Послание Президента Российской Федерации от 17.02.1998 б/н

     Органы исполнительной власти,  в том числе правоохранительные,
обязаны предусмотреть и конкретизировать в своих планах  работу  по
этим направлениям.
     Многое зависит    и    от    создания     финансово-кредитной,
инвестиционной    инфраструктуры    поддержки   малых   и   средних
предприятий.  Эта инфраструктура  должна  включать  региональные  и
муниципальные гарантийные фонды,  специализированные региональные и
межрегиональные  фирмы  лизинговых   услуг,   страховые   компании,
общества взаимного кредитования и т.п.
     Федеральному Правительству,  органам   исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации необходимо стимулировать выход малых
и средних предприятий на рынки недвижимости,  помочь им  развернуть
работу  на базе основных фондов предприятийбанкротов,  естественно,
на основе конкурсов.
     Становление среднего   класса  в  России,  сильная  социальная
политика,  да и просто нормальное развитие общества  немыслимы  без
одного   из   важнейших   механизмов   демократии   -  гражданского
финансового контроля.
     В полностью огосударствленной экономике сбор налогов был делом
чисто  техническим:  государство  автоматически  вычитало   их   из
заработной  платы  работников.  В  свободной  экономике,  наоборот:
человек сам отдает  часть  заработанных  средств  в  виде  налогов.
Поэтому  он  уже  совершенно по-другому относится к тому,  на какие
нужды государство направляет его кровные деньги,  расчетливо ли  их
тратит.  Следовательно,  он  начинает  осознавать себя содержателем
государства,  имеющим не только юридическое,  но и моральное  право
требовать полного отчета о расходовании государственных средств.
     Таким образом,  налоговая  реформа,   кроме   всего   прочего,
обязательно  должна  включать в себя комплекс мер,  направленных на
установление  принципиально  новых   взаимоотношений   гражданского
общества   и   государства.   Эту   особенность  необходимо  учесть
Правительству.
     Связующим мостом   между   гражданским   обществом  и  властью
являются политические партии и движения.  Их  двойственная  природа
объясняется    непосредственным   участием   этих   организаций   в
формировании органов власти и представительством в них.
     Сейчас в  России  на федеральном уровне зарегистрировано свыше
90 общероссийских  партий,  около  50  общероссийских  политических
движений,   множество   других  общественных  организаций,  имеющих
политические цели.
     Обилие таких организаций дезориентирует избирателя, затрудняет
создание сильных федеральных партий,  способных  взять  на  себя  в
полной  мере  ответственность  за  формирование политического курса
страны, его реализацию, за выдвигаемых ими политических лидеров.
     Есть несколько  препятствий  на пути к формированию нормальной
многопартийной системы.  О двух существенных хочу упомянуть. Первое
- отсутствие закона о партиях.  Второе - неадекватность действующей
избирательной системы современным  социально-политическим  условиям
России. Во многом из-за этого происходит дробление партий.
     Одновременно необходимо      продолжать      совершенствование
избирательного законодательства по следующим направлениям:
     - усиление общественного контроля за ходом выборов;
     - изменение принципов финансирования избирательных кампаний;
     - ужесточение  наказания  за  нарушение   законодательства   о
выборах.
     Один из наиболее влиятельных институтов гражданского  общества
- независимые средства массовой информации. У нас реально действуют
конституционные  свободы  мысли  и  слова,   печати.   Сформирована
законодательная база свободной деятельности СМИ.  В России издается
более десяти тысяч независимых газет и  журналов,  по  всей  стране
развивается негосударственное теле- и радиовещание.
     Но свободные  СМИ  -  это   не   только   неотъемлемая   часть
гражданского  общества,  но  и субъекты рынка.  В этом качестве они
столкнулись с серьезными финансовыми трудностями.
     Государству необходимо  найти  довольно  тонкие  механизмы для
того,  чтобы, не вторгаясь в журналистскую деятельность, помочь СМИ
оставаться независимым выразителем общественного мнения.
