Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 № 1485-р

     создание  и  развитие межрегиональных элементов инфраструктуры
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
     Для  улучшения  доступа к инфраструктуре необходимо развитие и
повышение  эффективности функционирования сети бизнес-инкубаторов и
центров   развития  малого  бизнеса.  В  рамках  целевой  программы
"Развитие   и  поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства"
предполагается    оказание    начинающим   предприятиям   различных
консультационных  услуг,  а  также предоставление помощи при поиске
помещений.
     Решение  проблемы  сбыта  (доступа  к внешним рынкам) возможно
путем   дополнительной  поддержки  экспорта  продукции  предприятий
малого   и   среднего   предпринимательства.   Перечень   возможных
мероприятий включает:
     оказание  начинающим  предпринимателям  консультационных услуг
по реализации их экспортного потенциала;
     предоставление  субсидий  на участие предприятий в выставочной
деятельности;
     субсидирование    части    процентной    ставки   на   закупку
оборудования для реализации экспортного потенциала.
     Создание   комиссии   по   административным   барьерам   будет
содействовать  улучшению ситуации с административными ограничениями
для    предпринимательства.    В   рамках   реализации   указанного
направления   целесообразно   проведение   ежегодных   исследований
состояния   административных   барьеров   для  предпринимателей  на
региональном  и  муниципальном  уровнях, а также проведение круглых
столов    с    участием    представителей    федеральных    органов
государственной  власти  и органов государственной власти субъектов
Российской   Федерации   по   вопросам   снижения  административных
барьеров.

                    10. Банковская деятельность

     В  2010  году  на  территории  Северо-Кавказского федерального
округа  функционировало  58 кредитных  организаций,  из  которых 52
кредитные   организации  зарегистрированы  в  субъектах  Российской
Федерации,   входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа.
     По  количеству  вкладов Северо-Кавказский федеральный округ не
достигает  среднего по Российской Федерации уровня. Наиболее развит
рынок  депозитов  физических лиц в Ставропольском крае и Республике
Северная   Осетия   -   Алания.   Общий   объем  вкладов  кредитных
организаций   Северо-Кавказского   федерального  округа  составляет
119,8 млрд. рублей - менее 1,5 процента общероссийского объема.
     Большая   часть   кредитов   физическим  и  юридическим  лицам
выдается  в  Ставропольском  крае.  Общий объем кредитов составляет
1,2 процента общероссийского объема.
     Наибольшее  число  кредитных  организаций  по состоянию на май
2010 г.   зарегистрировано  в  Республике  Дагестан  -  32 единицы,
большая  часть которых приходится на г. Махачкалу. По числу человек
на   1 кредитную   организацию   наиболее   обеспеченными  являются
Республика Дагестан и Карачаево-Черкесская Республика.
     Общий  объем  активов кредитных организаций Северо-Кавказского
федерального  округа  по  состоянию  на  1  июня  2010  г. составил
266 млрд.  рублей (менее 1 процента общего объема активов кредитных
организаций Российской Федерации).
     Уровень   развития  кредитных  организаций  Северо-Кавказского
федерального   округа   низкий   -   доля   активов   от   валового
регионального  продукта  субъектов Российской Федерации, входящих в
состав  Северо-Кавказского федерального округа, составляет не более
10 процентов,   что   является  ограничением  для  привлечения  ими
внешнего   кредитования.   При   этом   существует  неравномерность
развития  кредитных  организаций  по указанным субъектам Российской
Федерации.

