практики лизинговых операций,
присоединение  Российской  Федерации  к   Оттавской   Конвенции   о
международном   финансовом  лизинге  создадут  более  благоприятные
возможности для использования мирового опыта.
     С помощью  лизингового  механизма  будет  обеспечено повышение
эффективности   конверсии   оборонных   отраслей    промышленности,
ускорение   технического   перевооружения  предприятий,  укрепление
рыночных отношений в сельском  хозяйстве  и  развитие  крестьянских
(фермерских)   хозяйств,   привлечение   для  этих  целей  капитала
коммерческих структур.
     При ограниченных возможностях поддержки финансового лизинга за
счет средств федерального бюджета  решающее  значение  будет  иметь
привлечение  частного капитала.  Стимулирование лизинговых операций
будет способствовать развитию  предпринимательской  деятельности  и
соответственно   увеличению  налоговых  поступлений  в  федеральный
бюджет.
     Возможности для  инвестиций  в  1995  году  и последующие годы
расширятся  благодаря  переоценке  основных  фондов  и   индексации
амортизационных отчислений, применению ускоренной амортизации.
     Для инвестиционной  поддержки   становления   малого   бизнеса
предусматриваются  более  широкие  возможности ускоренного списания
основного капитала,  что  будет  способствовать  быстрому  возврату
вложенного  капитала  и  высвобождению  дополнительных  средств для
последующих инвестиций.
     Осуществление новой  амортизационной политики создает реальные
предпосылки для значительного  увеличения  объемов  амортизационных
отчислений  в  народном хозяйстве в ближайшие годы,  доля которых в
1995 году составит 47-53  процента,  а  в  1997  году  превысит  55
процентов  от  общего  объема инвестиций,  направляемых в экономику
России.
     Реализация нового     амортизационного     механизма     будет
стимулировать развитие высокоэффективных производств.
     Однако реальный  эффект  от  гибкой  амортизационной  политики
может быть получен в случае использования названных средств  строго
на  инвестиционные  нужды,  а  не  на  цели  текущей  хозяйственной
деятельности.
     Сохранение инвестиций.    В    целях    привлечения   капитала
негосударственных инвесторов намечается  создать  механизмы  защиты
вкладываемых ими средств от некоммерческих рисков.
     Страхование отечественных   и   иностранных    инвестиций    в
российскую  экономику  призвано  снизить  риск  предпринимателей до
уровня, приемлемого для владельцев частного капитала.
     Правительство Российской Федерации предполагает,  что интересы
частных инвесторов,  участвующих в реализации проектов, должны быть
защищены   от   следующих   некоммерческих  (политических)  рисков:
последствий решений органов государственной власти  по  ограничению
прав   собственности   и   распоряжения   созданными   активами   и
произведенной   продукцией,    изменений    правил    бухгалтерской
отчетности,   перевода   капитала   и   дивидендов  через  границу,
арбитражной   процедуры.   Страховая   защита   инвестиций    будет
осуществляться  как  по отдельным видам названных рисков,  так и по
различным их сочетаниям.
     Наравне с защитой инвестиций в объекты, которые расположены на
территории  Российской   Федерации,   система   страхования   будет
использована  в  интересах  российских  инвесторов,  действующих  в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
     Принципиальным положением  является добровольность страхования
инвесторов от некоммерческих  рисков.  Для  страхования  инвестиций
будет  создана  система  страховых  учреждений,  включающая  в себя
страховые компании,  целевые  пулы,  Национальную  перестраховочную
компанию.   Распространение   на  страхование  инвестиций  практики
образования  пулов,  которые   в   качестве   целевых   объединений
страховщиков   действуют   на  единых  условиях,  тарифах,  лимитах
ответственности,  будет дополнительно способствовать объединению  и
росту   уставного   капитала   страховых   компаний.   Деятельность
Национальной  перестраховочной   компании   будет   также   служить
расширению рынка страхования инвестиций, распределению рисков между
субъектами этого рынка, повышению платежеспособности страховщиков.

     5.3. Привлечение иностранных инвестиций

     Увеличение притока  иностранных   инвестиций   станет   важным
фактором  оживления  производства  и  вывода  экономики  Российской
Федерации из кризиса в 1995-1997 годах.
     Принятый в   последнее  время  ряд  правительственных  решений
направлен на стимулирование привлечения  иностранных  инвестиций  в
российскую   экономику   и   предполагает,  в  частности,  введение
налоговых льгот  на  прибыль,  освобождение  от  налогов  и  пошлин
материалов,   оборудования,  механизмов  и  комплектующих  изделий,
ввозимых для производственного развития предприятий. Решен вопрос о
порядке  учета  при  налогообложении  на  прибыль  курсовых разниц,
возникающих в связи с изменением курса рубля к иностранным валютам.
     Вместе с  тем  инвестиционный  климат  в  Российской Федерации
остается  неблагоприятным  из-за  политической,   экономической   и
правовой   нестабильности,  меняющегося  законодательства,  жесткой
налоговой системы,  не согласующейся с уровнем  инфляции  обменного
курса    рубля.    Сохраняется    ряд   серьезных   юридических   и
институциональных   препятствий.   Не   решен   вопрос   о    праве
собственности на землю,  не отработан механизм реализации залоговых
форм для иностранных инвесторов. Слабо развита система коммерческой
информации  о  рынке  капиталов  в  стране  в целом,в регионах,  на
конкретных предприятиях и в инвестиционных проектах.
