Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 2062-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                 

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                  от 23 декабря 2009 г. N 2062-р
                              МОСКВА


     1. Утвердить   прилагаемые   изменения,   которые  вносятся  в
Концепцию       создания      межведомственной      интегрированной
автоматизированной   информационной   системы  федеральных  органов
исполнительной  власти,  осуществляющих контроль в пунктах пропуска
через  государственную  границу  Российской  Федерации,  одобренную
распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 4 мая 2008 г.
N 622-р  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2008,
N 19, ст. 2223; 2009, N 12, ст. 1429).
     2. Признать   утратившим   силу   распоряжение   Правительства
Российской   Федерации   от   7 марта   2008 г.  N 288-р  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 11, ст. 1046).
     3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 июля 2010 г.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 23 декабря 2009 г.
     N 2062-р


                        И З М Е Н Е Н И Я,
       которые вносятся в Концепцию создания межведомственной
     интегрированной автоматизированной информационной системы
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль
    в пунктах пропуска через государственную границу Российской
                             Федерации

     1. Абзац  первый раздела "Введение" дополнить словами ", в том
числе  контроль  вывоза  товаров с таможенной территории Российской
Федерации  и  контроль  правомерности применения ставки 0 процентов
по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров".
     2. В разделе "Предпосылки создания межведомственной системы":
     а) после   абзаца   седьмого   дополнить   абзацем  следующего
содержания:
     "автоматизированная     информационная     система     "Налог"
Федеральной налоговой службы";
     б) после   абзаца   восьмого   дополнить   текстом  следующего
содержания:
     "В   соответствии  со  статьей  164  части  второй  Налогового
кодекса   Российской  Федерации  товары,  вывезенные  в  таможенном
режиме   экспорта,   а   также   работы  (услуги),  непосредственно
связанные  с производством, реализацией и перевозкой таких товаров,
облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке 0 процентов.
     В  соответствии  с  этим  положением  российские экспортеры, а
также  компании, выполняющие указанные работы (услуги), имеют право
на  возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного ими при
приобретении  материальных  ресурсов  для производства и реализации
экспортируемых товаров, выполнения сопутствующих работ (услуг).
     В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  рост возмещения
налога  на  добавленную  стоимость превышает рост объемов экспорта,
что приводит к значительным потерям федерального бюджета.
     Рост  связанных  с возмещением налога на добавленную стоимость
при  экспорте  товаров  злоупотреблений со стороны недобросовестных
участников  внешнеэкономической  деятельности  является результатом
недостаточной  эффективности  процессов  таможенного  и  налогового
контроля  в  части  подтверждения  факта  вывоза  товаров  с  целью
проверки   правомерности   применения   налогоплательщиком   ставки
0 процентов   по  налогу  на  добавленную  стоимость  при  экспорте
товаров.
     При  этом  недостаточная эффективность контроля вывоза товаров
обусловлена:
     низкой   оперативностью   обмена   данными  между  таможенными
органами,  в  которых  проводится  таможенное оформление товаров, и
приграничными  таможенными  органами,  в  зоне деятельности которых
осуществляется   вывоз   этих   товаров   с  таможенной  территории
Российской  Федерации,  а  также  отсутствием  у  них  оперативного
доступа  к  централизованному  информационному  ресурсу  таможенных
органов, консолидирующему соответствующую информацию;
     преимущественным  использованием  бумажного  документооборота,
ограничивающего   пропускную  способность  пунктов  пропуска  через
государственную   границу   Российской   Федерации,  на  которые  в
соответствии   с  действующими  процедурами  контроля  фактического
вывоза   товаров  приходится  основная  нагрузка  по  учету  вывоза
товаров.
     Недостаточная  эффективность контроля правомерности применения