               11. Внешнеэкономическая деятельность

     Суммарный  внешнеторговый  оборот (экспорт и импорт) товаров в
Российской  Федерации  в  2008  году  составил 73,5 млрд. долларов.
Доля   Северо-Кавказского   федерального   округа  в  этом  обороте
составила    0,4 процента.   Экспорт   товаров   Северо-Кавказского
федерального  округа  в 2005-2008 годах  увеличивался  в среднем на
7,7 процента в год и достиг 1,7 млрд. долларов.
     Наиболее   существенную  долю  в  экспорте  Северо-Кавказского
федерального  округа  в  денежном  выражении  в  2005 году занимала
продукция   топливно-энергетического   комплекса  (38 процентов)  и
химической  промышленности (33 процента), а также агропромышленного
комплекса    (17 процентов).    В    2008 году    доля    продукции
агропромышленного   комплекса   выросла  до  29 процентов,  а  доля
химического  сектора  -  до  44 процентов.  При этом доля продукции
топливно-энергетического  комплекса  существенно сократилась - с 38
до 4 процентов.
     В  структуре  экспорта  наиболее  существенную  долю  занимает
Ставропольский   край   -   72 процента.   На  Республику  Дагестан
приходится  17,1 процента,  Республику  Северная  Осетия - Алания -
5,9 процента. Доля остальных республик не превышает 5 процентов.
     В   Ставропольском   крае  экспортируется  значительная  часть
продукции  химической промышленности и агропромышленного комплекса.
Из  Республики  Дагестан  экспортируется  продукция машиностроения,
металлургической    промышленности.    Основная   статья   экспорта
Республики  Северная  Осетия  -  Алания  -  металлы и металлические
изделия.  В  Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике
развит      экспорт      сельскохозяйственной      продукции,     в
Кабардино-Балкарской     Республике    -    продукции    химической
промышленности.  Из  Чеченской Республики экспортируется в основном
древесина и целлюлозно-бумажная продукция.
     Около     70 процентов     продукции,     экспортируемой    из
Северо-Кавказского   федерального  округа,  направляется  в  страны
дальнего   зарубежья.   Более   всего   на   данную   группу  стран
ориентирован  экспорт из Республики Ингушетия, Республики Дагестан,
Ставропольского   края  и  Республики  Северная  Осетия  -  Алания.
Экспорт  Чеченской  Республики  и  Карачаево-Черкесской  Республики
ориентирован на государства - участники СНГ.
     Наиболее  значимы  экспортные  потоки  в Ставропольском крае -
отношение  экспорта  к  валовому  региональному продукту составляет
10,7 процента.  В среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу
данный  показатель  составляет  5,7 процента, в остальных регионах,
кроме   Ставропольского   края,   отношение   экспорта  к  валовому
региональному   продукту  составляет  менее  5 процентов.  Наименее
значим   экспорт  в  экономике  Кабардино-Балкарской  Республики  и
Чеченской Республики.
     Для  Северо-Кавказского  федерального округа характерна низкая
конкурентоспособность производимой продукции.

                   12. Выставочная деятельность

     Выставочно-ярмарочная    деятельность    в   Северо-Кавказском
федеральном  округе  поддерживает  участие  местных  производителей
товаров    и    услуг   в   экономически   и   социально   значимых
выставочно-ярмарочных    мероприятиях,    способствующих   развитию
экономического  потенциала Северо-Кавказского федерального округа и
направленных   на   привлечение   инвестиций  в  отдельные  отрасли
экономики   субъектов   Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Северо-Кавказского  федерального округа, технологическое обновление
приоритетных  отраслей  промышленности,  развитие малого и среднего
бизнеса,  реализацию  инновационных  проектов, пропаганду здорового
образа  жизни,  физкультуры и спорта, защиту материнства и детства,
а   также   развитие   экспортных  возможностей  Северо-Кавказского
федерального округа на рынках стран ближнего и дальнего зарубежья.
     Выставочно-ярмарочная   деятельность  оказывает  стимулирующее
влияние  на  повышение экономической активности в Северо-Кавказском
федеральном округе.
     На  межрегиональном  уровне  имеется положительный опыт работы
комитетов  по  выставочно-ярмарочной  деятельности  при  ассоциации
экономического   взаимодействия   субъектов  Российской  Федерации,
входящих    в   состав   Северо-Кавказского   федерального   округа
(ассоциация "Северный Кавказ").
     На   региональном   уровне  координация  выставочно-ярмарочной
деятельности   осуществляется   посредством   создания  выставочных
комитетов     (советов)    или    комиссий    при    администрациях
(правительствах)  субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского    федерального   округа   (Кабардино-Балкарская
Республика,  Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика и
др.).   Указанные   комитеты   (советы)   имеют   в  своем  составе
представителей  торгово-промышленных палат, крупнейших региональных
выставочных    организаций,   отраслевых   ассоциаций   и   союзов,
представителей бизнеса и властных структур.
     Комиссии     разрабатывают     концепции     или     программы
выставочно-ярмарочной  деятельности в Северо-Кавказском федеральном
округе,  формируют  перспективные  региональные  выставочные  планы
исходя  из экономических приоритетов развития. В настоящее время на
региональном  уровне  нарабатывается  практический опыт координации
выставочно-ярмарочной   деятельности,  определяются  первоочередные
задачи   совершенствования   выставочно-ярмарочной  деятельности  в
Северо-Кавказском   федеральном   округе,   а   также   формируются
предложения по ее поддержке на федеральном уровне.
     С   учетом  возрастающей  роли  торгово-промышленных  палат  в
развитии   выставочно-ярмарочной   деятельности  в  ряде  субъектов
Российской   Федерации   администрации   (правительства)  принимают
решения  о  передаче  всех  полномочий  по координации в этой сфере
деятельности торгово-промышленным палатам.
     Одним  из  инструментов  повышения  роли  торгово-промышленных
палат   в   выставочно-ярмарочной  деятельности  является  развитие
системы деловых центров.
     Вместе   с   тем   наблюдается   нехватка  систематизированной
оперативной  информации  и  рекомендаций  о  зарубежных выставках и
ярмарках,   наиболее   перспективных  для  российских  экспортеров.
Серьезной  проблемой  является  нехватка  выставочных площадей и их
качество,     не     соответствующее    современным    требованиям.
Целесообразно  в  тесном взаимодействии с администрациями субъектов
Российской  Федерации  разработать  схемы финансирования создания и
модернизации   выставочных   комплексов,   формы   участия   в  них
торгово-промышленных палат.