     За последние  годы  выросло  число   правозащитных,   научных,
просветительских, экологических, потребительских, иных общественных
объединений, расширился диапазон их деятельности и форм активности.
     Однако власть слабо помогает им, а порой даже ставит преграды.
Контакты органов власти,  прежде  всего  регионального  и  местного
уровней,  нередко  носят конъюнктурный характер,  обусловленный,  в
частности,  необходимостью общественной поддержки  в  избирательных
кампаниях.
     Общественные организации не требуют у государства денег, но им
нужны  организационное  содействие,  избавление  от бюрократических
вывертов,  на  преодоление  которых   приходится   тратить   время,
необходимое для социально полезной деятельности.
     Существует немало  практических  форм  взаимодействия  органов
власти с общественными структурами,  а также способов общественного
контроля за деятельностью государственного аппарата. Ряд таких форм
необходимо   закрепить   законодательно,  другие  можно  установить
правительственными и ведомственными актами.
     Нынешний Год  прав  человека  не  должен  быть  отмечен только
дежурными заверениями должностных лиц о  приверженности  соблюдению
прав человека, торжественными собраниями и конференциями.
     Необходимо открыть   шлюзы   для    активности    общественных
объединений,   специализирующихся  на  правозащитной  деятельности.
Администрации Президента уже дано поручение  разработать  механизмы
взаимодействия  с  правозащитными  организациями.  Жду  аналогичных
действий и от органов исполнительной власти.
     Мы должны    активно   использовать   потенциал   общественных
организаций для практической защиты прав граждан. Например, следует
обсудить  вопрос  о  формах общественного контроля,  с тем чтобы не
допускать случаев унизительного,  а порой и жестокого  обращения  с
подследственными.
     Особое внимание    должно    быть    уделено    законодательно
оформленному  институту  общественной экспертизы.  Каждое социально
значимое решение органа государственной власти или органа  местного
самоуправления  необходимо пропускать через механизмы общественного
согласования.
     Полноценное взаимодействие  власти  с институтами гражданского
общества невозможно без  информационной  открытости.  Задачи  здесь
таковы:
     - радикальное   обновление   функций,    методов,    критериев
деятельности     существующих    информационных    служб    органов
исполнительной власти;
     - сужение области ведомственных тайн;
     - уточнение  с  помощью  общественных   организаций   гарантий
предоставления общественно значимой официальной информации;
     - обучение  государственных  служащих  практической  работе  в
условиях информационной открытости;
     - установление  каналов  двусторонней  связи   государственных
органов  с общественными организациями,  занимающимися аналогичными
проблемами (экологическими, социальными и др.).
     В России   впервые   после   долгих  десятилетий  духовного  и
политического закрепощения открылся неисчерпаемый ресурс  свободной
общественной   инициативы.   Ее   жизненно  необходимо  включить  в
стратегию подъема.
     4.2. Углубление реформы в социальной сфере
     Концепции и  программы  реформирования  в   социальной   сфере
разработаны.  Теперь  они  должны стать основой достижения реальных
результатов.
     Однако нельзя забывать, что любые изменения в социальной сфере
непосредственно  затрагивают  жизнь  десятков  миллионов   россиян.
Правительство   должно   тесно   взаимодействовать   с  Федеральным
Собранием,  общественностью. Наиболее крупные спорные вопросы будут
выноситься на обсуждение Круглого стола.
     Пора переходить от  слов  к  делу  в  вопросе  об  обеспечении
настоящей адресности социальной помощи. Для этого появилась хорошая
законодательная база - с 1 января  1998  года  вступил  в  действие
Федеральный  закон  о  прожиточном  минимуме.  Теперь  есть  четкий
критерий того,  что понимать под бедностью.  Задача Правительства -
дополнить  этот  Закон  конкретными  решениями  по перестройке всей
системы государственной  социальной  помощи  так,  чтобы  бюджетные
ресурсы  были сосредоточены прежде всего на поддержке действительно
нуждающихся.