налогоплательщиками  ставки  0 процентов  по  налогу на добавленную
стоимость при экспорте товаров обусловлена:
     отсутствием   оперативного   доступа   налоговых   органов   к
информации  таможенных  и других федеральных органов исполнительной
власти,   необходимой   для   проведения   эффективного  налогового
контроля;
     недостаточным      уровнем      использования      современных
информационных   и   телекоммуникационных   технологий   в   рамках
действующих  процедур  подтверждения  фактического вывоза товаров и
поступления  выручки  от  экспорта  таких  товаров,  что приводит к
неоправданным    трудозатратам   таможенных   органов,   участников
внешнеэкономической деятельности и уполномоченных банков.
     Указанные   ограничения  на  практике  приводят  к  увеличению
количества   документов,  представляемых  в  налоговые  органы  для
подтверждения   факта   вывоза   товаров,  чрезмерной  нагрузке  на
приграничные    таможенные   органы,   значительным   задержкам   и
несвоевременности  получения информации, необходимой для проведения
налогового  контроля  в  установленные законодательством Российской
Федерации сроки.".
     3. В   разделе   "Цели   и  задачи  создания  межведомственной
системы":
     а) в абзаце первом:
     слова "а также" исключить;
     дополнить  словами  ",  а  также в целях эффективного контроля
вывоза  товаров  с  таможенной  территории  Российской  Федерации и
контроля  правомерности  применения ставки 0 процентов по налогу на
добавленную стоимость при экспорте товаров";
     б) абзац пятый изложить в следующей редакции:
     "обеспечение    информационного   взаимодействия   контрольных
органов,  а  также федеральных органов исполнительной власти, в том
числе  при  осуществлении  ими  функций  контроля  вывоза товаров с
таможенной    территории    Российской    Федерации    и   контроля
правомерности   применения   ставки   0 процентов   по   налогу  на
добавленную  стоимость  при  экспорте товаров, на основе применения
информационных  и  телекоммуникационных  технологий и использования
имеющих  юридическую  силу  документов,  передаваемых в электронной
форме;".
     4. Абзац    третий    раздела   "Информационно-технологическая
архитектура   межведомственной   системы"   изложить   в  следующей
редакции:
     "ведомственные   сегменты   контрольных   органов,   а   также
федеральных  органов  исполнительной власти, осуществляющих функции
контроля   вывоза   товаров   с  таможенной  территории  Российской
Федерации  и  контроля  правомерности применения ставки 0 процентов
по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров;".
     5. Абзац     первый     раздела    "Порядок    информационного
взаимодействия   в  рамках  межведомственной  системы"  изложить  в
следующей редакции:
     "Состав  и  источники  информации,  необходимой  для  контроля
вывоза   товаров  с  таможенной  территории  Российской  Федерации,
определяет   Федеральная  таможенная  служба.  Состав  и  источники
информации,   необходимой  для  контроля  правомерности  применения
ставки  0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте
товаров, определяет Федеральная налоговая служба.".
     6. В  разделе "Оценка экономической и социальной эффективности
реализации межведомственной системы":
     а) абзац   второй  дополнить  словами  ",  а  также  повышение
обоснованности  и  правомерности  применения  ставки 0 процентов по
налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров";
     б) абзац  третий  дополнить словами ", а также должностных лиц
таможенных  и  налоговых  органов - на осуществление мероприятий по
контролю  вывоза товаров и проверке правомерности применения ставки
0 процентов   по  налогу  на  добавленную  стоимость  при  экспорте
товаров";
     в) дополнить текстом следующего содержания:
     "Одновременно   с  точки  зрения  экономической  эффективности
создание  системы  контроля  вывоза товаров с таможенной территории
Российской  Федерации  и  контроля  правомерности применения ставки
0 процентов   по  налогу  на  добавленную  стоимость  при  экспорте
товаров обеспечит:
     сокращение  потерь федерального бюджета, связанных с фиктивным
экспортом;
     сокращение        потерь       добросовестных       участников
внешнеэкономической   деятельности,   связанных  с  несвоевременным
получением  возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте
товаров.".


                           ____________