                          13. Инвестиции

     В последние   годы   наблюдается   значительный   рост  объема
инвестиций в  субъекты  Российской  Федерации,  входящие  в  состав
Северо-Кавказского федерального округа.  Тем не менее объем частных
инвестиций  на  душу  остается  самым  низким.  Показатель   объема
накопленных  частных  инвестиций  в  Северо-Кавказском  федеральном
округе в 2005-2008 годах в расчете на душу населения ниже  среднего
по Российской Федерации в 4,7 раза.
     Причинами    низкого    показателя    частных   инвестиций   в
Северо-Кавказском федеральном округе являются:
     высокие   риски,  недостаток  инфраструктуры  и  стимулов  для
инвесторов (прежде всего внешних);
     отсутствие  крупных  потенциальных  инвесторов  на  внутреннем
рынке;
     отсутствие   финансовых   средств  на  проработку  проектов  у
предприятий  и  предпринимателей,  осуществляющих  деятельность  на
территории   субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Северо-Кавказского федерального округа;
     неразвитый сектор предпринимательства.
     Распределение  инвестиций  по  субъектам  Российской Федерации
неравномерное.  Доля  государства  в структуре инвестиций в регионы
Северо-Кавказского  федерального  округа  остается  существенной, в
среднем  она  составляет  примерно  40-50 процентов  общего  объема
(по   Российской  Федерации  -  около  30 процентов).  В  Чеченской
Республике указанный показатель превосходит 90 процентов.
     При   этом  инвестиции  направлены  на  реализацию  социальных
проектов и мероприятий.
     Присутствие   иностранных   инвесторов   в   Северо-Кавказском
федеральном   округе  остается  крайне  низким.  Объем  иностранных
инвестиций  в  2008  году  составил меньше 1 млрд. долларов США, то
есть  не  составляет  половины процента  общего  объема иностранных
инвестиций  в  Российской  Федерации. При этом внимание иностранных
инвесторов  сосредоточено  в  основном  на  Ставропольском  крае  и
Республике Дагестан.
     Наибольшая  доля  инвестиций  в  Северо-Кавказском федеральном
округе   приходится   на   транспорт   и   связь,   производство  и
распределение  электроэнергии,  газа  и воды, операции с недвижимым
имуществом.  В  целом  структура инвестиций по субъектам Российской
Федерации,   входящим   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа,  равномерна, за исключением Республики Ингушетия, в которой
инвестиции    в   сферу   государственного   управления   составили
58 процентов,  при этом доля инвестиций в промышленность и сельское
хозяйство - меньше 2,5 процента.
     Улучшение    инвестиционного   климата   в   Северо-Кавказском
федеральном  округе представляется возможным посредством расширения
финансовых  стимулов  (налоговые  и  таможенные  льготы,  доступ  к
льготному  финансированию,  льготы  по  аренде  земли,  гарантии  и
т. п.),  развития необходимой  базовой  инфраструктуры  и  создания
эффективных    процессов    привлечения    и    взаимодействия    с
потенциальными инвесторами.

