Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р

     завершение мероприятий по реструктуризации отрасли;           
     техническое    перевооружение   и   интенсификация   угольного
производства;                                                      
     увеличение объемов обогащения угля;                           
     снижение   аварийности   и   травматизма   на   угледобывающих
предприятиях;                                                      
     дальнейшее развитие экспортного потенциала отрасли.           
     Второй  этап  реализации  настоящей Стратегии в части развития
угольной  промышленности предусматривает формирование новых центров
угледобычи   на  новых  угольных  месторождениях  с  благоприятными
горно-геологическими   условиями,   оснащение  предприятий  отрасли
современной   высокопроизводительной   техникой   и   технологиями,
отвечающими   мировым   экологическим   нормам,   снятие  системных
ограничений  при  транспортировке  угольных  грузов на внутренний и
внешний    рынки,    развитие   системы   аутсорсинга,   достижение
максимальной  переработки  каменного  энергетического угля с учетом
требований  внутреннего рынка, реализация пилотных проектов на базе
российских  технологий  глубокой переработки угля и добычи шахтного
метана.                                                            
     Третий  этап  реализации  настоящей Стратегии в части развития
угольной   промышленности  предусматривает  кардинальное  повышение
производительности  труда  при  обеспечении  мировых  стандартов  в
области  промышленной  безопасности  и  охраны труда, экологической
безопасности  при  добыче и обогащении угля, промышленное получение
продуктов  глубокой переработки угля (синтетическое жидкое топливо,
этанол  и  другие) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды,
строительные материалы).                                           

