Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2008 г. № 293

г. Москва

О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599, от 21.04.2010 № 268, от 27.06.2013 № 543, от 04.09.2015 № 941, от 12.11.2016 № 1153, от 29.06.2018 № 751, от 27.12.2019 № 1923)

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных монополиях" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

2. Министерству транспорта Российской Федерации в установленном порядке по согласованию с Федеральной службой по тарифам, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой:

а) разработать и утвердить до 1 декабря 2009 г. порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

б) разработать и утвердить в 6-месячный срок перечень сборов, взимаемых с судов непосредственно в каждом речном порту (портовых сборов), а также перечень сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

3. Внести в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 11, ст. 997; 1996, № 7, ст. 690; № 32, ст. 3942; 1997, № 27, ст. 3232; 1998, № 32, ст. 3907; 2001, № 7, ст. 656; № 26, ст. 2680; № 36, ст. 3561; 2002, № 15, ст. 1431; 2004, № 51, ст. 5184; 2008, № 1, ст. 3; № 7, ст. 597), следующие изменения:

а) абзацы десятый и одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

Услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути";

б) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

"Услуги в аэропортах".

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. № 116 "Об утверждении Положения об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 869).

Председатель Правительства

Российской Федерации                               В.Зубков

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.04.2010 № 268; от 27.06.2013 № 543; от 04.09.2015 № 941; от 12.11.2016 № 1153)

1. Настоящее Положение определяет:

а) цели и методы государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее - тарифы);

б) основы ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в) правила государственного регулирования тарифов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"органы регулирования" - Федеральная антимонопольная служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941)

"субъект регулирования" - субъект естественной монополии, оказывающий услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

3. Государственное регулирование тарифов осуществляется в следующих целях:

а) создание условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития транспортных терминалов, портов, аэропортов и инфраструктуры внутренних водных путей на основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг, а также для развития конкуренции на рынке транспортных услуг и снижения транспортных издержек;

б) обеспечение доступности услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в) повышение качества оказываемых услуг.

4. Государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

5. Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

6. Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

7. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

8. Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) устанавливается Федеральной антимонопольной службой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941)

9. Принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг.

10. Государственное регулирование тарифов осуществляется на основе раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов регулирования.

11. Государственное регулирование тарифов осуществляется с применением следующих методов регулирования:

метод экономически обоснованных затрат;

метод сравнения аналогов (для аэропортов).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет выбор метода государственного регулирования тарифов для аэропортов исходя из необходимости обеспечения эффективности государственного регулирования тарифов с учетом особенностей, изложенных в методических указаниях (методиках) по вопросам государственного регулирования тарифов для конкретного метода регулирования.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

12. Для расчета тарифов методом экономически обоснованных затрат определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

а) расходы, связанные с оказанием услуг субъектами регулирования, в том числе:

расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

б) отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;

в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941)

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

д) субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

13. Органы регулирования при определении экономически обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства по отдельным статьям расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

131. При применении метода сравнения аналогов производится сопоставление расходов на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах с расходами на аналогичные услуги на сопоставимых рынках услуг в аэропортах и (или) сопоставление капитальных затрат на строительство объектов инфраструктуры аэропортов, используемых для оказания услуг, подлежащих государственному регулированию, со стоимостью строительства сопоставимых объектов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

14. В целях создания условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности работы субъектов регулирования и внедрения новых технологий при определении размера необходимой валовой выручки в течение периода окупаемости инвестиционных проектов, направленных на повышение эффективности деятельности субъекта регулирования и снижение его расходов, а также в течение 2 лет после завершения указанного периода расходы субъекта регулирования принимаются без учета их снижения в результате реализации этих инвестиционных проектов.

В целях создания условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности работы субъектов регулирования в аэропортах и внедрения новых технологий при реализации субъектом регулирования инвестиционной программы, необходимой для осуществления регулируемых услуг в соответствии с текущим состоянием материально-технической базы и перспективами развития субъекта регулирования, необходимостью внедрения инновационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности его деятельности, регулируемые тарифы на услуги субъектов регулирования в аэропортах устанавливаются на долгосрочный период продолжительностью не менее 3 лет (далее - долгосрочные тарифы).

Долгосрочные тарифы устанавливаются при условии одобрения Правительственной комиссией по транспорту инвестиционных проектов по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропортов, используемых для оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

141. Хозяйствующие субъекты, реализующие инвестиционные проекты по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропортов и планирующие после их завершения осуществлять оказание в аэропортах услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, вправе представить в Федеральную антимонопольную службу предложения по установлению долгосрочных тарифов на такие услуги, которые будут применяться после введения в отношении указанных хозяйствующих субъектов государственного регулирования (далее - предложение об установлении долгосрочных тарифов).

Предложение об установлении долгосрочных тарифов при наличии решения Правительственной комиссии по транспорту об одобрении соответствующего инвестиционного проекта по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропорта, используемых для оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, Федеральной антимонопольной службой направляется в Правительство Российской Федерации с проектом решения Правительства Российской Федерации об одобрении такого предложения.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

142. Установление долгосрочных тарифов, которые будут применяться после введения в отношении указанных в пункте 141 настоящих Правил хозяйствующих субъектов государственного регулирования, осуществляется Федеральной антимонопольной службой на основании решения Правительства Российской Федерации об одобрении предложения об установлении долгосрочных тарифов и с учетом ограничения совокупной тарифной нагрузки на пользователей услуг в аэропортах, определяемой Федеральной антимонопольной службой в соответствии с методическими указаниями (методиками) по вопросам государственного регулирования тарифов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1153)

15. Федеральная антимонопольная служба утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941)

16. Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной службой. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941)

17. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

18. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

19. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

20. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

21. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

22. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

23. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

24. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

25. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

26. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

27. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

28. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

29. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

30. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

31. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

32. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

33. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

34. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543)

____________

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПЕРЕЧЕНЬ
услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством

1. Погрузка и выгрузка грузов (за исключением услуг по погрузке и выгрузке нефти и нефтепродуктов, осуществляемых в едином технологическом процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам)

2. Хранение грузов

___________

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПЕРЕЧЕНЬ
услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 751, от 27.12.2019 № 1923)

1. Обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту

2. Обеспечение прохода судов по подходным каналам

3. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

4. Ледокольное обеспечение круглогодичной навигации

5. Предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков

6. Предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему

7. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

8. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

9. Перевалка нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

10. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

11. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

12. Обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах

13. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

14. Обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 751)

___________

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПЕРЕЧЕНЬ
услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

1. Обеспечение безопасности плавания и порядка в порту

2. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

3. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

4. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

5. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

6. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

7. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

8. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

___________

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПЕРЕЧЕНЬ
услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599)

1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов

2. Предоставление аэровокзального комплекса

3. Обеспечение авиационной безопасности

4. Обслуживание пассажиров

5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599)

6. Хранение авиационного топлива (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599)

____________

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. № 293

ПЕРЕЧЕНЬ
услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

1. Обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям

2. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

3. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

4. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

5. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

6. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923)

___________