     Дальнейшая работа   по  реализации  принципов  государственной
политики  в  области  привлечения  иностранных  инвестиций  требует
разработки   комплексной   системы  взаимоувязанных  экономических,
правовых,  организационных и информационных  мер,  направленных  на
создание   благоприятного   инвестиционного   климата  и  оживление
инвестиционной активности.
     В комплексе  разрабатываемых  мер наиболее важными в 1995-1997
годах являются следующие:
     * закрепление национального режима  осуществления  иностранных
инвестиций,   изъятия   в   котором   могут   быть  введены  только
федеральными законами;
     * введение  5-летней  отсрочки  для применения положений новых
федеральных законов,  ухудшающих условия деятельности предприятий с
иностранными инвестициями;
     * определение  приоритетных  отраслей,   видов   деятельности,
регионов,   а   также   инвестиционных   проектов   с  иностранными
инвестициями,  имеющих федеральное значение,  в  отношении  которых
вводятся более льготные условия привлечения иностранных инвестиций;
     * освобождение  от  уплаты ввозной таможенной пошлины и налога
на добавленную стоимость  при  ввозе  товаров,  являющихся  вкладом
иностранного  инвестора  в  уставный  капитал,  в течение срока его
формирования,  освобождение от вывозной таможенной пошлины  товаров
собственного производства;
     * введение поощрительной таможенной пошлины (50  процентов  от
действующей   ставки  на  срок  до  пяти  лет)  при  ввозе  товаров
иностранными инвесторами в случае осуществления ими инвестиционного
проекта с капитальными затратами,  эквивалентными 100 млн. долларов
США и выше;
     * создание необходимых правовых основ заключения концессионных
договоров, договоров на предоставление услуг и соглашений о разделе
продукции, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами;
     * обеспечение стабильности экономических условий концессионных
и  иных  договоров,  определенных  в  соответствии с действующим на
момент подписания законодательством,  на весь срок  действия  таких
договоров;
     * замена  налогов,  сборов  и  других  обязательных   платежей
распределением   произведенной   продукции   между   инвестором   и
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации;
     * определение   основ   хозяйственной  деятельности  свободных
экономических  зон  и  предоставление  льгот  в  зонах  экспортного
производства.
     Привлечению иностранных   инвестиций   будет    способствовать
активизация  работы  с  иностранными  инвесторами  на  региональном
уровне. В этой связи в 1995-1997 годах предусматриваются создание и
развертывание  системы  информационной и консультационной поддержки
органов исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  по
вопросам привлечения иностранных инвестиций в регионы.
     В Российской  Федерации   уже   сейчас   имеются   возможности
привлечения иностранного капитала к реализации около 600 проектов в
нефтяной   и   нефтехимической    отраслях,    лесоперерабатывающей
промышленности,   сельском   хозяйстве  и  пищевой  промышленности,
конверсии  оборонного  комплекса  и  других  отраслях  с  оценочным
объемом инвестиций около 100 млрд. долларов США.
     Важным направлением деятельности  по  привлечению  иностранных
инвестиций  будет  работа  по  наполнению  инвестиционных  кредитов
международных финансовых организаций и зарубежных стран конкретными
проектами,  а также в целях своевременной подготовки таких проектов
и повышения их эффективности.
     Улучшение инвестиционного  климата  путем обеспечения правовой
стабильности,  облегчения налогового бремени,  снижения  таможенных
пошлин,  совершенствования управления инвестиционным процессом дает
основания полагать,  что объем иностранных инвестиций  в  экономику
Российской Федерации составит в 1995 году 2-3 млрд. долларов США, в
1996 году - 5-6 млрд.  долларов и в 1997 году - 7-8 млрд.  долларов
США.

     5.4. Структурные  сдвиги  в  экономике  и перспективы развития
          отдельных отраслей

     Преобразования, осуществленные в ходе  экономической  реформы,
уже  привели  к  тому,  что  на  структурные сдвиги в экономике все
больше влияют рыночные силы.  Они в  основном  и  будут  определять
перспективы   развития   отдельных   отраслей,  тогда  как  задачей
структурной  и  инвестиционной  политики  государства  станет  лишь
регулирование  процесса структурных изменений.  Поэтому все большее
значение будут приобретать анализ  и  прогноз  динамики  объемов  и
структуры   производства,   выявление   точек   роста   и  звеньев,
оказывающихся  под  угрозой  в   условиях   структурного   кризиса,
выработка адекватных мер.
     Исходя из  сложившейся  к  концу   1994   года   экономической
конъюнктуры и возможных объемов инвестиций можно предположить,  что
в 1995 году  спад  в  промышленности  замедлится,  а  в  1996  году
прекратится.  В  топливно-энергетическом  комплексе,  металлургии и
пищевой промышленности начнется  рост  производства.  В  1997  году
начнет расти в целом объем промышленной продукции.