                       7. Электроэнергетика                        

     Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:   
     обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;    
     удовлетворение  потребностей  экономики  и  населения страны в
электрической  энергии  (мощности) по доступным конкурентоспособным
ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;  
     обеспечение   надежности   и   безопасности   работы   системы
электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;     
     инвестиционно-инновационное  обновление  отрасли, направленное
на    обеспечение    высокой    энергетической,   экономической   и
экологической      эффективности      производства,     транспорта,
распределения и использования электроэнергии.                      
     Ход  реализации  Энергетической  стратегии России на период до
2020 года в указанной сфере характеризуется следующим.             
     За   прошедший   период  с  начала  реализации  Энергетической
стратегии  России на период до 2020 года в связи с более ускоренным
развитием  экономики  страны  спрос  на  электроэнергию  рос  более
высокими  темпами,  чем  прогнозировалось. В то же время ввод новых
мощностей  в электроэнергетике  существенно  отставал  от прогноза,
предусмотренного   указанной   стратегией,   и  не  в  полной  мере
удовлетворял потребности растущей экономики.                       
     За  рассматриваемый  период  был завершен первый этап процесса
реформирования  отрасли,  в  рамках  которого  была  создана единая
генерирующая    компания,    владеющая   и   управляющая   атомными
электростанциями, - открытое   акционерное   общество  "Концерн  по
производству   электрической   и   тепловой   энергии   на  атомных
станциях",  ликвидировано  открытое  акционерное общество "РАО "ЕЭС
России"   и  создана  на  его  базе  группа  независимых  компаний,
включающая   6 оптовых  генерирующих  компаний,  14 территориальных
генерирующих  компаний,  открытое акционерное общество "Федеральная
сетевая   компания   Единой   энергетической   системы",   открытое
акционерное  общество  "РусГидро",  открытое  акционерное  общество
"Системный   оператор   Единой  энергетической  системы",  открытое
акционерное  общество  "Холдинг  межрегиональных  распределительных
сетевых    компаний",    открытое    акционерное    общество   "РАО
Энергетические  системы Востока" (для управления электроэнергетикой
Дальнего  Востока),  открытое  акционерное общество "ИНТЕР РАО ЕЭС"
(для      осуществления      экспорта-импорта      электроэнергии),
энергосбытовые  компании, а также ряд научных, проектных, сервисных
и ремонтных организаций.                                           
     Сформирована   коммерческая   инфраструктура   оптового  рынка
электрической  энергии  (мощности).  Учрежден коммерческий оператор
указанного   оптового   рынка   -   открытое  акционерное  общество
"Администратор   торговой   системы"   и  создана  саморегулируемая
организация,  объединяющая  субъектов  электроэнергетики  и крупных
потребителей электрической и тепловой энергии.                     
     Был  запущен  процесс  развития  конкуренции  на оптовом рынке
электрической  энергии  (мощности),  предусматривающий  постепенный
отказ  от  государственного  регулирования  цен на электроэнергию и
переход  к  свободному  ценообразованию  для  всех потребителей, за
исключением  населения,  в  ценовых зонах указанного оптового рынка
(окончательно  отказаться  от  государственного  регулирования  цен
предполагается к 2011 году).                                       
     При   рассмотрении   перспектив   развития   электроэнергетики
необходимо учитывать следующие тенденции:                          
     изменение     географии     электропотребления    в    стране,
проявляющееся  в  смещении  центров  электропотребления в восточные
регионы страны и в города европейской части России;                
     рост   сезонных   и   суточных   пиковых   нагрузок  в  Единой
энергетической системе России.                                     
     К числу основных проблем в указанной сфере относятся:         
     дефицит  генерирующих  и  сетевых  мощностей  в  ряде регионов
страны;                                                            
     отсутствие     электрической    связи    Сибирь - Урал - Центр
с пропускной   способностью,  позволяющей  эффективно  использовать
сибирские  гидро- и топливные ресурсы, реализовать эффекты широтной
протяженности   Единой   энергетической  системы  России  и  другие
системные эффекты;                                                 
     неоптимальная  структура генерирующих мощностей, обусловленная
недостатком полупиковых и пиковых маневренных электростанций;      
     снижение  надежности  электроснабжения,  обусловленное высоким
износом  основных производственных фондов и отсутствием необходимых
инвестиций для их масштабного и своевременного обновления;         
     длительное  технологическое  отставание  в создании и освоении
современных    парогазовых,    экологически   чистых   угольных   и
электросетевых технологий;                                         
     низкая  энергетическая  и  экономическая эффективность отрасли
(низкий   коэффициент   полезного   действия  большинства  тепловых
электростанций,    высокие    потери    в    электрических   сетях,
неоптимальная    загрузка    генерирующих    мощностей   в   Единой
энергетической  системе  России,  в  том  числе  наличие "запертых"
мощностей);                                                        
     крайне  высокая  зависимость  электроэнергетики  от природного
газа;                                                              
     отсутствие  полноценного  конкурентного рынка электроэнергии и
мощности;                                                          
     недостаточность    инвестиционных    ресурсов   для   развития
электросетевой  инфраструктуры  с целью обеспечения выдачи мощности
новых   генерирующих   объектов   и   обеспечения  технологического
присоединения потребителей к электрическим сетям;                  
     наличие    перекрестного    субсидирования    между   группами
потребителей   электроэнергии  и  между  электрической  и  тепловой
энергией на внутреннем рынке.                                      
     Для      достижения      стратегических     целей     развития
электроэнергетики необходимо решить следующие основные задачи:     
     сбалансированное  развитие  генерирующих  и сетевых мощностей,
обеспечивающих    необходимый    уровень    надежности    снабжения
электроэнергией как страны в целом, так и отдельных ее регионов;   
     дальнейшее  развитие  Единой  энергетической системы России, в
том   числе  за  счет  присоединения  и  объединения  изолированных
энергосистем;                                                      
     расширенное     строительство    и    модернизация    основных
производственных   фондов   в   электроэнергетике  (электростанции,
электрические   сети)  для  обеспечения  потребностей  экономики  и
общества в электроэнергии;                                         
     развитие    конкурентных   отношений   на   розничных   рынках
электроэнергии,  обеспечение  экономической  обоснованности  цен  и
тарифов на соответствующие товары и услуги;                        
     опережающее   развитие   атомной,  угольной  и  возобновляемой
энергетики  (включая  гидроэнергетику),  направленное  на  снижение
зависимости  отрасли  от природного газа, а также на диверсификацию
топливно-энергетического баланса страны;                           
     расширенное    внедрение    новых    экологически   чистых   и
высокоэффективных  технологий  сжигания угля, парогазовых установок
с   высокими   коэффициентами   полезного   действия,   управляемых
электрических  сетей нового поколения и других новых технологий для
повышения эффективности отрасли;                                   
     обеспечение  живучести,  режимной  надежности,  безопасности и
управляемости  электроэнергетических  систем,  а также необходимого
качества электроэнергии;                                           
     развитие   малой   энергетики   в   зоне   децентрализованного
энергоснабжения   за  счет  повышения  эффективности  использования
местных   энергоресурсов,   развития   электросетевого   хозяйства,
сокращения объемов потребления завозимых светлых нефтепродуктов;   
     разработка  и  реализация  механизма  сдерживания  цен за счет
технологического  инновационного  развития отрасли, снижения затрат
на   строительство   генерирующих  и  сетевых  мощностей,  развития
конкуренции  в  электроэнергетике  и  смежных  отраслях, а также за
счет   создания   государственной   системы   управления  развитием
электроэнергетики;                                                 
     снижение    негативного   воздействия   электроэнергетики   на
окружающую среду на основе применения наилучших технологий.        
     В рамках  реализации  стратегической  инициативы  по  развитию
нетопливной энергетики прогнозируется значительный (в 2 - 2,5 раза)
рост  объемов   производства   электроэнергии   на   базе   атомных
электростанций   и   возобновляемых  источников  энергии.  В  целом
предусматривается  увеличить  к  концу  третьего  этапа  реализации
настоящей  Стратегии  долю  нетопливных  источников  в производстве
электроэнергии примерно с 32 процентов (2008 год) до не  менее  чем
38 процентов.  При этом конкретные траектории и относительные темпы
развития каждой из указанных нетопливных составляющих на  различных
этапах  реализации  настоящей Стратегии подлежат уточнению в рамках
соответствующих программных документов,  в первую очередь в  рамках
Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики.
     Перспективные  уровни производства электроэнергии определяются
ожидаемой  динамикой  внутреннего  спроса  на  нее,  которая  будет
существенно      опережать     рост     спроса     на     первичные
топливно-энергетические   ресурсы.   При   этом   темпы  увеличения
потребления   электроэнергии   будут   определяться   региональными
стратегиями  социально-экономического развития, в результате чего в
Восточной  Сибири  и на Дальнем Востоке они будут существенно выше,
чем средние темпы по России.                                       
     Региональная структура генерирующих мощностей в соответствии с
ожиданиями    внутреннего    спроса,    требованиями    обеспечения
энергетической   безопасности   страны   и   повышения   надежности
электроснабжения будет формироваться следующим образом.
     В европейской части России:                                   
     атомные  электростанции  с увеличением их доли в базовой части
графика  электрических  нагрузок  при  синхронизации  вводов  новых
блоков     атомных     электростанций     с    гидроаккумулирующими
электростанциями;                                                  
     тепловые  электростанции  с  заменой  газомазутных паросиловых
энергоблоков   на   парогазовые   и   выводом   из  работы  старого
оборудования.  Замена  паросиловых  на  парогазовые установки будет
поддержана  мерами экономического характера, включая введение платы
за  выбросы  углекислого  газа  и  прямое  запрещение использования
устаревшего     оборудования,     не     отвечающего    современным
технологическим и экологическим стандартам;                        
     парогазовые,  газотурбинные  и модернизированные паротурбинные
теплоэлектроцентрали  разной  мощности,  в  том числе блок-станции,
работающие  преимущественно  на  газе  и  отчасти на угле (там, где
уголь является проектным топливом);                                
     гидроаккумулирующие  электростанции  и газотурбинные установки
для покрытия пиковой части графика нагрузок.                       
     При  этом генерация в полупиковой части графика нагрузок будет
обеспечиваться   действующими   тепловыми  электростанциями  (с  их
модернизацией),  гидрогенерирующими  электростанциями (строящимися)
на  Северном  Кавказе  при частичной разгрузке наименее экономичных
тепловых    электростанций.    После    завершения    строительства
высоковольтного  электрического  транзита  по  направлению Сибирь -
Урал  -  Центр  в  покрытии  графика  электрических  нагрузок может
принимать  участие  (в  меру  экономической эффективности) мощность
сибирских  электростанций,  передаваемая  по  магистральным  линиям
электропередачи сверхвысоких напряжений.                           
     В Сибири и на Дальнем Востоке:                                
     гидрогенерирующие  электростанции,  действующие  и сооружаемые
для   покрытия   всех   зон   графика   электрических  нагрузок,  с
доминированием  их  мощностей в полупиковой и пиковой части графика
нагрузок;                                                          
     тепловые электростанции,  работающие  в  основном  на угольном
топливе Кузнецкого и Канско-Ачинского бассейнов, а также Иркутского
бассейна,    забайкальских    и    дальневосточных    месторождений
(использование  тепловых  электростанций,  работающих  на   газовом
топливе,    предусматривается    в    этих    регионах   лишь   для
теплоэлектроцентралей  в  крупных   газифицированных   городах   из
соображений снижения экологической нагрузки);
     развитие  тепловых электростанций, работающих на газе в районе
крупных  месторождений природного газа (Ханты-Мансийский автономный
округ  -  Югра  и  Ямало-Ненецкий  автономный округ), в том числе с
использованием  остающихся  в  отработанных  месторождениях запасов
низконапорного газа;                                               
     использование  энергии  атомных  источников большой, средней и
малой  мощности  в  районах  их потенциальной конкурентоспособности
(Томская область, Крайний Север, Дальний Восток и другие);         
     развитие малой   энергетики   на   возобновляемых   источниках
энергии, в том числе путем замещения локальной дизельной генерации.
     Настоящая Стратегия    предусматривает    особые   направления
перспективного развития для теплоэнергетики,  атомной энергетики  и
гидроэнергетики, а также для Единой энергетической системы России и
электросетевого комплекса.
     Так,  в  теплоэнергетике  будет реализовываться стратегическое
направление     опережающего     развития     угольных     тепловых
электростанций, особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.  
     В результате  доля  угля  в  потреблении   топлива   тепловыми
электростанциями   к  концу  третьего  этапа  реализации  настоящей
Стратегии увеличится соответственно с 26 до 34-36 процентов, а доля
газа, наоборот, снизится с 70 до 60-62 процентов.
     Перспективы  развития  атомной  энергетики базируются на учете
текущей  ситуации  в  строительстве атомных электростанций, а также
на следующих положениях:                                           
     в европейской    части    России    в   условиях   дорожающего
органического    топлива    атомные    электростанции    повышенной
безопасности  позволяют  замыкать  энергетический  баланс,  экономя
органическое топливо;
     развитие  атомной энергетики обеспечивает разработку все более
совершенных  ядерных  технологий, позволяющих решать энергетические
проблемы человечества в будущем;                                   
     при   развитии  атомной  энергетики  необходима  разработка  и
внедрение  мероприятий  по  выравниванию  неравномерностей  графика
электрических    нагрузок   путем   экономического   стимулирования
потребителей  к  обеспечению  более  равномерного  по  часам  суток
использования  электрической  энергии  в  районах  действия атомных
электростанций  с учетом их использования в базовом режиме, а также
их совместной работы с гидроаккумулирующими электростанциями.      
     Главной   задачей  развития  гидроэнергетики  на  весь  период
действия  настоящей  Стратегии является дальнейшее освоение богатых
гидроресурсов  России  в  увязке  со  спросом  на  электроэнергию и
режимами ее потребления.                                           
     Прогнозная   оценка  объемов  производства  электроэнергии  на
гидрогенерирующих     электростанциях    исходит    из    следующих
предпосылок:                                                       
     прирост  производства электроэнергии на гидроэлектростанциях в
европейской  части  России будет небольшим в основном за счет ввода
в  действие  гидроэлектростанций  на  Северном Кавказе и реализации
программы    строительства    гидроаккумулирующих   электростанций,
необходимых   для  режимного  (суточного)  регулирования  мощностей
энергосистем.  Предусматривается  увеличение  мощности  и выработки
электроэнергии  на  действующих гидроэлектростанциях, в основном на
Чебоксарском  и  Нижнекамском гидроузлах, за счет повышения уровней
водохранилищ до проектных отметок;                                 
     прирост  производства электроэнергии на гидроэлектростанциях в
Сибири    и    на    Дальнем    Востоке   будет   определяться   их
технико-экономическими  показателями  и  конкурентоспособностью  по
отношению  к тепловым электростанциям, работающим на угле, с учетом
их  экологического  воздействия  на окружающую среду и возможностей
покрытия  графиков  нагрузки.  Важное  значение  будет  также иметь
возможность  достижения  мультипликативных  эффектов  развития этих
регионов,  связанных  с  вводом новых гидрогенерирующих мощностей и
созданием   на   их  основе  кластеров  промышленных  производств -
потребителей энергии гидроэлектростанций.                          
     Магистральным      направлением      достижения      указанных
мультипликативных  эффектов может при соответствующем экономическом
и  экологическом  обосновании являться сооружение следующих крупных
системообразующих гидроэнергетических комплексов:                  
     Нижнеангарский гидроэнергетический комплекс;                  
     Южно-Якутский    гидроэнергетический    комплекс   в   составе
нескольких  гидроэлектростанций  на  реках  Учур,  Тимптон, Алдан и
Олекма;                                                            
     Витимский гидроэнергетический комплекс;                       
     Нижнеенисейcкий   гидроэнергетический   комплекс   на   основе
Эвенкийской гидроэлектростанции мощностью 12 млн. кВт.             
     Электроэнергия   этих   гидроэнергетических  комплексов  будет
использоваться   для   освоения   значительных   местных  природных