     Считаю недопустимым    принятие    Федеральным   Собранием   и
Правительством решений по введению  новых  льгот.  Давайте  сначала
обеспечим реальным финансированием то, что уже принято.
     При реализации пенсионной реформы наша задача  -  сформировать
такую  систему,  которая  гарантирует  безбедную старость и в то же
время будет подпитывать экономику необходимыми  ей  инвестиционными
ресурсами.
     В 1998   году   необходимо   охватить   всю    страну    сетью
персонифицированного учета, определить роль накопительного элемента
в пенсионной системе,  внести в  Государственную  Думу  необходимые
проекты    законов.    Сильный    импульс    нужен   для   развития
негосударственных пенсионных фондов.
     Критическая масса   нерешенных   проблем  накопилась  в  сфере
образования и охраны детства. Прежде всего Правительству необходимо
принять неотложные меры для ликвидации позорной для страны проблемы
детской безнадзорности.  В этой работе есть задачи практически  для
всех   ведомств.   Буду   контролировать   ситуацию  лично,  требуя
регулярных докладов о ходе  ее  решения.  Не  должны  оставаться  в
стороне  региональные и местные власти.  Решение этой проблемы - их
прямая обязанность.
     Ожидаю, что   до  конца  года  будут  введены  государственные
стандарты в системе общего школьного образования,  налажен контроль
качества всех видов образования.
     В сфере науки основная задача - завершить переход  от  решений
по выживанию науки к ее устойчивому развитию.
     Потребуется реструктурировать   всю   систему   финансирования
научно-технологического  комплекса.  В  самой  общей форме ключевой
принцип таков:  власть берет на себя ответственность  за  состояние
фундаментальной  науки,  частный капитал - за технологический облик
российской экономики.
     В этом  году  будет осуществлен комплекс мер,  направленных на
привлечение  в  науку  молодежи,  возвращение   наших   ученых   из
"финансовой  эмиграции",  повышение  конкурентоспособности и объема
реализации отечественной научной продукции на мировом рынке.
     Остается неудовлетворительной   ситуация   с  системой  охраны
здоровья  россиян.   Дело   здесь   не   только   в   недостаточном
финансировании.   Часто  нерационально  расходуется  даже  то,  что
выделено,   неэффективно   используется   огромный    кадровый    и
материально-технический потенциал здравоохранения.
     В 1998 году необходимо  сформировать  систему  государственных
гарантий   бесплатной  медицинской  помощи,  обеспеченных  реальным
финансированием,  в том числе за  счет  расширения  участия  фондов
обязательного медицинского страхования.  К этому делу надо привлечь
ведомственные учреждения здравоохранения.
     Уже в нынешнем году необходимо принять закон о частной системе
здравоохранения.  Тем самым будет найдено приемлемое  для  общества
соотношение    между    общедоступной    государственной   системой
медицинского обслуживания и платной медициной.
     Ключевой элемент   жилищной   политики  -  сочетание  рыночных
механизмов  ее  реализации  и  адресной  государственной  поддержки
населения,  в том числе предоставление гражданам бюджетных субсидий
на строительство и приобретение жилья,  а  также  развитие  системы
долгосрочного    ипотечного    кредитования    на   соответствующей
законодательной основе.
     Одновременно надо  уменьшить  остроту жилищной проблемы семей,
которые не в состоянии  улучшить  свои  жилищные  условия  за  счет
собственных  средств.  Органы  местного самоуправления должны иметь
возможность  закрепить   часть   жилья   в   качестве   социального
(муниципального) жилищного фонда.
     В 1998  году  следует   принять   федеральные   программы   по
обеспечению   жильем   военнослужащих,   подкрепить   их   реальным
финансированием.  В этом году должны получить квартиры не менее  60
тысяч семей военнослужащих, увольняемых или уволенных со службы.