                     14. Региональные финансы

     Доля    безвозмездных    поступлений   в   структуре   доходов
консолидированных    бюджетов   субъектов   Российской   Федерации,
входящих   в   состав   Северо-Кавказского   федерального   округа,
превышает   50 процентов,   за   исключением  Ставропольского  края
(38 процентов).   При этом  в  Чеченской  Республике  и  Республике
Ингушетия   указанная   доля   достигает  91 процента.  В  целом  в
Северо-Кавказском    федеральном    округе    доля    безвозмездных
поступлений   в   структуре  доходов  составляет  69 процентов  (по
остальным   федеральным   округам   наибольшую  долю  безвозмездных
поступлений  в  структуре  доходов консолидированных бюджетов имеет
Дальневосточный федеральный округ - 45 процентов).
     Налоговые   поступления   в   бюджеты   субъектов   Российской
Федерации,   входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа,  незначительны.  Крайне  низка  доля  налоговых поступлений
Северо-Кавказского   федерального   округа   в   бюджетную  систему
Российской  Федерации.  Доля Северо-Кавказского федерального округа
в    общероссийском   объеме   налоговых   поступлений   составляет
0,9 процента.
     Расходы   консолидированных   бюджетов   субъектов  Российской
Федерации,   входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа,   в   2009 году  составили  283,8 млрд.  рублей.  Структура
расходов   Северо-Кавказского   федерального   округа  по  разделам
аналогична   среднероссийской.   В   частности,  доля  расходов  на
социально-культурные    мероприятия   в   общем   объеме   расходов
составляет   53 процента  (в  среднем  по  Российской  Федерации  -
52 процента).  При этом стоит отметить, что доля расходов на оплату
труда  работников  бюджетной  сферы  и начисления на оплату труда в
общем   объеме   расходов   консолидированных   бюджетов  субъектов
Российской   Федерации,   входящих   в   состав  Северо-Кавказского
федерального  округа,  в  2009 году составила 41 процент (в среднем
по    Российской   Федерации   -   30 процентов).   Доля   расходов
Северо-Кавказского  федерального  округа  на национальную экономику
составляет 17 процентов в структуре общих расходов.