ресурсов,  создания  региональной  горнодобывающей и обрабатывающей
промышленности  и  будет  передаваться  по сооружаемым с этой целью
линиям    электропередачи    постоянного    и    переменного   тока
сверхвысокого  напряжения  на  Урал,  в  европейскую часть России и
промышленные районы Сибири и Дальнего Востока.                     
     Конкретное  развитие  тех  или  иных  генерирующих  источников
будет   определяться   их   сравнительными   технико-экономическими
показателями,  условиями  топливоснабжения, характером (масштабом и
структурой)   энергопотребления,   экологическими   и   социальными
факторами.   Получит   развитие,   особенно   в  районах  невысокой
плотности   нагрузки,   малая   энергетика   и   децентрализованное
электроснабжение  с  активным  использованием  всех видов местных и
вторичных энергоресурсов.                                          
     В целом, в результате развития генерирующих мощностей:        
     генерирующие мощности,  работающие на газе,  к 2030 году будут
представлять собой в основном парогазовые установки с коэффициентом
полезного действия 53-55 процентов,  газотурбинные установки или  в
необходимых случаях сочетание последних с котлом-утилизатором;
     генерирующие мощности,  работающие на угле, будут представлять
собой установки,  работающие на суперкритических параметрах пара, с
коэффициентом полезного действия от 46 до 55  процентов  (в  случае
использования  качественного  высококалорийного  угля),  установки,
оборудованные котлами с  циркулирующим  кипящем  слоем,  котлами  с
низкотемпературным  вихрем,  и  определенное  количество установок,
работающих  на  сверхкритических  параметрах  пара.   Также   будут
осваиваться  установки  с газификацией угля и энерготехнологические
установки.   Общий   средний   коэффициент    полезного    действия
производства  электроэнергии  на  установках,  работающих  на угле,
составит около 41 процента.
     В  атомной  энергетике будут работать атомные электростанции с
водо-водяными   реакторами,   реакторами  на  быстрых  нейтронах  с
натриевым  теплоносителем, демонстрационные реакторы со свинцовым и
свинец-висмутовым   теплоносителем,   а  также  высокотемпературный
ядерный реактор с газовым охлаждением.                             
     Предполагается    широко    использовать   гидроэлектростанции
различных   мощностей  с  их  концентрацией  в  регионах  Сибири  и
Дальнего  Востока, выполняющих системообразующую роль и участвующих
в обеспечении покрытия графика нагрузки.                           
     Энергетика,  основанная  на возобновляемых источниках энергии,
будет  развиваться  в  том  числе в виде малых гидроэлектростанций,
солнечных    энергоустановок,    геотермальных   электростанций   и
теплоснабжающих  установок, биоэнергетических и ветровых установок,
мусоросжигающих   и   мусороперерабатывающих   энергокомплексов   в
крупных городах. Возможно использование энергии приливов.          
     Производство  тепла  будет  сосредоточено  на теплоцентралях с
уменьшением  их  роли  в  теплоснабжении  за  счет  развития систем
когенерации   (газотурбинная  установка  с  котлом-утилизатором)  и
автономных  теплоснабжающих  установок.  В  2030 году  доля  тепла,
производимого      на      теплоэлектроцентралях     в     системах
централизованного  теплоснабжения,  уменьшится  с  43 (2005 год) до
35 процентов.   Эту   нишу   займут   газотурбинные   установки  на
теплоэлектроцентралях и автономные установки.                      
     Большое развитие получат  установки  распределенной  генерации
электроэнергии  в  виде  газотурбинных  установок  и их сочетания с
котлом-утилизатором, которые будут замещать существующие котельные.
Указанные  установки  мощностью  от  10  кВт  до  60-70  МВт  будут
выполнять роль как  локальных  источников  энергоснабжения,  так  и
источников  покрытия переменной части графика нагрузки,  увеличивая
тем самым коэффициент использования установленной мощности наиболее
мощных энергоустановок. Доля распределенной генерации может достичь
15   процентов   в   производстве   электроэнергии   на    тепловых
электростанциях.
     Таким   образом,   генерирующие  мощности  в  2030 году  будут
состоять  из  энергоустановок,  работающих на передовых технологиях
мирового    уровня,    позволяющих    проводить    их   эффективную
эксплуатацию.                                                      
     Единая  энергетическая  система  России  будет развиваться как
путем   присоединения  к  ней  ныне  изолированных  энергосистем  и
энергообъединений,    так   и   путем   развития   межсистемных   и
внутрисистемных  электрических сетей всех классов напряжений, в том
числе для экспорта электроэнергии.                                 
     Для  повышения  управляемости  и  обеспечения  гарантированной
надежности   функционирования  электроэнергетических  систем  будут
широко  внедряться  гибкие системы передачи электроэнергии, а также
совершенствоваться  комплексы  автоматической  аварийной  защиты  и
диспетчерского   управления.   Будут   созданы  межсистемные  линии
электропередачи  переменного и постоянного тока для транспортировки
электрической    энергии   и   мощности   из   энергоизбыточных   в
энергодефицитные  регионы  в  объемах,  не  превышающих  требований
надежности работы Единой энергетической системы России.            
     В  сфере  развития  электросетевого  комплекса  предполагается
обеспечить:                                                        
     оптимизацию  конфигурации  и  повышение пропускной способности
системообразующих    и   распределительных   электрических   сетей,
позволяющих   осуществлять   эффективное   функционирование  Единой
энергетической  системы  России  и  систем распределенной генерации
электроэнергии с высокими показателями надежности их работы;       
     снижение   износа   электрических  сетей  до  среднего  уровня
развитых  стран  мира, в том числе за счет качественного обновления
парка оборудования электрических подстанций;                       
     снижение    потерь   в   электрических   сетях   и   повышение
эффективности  транспортировки  электроэнергии, в том числе за счет
широкого  внедрения  проводников из новых композиционых материалов,
позволяющих   увеличить   токонесущую   способность   и   увеличить
продолжительность   срока   их  службы,  а  также  создания  систем
автоматизированного учета и регулирования в электрических сетях.   
     Будут  обеспечены  условия для привлечения частного капитала в
распределительный  электросетевой  комплекс  в  объеме, достаточном
для  модернизации и реконструкции электрических сетей и обеспечения
надежности  электроснабжения  потребителей  на долгосрочный период,
развития   электросетевой  инфраструктуры,  в  том  числе  с  целью
обеспечения    межсистемных    перетоков   энергии   и   содействия
экономическому  росту соответствующих территорий. Будет осуществлен
переход  от административных к экономическим методам стимулирования
эффективности  сетевых  компаний,  а  также  разработаны  механизмы
консолидации   управления   распределительными  сетями  в  регионах
Российской    Федерации,   в   том   числе   путем   лицензирования
деятельности по передаче и распределению электрической энергии.    
     Также   в   электроэнергетике   будет  завершено  формирование
оптового  и  розничного  рынка  электрической  энергии  (мощности),
обеспечены  соответствующие нормативно-правовые и институциональные
условия деятельности сбытовых и энергосервисных компаний, включая: 
     изменение    порядка    учета    и    возмещения   затрат   на
технологическое присоединение к электрическим сетям;               
     включение  инвестиционной  составляющей  в  тариф  на оказание
услуг  по передаче электрической энергии и в тарифы государственных
компаний, реализующих общесистемные проекты;                       
     усиление  контроля  за совмещением группами лиц конкурентных и
естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике;    
     создание     условий     для     беспрепятственного    доступа
энергосбытовых  организаций  на оптовый рынок электрической энергии
(мощности);                                                        
     создание  условий  для  заключения  двусторонних  договоров по
свободным  (нерегулируемым  ценам) между новыми объектами генерации
и потребления в неценовых зонах и изолированных территориях;       
     формирование   условий  для  функционирования  системы  выбора
потребителем поставщика электрической энергии;                     
     принятие  нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
проведения   очередных   и  внеочередных  конкурсов  на  присвоение
статуса гарантирующего поставщика электрической энергии.           
     Будут   предприняты   меры   по   совершенствованию  тарифного
регулирования  в  сфере  естественных монополий (на основе тарифов,
предусматривающих  возврат  сделанных  инвестиций,  платы за резерв
пропускной    способности,   почасовой   тарификации   и   других).
Одновременно  с  этим  будет  введена экономическая ответственность
электрогенерирующих  предприятий  и  предприятий сетевого комплекса
за  выполнение  гарантированных  стандартов  надежности  и качества
обслуживания потребителей.                                         
     Государственная     долгосрочная     тарифная    политика    в
электроэнергетике будет основываться на следующих принципах:       
     расширение  использования  рыночных механизмов ценообразования
в указанной сфере, а также механизмов саморегулирования;           
     недопущение   срыва   стратегических   планов  государства  по
повышению      жизненного      уровня     населения     и     росту
конкурентоспособности  российских  предприятий  из-за необоснованно
высоких    удельных   затрат   на   энергоснабжение   населения   и
предприятий;                                                       
     сохранение  и  совершенствование  форм  и  механизмов  участия
государства     в    регулировании    источников    инвестиций    в
электроэнергетику  с  целью  обеспечения достаточной инвестиционной
привлекательности   проектов   по  развитию  генерации  и  сетевого
хозяйства     (на     принципах     возвратности     осуществляемых
государственных    вложений,    в    том    числе    на    условиях
частно-государственного партнерства);                              
     применение   на  рынках  электрической  энергии  (мощности)  и
тепловой   энергии   механизмов   ценообразования,   обеспечивающих
участникам  рынка  потенциальный  уровень доходности не ниже, чем в
других секторах экономики с сопоставимым уровнем рисков;           
     предсказуемость    долгосрочной   тарифной   политики   и   ее
скоординированность   с   другими   составляющими   государственной
энергетической  политики  - политикой в сфере энергоэффективности и
энергосбережения,  а  также  в  области  формирования рационального
топливно-энергетического баланса.                                  
     Предусматривается, что     доля     стоимости     производства
электроэнергии в ее среднеотпускной цене для конечных  потребителей
будет  уже  на  начальных  этапах  реализации  настоящей  Стратегии
доведена до  60-65  процентов  -  диапазона  значений,  являющегося
рациональным  в  соответствии  с существующим международным опытом.
Учитывая,  что в последние годы в России произошел резкий рост  цен
на  электроэнергию  и  сохранение  этой тенденции сделает экономику
страны неконкурентоспособной,  на первом этапе реализации настоящей
Стратегии   необходимо   остановить   указанный  резкий  рост  цен,
разработать и осуществить мероприятия по  обеспечению  оптимального
развития и функционирования электроэнергетических систем,  снижению
потерь и широкому  внедрению  эффективных  технологий.  Это  должно
обеспечить  ограниченный  рост  среднеотпускной цены электроэнергии
для  конечных  потребителей  на   последующих   этапах   реализации
стратегии до уровня  9-10  центов США за 1 кВт х ч к концу третьего
этапа (при расчете в постоянных ценах 2008 года).
     Будет   обеспечено   существенное   повышение   энергетической
эффективности  отрасли,  в  том  числе  за  счет  снижения удельных
расходов  топлива  на  отпуск  электроэнергии и тепловой энергии от
тепловых  электростанций,  а  также за счет снижения потерь (затрат
на транспорт энергии) в электрических сетях.                       
     Предусматривается   поэтапное   уточнение  прогнозных  объемов
потребления  электрической  энергии в Российской Федерации в увязке
с прогнозируемой стоимостью электроэнергии.                        
     На первом   этапе  реализации  настоящей  Стратегии  спрос  на
электроэнергию будет определяться проявлениями начавшегося  в  2008
году  кризиса,  а  также  возможностями  экономики по их скорейшему
преодолению.
     Вместе  с  тем  такая  тенденция не приведет к снижению темпов
обновления  основных  фондов  в  электроэнергетике,  замена которых
жизненно  необходима  для  успешного долгосрочного функционирования
отрасли.  Основным  типом сооружаемых генерирующих мощностей станут
парогазовые  установки с высокими значениями коэффициента полезного
действия.  Будут  проведены  работы  по  созданию энергоустановок с
суперкритическими  параметрами  при работе тепловых электростанций,
работающих    на    угле.    На   атомных   электростанциях   будут
устанавливаться реакторы повышенного уровня безопасности.          
     Важным  направлением  на  первом  этапе  реализации  настоящей
Стратегии  будет  модернизация  тепловых электростанций, работающих
на  газе  по  паросиловому  циклу, и перевод их на парогазовый цикл
работы.  При этом будет осуществляться вывод из эксплуатации старых
мощностей и низкоэффективного морально устаревшего оборудования.   
     Также    будет    создана   нормативно-правовая   основа   для
привлечения  частных  инвестиций  в  развитие всех видов генерации.
Будет  проводиться  в жизнь государственная программа строительства
атомных  электростанций  и  гидрогенерирующих электростанций, в том
числе на условиях частно-государственного партнерства.             
     В   сфере  развития  электросетевого  комплекса  приоритетными
направлениями будут:                                               
     аудит  состояния  электросетевого комплекса и создание системы
мониторинга  распределительных  электрических  сетей с точки зрения
обеспечения надежности и достаточности пропускной способности;     
     выполнение    работ    по    реконструкции    и   техническому
перевооружению  электрических  сетей  на  основе  обеспечивающих их
надежное   и   эффективное  функционирование  новых  электросетевых
технологий  и современного оборудования, соответствующего по своему
уровню лучшим зарубежным образцам;                                 
     оптимизация     конфигурации     и     повышение    надежности
системообразующих  и  распределительных электрических сетей в целях
повышения   эффективности  функционирования  Единой  энергетической
системы России.                                                    
     Единая  энергетическая  система  России  будет развиваться как
путем   присоединения   к  ней  изолированных  или  имеющих  слабые
электрические   связи   энергообъединений,  так  и  путем  развития
межсистемных  и  внутрисистемных  электрических  сетей всех классов
напряжений, в том числе для экспорта электроэнергии.               
     Будет завершен  процесс  управляемой  либерализации и создания
внутреннего  конкурентного   рынка   электроэнергии   и   мощности,
обеспечивающего  ценовые  сигналы  для  поставщиков  и потребителей
электрической энергии и мощности с  целью  принятия  инвестиционных
решений,  развиты  институт  гарантирующих  поставщиков  и  система
адресной  социальной  поддержки  населения  в   части   обеспечения
электроэнергией.  Будут  созданы прозрачные и предсказуемые условия
для долгосрочного топливообеспечения  электростанций,  в  частности
природным  газом,  а  также  для приоритетного использования угля в
электроэнергетике  там,  где  это   экономически   и   экологически
оправдано.
     На   втором   этапе   реализации   настоящей  Стратегии  будут
вводиться  в эксплуатацию атомные электростанции, будут происходить
масштабное  обновление  основных производственных фондов и развитие
новой  электроэнергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на
Дальнем Востоке.                                                   
     Продолжится  промышленное освоение новых парогазовых установок
с  высокими  значениями коэффициента полезного действия и установок
угольной  генерации  на сверхкритических параметрах пара. В атомной
энергетике   будет   расширено   серийное  производство  и  ввод  в
эксплуатацию  водо-водяных  реакторов, а также реакторов на быстрых
нейтронах   и   создано  производство  для  обеспечения  реализации
замкнутого  топливного  цикла.  Развернется освоение возобновляемых
источников    энергии.    За    счет   инвестиционно-инновационного
обновления   отрасли   будут  существенно  улучшены  показатели  ее
энергетической, экономической и экологической эффективности.       
     На    третьем    этапе    реализации    настоящей    Стратегии
электроэнергетика  будет  характеризоваться  расширенным внедрением
технологических   инноваций   в  традиционные  сегменты  отрасли  и
активным   развитием  нетопливной  энергетики  на  фоне  замедления
темпов  роста  спроса  на  электроэнергию  за  счет повышения общей
энергоэффективности   экономики   страны.   В   тепловой  генерации
начнется   промышленное   освоение   угольных  энергоблоков  нового
технологического    поколения,   установок   газификации   угля   и
энерготехнологических  комплексов.  Коэффициент  полезного действия
тепловых  электростанций  вырастет  в  среднем  в 1,2 раза к уровню
2005 года.                                                         
     На  указанном  этапе  развитие  получит  строительство крупных
гидроэлектростанций  на востоке страны, использование малой атомной
энергетики,  включая  плавучие  атомные электростанции, для районов
Крайнего   Севера   и   Дальнего   Востока,   а   также   модульных
высокотемпературных  газоохлаждаемых реакторов с целью производства
электроэнергии,  коммунального  тепла  и высокотемпературного тепла
для технологических целей, в том числе для производства водорода.  