     При этом  в  1995-1997  годах   в   структуре   промышленности
произойдут  определенные  изменения.  В  1997  году  приостановится
снижение доли продукции обрабатывающих  отраслей  промышленности  в
общем объеме промышленного производства.
     Это связано как с определенной ориентацией  на  внешний  рынок
добычи   сырьевых   ресурсов,   спрос   на  которые  ограничивается
относительно невысокими темпами роста экономики развитых стран, так
и  тем,  что  перерабатывающие  отрасли,  неконкурентоспособные  по
причине высокой ресурсоемкости,  будут вынуждены  снижать  издержки
производства.
     Неинфляционное увеличение  спроса  на   внутреннем   рынке   и
устойчиво  расширяющийся  сбыт  как  главный признак экономического
прогресса возможны при условии роста эффективности производства, то
есть    снижении    затрат    ресурсов,   за   счет   использования
ресурсосберегающих технологий,  повышения  фондоотдачи  и  т.д.  Из
этого  вытекает  необходимость  ориентации  производства  на  новые
эффективные  ресурсосберегающие  технологии  и   оборудование,   на
повышение качества продукции.
     Анализ конкурентоспособности продукции,  издержек производства
и  оценка  конъюнктуры  рынков,  структуры  цен  и  их  соотношений
позволяют  определить  имеющие   потенциальный   спрос   товары   и
соответствующие   им   технологии   и   наметить   пути   повышения
эффективности материального производства.
     Перспективными направлениями развития топливно-энергетического
комплекса на среднесрочную перспективу являются:
     * увеличение  доли  природного газа в суммарном производстве и
потреблении  энергоресурсов,  углубление  переработки   нефти   для
увеличения  производства высококачественных светлых нефтепродуктов,
а также преодоление спада в добыче  нефти  и  умеренный  рост  этой
добычи;
     * стабилизация  и  постепенное  наращивание  добычи  угля   (в
основном   открытым   способом)   по   мере  освоения  экологически
приемлемых технологий его использования и развития углеобогащения и
комплексной переработки углей;
     * дальнейшее  экономически   и   экологически   целесообразное
использование атомной и гидроэнергии;
     * обновление физически и морально изношенного  энергетического
оборудования с приоритетным внедрением газовых турбин и парогазовых
установок,   опережающий   рост   электрификации   и    газификации
коммунально-бытовой сферы и села при общей стабилизации потребления
первичных  энергоресурсов  и  сокращении  использования  топлива  и
энергии в энергоемких отраслях промышленности;
     * активное использование "газовой паузы"  для  технологической
реконструкции  всех  отраслей  топливно-энергетического  комплекса,
интенсификация  освоения  местных   энергоресурсов   (гидроэнергии,
торфа,  отходов  лесного  производства,  малых  месторождений угля,
газа, нефти и т. д.), а также ускорение освоения, в первую очередь,
нетрадиционных возобновляемых и вторичных энергоресурсов (ветровой,
солнечной и геотермальной энергии,  шахтного метана, биогаза, тепла
отходящих  газов и т. д.), особенно в районах с децентрализованными
потребителями;
     * решение   проблемы  топливо-  и  энергообеспечения  регионов
Дальнего Востока, Забайкалья и Северного Кавказа.
     В нефтедобывающей      промышленности      следует     ожидать
интенсификации работ по созданию новых мощностей, которые восполнят
снижение   добывающих  возможностей  действующих  скважин  по  мере
истощения запасов разрабатываемых месторождений.
     Основным направлением       дальнейших       институциональных
преобразований в отрасли будет  продолжение  процесса  формирования
вертикально интегрированных компаний, осуществляющих комплекс работ
по добыче и переработке нефтяного сырья.
     Стабилизация добычи  нефти  возможна  в  1996 году,  начало же
роста этой добычи - в 1997 году.
     В нефтеперерабатывающей    промышленности    для   обеспечения
потребностей Российской  Федерации  в  моторном  топливе  и  других
нефтепродуктах  должны  проводиться  реконструкция  и  модернизация
имеющегося  производственного  аппарата   для   повышения   глубины
переработки  нефти.  Одновременно  с  учетом имеющихся мощностей по
первичной  переработке  нефти  физически  и   морально   устаревшие
мощности будут в рациональных масштабах выводиться из эксплуатации.
     Учитывая сложившееся соотношение цен на нефть и нефтепродукты,
большинство предприятий отрасли без осуществления мер,  позволяющих
снизить  издержки   на   производство   нефтепродуктов,   останутся
неконкурентоспособными  и не будут иметь перспектив как на внешнем,
так и внутреннем рынках.
     Будут предприниматься    меры   по   улучшению   экологической
обстановки в районах размещения нефтеперерабатывающих заводов.
     Газовая промышленность  обладает  достаточными  запасами газа,
позволяющими поддерживать и даже  наращивать  уровень  его  добычи.
Высокий  внутренний  и  внешний  спрос  на  продукцию  этой отрасли
сохранит ее привлекательность для инвесторов и кредиторов.