     Акцент в жилищно-коммунальной реформе сделан правильный  -  не
повышение   тарифов,  а  развитие  конкуренции  и  снижение  затрат
предприятий  этой  отрасли  экономики,   рациональное   потребление
ресурсов, адресная поддержка наименее защищенных слоев населения.
     В текущем году  Правительству  необходимо  ввести  в  действие
конкретные    механизмы    ценового    регулирования   деятельности
естественных локальных монополистов на  рынке  коммунальных  услуг,
предоставляемых  населению.  Это даст большой эффект.  Надо быстрее
развивать систему компенсаций на  оплату  жилищных  и  коммунальных
услуг.
     Многое зависит от работы на  местах.  Механизм  предоставления
федеральных  трансфертов  должен  стимулировать  регионы,  города и
поселки к проведению жилищно-коммунальных преобразований.
     Результат реформы ЖКХ будет во многом определяться тем,  как к
ней относится население. Именно здесь - в работе с людьми - заметны
явные провалы.  Власти всех уровней должны выработать комплекс мер,
позволяющих не только  разъяснить  гражданам  суть  реформы,  но  и
вовлечь  их  в  ее  проведение.  Только  взаимодействие населения и
властей,  взвешенность  принимаемых  решений  позволят   обеспечить
доступные, комфортные и безопасные условия проживания наших людей.
     До сих  пор  Правительство  не   подготовило   проект   нового
Трудового  кодекса,  хотя необходимость в этом документе острейшая.
Нынешний КЗоТ  давно  не  соответствует  изменившимся  потребностям
регулирования   трудовых   отношений.   От   этого   проигрывают  и
работодатели, и работники, и в конечном счете экономика.
     Особо хочу  подчеркнуть:  новый  Трудовой  кодекс  должен быть
принят уже в  этом  году  и  стать  результатом  совместной  работы
(начиная  с  подготовительных  этапов) Правительства,  Федерального
Собрания,  профсоюзов и  объединений  работодателей.  Только  тогда
будет  обеспечен разумный баланс интересов всех участников трудовых
отношений,  сделан зримый  шаг  по  пути  достижения  общественного
согласия.
     В 1998 году предстоит определиться и с тем,  какой должна быть
система   социального   страхования.  Крайне  важно  законодательно
закрепить  участие  в  финансировании,  организации  и   управлении
социальным страхованием работодателей,  работников и представителей
государства. Это позволит улучшить работу существующих внебюджетных
фондов  -  пенсионного,  социального  и  обязательного медицинского
страхования, занятости населения.
     Государство обязано    всемерно    содействовать   возрождению
традиций     благотворительности     и     меценатства.     Тяжелая
социальноэкономическая  ситуация,  несовершенство  законодательства
пока  препятствуют  использованию  механизма  налоговых  льгот  для
поощрения частной благотворительности в полной мере.  Поэтому кроме
экономических нужно искать иные формы поддержки благотворительности
и меценатства, в частности, поднимать их общественный престиж.
     Это, однако,  не  снимает  ответственности  с  государства  по
обеспечению развития культуры.  Именно государство остается главным
"меценатом".  Речь идет,  разумеется,  о культуре в  самом  высоком
смысле этого слова.  Без нее немыслимо будущее России. Больше того,
многие наши нынешние проблемы - результат периферийного внимания  к
культуре как духовной опоре нации.
     В бюджете на 1998 год предусмотрено увеличение ассигнований на
культуру.   Важно   рационально   распорядиться   этими,  пока  еще
недостаточными, средствами. Необходима система четких приоритетов и
протекционистских   мер  прежде  всего  в  отношении  особо  ценных
объектов  культурного  наследия   народов   Российской   Федерации,
распространения  лучших  отечественных  произведений  литературы  и
искусства.  Следует также начать модернизацию российских библиотек,
где работают настоящие подвижники.
     Очень важно сделать реальные шаги на  пути  разгосударствления
социальной сферы. Это расширит источники финансирования, а нехватка
денег - как раз самое уязвимое звено социальной реформы.