     15. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность

     В  целом  в  субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского  федерального округа, сложилась одна из наиболее
благоприятных   экологических  ситуаций  на  территории  Российской
Федерации.
     Благоприятная  экологическая  ситуация  во  многом  связана  с
низким  уровнем  индустриализации  округа  и сравнительно небольшим
количеством   вредных   производств   и  автотранспорта.  С  учетом
выделенных  приоритетов  развития  Северо-Кавказского  федерального
округа   (агропромышленного   комплекса   и   туризма)   сохранение
уникальной   окружающей   среды   и   благоприятной   экологической
обстановки является одной из самых важных задач.
     Между   тем   можно   выделить   ряд   проблем,   связанных  с
экологической   ситуацией,   решение   которых   является  особенно
значимым для Северо-Кавказского федерального округа.
     Для   отдельных   ландшафтов  Северо-Кавказского  федерального
округа   нарастание  концентрации  загрязнения  в  районах  добычи,
хранения   и   транспортировки  нефти  является  фактором  высокого
экологического риска.
     Обводненность  нефти  (около  80 процентов)  влечет сокращение
объемов   и   эффективности   добычи.   В   наиболее  проблемных  в
экологическом  отношении субъектах Российской Федерации, входящих в
состав  Северо-Кавказского  федерального  округа,  -  в  Республике
Дагестан  и  Чеченской  Республике,  загрязнение  в меньшей степени
зависит  от  объемов  добычи,  нежели  от  возраста месторождений и
числа скважин.
     На    территории   Чеченской   Республики   в   местах   рытья
конденсатных   колодцев   полностью   нарушен  почвенный  покров  в
результате   засыпания   его   извлеченными  из  глубины  породами,
смешанными  с  мазутом,  залитыми  нефтеконденсатом. При отсутствии
мер  по  снижению  экологической  опасности,  а  также инвестиций в
оснащение  оборудования  для добычи углеводородного сырья системами
очистки,  предотвращения  разливов  нефти,  переработки нефтешламов
может возникнуть ситуация экологической катастрофы.
     В    Кабардино-Балкарской   Республике   отсутствует   система
наблюдения    за    составом    атмосферного   воздуха.   Основными
загрязнителями   воздуха   являются   промышленные   предприятия  и
автомобильный транспорт.
     Основными     источниками    загрязнения    водных    объектов
Северо-Кавказского федерального округа являются:
     предприятия   по   производству   спирта,   расположенные   на
территориях    Республики    Северная    Осетия    -    Алания    и
Кабардино-Балкарской  Республики,  а также загрязненные водосборные
площади;
     предприятия жилищно-коммунального хозяйства;
     реки   Камбилеевка,   Баксан,   Малка,   испытывающие  высокое
антропогенное воздействие и т. д.
     На   территории  Чеченской  Республики  основными  источниками
загрязнения   водных   объектов   являются  поверхностные  смывы  с
загрязненных территорий.
     Продолжающаяся   интенсивная   заготовка  ценной  древесины  в
предгорных  и  горных  районах  привела  к разрежению горных лесов,
высыханию  родников, развитию эрозии почв равнинной части, особенно
в  горах, в предгорьях и горных долинах, что создало угрозу селевых
потоков и лавин.
     На     территории     Чеченской     Республики    продолжается
бесконтрольная   вырубка   буковых  древостоев.  Дополнительными  и
весьма  существенными  факторами  отрицательного  влияния на горные
леса  и  экосистемы  в целом являются последствия военных действий,
что привело к деструкции экологической обстановки.
     На  сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации,
входящих   в   состав   Северо-Кавказского   федерального   округа,
отсутствует  инфраструктура,  позволяющая эффективно перерабатывать
и  уничтожать  отходы жизнедеятельности человека, агропромышленного
комплекса и медицинских учреждений.

   III. Сценарии развития Северо-Кавказского федерального округа

     При    разработке    сценариев   развития   Северо-Кавказского
федерального  округа  необходимо  определить основные экономические
приоритеты  на  ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу
и   предусмотреть   использование  различных  форм  государственной
поддержки.
     Экономические   приоритеты   субъектов  Российской  Федерации,
входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального  округа,  на
ближайшие   годы  будут  преимущественно  локализованы  в  аграрном
секторе,   в   котором   целесообразно   создание  производственных
цепочек,   позволяющих  эффективно  перерабатывать  местное  сырье,
обеспечивать  хранение  и  дистрибуцию  конечного  продукта. В этой
связи   перспективными   отраслями   являются   легкая   и  пищевая
промышленность,  ориентированные  на переработку продуктов местного
сельского  хозяйства,  а  также туристско-рекреационный комплекс, в
рамках   развития   которого   представляется   возможным  создание
значительного числа новых рабочих мест.
     В     инвестиционной     сфере    целесообразно    обеспечение
государственной  поддержки,  в  частности  софинансирования за счет
средств   федерального   бюджета   мероприятий   по   строительству
объектов,   находящихся   в  государственной  собственности.  Также
целесообразна  разработка ряда программ развития Северо-Кавказского
федерального  округа,  учитывающих  особенности отдельных субъектов
Российской   Федерации,   входящих   в   состав  Северо-Кавказского
федерального округа.