           8. Ядерно-топливный цикл и атомная энергетика           

     Стратегической целью развития ядерно-топливного цикла является
обеспечение  формирования  всего  органически  связанного комплекса
атомной энергетики,  ее топливно-энергетической базы, экологической
безопасности  атомных  электростанций  и атомной промышленности,  а
также научного руководства этой сферой энергетической  деятельности
в соответствии с экономически обоснованными потребностями страны.
     Ядерная энергетика  обладает  способностью  к  воспроизводству
собственной  топливной  базы.  Эта  ее  принципиальная  особенность
формирует адекватный приоритет атомной  энергетики  в  перспективе,
для  которой  характерно  ужесточение  экологических  требований  к
энергетической   деятельности   и    стабилизация    углеводородных
возможностей  топливно-энергетического  комплекса.  В этих условиях
для своевременной подготовки и развития соответствующих направлений
атомной  энергетики  наряду  с  продолжением  строительства атомных
электростанций с традиционными  реакторами  на  тепловых  нейтронах
будут  созданы  серийные  атомные  электростанции  с  реакторами на
быстрых нейтронах и соответствующие предприятия замкнутого ядерного
топливного цикла.
     Разведанные   и   потенциальные   запасы   природного   урана,
накопленные   резервы   регенерированного   урана,  существующие  и
развиваемые  мощности  ядерного  топливного  цикла при экономически
обоснованной  инвестиционной  и экспортно-импортной политике в этой
сфере   обеспечат   прогнозируемые   параметры   развития   атомной
энергетики  в  рассматриваемый  период. Предусмотренная в настоящей
Стратегии  долгосрочная  технологическая  политика  с  освоением  и
развитием   ядерных  энергетических  технологий  нового  поколения,
включая  реакторы  на  быстрых  нейтронах  и  технологии замкнутого
ядерного   топливного   цикла,   снимет   ограничения  в  отношении
топливного   сырья   для   атомной   энергетики   на   долгосрочную
перспективу.                                                       
     С     учетом    намеченных    масштабов    развития    отрасли
предусматривается решение следующих основных задач:                
     повышение   эффективности   и   конкурентоспособности  атомной
энергетики  в  целом, снижение уровня удельных капитальных вложений
при   обеспечении   соответствия  уровня  безопасности  современным
нормам;                                                            
     создание   единого   комплекса   топливно-сырьевые  ресурсы  -
производство энергии - обращение с отходами;                       
     развитие   отраслевой   инвестиционной   политики   и  целевых
программ,   которые   обеспечивают   устойчивость,   обновление   и
повышение   эффективности   существующего   потенциала  и  развитие
ядерно-топливной  базы  и  мощностей  по  переработке  и утилизации
радиоактивных отходов;                                             
     внедрение    высокотехнологичных   и   экономически   выгодных
проектов  энергетических  комплексов,  соответствующих современному
уровню   безопасности   и   надежности,   в   том   числе  на  базе
инновационных технологий;                                          
     развитие  российского энергомашиностроительного производства и
строительно-монтажного комплекса.                                  
     Важной   составляющей   государственной   стратегии   развития
промышленности   ядерно-топливного   цикла   и  атомной  энергетики
является   увеличение  экспортного  потенциала  ядерных  технологий
России   -   развитие  экспорта  атомных  электростанций,  ядерного
топлива и электроэнергии.                                          
     Направления  и этапы реализации государственной энергетической
политики развития отрасли предусматривают, в частности, следующее. 
     Увеличение     выработки     электроэнергии     на     атомных
электростанциях осуществляется на основе:                          
     реализации проектов   строительства   атомных   электростанций
(достройка  энергоблоков  на  имеющихся площадках - на первом этапе
реализации   настоящей  Стратегии,   их  строительство   на   новых
площадках - на  всех  этапах,  в  том  числе на  втором  и  третьем
этапах - совместно со сторонними инвесторами);
     увеличения  выработки продления срока эксплуатации действующих
энергоблоков,  программы  интенсификации  и увеличения коэффициента
использования установленной мощности на всех этапах.               
     Формирование  и развитие инжиниринга основного энергетического
оборудования на основе:                                            
     разработки     типовых    проектов    серийных    энергоблоков
(поэтапно-типовые проекты АЭС-2006, реактор на быстрых нейтронах); 
     разработки   новых  видов  топлива  для  энергоблоков  атомных
электростанций  и  его  вывода  на  западные рынки (лицензирование,
подписание  контрактов  на поставку тепловыделяющей сборки в страны
Европы и США, выполнение программ опытной эксплуатации);           
     разработки и сооружения  проектов  энергоблоков  IV  поколения
(сооружение энергоблока БН-800 на Белоярской атомной электростанции
и разработка технических проектов реакторов на быстрых нейтронах  с
жидкометаллическим теплоносителем).
     Развитие ядерного топливного цикла на основе:                 
     разработки газовых центрифуг нового поколения;                
     модернизации        разделительно-сублиматных       комбинатов
(с обеспечением  потребностей  российских  атомных электростанций и
сохранением   лидирующих   позиций   на   мировом  рынке  услуг  по
обогащению урана);                                                 
     повышения экономической    эффективности     фабрикации     (с
обеспечением  конкурентоспособности российского ядерного топлива на
мировых рынках).
     Развитие сырьевой базы атомной энергетики на основе:          
     развития урановых месторождений;                              
     увеличения добычи на совместных месторождениях;               
     разведки и   разработки   новых   месторождений   в   наиболее
перспективных  урановых  регионах  мира  (с  обеспечением суммарной
добычи урана не  менее  6 тыс.  тонн в год к концу первого  этапа и
17 тыс.  тонн  в  год  - к концу второго этапа реализации настоящей
Стратегии);
     создания производств для выпуска новых типов топлива;         
     разработки   и  обеспечения  реализации  концепции  замкнутого
топливного цикла.                                                  
     Развитие производственной базы атомной энергетики на основе:  
     обеспечения   требуемого   объема  поставок  оборудования  для
атомных    электростанций,    минимизации   монопольного   давления
(формирование     альтернативных     поставщиков    энергетического
оборудования,   в   том   числе  посредством  создания  альянсов  с
зарубежными компаниями);                                           
     повышения   экономической   эффективности  работы  предприятий
энергетического   машиностроения,   находящихся   в  сфере  ведения
Государственной  корпорации  по  атомной  энергии  "Росатом",  и их
выхода на смежные рынки.                                           
     Создание  инфраструктуры  управления  жизненным циклом атомных
электростанций  на  основе  создания  единых государственных систем
обращения   с   отработавшим   ядерным   топливом   и  обращения  с
радиоактивными   отходами   и   развития   технологий   вывода   из
эксплуатации остановленных атомных энергоблоков.                   

                         9. Теплоснабжение                         

     Стратегическими целями развития теплоснабжения являются:      
     достижение  высокого  уровня  комфорта в жилых, общественных и
производственных  помещениях, включая количественный и качественный
рост  комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение,
вентиляция,   кондиционирование,  горячее  водоснабжение),  высокий
соответствующий  ведущим европейским странам уровень обеспеченности
населения  и  отраслей  экономики  страны этим комплексом услуг при
доступной их стоимости;                                            
     кардинальное     повышение    технического    уровня    систем
теплоснабжения    на    основе   инновационных,   высокоэффективных
технологий и оборудования;                                         
     сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
     обеспечение    управляемости,   надежности,   безопасности   и
экономичности теплоснабжения;                                      
     снижение негативного воздействия на окружающую среду.         
     Результаты реализации   Энергетической   стратегии  России  на
период  до  2020  года  в  сфере  развития  теплоснабжения  следует
признать  неудовлетворительными.  За  прошедший  период  ситуация в
указанной  сфере  ухудшилась  несмотря  на  принятие  целого   ряда
решений,  которые  оказались  не  подкреплены в достаточной степени
необходимыми организационными мерами, материально-технической базой
и финансовыми средствами.
     За прошедший период выросли показатели износа основных  фондов
теплоснабжения  (до  65-70  процентов),  коэффициент  использования
установленной  тепловой   мощности   электростанций   снизился   до
величины, не превышающей 50 процентов, протяженность тепловых сетей
сократилась на 7 процентов (более чем на 13,5 тыс. км), увеличились
потери в тепловых сетях (с 14 до 20 процентов), а также значительно
вырос расход  электроэнергии  на  перекачку  теплоносителя  (до  40
кВт х ч/Гкал).
     К числу основных проблем в указанной сфере относятся:         
     неудовлетворительное    состояние    систем    теплоснабжения,
характеризующееся   высоким   износом   основных  фондов,  особенно
теплосетей      и      котельных,     недостаточной     надежностью
функционирования,  большими  энергетическими  потерями и негативным
воздействием на окружающую среду;                                  
     потребность  в  крупных  инвестициях для обеспечения надежного
теплоснабжения  при  необходимости одновременного ограничения роста
стоимости услуг этой сферы;                                        
     организационная     разобщенность     объектов     и    систем
теплоснабжения -  отсутствие единой государственной политики в этом
секторе, прежде всего научно-технической и инвестиционной;         
     необходимость   институциональной   перестройки  всей  системы
теплоснабжения    для    вывода   ее   из   кризиса   и   успешного
функционирования в рыночных условиях.                              
     Для    достижения    стратегических   целей развития   отрасли
необходимо решить следующие основные задачи:                       
     развитие   теплоснабжения   России   и  ее  регионов  на  базе
теплофикации    с   использованием   современных   экономически   и
экологически   эффективных   когенерационных   установок   широкого
диапазона мощности;                                                
     распространение  сферы  теплофикации  на  базе  паротурбинных,
газотурбинных,  газопоршневых  и  дизельных  установок  на  область
средних и малых тепловых нагрузок;                                 
     оптимальное  сочетание централизованного и децентрализованного
теплоснабжения с выделением соответствующих зон;                   
     максимальное    использование    возможностей    геотермальной
энергетики  для  обеспечения теплоснабжения изолированных регионов,
богатых  геотермальными  источниками  (полуостров  Камчатка, остров
Сахалин, Курильские острова);                                      
     развитие систем    централизованно-распределенной    генерации
тепловой  энергии  с  разными  типами  источников,  расположенных в
районах теплопотребления;
     модернизация и     развитие     систем     децентрализованного
теплоснабжения  с  применением  высокоэффективных   конденсационных
газовых   и   угольных   котлов,   когенерационных,  геотермальных,
теплонасосных  и  других  установок,  а  также   автоматизированных
индивидуальных   теплогенераторов  нового  поколения  для  сжигания
разных видов топлива;
     совершенствование  режимов  эксплуатации теплоэлектроцентралей
с  целью  максимального  сокращения выработки электрической энергии
по   конденсационному   циклу,   вынос  ее  выработки  по  условиям
экономичности на загородные тепловые станции;                      
     изменение    структуры    систем    теплоснабжения,    включая
рациональное  сочетание  системного  и  элементного резервирования,
оснащение   автоматикой   и   измерительными   приборами  в  рамках
автоматизированных  систем  диспетчерского управления нормальными и
аварийными  режимами  их эксплуатации, переход на независимую схему
подключения  нагрузки  отопления (вентиляции и кондиционирования) и
закрытую систему горячего водоснабжения;                           
     совместная  работа  источников  тепла на общие тепловые сети с
оптимизацией режимов их функционирования;                          
     реконструкция   теплоэлектроцентралей,   котельных,   тепловых
сетей  и  тепловых  энергоустановок, проведение теплогидравлической
наладки   режимов,   повышение   качества  строительно-монтажных  и
ремонтных     работ,    своевременное    выполнение    регламентных
мероприятий,  оснащение  потребителей  стационарными и передвижными
установками  теплоснабжения  в качестве резервных и (или) аварийных
источников теплоснабжения;                                         
     разработка    нормативной    правовой   базы,   обеспечивающей
эффективное   взаимодействие   производителей  тепла,  организаций,
осуществляющих   его   транспортировку  и  распределение,  а  также
потребителей в рыночных условиях функционирования отрасли.         
     Перспективная структура,   а   также   объемы  производства  и
потребления тепловой энергии на рассматриваемый период  максимально
ориентированы   на  обеспечение  потребностей  экономики  России  и
учитывают уже начавшуюся деурбанизацию городских поселений, включая
вынос  за  пределы городской застройки промышленного производства и
активное развитие индивидуального малоэтажного строительства,  доля
которого  планируется  на  уровне 52-55 процентов всего вводимого в
эксплуатацию жилого  фонда.  Малоэтажная  застройка,  как  правило,
будет    обеспечиваться    индивидуальными   теплогенераторами,   а
многоэтажная  -  централизованными  (частично  децентрализованными)
источниками.   Основной   прирост  производства  тепла  в  системах
централизованного  теплоснабжения   будут   обеспечивать   тепловые
электростанции,  доля  которых  в общем объеме производства тепла в
системах централизованного теплоснабжения вырастет с  44  процентов
до  49-50  процентов  к  концу  третьего этапа реализации настоящей
Стратегии. Кроме того, увеличится использование теплоутилизационных
установок  и  особенно  возобновляемых  источников  тепла  на  базе
геотермальной,  солнечной энергии и  биомассы.  В  результате  доля
котельных   в   производстве  тепла  в  системах  централизованного
теплоснабжения уменьшится с 49 процентов до 40  процентов  к  концу
третьего этапа реализации настоящей Стратегии.
     В  теплоснабжении также найдут свое применение атомные станции
с  модульными  высокотемпературными газоохлаждаемыми реакторами для
производства    тепла    промышленного   потенциала,   производства
водорода, синтетического жидкого топлива и других.                 
     Энергосбережение  в  теплоснабжении  будет  осуществляться  по
следующим основным направлениям:                                   
     в  производстве  тепловой  энергии  -  повышение  коэффициента
полезного   действия   котлоагрегатов,  теплофикационных  и  других
установок   на  основе  современных  технологий  сжигания  топлива,
когенерационной   выработки   тепловой   и  электрической  энергии,
увеличение  коэффициента  использования тепловой мощности, развитие
систем    распределенной    генерации   тепла   с   вовлечением   в
теплоснабжение   возобновляемых   источников   энергии,   повышение
технического    уровня,    автоматизации   и   механизации   мелких
теплоисточников,  оснащение  их  системами  учета  и  регулирования
отпуском  тепловой  энергии,  а также обоснованное разделение сферы
централизованного и децентрализованного теплоснабжения;            
     в  системах  транспорта тепловой энергии - сокращение тепловых
потерь  и  утечек теплоносителя в результате реконструкции тепловых
сетей  на  основе  применения  теплопроводов  заводской готовности,
эффективных       способов      их      прокладки,      современных
запорно-регулирующих  устройств,  автоматизированных узлов и систем
управления   режимами,  а  также  организация  оптимальных  режимов
функционирования тепловых сетей, теплоисточников и потребителей;   
     в  системах  потребления  тепловой энергии - учет количества и
контроль  качества  потребляемой  тепловой энергии, реконструкция и
новое    строительство   зданий   с   применением   теплоустойчивых
конструкций,  тепловой  автоматики, энергоэффективного оборудования
и  теплопроводов,  а  также  высокая технологичность всего процесса
теплопотребления,    доступность   его   контроля   и   возможность
управления.                                                        
     В результате будет достигнуто не менее чем двукратное снижение
удельных потерь тепла (с 19 процентов до  8-10  процентов  к  концу
третьего  этапа  реализации  настоящей  Стратегии),  что  обеспечит
экономию топлива в размере не менее 40 млн.  тонн условного топлива
к 2030 году.
     Прогнозируемое развитие        теплоснабжения        потребует
осуществления  ряда таких мер, как формирование и совершенствование
конкурентного    рынка   тепловой   энергии,   поддержка   создания
прогрессивного     российского     оборудования     для     системы
теплоснабжения,  совершенствование  управления  этими  системами  и
поддержка    государством    и    региональными   органами   власти
формирования необходимых инвестиций в сферу теплоснабжения.        
     На первом   этапе   реализации   настоящей   Стратегии   будет
обеспечено повышение стандартов предоставления услуг теплоснабжения
в    результате    оптимизации    структуры   систем,   соотношения
централизованного и децентрализованного  теплоснабжения,  повышения
надежности,    безопасности,    энергетической    и   экономической
эффективности производства,  транспортировки и потребления тепла за
счет  модернизации  основных  производственных  фондов  и  тепловых
сетей,  а  также  обеспечения  потребителей   системами   учета   и
регулирования.
     В  указанный период необходимо осуществить разработку и начать
последовательную  реализацию комплекса программных мер по коренному
усовершенствованию теплоснабжения, предусматривающих в том числе:  
     создание   благоприятных   условий   для  привлечения  частных
инвестиций  в теплоснабжение, включая внедрение метода экономически
обоснованной доходности инвестированного капитала;                 
     оптимизацию   системы   тарифов   (переход   на   обязательное
применение  двухставочного  тарифа, применение долгосрочных тарифов
по  двусторонним  договорам) с учетом интересов как производителей,
так и потребителей тепла;                                          
     формирование   обязательных   требований   к  производимому  и
применяемому  в  указанной  сфере оборудованию, а также к повышению
энергоэффективности зданий;                                        
     рациональное  применение механизмов государственной поддержки,
в том числе в рамках частно-государственного партнерства.          
     На   втором   этапе   реализации   настоящей  Стратегии  будет
осуществлена  масштабная  реконструкция и техническое переоснащение
основных  фондов,  включая экономически оправданную замену тепловых
сетей  и  сетевого  оборудования централизованного теплоснабжения в
тех    регионах,    где    это   будет   экономически   оправданно.
Широкое развитие  на  новом  технологическом уровне получат системы
децентрализованного  (индивидуального)  теплоснабжения, в том числе
с использованием возобновляемых источников тепла.                  
     Будет   сформирован   рынок  тепловой  энергии  и  упорядочены
взаимоотношения  между его участниками, дальнейшее развитие получат
процессы  повышения  энергоэффективности теплоснабжения и внедрения
инновационных    высокоэффективных    технологических    схем   его
организации.                                                       
     На    третьем    этапе    реализации    настоящей    Стратегии
теплоснабжение    достигнет    высоких    уровней   энергетической,
экономической   и   экологической  эффективности,  будет  обеспечен
высокий   уровень  теплового  комфорта  населения,  соответствующий
уровню развития   стран   с   аналогичными  природно-климатическими
условиями   (Канада,   страны   Скандинавии).   Дальнейшее развитие
отрасли  пойдет  по  пути  расширенного  вовлечения  в производство
тепла  новых  неуглеводородных  источников  энергии и использования
высокоэффективных     автоматизированных    технологических    схем
организации теплоснабжения.                                        