     Здесь, однако,    нельзя    слепо    копировать   наработанные
приватизационные   схемы.   Формулируя   цели    разгосударствления
социальной   сферы,   надо   помнить   о  ее  высокой  общественной
значимости.  Если приватизация в хозяйственной сфере  проходит  под
знаком "ухода государства",  то такого нельзя допустить в отношении
социальной сферы.
     4.3. Власть и общество: к взаимному доверию
     Подъем в стране можно обеспечить только  в  том  случае,  если
будет задействован весь комплекс необходимых для этого ресурсов.  В
том числе тех,  которые связаны с обеспечением реформ и восприятием
их обществом.  Некоторым из них до сих пор практически не уделялось
внимания.
     Переход к  подъему требует создания в стране качественно иного
уровня взаимного доверия общества и власти.
     Доверие к власти становится категорией не только политической,
но и экономической.  Перспектива подъема  диктует,  чтобы  действия
государства были открыты, понятны и контролируемы обществом.
     Укрепление такого доверия требует,  чтобы и власть,  со  своей
стороны,  в  гораздо  большей  степени была осведомлена о состоянии
общественного мнения, учитывала его при определении политики.
     Качественно новую   меру   контролируемости  обществом  должна
обрести сфера предпринимательства, доверие к которой в значительной
степени подорвано скандалами с разного рода финансовыми пирамидами,
недобросовестными,  а зачастую  и  вовсе  криминальными  фирмами  и
предприятиями.
     По сути,  речь  идет  о  принципиально  новом  этапе  развития
гражданского общества в России. Страна во всех смыслах должна стать
своей для ее граждан. Только создав отношения здорового партнерства
между   обществом,   властью  и  бизнесом,  можно  рассчитывать  на
массированные инвестиции в выздоравливающую экономику России.
     Новая стратегия     требует     изменения    политической    и
управленческой практики. Прежде всего это означает:
     - сопровождение      крупных      государственных      решений
договоренностями  о  взаимной   ответственности   между   основными
властными институтами и политическими силами;
     - обеспечение поддержки реформ всем государственным аппаратом,
что  требует  новой  технологии  проработки управленческих решений.
Государственная  политика  должна  быть   понятна   тем,   кто   ее
повседневно реализует;
     - придание большей системности реформированию, согласованности
всех его направлений.
     Начало и  темпы  подъема   во   многом   зависят   от   такого
труднорегулируемого,   но   во   многом   решающего   фактора,  как
общественные настроения, психологическая атмосфера. Общество в этом
плане  похоже  на  личность:  для  успешной  работы решающими часто
оказываются  даже  не  внешние  условия,  а  внутренний  настрой  -
решимость или сомнения, энергия или уныние.
     Наше общество   уже   переболело   искусственным   нагнетанием
энтузиазма.   Но   это  не  значит,  что  социально-психологическая
атмосфера в стране не может быть  изменена.  Для  этого  сейчас  не
требуется  никакого  пропагандистского  украшательства - достаточно
честной  и  взвешенной  информационной   политики,   спокойного   и
ответственного анализа процессов, происходящих в стране.

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Нынешний год  покажет,  сможем  ли  мы  закрепить   позитивные
изменения,  которые  станут  основой подъема.  Такая задача требует
пересмотра ключевых ориентиров политики и  методов  ее  реализации.
Этому и посвящено настоящее Послание.
     Пройденный путь   сделал   невозможным   возврат   к  старому,
определил,  какой Россия уже не будет.  Какой ей быть - зависит  от
того, как именно мы пройдем начальный период роста.
     Мы построили  систему  демократических   институтов,   которая
позволила  осуществить  глубокие преобразования без фундаментальных
политических  потрясений.  Теперь  политическая   система   обязана
работать на подъем.
     Мы создали рыночную экономику,  которая  позволила  преодолеть
кризис  без  катастроф,  выйти из спада и стабилизировать ситуацию.