 1. Определение параметров оценки результатов реализации сценариев

     На  развитие  экономики Северо-Кавказского федерального округа
оказывают  влияние  как  специфические факторы и меры экономической
политики,  действующие  на  уровне  федерального округа и отдельных
субъектов  Российской  Федерации,  так  и  экономическая политика и
тенденции   экономического   развития,   наблюдаемые  в  Российской
Федерации  в целом. В этой связи можно выделить 3 сценария развития
Северо-Кавказского  федерального округа на перспективу до 2025 года
- инерционный, базовый и оптимальный.
     Для  каждого  сценария  социально-экономического развития были
произведены     прогнозные     расчеты     основных     показателей
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации,
входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального  округа,  на
период до 2025 года.
     Основные   варианты   долгосрочного   социально-экономического
развития определяются следующими ключевыми факторами:
     степень   развития   и  реализации  сравнительных  преимуществ
экономики  Российской  Федерации в энергетике, науке и образовании,
высоких технологиях и других сферах;
     интенсивность    инновационного    обновления   обрабатывающих
производств и динамика производительности труда;
     динамика     развития     транспортной     и    энергетической
инфраструктуры;
     интенсивность  повышения  качества  человеческого  капитала  и
формирования среднего класса;
     интеграция евро-азиатского экономического пространства.
     Значительную  роль  в прогнозах экономического развития играет
институциональная   среда   -  развитие  конкуренции,  защита  прав
собственности  и  экономических  свобод,  улучшение инвестиционного
климата.   В   инерционном   и   базовом  сценариях  предполагается
сохранение   сложившихся   характеристик  институциональной  среды.
Оптимальный    сценарий    предполагает   более   высокий   уровень
институционального     развития,     что    будет    способствовать
экономическому росту.

            2. Описание инерционного сценария развития
              Северо-Кавказского федерального округа

     Инерционный   сценарий   помимо   макроэкономических   условий
инерционного         варианта        Концепции        долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до 2020 года характеризуется следующими параметрами:
     достижение   целевых   значений   всех   федеральных   целевых
программ,     действующих    на    территории    Северо-Кавказского
федерального округа;
     создание  особой  экономической  зоны  туристического  типа  в
Ставропольском крае;
     нахождение   на  уровне  среднероссийских  темпов  роста  всех
основных социально-экономических показателей;
     отказ  от  реализации новых долгосрочных приоритетных проектов
и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
     усиление  экономической дифференциации населения, сдерживающей
процессы модернизации социальной инфраструктуры;
     снижение  технологической конкурентоспособности обрабатывающих
производств и сохраняющийся опережающий рост импорта;
     сохранение   существующих   неблагоприятных  условий  делового
климата  для  всех  типов  предприятий,  в  том  числе  для малых и
средних предприятий;
     снижение качества человеческого капитала;
     дальнейший  рост межэтнической напряженности, террористической
активности и религиозно-политического экстремизма.
     В    инерционном    сценарии   разрыв   в   производительности
большинства  отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня
лучших  иностранных  производителей сохранится или даже увеличится,
что  приведет  к  сохранению  или ухудшению экономической структуры
Северо-Кавказского  федерального  округа  в  сторону снижения в ней
доли  машиностроительных  и  других  средне-  и высокотехнологичных
отраслей.  В  сельском  хозяйстве и сырьевых отраслях не произойдет
технического  перевооружения  и реструктуризации. Указанные отрасли
не  смогут  обеспечить  темпов  экономического роста более высоких,
чем в среднем по Российской Федерации.
     Реализация   инерционного   сценария   приведет  к  следующему
изменению социально-экономических показателей:
     доля   региона   в   валовом  внутреннем  продукте  Российской
Федерации  увеличится  с 2,1 процента в 2008 году до 2,5 процента к
2025 году;
     темп  роста валового регионального продукта Северо-Кавказского
федерального  округа составит 5,7 процента в год в период с 2008 по
2025 годы;
     валовой    внутренний    продукт    на    душу   населения   в
Северо-Кавказском  федеральном  округе  увеличится с 79 тыс. рублей
на человека в 2008 году до 133 тыс. рублей к 2025 году;
     средняя  номинальная  начисленная  заработная плата вырастет с
9,6 тыс. рублей до 14 тыс. рублей в месяц к 2025 году;
     снижение уровня безработицы составит с 16 до 14 процентов;
     доходы  консолидированного бюджета на душу населения возрастут
с  5,1 тыс.  рублей  на человека в 2008 году до 14,6 тыс. рублей на
человека;
     темп  роста  общего объема промышленного производства составит
7,3 процента в год в период с 2008 по 2025 годы;
     В  случае  реализации инерционного сценария значимых изменений
в  структуре экономики, а также улучшения качества жизни и развития
малого бизнеса не произойдет, в то же время:
     доля   населения   с   денежными  доходами  ниже  прожиточного
минимума   в   численности   всего   населения   Северо-Кавказского
федерального  округа в 2008 году должна сократиться с 16,5 процента
до 12,6 процента в 2025 году;
     обеспеченность   населения   фиксированной  телефонной  связью
возрастет  с  1042 тыс.  номеров абонентов в 2008 году до 2630 тыс.
номеров в 2025 году;
     обеспеченность    населения    мобильной   телефонной   связью
возрастет  с  9038 тыс. номеров абонентов в 2008 году до 17785 тыс.
абонентов в 2025 году.
     Реализация  инерционного  сценария  приведет к росту спроса на
электроэнергию  в  Северо-Кавказском федеральном округе до 43 млрд.
кВт х ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт х ч в 2008 году).
     Для  реализации инерционного сценария целесообразно повысить к
2025  году  значение  показателя  плотности  автомобильных  дорог с
твердым   покрытием  до  292,6  километра  на  1000 кв.  километров
территории (277,6 километра в 2008 году).