            10. Использование возобновляемых источников            
                  энергии и местных видов топлива                  

     Стратегическими     целями     использования    возобновляемых
источников энергии и местных видов топлива являются:               
     снижение  темпов  роста  антропогенной  нагрузки на окружающую
среду  и противодействие климатическим изменениям при необходимости
удовлетворения растущего потребления энергии;                      
     рациональное    использование    и   снижение   темпов   роста
потребления  имеющихся  ресурсов  ископаемого  топлива  в  условиях
неизбежного истощения его запасов;                                 
     сохранение   здоровья   населения   и   качества  жизни  путем
замедления   темпов   роста   загрязнения   окружающей   среды  при
использовании     ископаемого    топлива,    а    также    снижение
общегосударственных расходов на здравоохранение;                   
     замедление    темпов   роста   затрат   на   распределение   и
транспортировку  электрической  энергии и топлива и возникающих при
этом потерь;                                                       
     вовлечение  в  топливно-энергетический  баланс  дополнительных
топливно-энергетических ресурсов;                                  
     повышение  уровня  энергетической  безопасности  и  надежности
энергоснабжения за счет увеличения уровня его децентрализации.     
     По  существующим  оценкам,  технический  ресурс возобновляемых
источников  энергии,  преобладающую  долю в котором имеет потенциал
использования  энергии  солнца и энергии ветра, составляет не менее
4,5 млрд. тонн  условного  топлива  в  год,  что более чем в 4 раза
превышает  объем  потребления всех топливно-энергетических ресурсов
России.  Экономический  потенциал возобновляемых источников энергии
зависит  от  существующих экономических условий, стоимости, наличия
и  качества  запасов ископаемых топливно-энергетических ресурсов, а
также  региональных  особенностей.  Указанный потенциал меняется во
времени  и  должен  специально  оцениваться  в  ходе  подготовки  и
реализации    конкретных    программ    и    проектов   по развитию
возобновляемых  источников  энергии (с учетом комплексной оценки их
конкретного вклада в достижение указанных стратегических целей).   
     В перспективе намечается обеспечить рациональный, экономически
обоснованный  рост  использования  различных  видов  возобновляемых
источников  энергии  для  производства  электрической  и   тепловой
энергии,  а  также  расширить  использование  альтернативных  видов
топлива для транспорта и энергетики.
     В соответствии   с   Основными  направлениями  государственной
политики   в   сфере   повышения    энергетической    эффективности
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников
энергии на период до 2020  года  целевым  ориентиром  на  указанный
период  является  увеличение  относительного  объема производства и
потребления электрической энергии с  использованием  возобновляемых
источников   энергии   (кроме   гидроэлектростанций   установленной
мощностью более 25  МВт)  примерно  с  0,5  до  4,5  процента.  Для
достижения  намеченных  объемов производства электроэнергии на базе
возобновляемых источников энергии необходимо уже в указанный период
обеспечить  ввод  генерирующих объектов (малых гидроэлектростанций,
ветроэлектрических станций, приливных электростанций, геотермальных
электростанций,  тепловых  электростанций,  использующих биомассу в
качестве  одного  из  топлив,  прочих  видов  электроустановок)   с
суммарной установленной мощностью до 25 ГВт.
     Для решения этой задачи необходимо формирование комплекса  мер
государственной   политики  в  указанной  сфере,  предусматривающих
системную государственную поддержку этого направления и увязанных с
намечаемыми    и    реально    осуществляемыми   темпами   развития
возобновляемых источников  энергии.  Указанные  темпы  должны  быть
также  увязаны  с созданием необходимой инфраструктуры,  повышением
конкурентоспособности   производства   электроэнергии    на    базе
возобновляемых источников энергии, а также их рациональным участием
в   формировании   топливно-энергетических   балансов    конкретных
регионов.
     В   этих   целях  предусматривается  разработка  и  регулярное
уточнение  схемы размещения генерирующих объектов электроэнергетики
на   основе  использования  возобновляемых  источников  энергии  на
территории     Российской     Федерации     с     учетом размещения
производительных                  сил,                  перспективы
социально-экономического развития   регионов   и   ресурсной  базы,
включая   перечень   проектов   сооружения  новых  и  реконструкции
существующих   генерирующих  объектов,  функционирующих  на  основе
использования возобновляемых источников энергии.                   
     На третьем  этапе  реализации  настоящей  Стратегии в условиях
растущего объема производства электроэнергии планируется обеспечить
как минимум не снижающуюся долю возобновляемых источников энергии в
этом объеме,  что соответствует производству к 2030  году  на  базе
возобновляемых источников энергии  не менее 80-100 млрд.  кВт х ч в
год.
     В   целом   государственная  политика  в  сфере  использования
возобновляемых  источников  энергии  на  период  до 2030 года будет
предусматривать:                                                   
     координацию  мероприятий  в области развития электроэнергетики
и возобновляемой энергетики;                                       
     рациональное применение мер государственной поддержки развития
возобновляемой  энергетики,  в том числе путем оплаты электрической
энергии,  произведенной с использованием возобновляемых  источников
энергии,  при  ее реализации на оптовом рынке,  с учетом надбавок к
равновесной цене оптового рынка,  а также путем возмещения платы за
технологическое присоединение к сетям;
     разработку комплекса   мер   по   государственной    поддержке
промышленности   и   научных  институтов  для  обеспечения  отрасли
возобновляемых   источников   энергии   российским   оборудованием,
комплектующими   и   передовыми   технологиями,   в   том  числе  с
использованием трансферта технологий и  локализации  на  российских
предприятиях   производства   комплектующих   для   электростанций,
работающих на возобновляемых источниках энергии;
     создание  благоприятных  условий  для привлечения внебюджетных
инвестиций  с  целью  сооружения новых и реконструкции существующих
генерирующих  объектов,  функционирующих  на  основе  использования
возобновляемых   источников   энергии,  и  использование  механизма
венчурных   фондов  для  инвестирования  в  объекты  возобновляемой
энергетики;                                                        
     поддержку развития   малых   предприятий,  функционирующих  на
рынке энергетического сервиса в сфере возобновляемой энергетики;   
     обеспечение    доступности   информации   о   формировании   и
реализации мероприятий по развитию возобновляемой энергетики;      
     осуществление   технического  и  технологического  контроля  и
надзора  за  соблюдением  требований безопасности при использовании
возобновляемых источников энергии.                                 
     Недостаточным   в   настоящее   время  является  использование
местных  видов  топлива  в  региональных энергетических балансах. В
2008 году  доля  торфа  в  топливно-энергетическом  балансе  России
составила  менее  1 процента,  доли  прочих видов твердого топлива,
включая  различные  отходы,  и  дров  для  отопления  находились  в
диапазоне от 3 до 4 процентов.                                     
     Одним из наиболее важных и  перспективных  местных  источников
топлива является торф.  Основными направлениями использования торфа
будут  удовлетворение  коммунально-бытовых  потребностей,  а  также
потребностей   сельского   хозяйства   и  смежных  отраслей.  После
увеличения объемов добычи торфа и модернизации технологической базы
торфяной    промышленности   станет   возможным   его   эффективное
использование на тепловых электростанциях.
     Наряду с  традиционными направлениями использования в качестве
топлива и  удобрения  торф  в  силу  своих  многогранных  природных
свойств    найдет    применение    также   в   медицине,   нефтяной
промышленности,   что   потребует   формирования    соответствующей
нормативной  правовой  базы,  а  также  разработки  и использования
рациональных    форм     государственной     поддержки     торфяной
промышленности,  включая вопросы разработки соответствующих целевых
программ,  субсидирования   процентных   ставок   по   привлеченным
организациями   торфяной   промышленности   кредитам  для  развития
производства и др.  Это позволит обеспечить  внедрение  современных
высокоэффективных технологий и оборудования для добычи, агломерации
и сжигания торфяной продукции для нужд малой и средней  энергетики,
а   также   позволит   увеличить   долю   использования   торфа   в
топливно-энергетическом   балансе   торфодобывающих   регионов    с
сегодняшних незначительных уровней (как правило, не превышающих 1-2
процента) до не менее чем 8-10 процентов.
     Государственная  политика  в сфере использования местных видов
топлива на период до 2030 года будет предусматривать:              
     восстановление   и   поддержку развития  производства  местных
источников  топлива,  создание тепловых электростанций и котельных,
работающих    на   этих   источниках   (торф,   отходы   лесной   и
деревообрабатывающей     промышленности),    в    том    числе    в
труднодоступных и удаленных регионах;                              
     создание  условий  для выработки энергии на базе использования
городских бытовых отходов.                                         
     Реализация  указанной  политики  наряду с развитием автономной
энергетики  и использованием местных месторождений углеводородных и
угольных  ресурсов  позволит обеспечить уменьшение в 1,3 - 1,5 раза
доли       привозных       энергоресурсов       в      региональных
топливно-энергетических  балансах,  составляющей  в настоящее время
около 45 процентов.                                                

                 11. Прогноз инвестиций в развитие                 
                топливно-энергетического комплекса                 

     Развитие отраслей     топливно-энергетического      комплекса,
возобновляемых      источников      энергии,      централизованного
теплоснабжения,  автономной энергетики и энергосбережения потребует
крупных  инвестиций в размере 2,4 - 2,8 трлн.  долларов США в ценах
2007 года.
     Основными  источниками  инвестиций будут собственные средства,
прибыли   акционерных   компаний   (российских   (в   основном)   и
зарубежных)  с  привлечением  кредитов  и средств от дополнительной
эмиссии  акций. При модернизации существующих и строительстве новых
атомных  электростанций  и  гидроэлектростанций, а также в случаях,
если  в  силу  региональных особенностей энергокомпании не являются
самодостаточными   и   инвестиционно   привлекательными,   будут  в
соответствии  с утвержденными программными документами привлекаться
государственные средства.                                          
     Прогнозная оценка   необходимых   инвестиций    приведена    в
приложении N 4 к настоящей Стратегии.