Теперь нужна такая  экономика,  которая  обеспечила  бы  России,  с
учетом всех ее особенностей, эффективное и устойчивое развитие.
     Наша страна неоднократно переживала периоды подъема  и  спада,
расцвета и упадка.  История доказала: рывки, организуемые "сверху",
но не поддержанные обществом,  могут приносить успех,  но не бывают
долговременными, ведут к новому спаду и отставанию.
     Подъем, которого нам предстоит добиться -  это  рост  изнутри,
раскрытие потенциала нации.
     В этом веке много было сделано для  того,  чтобы  вытравить  в
народе    самостоятельность   и   инициативу,   ответственность   и
активность.  Мало  где  с  такой  жестокостью   выбивали   наиболее
самодеятельную часть населения, внедряли единомыслие, пассивность и
иждивенчество.
     Однако с  первыми  же  глотками  свободы  наше общество обрело
новую  жизнь.  Задача  государственной   политики   -   максимально
высвободить  внутреннюю  энергию общества,  направить ее в наиболее
перспективное русло.
     Необходимость стабилизации  заставляла  думать  прежде всего о
положении экономики в целом.  Для обеспечения подъема принципиально
важно,   в  каком  положении  в  существующей  экономической  среде
находится реальный человек.
     Новые условия     требуют     кардинального     поворота    во
взаимоотношениях власти и общества.  Многое уже сделано, но в целом
этот поворот еще не завершен. Как Президент России вижу свою задачу
в  том,  чтобы  было  создано  государство,  подчиненное  интересам
общественного  саморазвития.  Только  на  этом пути Россия сможет в
наступающем веке занять достойное место среди передовых стран мира.
     Семь десятилетий  власть жертвовала частной жизнью граждан,  а
самопожертвование считала главной гражданской доблестью.  "Работать
на  страну" означало для людей поступаться своим благополучием.  Но
была цель, пусть даже мифическая.
     Теперь люди  получили возможность заняться обустройством своей
собственной жизни, но объединяющие цели оказались размытыми.
     Одно из важнейших наших достижений - конституционный запрет на
"государственную идеологию",  а потому власть больше не имеет права
навязывать обществу какие-либо идеологические схемы.
     Но есть вопросы духовного развития,  которые мы все  вправе  и
должны ставить и совместно искать ответы на них.
     Как соединить  простые  человеческие   ценности   с   задачами
общенационального развития?
     Как доказать,  что в повседневном  труде  есть  своя  героика,
часто не меньшая, чем в жертвенном подвиге?
     Как поддержать и укрепить чувство общего дома,  ощущение того,
что каждый из нас живет в России и что Россия жива каждым из нас?
     Нам жизненно  необходимо  преодолеть  уныние  и  хандру,   при
которых возможен даже рост экономики, но никак не подъем страны.
     Россию всегда  поднимали  люди  дела.  Наши  учебники  пестрят
именами полководцев и политиков.  Но историю страны писали и другие
люди, для которых главным была не борьба, а работа.
     У нас  и  сегодня  есть  кого  уважать и ценить - созидателей,
людей дела,  решающих проблемы и  обустраивающих  новую  жизнь  без
оглядки на власть, не дожидаясь идеальных условий.
     Сейчас Россия похожа на пружину,  сжатую до отказа  и  готовую
распрямиться с огромной силой.
     Открываются возможности,  которые не  часто  представлялись  в
нашей истории.
     России удавалось  собраться  и  в  несравнимо  более   трудные
времена. Будет непростительным малодушием, если мы не сделаем этого
в нынешних относительно спокойных условиях,  в  отсутствие  внешней
угрозы, внутренних репрессий, идеологического диктата.
     Только люди большого духовного подъема в состоянии  обеспечить
подъем страны.


     Президент Российской Федерации                        Б.Ельцин

     Москва, Кремль
     17 февраля 1998 года