     Эффективность функционирования  этой отрасли будет повышена за
счет:
     * создания   системы   сбора,  транспортировки  и  переработки
попутного нефтяного газа;
     * проведения  реконструкции  Единой  системы  газоснабжения  в
целях  повышения  ее  надежности,  энергетической  и  экономической
эффективности, развития системы подземных хранилищ;
     * подготовки к разработке и  освоению  нового  газодобывающего
региона - полуострова Ямал.
     Будет повышаться доля газа в топливном балансе страны.
     Развитие угольной  промышленности  в среднесрочной перспективе
будет определяться активной работой по ее реструктуризации:
     * созданием  конкурентоспособных  предприятий,  обеспечивающих
удовлетворение спроса на угольную продукцию при снижении финансовой
нагрузки на федеральный бюджет;
     * увеличением объемов открытой добычи угля в восточных районах
страны;
     * постепенным контролируемым сокращением подземной добычи;
     * закрытием   нерентабельных   шахт,   в   первую   очередь  в
Подмосковном, Донецком и Кузнецком угольных бассейнах.
     Повышение энергетической    и    экономической   эффективности
электроэнергетики будет достигаться путем вывода из эксплуатации  и
реконструкции  устаревшего  и изношенного оборудования и увеличения
доли комбинированной выработки электроэнергии и тепла.
     Другим важнейшим   направлением   развития   электроэнергетики
является  внедрение  на  действующих  электростанциях,  особенно  в
европейской  части Российской Федерации,  газотурбинных установок с
паровыми  котлами,  утилизаторами  на   паровых   турбинах   взамен
устаревших паросиловых установок.
     Ввод новых конденсационных мощностей  будет  осуществляться  в
энергодефицитных в настоящее время регионах.  Намечается сохранение
объема выработки электроэнергии АЭС при повышении их  безопасности,
активное  использование  нетрадиционных  видов источников энергии с
целью  сокращения  завоза  топлива  в  районы  Крайнего  Севера   и
приравненные    к    ним    местности    и   повышения   надежности
электроснабжения.
     Будут продолжены    работы    по   формированию   федерального
(общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности.
     В металлургическом   комплексе   в  1995-1997  годах  в  целях
снижения издержек структурные изменения будут связаны с  внедрением
прогрессивных  энерго-  и  ресурсосберегающих и экологически чистых
технологий, а также заменой изношенного оборудования на действующих
мощностях.  Экономичность  и  экологичность  становятся  важнейшими
условиями    развития    данного     комплекса,     обеспечивающими
конкурентоспособность   его   продукции  на  внутреннем  и  мировом
товарных рынках.
     В черной  металлургии представляется перспективным внедрение в
доменном производстве новых технологий и оборудования,  в том числе
установок для вдувания пылеугольного топлива.  Это позволит снизить
материальные затраты, использовать низкокалорийные и некондиционные
угли и улучшить качество выпускаемой продукции.
     Главным направлением       модернизации       сталеплавильного
производства   будет   замена   устаревшего  мартеновского  способа
выплавки  стали   на   более   прогрессивные   -   конвертерный   и
электросталеплавильный  с  установкой  оборудования для непрерывной
разливки  стали,  агрегатов  внепечной  обработки   и   совмещенной
разливки стали с прокаткой листа.  Реализация указанных мероприятий
обеспечит существенное снижение удельного расхода стали при выпуске
готового проката черных металлов.
     В прокатном      производстве      основным       направлением
совершенствования  структуры  выпуска будет расширение сортамента и
повышение качества металлопродукции за  счет  увеличения  масштабов
применения  эффективных  технологий  и  оборудования.  Перспективно
техническое перевооружение  трубного  производства,  обеспечивающее
расширение сортамента стальных труб и улучшение их качества,  что в
первую очередь определяется высоким платежеспособным спросом на них
со стороны нефтяной и газовой промышленности.
     В цветной металлургии перспективно укрепление ее  рудной  базы
как  за  счет  ввода  новых мощностей,  так и за счет реконструкции
действующих предприятий по добыче и переработке руд,  что  позволит
компенсировать  выбывающие мощности и удовлетворять имеющийся спрос
на важнейшие виды  цветных  металлов  при  обеспечении  приемлемого
соотношения   цена-качество.   В  ближайшей  перспективе  ожидается
концентрация производства  алюминия  на  эффективных  предприятиях,
использующих  передовые  энерго-  и ресурсосберегающие технологии и
оборудование и выпускающих конкурентоспособную готовую продукцию, а
также  реорганизация  нежизнеспособных,  убыточных  предприятий.  В
металлургическом    переделе    отрасли     ожидается     внедрение
ресурсосберегающих  технологий,  в  том  числе  чистых автогенных и
гидрометаллургических процессов при  производстве  тяжелых  цветных
металлов,  и  применение  обожженных анодов и электролизеров нового
поколения  с  повышенной  силой   тока   при   выплавке   алюминия.
Предусматривается  также  внедрение новых процессов более глубокого
обогащения руд, повышение качества подготовленного рудного сырья, а
также  увеличение  выпуска  готового  проката  цветных  металлов  с
использованием  в  едином  технологическом  цикле   непрерывных   и
совмещенных процессов.