             VII. Региональные и межотраслевые аспекты             
            развития топливно-энергетического комплекса            

               1. Региональные особенности развития                
                топливно-энергетического комплекса                 

     Развитие  топливно-энергетического  комплекса  регионов России
основывается  на  ключевых  положениях  Концепции совершенствования
региональной  политики  в  Российской  Федерации  и схемах развития
отдельных   отраслей  топливно-энергетического  комплекса  и  будет
осуществляться   с  учетом  имеющегося  энергетического  потенциала
территорий.                                                        

                   Центральный федеральный округ                   

     Объемы  потребления первичных источников энергии в Центральном
федеральном  округе будут возрастать и к 2030 году превысят уровень
2008 года   в   1,4 - 1,6 раза.   Одновременно  с  этим  произойдет
наращивание    собственного   производства   первичных   источников
энергии,  которое  к  2030 году должно в 1,9 раза превзойти уровень
2008 года.   В   результате   самообеспеченность  региона  составит
17-19 процентов.
     На первом    этапе    в    электроэнергетике   региона   будет
осуществляться  замена  паросиловых  энергоблоков  на  парогазовые,
дозагрузка и модернизация имеющихся угольных энергоблоков, вывод из
работы  старого   оборудования   теплоэлектроцентралей,   а   также
строительство    новых    теплоэлектроцентралей    с   парогазовыми
установками.  Дальнейшее развитие получит атомная энергетика. Будут
модернизированы мощности нефтеперерабатывающих заводов,  завершится
строительство газопровода  "Северные  районы  Тюменской  области  -
Торжок".  Большое  внимание  будет  уделено реализации структурного
потенциала энергосбережения  за  счет  ускоренного  развития  сферы
услуг и неэнергоемких отраслей промышленности.
     На  втором  и  третьем  этапах  реализации настоящей Стратегии
прирост  производства  энергоресурсов  будет  происходить  за  счет
строительства  атомных электростанций и синхронизированных с ними в
работе   гидроаккумулирующих   электростанций,   а  также  тепловых
электростанций  с  парогазовыми  установками.  Несколько  возрастет
использование  угля  из  Сибирского  федерального  округа,  а также
местных   энергоресурсов   (уголь,   биомасса,   торф).   В   сфере
энергосбережения  будут  преобладать  малозатратные меры реализации
его технологического потенциала.                                   
     К окончанию    третьего   этапа   будет   завершено   создание
магистральных    электропередач     высокого     напряжения     для
транспортировки  электроэнергии  из  Восточных  районов страны в ее
европейскую часть,  в том числе в  Центральный  федеральный  округ.
Ключевые  позиции в области энергосбережения займут высокозатратные
мероприятия по реализации его технологического потенциала.
     В 2030    году   Центральный   федеральный   округ   останется
энергодефицитным   регионом    с    развитой    электроэнергетикой,
нефтепереработкой и нефтехимией. Значительно возрастет роль атомной
генерации,  а  также  использования  местных  источников   энергии.
Практически  полностью будет реализован потенциал энергосбережения.
Усилятся электроэнергетические связи этого  округа  с  объединенной
энергосистемой Сибири.

                 Северо-Западный федеральный округ                 

     Объемы потребления     первичных    источников    энергии    в
Северо-Западном федеральном округе к 2030 году в  1,4  -  1,6  раза
превысят уровень 2008 года. Более существенными темпами будет расти
производство первичных источников энергии в регионе  (к  2030  году
уровень  2008  года будет превышен в 2,5 - 2,7 раза),  в результате
чего   Северо-Западный   федеральный    округ    перестанет    быть
энергодефицитным   к   концу  второго  этапа  реализации  настоящей
Стратегии,  а  к  2030  году  обеспеченность   региона   первичными
источниками энергии достигнет 114-128 процентов.
     Прирост производства первичных источников  энергии  на  первом
этапе будет осуществляться за счет увеличения добычи нефти и газа в
Тимано-Печорской провинции  и  энергетического  угля  в  Республике
Коми.   Продолжится  проведение  активных  работ  по  вовлечению  в
эксплуатацию месторождений нефти и газа на  континентальном  шельфе
арктических морей.  Дальнейшее развитие получит атомная энергетика.
Завершится  реализация  второй  очереди  Балтийской  трубопроводной
системы, газопроводов "Северный поток" и "Северные районы Тюменской
области - Торжок", строительство морских нефтеналивных терминалов в
гг.  Приморске и Усть-Луге.  Будут предприняты меры для обеспечения
энергетической  независимости  Калининградской  области.   Снижение
темпов  роста  потребления  первичных источников энергии произойдет
преимущественно  за   счет   реализации   потенциала   структурного
энергосбережения.
     На втором этапе реализации настоящей Стратегии ведущую роль  в
приросте  производства  энергоресурсов  займет  развитие  добычи на
Штокмановском   газоконденсатном   месторождении.   На    побережье
Баренцева  моря  будет  построен завод по сжижению природного газа,
при  этом  часть  газа,  добываемого  на   континентальном   шельфе
арктических морей, будет подаваться в Единую систему газоснабжения.
Получит   дальнейшее   развитие   атомная   энергетика,   а   также
гидроэнергетика.
     В   Ленинградской   области  завершится  строительство  нового
нефтеперерабатывающего     завода.     Регион     превратится    из
энергодефицитного   в   энергоизбыточный,  получит  развитие  вывоз
энергоресурсов  в  другие  районы  страны  и  на  экспорт.  В сфере
энергосбережения    будут   преобладать   меры,   направленные   на
реализацию   технологического   потенциала,   более   полно   будут
использоваться отходы лесопромышленного комплекса.                 
     На  третьем  этапе  реализации настоящей Стратегии продолжится
активная разработка   нефтегазовых  месторождений  континентального
шельфа     арктических    морей    и развитие    энерготранспортной
инфраструктуры  в  регионе.  В  сфере энергосбережения будут широко
применяться современные инновационные технологии.                  
     В 2030   году   Северо-Западный   федеральный   округ    будет
представлять собой крупный энергоизбыточный регион,  осуществляющий
поставки,  включая транзитные,  нефти, природного газа, в том числе
сжиженного, и электроэнергии в энергодефицитные регионы страны и на
экспорт.  Значительно   возрастет   энергоэффективность   экономики
региона   за   счет   реализации  структурного  и  технологического
потенциала   энергосбережения,   повысится   степень    обеспечения
энергетической  безопасности  вследствие  диверсификации  структуры
топливно-энергетического баланса и развития нетопливной энергетики.

                     Южный федеральный округ                       

     В  Южном федеральном округе будет наблюдаться рост потребления
первичных  источников энергии (в 1,5 - 1,6 раза к уровню 2008 года)
и  существенное  наращивание  их  производства  (в 2,1 - 2,2 раза к
уровню  2008 года),  в результате чего будет практически достигнута
самообеспеченность  региона собственными первичными энергоресурсами
(на уровне 89-97 процентов).
     На первом   этапе    реализации    настоящей    Стратегии    в
электроэнергетике   будет  происходить  дозагрузка  и  модернизация
имеющихся угольных энергоблоков, замена паросиловых энергоблоков на
парогазовые    и    вывод    из    работы    старого   оборудования
теплоэлектроцентралей.  Получит дальнейшее  развитие  использование
местных энергоресурсов (биомасса,  геотермальные воды).  Завершится
строительство    нефтепродуктопровода    "Юг"    и     модернизация
нефтеналивного  терминала г.  Новороссийска.  Значительное внимание
будет    уделено    реализации     потенциала     энергосбережения,
преимущественно структурного (за счет более быстрого развития сферы
услуг и неэнергоемких отраслей промышленности).
     На   втором   этапе  реализации  настоящей  Стратегии  получит
дальнейшее   развитие   атомная   и   гидроэнергетика.   Завершится
модернизация   нефтеперерабатывающего  завода  в  г. Туапсе.  Через
территорию  Южного федерального округа возрастет экспорт российских
энергоресурсов  в  страны  Европы  -  будет завершено строительство
газопровода   "Южный   поток",   увеличена  пропускная  способность
транспортной   системы   Каспийского  трубопроводного  консорциума,
сооружен   новый   морской   порт   на  побережье  Черного  моря  с
высокопроизводительным угольным терминалом.                        
     На  третьем  этапе  реализации  настоящей Стратегии увеличится
производство  электроэнергии  на  атомных и гидроэлектростанциях, а
также    на   основе   местных   энергоисточников.   Для   покрытия
энергодефицита  будут использоваться преимущественно энергетический
уголь   из  Сибирского  федерального  округа  и  природный  газ  из
Уральского   федерального   округа.   Дальнейшее развитие   получит
энерготранспортная    инфраструктура,   а   также   технологическое
энергосбережение.                                                  
     К    2030 году   значительно   возрастет   энергоэффективность
экономики     Южного     федерального     округа.    В    структуре
топливно-энергетического  баланса региона увеличится доля атомной и
гидроэнергетики,   а   также   местных  энергоресурсов.  На  основе
развития   энерготранспортной   инфраструктуры   будет   не  только
обеспечена  энергетическая  безопасность региона, но и повышена его
роль   как  транзитно-экспортного  узла,  обеспечивающего  поставки
российских энергоресурсов на мировой рынок.                        

                  Приволжский федеральный округ                    

     В Приволжском   федеральном   округе  будет  наблюдаться  рост
потребления первичных источников энергии (в 1,2 - 1,4 раза  в  2030
году   к   уровню   2008   года),   сопровождаемый  сокращением  их
собственного производства (70-80 процентов в  2030  году  к  уровню
2008 года). В результате будет нарастать энергодефицитность региона
(обеспеченность   Приволжского   федерального  округа  собственными
первичными энергоресурсами в 2030 году составит 50-53  процента)  и
его зависимость от поставок энергоносителей извне.
     На   первом   этапе   реализации   настоящей  Стратегии  будет
происходить  постепенное  снижение  объемов  добычи  нефти и газа в
традиционных  промысловых  районах. В электроэнергетике продолжится
замена  паросиловых  блоков тепловых электростанций на парогазовые,
дозагрузка   и  модернизация  существующих  угольных  энергоблоков,
введение  в  эксплуатацию  новых парогазовых теплоэлектроцентралей.
Увеличится     производство     электроэнергии    на    действующих
гидроэлектростанциях  за  счет  повышения  уровней  водохранилищ на
Чебоксарском и Нижнекамском  гидроузлах  до  проектных  отметок.  К
окончанию  этого  этапа будет введена в эксплуатацию первая очередь
нового нефтеперерабатывающего завода в Республике Татарстан.
     На  втором  этапе  реализации  настоящей  Стратегии  возрастет
добыча  нефти  и  газа  в  Прикаспии  на  фоне дальнейшего снижения
объемов  нефтедобычи в Волжско-Уральской нефтегазоносной провинции.
Наряду  с переработкой собственного углеводородного сырья возрастет
переработка  такого  сырья, добытого на нефтегазовых месторождениях
Западной  Сибири.  Будут внедрены новые технологии электрогенерации
на  основе сжигания твердого топлива широкого фракционного состава.
Завершится   формирование   трубопроводных  систем  от  вводимых  в
действие       месторождений      до      существующих      нефте-,
газоперерабатывающих  и  нефтехимических  предприятий. Для покрытия
энергодефицита   округа   будут   использоваться  нефть  и  газ  из
Уральского   федерального  округа,  а  также  уголь  из  Кузнецкого
угольного   бассейна.   Получат   значительное развитие   меры   по
реализации технологического энергосбережения.                      
     На  третьем  этапе  реализации  настоящей Стратегии произойдет
стабилизация  объемов  добычи  нефти  и  газа  в  Прикаспии,  будет
наблюдаться   дальнейшее  снижение  нефтедобычи  в  Волго-Уральской
нефтегазоносной     провинции.     Для    покрытия    возрастающего
энергодефицита  будут  также использоваться построенные к окончанию
этого   этапа   мощности   магистральных   электропередач  высокого
напряжения  для транспортировки электроэнергии из восточных районов
страны.  Получат  широкое  применение высокозатратные мероприятия в
области технологического энергосбережения.                         
     К   2030 году  в  структуре  топливно-энергетического  баланса
произойдет  снижение  доли  нефти  и  газа  при  росте  доли угля и
энергии  гидроэлектростанций.  Энергетическая  безопасность региона
будет  базироваться  на  максимальном  использовании структурного и
технологического   потенциала  энергосбережения  и  межрегиональных
энергетических  связях,  осуществляемых  посредством  расширенной и
модернизированной энерготранспортной инфраструктуры.               

                    Уральский федеральный округ                     

     В  Уральском федеральном округе будет наблюдаться стабилизация
объемов  производства  первичных источников энергии, сопровождаемая
ростом   их  потребления,  особенно  на  третьем  этапе  реализации
настоящей   Стратегии   (в  1,3 - 1,6 раза  в  2030 году  к  уровню
2008 года).    Несмотря    на    некоторое    снижение   показателя
самообеспеченности,  Уральский федеральный округ останется основным
энергопроизводящим регионом страны.                                
     На  первом  этапе  реализации  настоящей  Стратегии  ожидается
стабилизация  и постепенное снижение объемов нефтедобычи в регионе.
Активное  развитие  получат  меры по утилизации попутного нефтяного
газа.  Снижение объемов газодобычи будет компенсироваться освоением
новых  месторождений  в  Надым-Пуртазовском районе и на полуострове
Ямал.  Будут активизироваться работы по формированию трубопроводных
систем  от  существующих  и вновь вводимых месторождений до нефте-,
газоперерабатывающих   и   нефтехимических   предприятий.  Начнется
строительство    новых    газоперерабатывающих   и   газохимических
комплексов.  Получит  развитие энергетика Приполярного Урала, в том
числе  в  рамках проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный". Будут
проводиться   работы   по   реконструкции  магистральных  нефте-  и
газопроводов,   завершится   строительство   газопровода  "Северные
районы  Тюменской  области  -  Торжок". Продолжится газификация юга
Западной Сибири.                                                   
     На  втором  этапе  реализации  настоящей Стратегии продолжится
стабилизация  объемов  добычи  нефти  и  природного газа в регионе.
Активное  освоение  газовых месторождений полуострова Ямал и Обской
и  Тазовской губ будет компенсировать снижение объемов газодобычи в
традиционных  промысловых районах. Для утилизации и транспортировки
"жирного"  газа  и  газового  конденсата  в  регионе  будет создана
мощная    газоперерабатывающая    промышленность    и   нефтехимия.
Низконапорный   газ   отработанных   крупных   месторождений  будет
использоваться  для  нужд  газохимии  и  электроэнергетики региона.
Начнется  освоение  месторождений урановых руд в Курганской области
(закрытое акционерное общество "Далур").                           
     На   третьем   этапе   реализации   настоящей   Стратегии  при
дальнейшем  снижении объемов газодобычи в Надым-Пуртазовском районе
Тюменской  области  значительно возрастет газодобыча на полуострове
Ямал  и  в  Обской и Тазовской губах. Расширится использование газа
как    ценного    химического   продукта,   начнется   производство
синтетического жидкого топлива из газа.                            
     К  2030 году  Уральский  федеральный  округ  сохранит за собой
позиции   главного   нефте-   и   газодобывающего   района  России,
поставляющего  энергоносители в энергодефицитные районы страны и на
экспорт.  Возрастет  энергоэффективность  экономики  региона, будет
реализован  потенциал  энергосбережения,  использованы экологически
безопасные    и   эффективные   способы   добычи   и   производства
энергоресурсов в сложных природно-климатических условиях.          

                   Сибирский федеральный округ                     

     В Сибирском  федеральном  округе  к  2030  году   производство
первичных  источников  энергии увеличится в 3,2 - 3,9 раза к уровню
2008 года, а объемы их потребления - в 1,4 - 1,6 раза. В результате
обеспеченность   региона  собственными  первичными  энергоресурсами
повысится с 42 процентов в 2008 году до  99-100  процентов  к  2030
году.  Также  возрастут  их  поставки  в другие регионы страны и на
экспорт.
     На  первом  этапе  реализации  настоящей Стратегии в Сибирском
федеральном  округе  увеличится  добыча  нефти  и  природного газа.
Продолжится  освоение  нефтяных  месторождений  в Красноярском крае
(Ванкор-Сузунский  центр)  и  Иркутской  области. Будут предприняты
активные  меры по утилизации и комплексному использованию попутного
нефтяного  газа, развернуты  подготовительные  работы  по  освоению
крупных  газовых  месторождений  региона.  Начнется  создание новых
нефте-  и  газохимических  центров.  Возрастут объемы добычи угля в
Канско-Ачинском  угольном  бассейне при их стабилизации в Кузнецком
угольном    бассейне.    Продолжится   строительство   нефтепровода
Восточная   Сибирь - Тихий   океан.   Будут  развернуты  работы  по
газификации   промышленности   и   жилищно-коммунального  хозяйства
региона.   В   изолированных  промышленных  узлах  получит развитие
производство   тепла   и   электроэнергии  на  базе  возобновляемых
источников энергии.                                                
     На  втором  этапе  реализации  настоящей Стратегии продолжится
рост  объемов  добычи  нефти  и  особенно природного газа. Начнется
эксплуатация   Красноярского   (на   базе   Собинско-Пайгинского  и
Юрубчено-Тохомского    месторождений)   и   Иркутского   (на   базе
Ковыктинского   месторождения)   газовых   центров.  Будут  созданы
крупные  нефте-  и  газохимические комплексы. Значительное внимание
будет     уделено     максимально    рациональному    использованию
многокомпонентных  углеводородов,  в  том  числе  утилизации гелия.
Получит     дальнейшее развитие    гидроэнергетика    и    угольная
электрогенерация   с   использованием   современных   инновационных
технологий  сжигания  твердого топлива. Крупные гидроэлектростанции
станут  основой для формирования территориальных энергопромышленных
комплексов  в  регионе.  Будет  активно  осваиваться  сырьевая база
атомной  энергетики  на базе урановых месторождений в Забайкальском
крае  и  Республике  Бурятия.  Получит дальнейшее развитие угольная
промышленность,  в том числе за счет освоения новых месторождений в
Республике  Тыва  и  Забайкальском  крае.  Будут увеличены поставки
угля  в европейские регионы России, для чего потребуется расширение
пропускной  способности  железных  дорог  в  западном  направлении.
Расширится   использование   возобновляемых  источников  энергии  в
удаленных  и  изолированных районах Сибирского федерального округа.
Продолжится газификация региона.                                   
     На  третьем  этапе  реализации настоящей Стратегии продолжится
наращивание  добычи нефти и природного газа. Завершится газификация
региона.     Будет    завершено    строительство    межрегиональных
магистральных     электрических    связей    для    транспортировки
электроэнергии в европейскую часть России.                         
     К  2030 году  регион  будет  устойчиво занимать первое место в
России  по добыче коксующегося и энергетического угля, второе место
по  добыче  нефти  и  газа,  одно  из  ведущих  мест  в  российской
нефтехимии,  а также будет играть лидирующую роль в поставках гелия
на российский и мировой рынки.                                     
     Благодаря   развитию   энерготранспортной   инфраструктуры   и
использованию  возобновляемых  источников  энергии  будет не только
обеспечена  энергетическая  безопасность  всех  районов  Сибирского
федерального   округа,   но   и  организованы  стабильные  поставки
энергоресурсов в энергодефицитные районы страны и на экспорт.      

                 Дальневосточный федеральный округ                  

     Благодаря    существенному    росту   производства   первичных
источников  энергии Дальневосточный федеральный округ уже на первом
этапе     реализации    настоящей    Стратегии    превратится    из
энергодефицитного   в  энергоизбыточный  экспортно  ориентированный
регион.   К  2030 году  объемы  производства  первичных  источников
энергии возрастут в 4,4 раза по сравнению с уровнем 2008 года.     
     На   основе  собственной  энергетической  и  сырьевой  базы  с
использованием   современных,   в   том   числе   энергосберегающих
технологий,  в  регионе будет создана мощная промышленная база. При
этом   потребление   первичных   источников   энергии  возрастет  в
1,7 - 1,9 раза по сравнению с уровнем 2008 года.                   
     На первом  этапе  реализации  настоящей  Стратегии продолжится
освоение  нефтегазовых  месторождений   Сахалинской   области   (на
континентальном   шельфе   Охотского   моря)  и  залежей  нефти  на
территории Республики  Саха  (Якутия)  (Талаканское,  Верхнечонское
месторождение).  Особое  внимание  будет  обращено  на  комплексную
утилизацию  попутного   нефтяного   газа   и   других   компонентов
добываемого углеводородного сырья,  в частности гелия.  Продолжится
реализация проектов "Сахалин-1"  и  "Сахалин-2",  а  также  экспорт
российского     сжиженного     природного     газа     в     страны
Азиатско-Тихоокеанского региона.  Увеличится добыча угля в  регионе
(преимущественно  за  счет месторождений Южной Якутии).  Завершится
строительство 1-й очереди нефтепровода  Восточная  Сибирь  -  Тихий
океан.  Будут модернизированы нефтеналивные терминалы в г. Находке,
Де-Кастри,  а также угольные -  в  портах  Ванино  и  Восточный.  В
удаленных  и  изолированных  районах  получит развитие производство
тепла и электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии.
На  юге  Приморского края (остров Русский и остров Попова) возможно
сооружение ветропарка. Продолжится газификация юга Дальневосточного
федерального  округа на основе сахалинского газа.  Начнется экспорт
электроэнергии в Китай.
     На втором   этапе  реализации  настоящей  Стратегии  возрастут
объемы  нефте-  и  газодобычи  в  регионе.   Продолжится   освоение
континентального   шельфа   Охотского  моря  (проекты  "Сахалин-3",
"Сахалин-4", "Сахалин-5" и "Сахалин-6"). Будут созданы новые нефте-
и  газохимические  центры,  построен  нефтеперерабатывающий завод в
Приморском    крае.    Продолжатся    работы     по     газификации
коммунально-бытового     хозяйства,     строительству    экспортных
газопроводов в страны Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Расширится
производство и экспорт сжиженного природного газа.  Будет завершено
строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. Начнется
эксплуатация  Эльгинского  угольного  месторождения в Якутии.  Рост
добычи угля потребует расширения  пропускной  способности  железных
дорог   в   западном   и   восточном   (для   экспорта   в   страны
Азиатско-Тихоокеанского региона) направлениях.  Ускоренными темпами
будет   развиваться   электроэнергетика,  преимущественно  за  счет
угольных тепловых электростанций и гидроэлектростанций  (в  составе
энергопромышленных   комплексов),  а  также  теплоэлектроцентралей,
работающих на  газе,  в  городах.  Предусматривается  присоединение
Центрального   энергорайона  Якутии  к  объединенной  энергосистеме
востока страны.
     На третьем   этапе  реализации  настоящей  Стратегии  начнется
освоение     Якутского      газового      центра      (Чаяндинское,
Среднеботуобинское,    Таас-Юряхское   и   другие   месторождения),
месторождений  углеводородов  в  Магаданской   шельфовой   зоне   и
Западно-Камчатском секторе Тихого океана.  Возрастет добыча угля на
существующих месторождениях,  будут введены  в  эксплуатацию  новые
месторождения  в  Магаданской  области.  Будут продолжены работы по
присоединению изолированных энергорайонов Республики Саха  (Якутия)
и  Магаданской области к единой государственной электрической сети.
Завершится создание восточной газотранспортной сети,  что в  случае
необходимости    позволит    подключить   ее   к   Единой   системе
газоснабжения. Будет осуществлено масштабное развитие электрических
сетей,  направленное  в  том числе на решение стратегической задачи
объединения энергосистем Сибири и Дальнего Востока.
     В 2030    году   Дальневосточный   федеральный   округ   будет
представлять  собой  крупный  энергоизбыточный  регион,   полностью
обеспечивающий   собственные  потребности  в  первичных  источниках
энергии,  в том числе в удаленных  районах  за  счет  использования
местных   ресурсов   и   возобновляемых   источников   энергии,   и
осуществляющий их экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Будет     полностью    обеспечена    энергетическая    безопасность
Дальневосточного   федерального   округа,   значительно    повышена
энергоэффективность его экономики.