     Структурные преобразования будут осуществляться в основном  за
счет  собственных  средств  предприятий  и  внебюджетных финансовых
ресурсов.  Анализ  складывающейся  конъюнктуры  цен  на   продукцию
металлургической  промышленности (сортовой прокат,  листовую сталь,
заготовку для переката, чугун, стальные трубы, а также на важнейшие
виды  цветных  металлов) позволяет прогнозировать,  что в 1995-1997
годах она будет в основном конкурентоспособна  как  на  внутреннем,
так  и  на  внешнем  рынках.  В этих условиях производство готового
проката черных металлов,  стальных труб и цветных металлов  в  1996
году  стабилизируется  на  уровне  предыдущего года,  а в 1997 году
ожидается его некоторый рост.
     В строительной индустрии структурные изменения будут связаны с
ростом производства эффективных стеновых  материалов,  мелкоштучных
изделий  на  основе  местного  сырья,  изделий  и  конструкций  для
малоэтажного  жилищного  строительства  и  обустройства  фермерских
хозяйств.
     Совершенствование структуры  цементной  промышленности   будет
осуществляться  в  основном  за  счет  увеличения  выпуска цемента,
получаемого  энергосберегающим  "сухим"  способом,  и   организации
производства  многокомпонентных цементов,  обеспечивающих получение
прочных  и  долговечных  бетонных  и  железобетонных  изделий,  что
позволит   сократить   затраты   и  повысить  конкурентоспособность
производимой продукции.
     В стекольной  промышленности  повышение  конкурентоспособности
продукции и снижение издержек  производства  во  многом  связано  с
ростом  производства  эффективного полированного стекла на расплаве
металла,  стекла тонких номиналов и  стеклопакетов,  обеспечивающих
повышение теплофизических характеристик строительных конструкций.
     Реализация намечаемых     структурных     преобразований     и
прогнозируемое повышение инвестиционной активности создадут условия
для  стабилизации  работы   предприятий   строительной   индустрии.
Качественные  отечественные  строительные материалы и изделия будут
пользоваться  на  внутреннем  рынке  преимущественным  спросом   по
сравнению с более дорогими импортными аналогами.  В этих условиях в
1996 году ожидается стабилизация выпуска продукции на  уровне  1995
года, а в 1997 году - некоторый его рост.
     В химической,      нефтехимической,       медицинской,       и
микро-биологической   промышленности   целесообразно  сосредоточить
усилия на повышении конкурентоспособности продукции и  изменении  в
этих   целях   структуры   предложения   за   счет  повышения  доли
прогрессивных видов химической продукции.
     В промышленности   минеральных  удобрений  наиболее  актуальна
модернизация действующего производства,  обеспечивающая  увеличение
выпуска    эффективных   видов   удобрений,   переработка   отходов
производства фосфорных и сложных  удобрений,  а  также  организация
выпуска новых,  и экологически безопасных химических средств защиты
растений.  Будут  расширяться   масштабы   применения   эффективных
технологий  и  оборудования  для  увеличения  выпуска прогрессивных
конструкционных пластмасс (поликарбонат,  полисульфон и другие),  а
также   полиэтилен-терефталата   (сырья   для  выпуска  полиэфирных
волокон),  что  позволит  удовлетворить   потребности   предприятий
автомобильной, электротехнической и легкой промышленности.
     Перспективными направлениями,  исходя из  ожидаемой  структуры
спроса,  являются:  расширение  ассортимента  и  увеличение выпуска
прогрессивных видов  синтетических  волокон  и  нитей;  наращивание
производства  пользующихся устойчивым спросом шин для малотоннажных
автомобилей,  автобусов и грузовых автомобилей  с  металлокордом  в
каркасе   и   брекере,   организация   выпуска  крупногабаритных  и
сверхкрупногабаритных  шин,  поставляемых  в  настоящее  время   из
государств  - участников СНГ;  остановка производств,  использующих
энергоемкие процессы, и вывод из эксплуатации действующих мощностей
по выпуску неэффективных видов химической продукции;  реконструкция
мощностей в целях  перевода  их  на  использование  более  дешевого
сырья.
     Сохранение фармацевтической промышленности связано с  выпуском
не  уступающих  по  качеству зарубежным аналогам,  но более дешевых
лекарственных средств  при  увеличении  доли  жизненно  необходимых
медикаментов в общем объеме их выпуска,  в том числе препаратов для
лечения сердечно-сосудистых,  нервно-психических,  онкологических и
других заболеваний, что позволит улучшить обеспечение медикаментами
населения и лечебно-профилактических учреждений  здравоохранения  и
частично вытеснить с внутреннего рынка зарубежных конкурентов.
     Анализ издержек по важнейшим видам продукции позволяет сделать
вывод  о  жизнеспособности  производства  полиэтилена,  смолы  ПВХ,
полипропилена,  каустической и  кальцинированной  соды,  хлористого
калия,   карбамида,   метанола,   шин   для   легковых  и  грузовых
автомобилей,  полистирола,  аммиачной  селитры   и   синтетического
каучука.  Поэтому  в  1996  году  ожидается значительное замедление
темпов спада производства этих товаров,  а в 1997 году  -  рост  их
производства.