   2. Взаимовлияние развития топливно-энергетического комплекса    
                     и отраслей промышленности                     

     Роль   топливно-энергетического   комплекса   в   системе  его
взаимодействия   с   промышленностью   определяется   двумя  видами
экономических   связей  -  топливно-энергетического  комплекса  как
поставщика   топлива,  энергии,  сырья  и  топливно-энергетического
комплекса  как  потребителя  конечной  продукции  смежных  отраслей
промышленности.                                                    
     В    настоящее    время    промышленность   потребляет   более
50 процентов   произведенных   в   стране   топливно-энергетических
ресурсов и около 60 процентов электроэнергии.                      
     Основной    объем   потребления   промышленной   продукции   в
топливно-энергетическом    комплексе    приходится   на   продукцию
металлургии     (в первую     очередь     трубы),    машиностроения
(энергетическое   оборудование,  электротехника,  оборудование  для
нефтегазовой    и    угольной    промышленности)    и    химической
промышленности (реагенты, катализаторы).                           
     В этой системе обратные связи имеют особое значение, так как в
связи с высокой энергоемкостью  отдельных  отраслей  промышленности
ограничение    поставок   или   необоснованно   высокие   цены   на
топливно-энергетические  ресурсы  могут  привести  к   ограничениям
поставок  продукции  самому  топливно-энергетическому  комплексу  и
повлиять на экономический рост в стране в целом.
     Российский     топливно-энергетический     комплекс    надежно
удовлетворяет  потребности промышленности в энергии и сырье, однако
существуют  риски  негативного  влияния  резкого  повышения  цен на
топливно-энергетические  ресурсы на развитие промышленности. Прежде
всего   это  касается  отраслей,  использующих  топливо  как  сырье
(агрохимия, черная металлургия).                                   
     Российская промышленность       обеспечивает       потребности
топливно-энергетического комплекса в оборудовании и  материалах  на
80-85  процентов.  Особо  сложное  положение  наблюдается  в  сфере
поставок оборудования и катализаторов для  нефтепереработки.  Здесь
доля российской продукции составляет всего 30-40 процентов. Тяжелая
ситуация сложилась и  с  поставками  российской  машиностроительной
продукции в угольную отрасль.
     Основная  проблема  в  энергетическом машиностроении - дефицит
мощностей  по  производству  необходимой номенклатуры парогазовых и
газотурбинных  установок,  а  также высокоэффективных, экологически
безопасных   энергоблоков,   работающих  на  угле,  и  существенное
отставание    российского    турбостроения   в   научно-техническом
отношении.  В целом обеспеченность электроэнергетики парогазовыми и
газотурбинными  установками  российского  производства не превышает
50 процентов.                                                      
     Хотя  некоторые  виды  российского оборудования по техническим
характеристикам,  качеству  и  надежности  не  уступают  зарубежным
аналогам,  значительная часть оборудования, выпускаемая российскими
предприятиями,   проигрывает   по   качественным  и  (или)  ценовым
параметрам.  Вместе с тем ремонт российского оборудования в сложных
природно-климатических   условиях   страны   обходится  значительно
дешевле  и сопряжен с меньшими техническими сложностями, чем ремонт
импортных аналогов.                                                
     Развитие    энергомашиностроения    будет    базироваться   на
соответствующей  отраслевой  стратегии,  при  этом  основной акцент
будет сделан:                                                      
     на  освоении  производства тихоходных паровых турбин мощностью
1200 МВт  для атомных станций с реакторами ВВЭР-1200 гидравлических
турбин  мощностью  1000 МВт,  паровых  турбин  и паровых котлов для
угольных    энергоблоков,   работающих   на   суперсверхкритических
параметрах  пара, паровых котлов, использующих передовые технологии
сжигания  угля с циркулирующим кипящим слоем под давлением, газовых
турбин  мощностью 65 МВт, высокоэкономичных газотурбинных установок
для   газотранспортной   системы,   оборудования   для   добычи   и
транспортировки  углеводородов при освоении континентального шельфа
арктических  морей  и  оборудования  для  возобновляемых источников
энергии;                                                           
     на организации    на    российских    заводах    лицензионного
производства  продукции,  которая не может быть создана российскими
учеными и инженерами в  ближайшие  3-4  года  (энергомашиностроение
серийного  производства  газовых  турбин  класса 270-290 МВт и ряда
других).
     Прогнозируемое   развитие  топливно-энергетического  комплекса
открывает  широкие  перспективы  для развития производства в России
современного  оборудования  и  материалов,  создает предпосылки для
ускоренного   инновационного  развития  таких  отраслей  российской
промышленности  как машиностроение, оборонно-промышленный комплекс,
металлургия,  химическая  промышленность  и  строительный комплекс.
Это   направление  является  важным  для  реализации  экономической
политики   государства   по   опережающему   развитию  производства
продукции более высоких стадий обработки.                          
     Важнейшим фактором роста спроса на российское  оборудование  и
материалы   для   топливно-энергетического   комплекса   становится
повышение их конкурентоспособности, которое будет обеспечиваться за
счет:
     совершенствования   конструкций   и   технологий  изготовления
энергетического,  нефтегазового  и горнотранспортного оборудования,
методов  и  систем  повышения  их  качества,  надежности и снижения
стоимости;                                                         
     создания и освоения производства оборудования и  материалов  с
использованием    нанотехнологий,    обеспечивающих   инновационное
ресурсо-      и      энергосберегающее      развитие       отраслей
топливно-энергетического комплекса;
     развития   химических   технологий  и  процессов,  систем  для
интегрирования  химических  производств  с энергетическими, а также
для  оснащения энергетических производств современными реагентами и
катализаторами;                                                    
     расширения  сортамента  и  улучшения  свойств  конструкционных
материалов   и   стандартных   изделий,   в   том  числе  труб  для
трубопроводов   повышенного  давления,  паропроводов  и  котельных,
работающих  на  параметрах  пара  с  давлением свыше 300 атмосфер и
температурой 570 градусов Цельсия;                                 
     разработки  и  освоения эффективных автоматизированных систем,
поддерживающих  весь цикл создания совершенных технических средств,
систем, алгоритмов и программ управления.                          
     При  этом система закупок оборудования и материалов компаниями
топливно-энергетического  комплекса  будет  строиться на конкурсной
основе  и  в  большинстве  случаев  проводиться  методом  открытого
конкурса.                                                          
     Взаимодействие  предприятий топливно-энергетического комплекса
и   промышленности   предполагает   использование   различных  форм
сотрудничества, включая:                                           
     совместные   программы  научно-технического  сотрудничества  и
импортозамещения;                                                  
     проведение   промысловых   испытаний   нового  оборудования  и
материалов;                                                        
     внедрение   фирменных   импортных   технологий  с  постепенным
снижением доли импортных комплектующих;                            
     внедрение    систем    отраслевых   стандартов,   ужесточающих
требования   к   работоспособности   и   безопасности  применяемого
оборудования.                                                      
     Достижение   поставленных   целей,  использование  и  развитие
потенциала  российской  промышленности  для энергетического сектора
требуют  как  государственной  поддержки,  так  и совершенствования
экономических      механизмов      долгосрочных     взаимоотношений
топливно-энергетического    комплекса    со   смежными   отраслями,
обеспечивающих      отбор      наиболее      перспективных      для
топливно-энергетического комплекса промышленных разработок.        
     Учитывая  экспансию  зарубежных  производителей  на российском
рынке  оборудования  для  топливно-энергетического комплекса, будет
осуществляться,  особенно  на  первом  этапе  реализации  настоящей
Стратегии,   политика  защиты  российских  производителей  методами
таможенно-тарифного регулирования.                                 
     Одним   из  важнейших  направлений  совершенствования  методов
сотрудничества  промышленности и топливно-энергетического комплекса
является    обеспечение    на    долгосрочной    основе    поставки
машиностроительных   и  металлургических  изделий  высокой  степени
комплектности  и заводской готовности. Реализация этого направления
необходима  для  сокращения  объемов  строительно-монтажных работ в
целях   обеспечения   прогнозируемого  ввода  в  действие  новых  и
реконструируемых   мощностей  и  других  основных  производственных
фондов,    размеры    которого    возрастают   во   всех   отраслях
топливно-энергетического  комплекса.  Необходима  также организация
системы  качественного  сервисного  обслуживания  оборудования  его
производителями в течение всего срока эксплуатации.                
     Необходимо   создание  и развитие  современной  информационной
среды  взаимодействия  между предприятиями топливно-энергетического
комплекса   и   промышленности   (специализированные  базы  данных,
информационно-аналитические       и       справочные       системы,
интернет-порталы,    электронные    торговые   площадки   и   др.).
Целесообразно  применение современных информационных технологий как
инструмента   организации  и  поддержки  всех  участников  процесса
создания,  производства  и  использования оборудования и материалов
для   топливно-энергетического   комплекса,   позволяющих  повысить
эффективность   их   деятельности   за   счет  ускорения  процессов
исследования  и разработки изделий, сокращения издержек в процессах
производства  и эксплуатации оборудования, а также повышения уровня
его технического обслуживания.                                     
     Одной из    важных    задач    является    решение    проблемы
импортозамещения  (производства   импортозамещающей   продукции   и
запчастей    для    импортной    техники).   Потребность   отраслей
топливно-энергетического комплекса к 2030 году  в  основном  должна
удовлетворяться  за  счет российского оборудования.  Доля импортных
машин в объеме закупаемого оборудования составит на  конец  первого
этапа реализации настоящей Стратегии не более 12 процентов, второго
этапа - не более 8 процентов,  а к 2030 году она  снизится  до  3-5
процентов.  При этом прогнозируется,  что российская промышленность
освоит   до    95-98    процентов    номенклатуры    изделий    для
топливно-энергетического комплекса.
     С  целью  удовлетворения  перспективного  спроса  на топливо и
энергию  объемы  инвестиций  и  строительно-монтажных  работ должны
существенно  возрасти в целом по топливно-энергетическому комплексу
и  по  всем  его  отраслям.  По оценке специалистов, объемы годовых
строительно-монтажных      работ      могут      увеличиться     по
топливно-энергетическому  комплексу к 2030 году в 2 - 2,5 раза. Это
потребует      увеличения      мощностей      стройиндустрии      и
строительно-монтажных    организаций.   Для   ускорения   работ   и
сокращения  трудозатрат  непосредственно  на строительных площадках
необходимо  повысить заводскую готовность изделий стройиндустрии, а
также производительность средств механизации работ.                

          VIII. Ожидаемые результаты и система реализации          
                        настоящей Стратегии                         

                      1. Ожидаемые результаты                      

     В    результате    реализации   мероприятий,   предусмотренных
настоящей   Стратегией,  российский  энергетический  сектор  внесет
важнейший  вклад  в  переход  к устойчивому инновационному развитию
российской экономики и обеспечит:                                  
     расширенное    воспроизводство   совокупного   энергетического
потенциала России;                                                 
     необходимое развитие энергетической инфраструктуры;           
     стимулирование инновационного развития смежных отраслей.      
     Россия   станет   региональным  лидером  в  сфере  обеспечения
евразийской энергетической безопасности на основе:                 
     эффективного    влияния    на    обеспечение    стабильной   и
предсказуемой   ценовой  ситуации  на  региональных  энергетических
рынках;                                                            
     рационализации    энергетических    потоков   на   евразийском
пространстве     через     активное     использование    российской
энергетической    инфраструктуры,    а    также    ее   полноценной
экономической  и  технологической интеграции с евразийской системой
энергетических коммуникаций;                                       
     повышения долгосрочной   устойчивости   спроса  и  предложения
энергоресурсов  на  евразийском  пространстве  за   счет   развития
экспортных  поставок российских энергоносителей,  а также активного
диалога  со   странами-производителями   и   странами-потребителями
энергоресурсов в регионе.
     Российский   энергетический   сектор   претерпит  качественные
изменения  и  станет современным, высокотехнологичным, эффективным,
устойчиво развивающимся    комплексом,    важнейшей    составляющей
которого  будет не столько природно-ресурсный, сколько человеческий
и инновационный потенциалы.                                        
     При   этом   в   соответствии  с  настоящей  Стратегией  будут
обеспечены:                                                        
     гарантированная   энергетическая   безопасность  России  и  ее
регионов;                                                          
     полноценное  участие  России в формировании системы глобальной
энергетической  безопасности,  в  том  числе за счет диверсификации
направлений экспортных поставок;                                   
     снижение  зависимости  экономического благосостояния страны от
нефтегазового  сектора  с уменьшением доли топливно-энергетического
комплекса  в  структуре  валового  внутреннего  продукта  с  30  до
18 процентов;                                                      
     снижение  удельной энергоемкости валового внутреннего продукта
не менее чем в 2,3 раза;                                           
     оптимизация структуры топливно-энергетического баланса  страны
со   снижением   доли  газа  в  структуре  внутреннего  потребления
топливно-энергетических  ресурсов  с  52  до  46-47   процентов   и
увеличением доли нетопливной энергетики с 11 до 13-14 процентов;