     Вместе с тем цены на  продукцию  предприятий  по  производству
минеральных   удобрений,   химических  средств  защиты  растений  и
кормовых добавок ограничивают сбыт как на внутреннем, так и внешнем
рынках.  С  учетом  складывающихся  цен  предложения на минеральные
удобрения можно ожидать остановки ряда технологических линий, цехов
по их производству, а также некоторых предприятий.
     Несмотря на то,  что цены на основной  ассортимент  химических
волокон  и нитей вышли на уровень мировых,  эта продукция в связи с
сокращением производства вискозных волокон и нитей в  Европе  будет
иметь сбыт за рубежом.  С учетом прогнозируемого спроса предприятий
легкой промышленности в 1996 году  ожидается  некоторое  замедление
темпов  спада  выпуска химических волокон и нитей,  а в 1997 году -
стабилизация их производства.
     Аналогичное положение складывается и с производством продукции
шинной промышленности.  Общий выпуск шин для  грузовых  и  легковых
автомобилей в 1996-1997 годах в основном стабилизируется.
     В лесозаготовительной  промышленности  наиболее  перспективны:
развитие  в  основных  лесосырьевых  районах заготовки древесины по
соответствующей лесоводственным требованиям хлыстовой технологии  с
максимальным вовлечением в эксплуатацию всех ресурсов,  в том числе
мягколиственной  древесины;  внедрение  и  расширение  сортиментной
технологии заготовки древесины при рубках главного и промежуточного
пользования;  развитие   производств   на   основе   химической   и
химико-механической   переработки   древесины  в  районах  основных
лесозаготовок.
     В деревообрабатывающей   промышленности   рост   эффективности
производства и  формирование  устойчивого  рынка  сбыта  связаны  с
переходом   на   производство  пилопродукции  повышенной  заводской
готовности  и  качества  (конструкционные,  клееные   и   строганые
пиломатериалы   и   заготовки   целевого   назначения)  с  защитной
обработкой и нормируемой влажности;  с созданием новых мощностей по
выпуску    высококачественных   древесных   плит,   в   том   числе
древесно-волокнистых плит средней плотности и  экологически  чистых
древесно-стружечных плит.
     В целюлозно-бумажной промышленности перспективны:
     * рост потребления лиственной и низкокачественной древесины, а
также древесных отходов;
     * расширение   использования   современных   высокоэффективных
ресурсосберегающих  и   экологичных   технологий   в   производстве
полуфабрикатов,    бумаги   и   картона,   повышение   качества   и
конкурентоспособности продукции;
     * осуществление  мероприятий по охране окружающей среды в зоне
действия крупных целлюлозно-бумажных предприятий.
     Реализация намечаемых   мер   создаст  условия  для  повышения
эффективности   использования   древесного   сырья,   качества    и
конкурентоспособности  лесобумажной продукции и наращивания на этой
основе экспортного потенциала лесного комплекса.
     Анализ конкурентоспособности   отдельных   видов  лесобумажной
продукции  с  учетом  транспортных  расходов  и  таможенных  пошлин
свидетельствует,  что  в 1995-1997 годах будут экономически выгодны
поставки на экспорт товарной целлюлозы,  пиломатериалов  и  хвойной
деловой  древесины  (на  западный  и  восточный рынки),  лиственной
древесины из европейской  части  России  и  Тюменской  области  (на
западный рынок), а также газетной бумаги.
     Одним из   направлений   стабилизации    работы    предприятий
лесопромышленного   комплекса   будет   восстановление  между  ними
взаимовыгодных хозяйственных связей,  что позволит  восстановить  и
развить  лесозаготовительные мощности и на этой основе обеспечивать
поставки  целлюлозно-бумажным  предприятиям  древесного   сырья   в
необходимых количествах при снижении трансакционных издержек.
     С учетом спросовых ограничений внутреннего и внешнего рынков в
1996   году   можно   ожидать  снижения  производства  лесобумажной
продукции,  хотя и в меньших размерах,  чем в предыдущие годы,  а в
1997 году - его стабилизации.
     В машиностроении   и   металлообработке   с   учетом    оценки
платежеспособного спроса целесообразно осуществить:
     * расширение   производства   современного    технологического
оборудования для добывающих и обрабатывающих отраслей,  в том числе
для интенсификации  добычи  нефти  и  газа,  повышения  нефтеотдачи
пластов,  увеличения  глубины  переработки нефти,  повышения уровня
механизации и  степени  безопасности  работ  в  угольных  шахтах  и
разрезах;
     * совершенствование структуры выпуска грузовых автомобилей  по
потребляемому  виду топлива и грузоподъемности за счет увеличения в
общем объеме производства удельного веса автомобилей  с  дизельными
двигателями,  в том числе для осуществления международных перевозок
грузов, малотоннажных и специализированных автомобилей ;
     * создание   и   развитие   производства  конкурентоспособного
станочного оборудования и инструмента;
     * расширение  производства  современных  воздушных,  морских и
речных судов, автобусов и других транспортных средств;
     * расширение ассортимента строительных и дорожных машин, в том
числе для малоэтажного и коттеджного строительства;
     * насыщение  внутреннего  рынка  широкой  гаммой  современного
полиграфического  оборудования,  включая  машины  для   переработки
текстовой и иллюстрированной информации;
     * развитие производства современных контрольно-кассовых  машин
для  объектов малого бизнеса,  торговли и бытового обслуживания,  в
том числе со считыванием штрихового кодирования и кредитных карт;
     * снижение  издержек на производство и расширение ассортимента
сельскохозяйственной техники и  оборудования  для  перерабатывающих
отраслей   агропромышленного  комплекса,  в  том  числе  для  малых
предприятий,  фермерских   хозяйств,   а   также   технологического
оборудования  для  торговли и общественного питания,  текстильной и
легкой промышленности.
     Анализ конъюнктуры   рынка  показывает,  что  в  краткосрочном
периоде будут  конкурентоспособны  на  внутреннем  рынке  тракторы,
грузовые   автомобили   всех   марок,   экскаваторы,  погрузчики  и
автогрейдеры,   некоторые   другие   виды   машин,   механизмов   и
оборудования, наручные часы.
     Правительство Российской   Федерации    считает    необходимым
оказывать    поддержку    авиационной    промышленности,   атомному
машиностроению, космической программе, учитывая хорошие перспективы
их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.
     Вместе с тем технический уровень  и  затраты  на  производство
предприятий,      выпускающих     асинхронные     электродвигатели,
автомобильные аккумуляторные батареи,  токарные станки, формовочные
прессы и другие виды машин и оборудования, не позволят им сохранить
свои позиции на рынке.
     В 1997  году  ожидаются  стабилизация  производства  отдельных
видов   машиностроительной   продукции   и   начало   роста   этого
производства.
     Оборонная промышленность.  В сложившейся ситуации в  ближайшие
годы  в  рамках  государственных  расходов  на  содержание  армии и
закупку  вооружений  Правительство  Российской  Федерации  намерено
решать следующие задачи:
     * сохранение  материально-технического  снабжения   армии   на
уровне,  не  подрывающем  ее  боеспособности  в  наиболее вероятных
вариантах военных действий;
     * недопущение  разрушения  временно  невостребованных наиболее
ценных элементов производственного и научно-технического потенциала
оборонной промышленности;
     * обеспечение процесса разработки новейших образцов вооружений
и   военной   техники   как  основы  модернизации  Вооруженных  Сил
Российской Федерации.
     Решение на   данном   переходном   этапе  перечисленных  задач
позволит по мере  создания  и  реализации  в  Российской  Федерации
предпосылок экономического роста разработать отвечающие ее реальным
возможностям и потребностям программы вооружений и  мобилизационные
планы  на основе развертывания производственных мощностей новейшего
технологического уровня.
     1995 год  должен стать этапом реформ оборонной промышленности,
предусматривающим концентрацию разработки и производства вооружений
и  военной  техники  на  ограниченном  количестве предприятий.  Это
позволит устранить ситуацию,  при  которой  сравнительно  небольшой
объем    государственного   финансирования   распределяется   среди
избыточного  количества   предприятий   и   организаций   оборонной
промышленности  и  приводит  к всеобщему недофинансированию и,  как
следствие, всеобщему распаду.
     Реализация этого  направления позволит сконцентрировать лучшие
ресурсы   военного    научно-технического    и    производственного
потенциала.   Этому   будут   способствовать  меры  государственной
поддержки     по     перемещению     в      точки      концентрации
опытно-конструкторской    и    производственной   базы,   а   также
соответствующих кадров (включая предоставление жилья и т. п.).
     Одновременно будет    пересмотрена    загрузка    хозрасчетных
предприятий Министерства обороны Российской Федерации с ликвидацией
нерентабельных  производств  и  переводом  большей  части  работ по
ремонту военной техники на предприятия-изготовители.
     Концентрацию оборонного   заказа  на  ограниченном  количестве
предприятий следует рассматривать как временную меру, применяемую в
кризисный период. По мере стабилизации экономической ситуации будет
осуществлен переход к  конкурсным  принципам  проведения  оборонных
исследований, разработки, опытного и серийного производства.
     В целях    реализации    реформы     предприятий     оборонной
промышленности  в  кратчайшие  сроки  будут начаты переоформление и
перерегистрация учредительных документов предприятий и  организаций
оборонной  промышленности в соответствии со статусом каждого из них
путем:
     * преобразования в казенное предприятие;
     * преобразования в  государственное  предприятие  со  статусом
научно-производственного центра;
     * выведения   из   состава    оборонной    промышленности    и
акционирования.
     Необходимо провести  неформальную  углубленную  экспертизу   и
аудит предприятий и организаций отраслей оборонной промышленности в
целях  выявления  жизнеспособных   коллективов   исследователей   и
разработчиков,  производств и опытно-конструкторской базы,  которые
сохранились в условиях  резкого  и  некомпенсированного  сокращения
государственного  оборонного  заказа и других источников бюджетного
финансирования.
     Правительство Российской Федерации намерено провести работу по
определению  перечня  научно-технических  областей,   принципиально
важных  для  поддержания  обороноспособности  страны  и  сохранения
конкурентоспособности на мировых рынках вооружений в соответствии с
новой военной доктриной и военно-политической ситуацией в мире.
     Основными принципами   государственной   политики    конверсии
военного  производства  в  оборонном  комплексе и сопряженных с ним
отраслях на ближайшую перспективу станут:
     * разработка жесткого,  законодательно закрепленного механизма
контроля  за  процессом  выделения,  расходования  и  использования
государственных   средств  на  структурную  перестройку  оборонного
комплекса;
     * постепенный  перенос акцента с прямых инвестиционных методов
государственной поддержки на косвенные;
     * создание    условий    для    самофинансирования   процессов
структурной и технологической конверсии оборонных предприятий;
     * более  активное  использование  возможностей,  полномочий  и
ресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии;
     * обеспечение   максимально   открытого,   гласного  характера
государственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных
преобразований в оборонном комплексе.
     На основе  указанных  принципов  будет   применена   следующая
система   организационных   и   институциональных   мер   поддержки
структурной перестройки конверсионных предприятий:
     * четкое  определение  механизма акционирования и приватизации
предприятий,  выводимых  из  оборонного  комплекса,  доли  и  места
различных   форм  собственности  в  этой  категории  предприятий  в
соответствии  с  перераспределением   государственного   оборонного
заказа и мобилизационных заданий;
     * разработка системы различных форм  государственных  гарантий
по средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты;
     * развитие смешанного кредитования долгосрочных  конверсионных
проектов  предприятий оборонного комплекса с участием государства и
частных инвесторов с использованием конкурсных начал;
     * максимально   возможное   рассекречивание   необходимой  для
инвестора информации об объекте инвестиций в оборонном комплексе.
     В части   организационно-финансового   обеспечения   конверсии
предусматривается создать Государственный фонд конверсии  оборонной
промышленности,   аккумулирующий   и  обеспечивающий  непрерывность
финансирования  (в  основном  на   возвратной   основе)   программы
конверсии.
     Все это  позволит  в  течение  1995-1997  годов   осуществлять
программу   конверсии   на   предприятиях   оборонного   комплекса,
перепрофилировать имеющиеся мощности на выпуск  высокотехнологичной
и      конкурентоспособной      гражданской      продукции      для
топливно-энергетического   и   аграрно-промышленного    комплексов,
транспорта,  связи  и  других  отраслей,  а  также выпуска широкого
спектра современных товаров народного потребления.
     В легкой промышленности анализ конъюнктуры цен показывает, что
в отрасли,  хотя и сохранится  потенциал  конкурентоспособности  на
внутреннем   рынке,   основной  проблемой  останется  необходимость
снижения издержек производства и расширения ассортимента продукции.
Поэтому  в  отраслях легкой промышленности важнейшими направлениями
структурной политики станут:
     * реконструкция   и  техническое  перевооружение  предприятий,
которые создадут условия для  переработки  отечественного  сырья  с
высокой   эффективностью  и  обеспечат  выпуск  конкурентоспособной
продукции;
     * перепрофилирование   высвобождаемых   мощностей   на  выпуск
трикотажных и швейных изделий;
     * организация     переработки     прядильными    предприятиями
выпускаемой пряжи в готовые трикотажные изделия;
     * расширение  ассортимента  изделий  легкой  промышленности  и
увеличение  предложения  широкоразмерных  хлопчатобумажных  тканей,
новых  видов  костюмных,  одеяльных  и  мебельных  тканей,  детских
швейных и трикотажных изделий,  обуви с верхом из натуральной кожи,
а  также  качественных  тканей  и  трикотажных  изделий  на  основе
применения новых технологий с использованием льноволокна;
     * совершенствование   инфраструктуры   рынка   товаров  легкой
промышленности    путем    осуществления    мер    по     ускорению
товаро-продвижения  путем  развития  межрегиональных и региональных
оптовых   рынков,   мелкооптовых   баз,   выставочных   комплексов,
проведения ярмарок;
     * разработка комплекса  мер  по  ограничению  недобросовестной
конкуренции,  предотвращению нелегального ввоза импортных товаров и
повышению действенности системы их сертификации.
     В агропромышленном  комплексе  в 1992-1994 годах,  несмотря на
более низкие по сравнению с другими отраслями  народного  хозяйства
темпы спада производства,  нарастали кризисные явления.  Результаты
хозяйственной деятельности за 1994 год оказались наихудшими за весь
период   экономической   реформы   прежде   всего   в   зерновом  и
свеклосахарном производстве, рыбном хозяйстве.
     Устойчиво снижается    производственный   потенциал   отрасли:
снижается плодородие земель, ухудшается состояние племенного дела и
семеноводства,  сокращается  парк  техники,  стареют оборудование и
рыбопромысловые     суда,      теряют      квалификацию      кадры.
Сельскохозяйственные  производители с трудом адаптируются к жестким
финансовым и спросовым ограничениям и другим объективным трудностям
переходного периода.
     Острота кризисных   явлений   в   сельском   хозяйстве   имеет
объективную основу. Во-первых, сельское хозяйство является сезонным
производством,  что делает  его  наиболее  уязвимым  для  инфляции.
Во-вторых,    немонопольная   по   своему   характеру   отрасль   в
хозяйственной   деятельности   постоянно    должна    противостоять
монопольным     действиям     заготовительных,    перерабатывающих,
обслуживающих и торговых  предприятий  и  организаций,  поставщиков
материально-технических ресурсов.