              3. Описание базового сценария развития
              Северо-Кавказского федерального округа

     Предполагается, что при базовом сценарии проблемы  обеспечения
безопасности  могут  быть решены в течение ближайших 5-10 лет,  что
будет   существенно   сдерживать   развитие   одной   из   наиболее
привлекательных отраслей экономики - туризма,  а также ограничивать
приток частных инвестиций  в  другие  сектора.  В  данной  ситуации
приоритетное  внимание  будет  уделено  развитию агропромышленного,
металлургического и  топливно-энергетического  комплекса,  а  также
таким    смежным    отраслям    экономики,    как    химическая   и
нефтеперерабатывающая  промышленность,   машиностроение.   Основной
акцент  будет  сделан  на  улучшение  инвестиционного  климата  для
крупных  корпораций  и   развитие   инфраструктурных   проектов   с
преобладающей  долей  государственного  финансирования,  а также на
реализацию масштабных  программ  по  поддержке  малого  и  среднего
бизнеса.
     Основными параметрами базового сценария являются:
     технологическая         модернизация        и        повышение
конкурентоспособности  агропромышленного,  топливно-энергетического
и  машиностроительного  комплекса,  металлургической  и  химической
промышленности;
     реализация     транзитного    потенциала    Северо-Кавказского
федерального  округа  путем  развития  соответствующей транспортной
инфраструктуры;
     достижение   целевых   значений   всех   федеральных   целевых
программ,     действующих    на    территории    Северо-Кавказского
федерального округа;
     развитие  на  уровне  планируемых  показателей  туристического
кластера в Ставропольском крае;
     постепенное    снижение    межэтнической    напряженности    и
террористической  активности  с  дальнейшим  ростом  инвестиционной
привлекательности   субъектов   Российской  Федерации,  входящих  в
состав Северо-Кавказского федерального округа.
     Среднегодовой   темп  роста  валового  регионального  продукта
Северо-Кавказского  федерального округа в базовом сценарии составит
6,7 процента,  темп  роста  объемов  промышленного  производства  -
8,7 процента в год в период с 2010 по 2025 годы.
     Реализация  базового  сценария приведет к следующему изменению
основных  социально-экономических  показателей субъектов Российской
Федерации,   входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа, к 2025 году по сравнению с 2008 годом:
     валовой  региональный  продукт  увеличится  с  79 до  172 тыс.
рублей на душу населения;
     средняя  номинальная  начисленная  заработная плата вырастет с
9,6 до 18,6 тыс. рублей в месяц;
      уровень официальной безработицы снизится с 16 до 9 процентов;
     доля   населения   с   денежными  доходами  ниже  прожиточного
минимума сократится с 16,5 до 10,9 процента;
     доходы  консолидированного бюджета на душу населения возрастут
с 5,1 до 17,5 тыс. рублей на человека;
     В  рамках  базового  сценария  также  предполагается следующее
улучшение  показателей  качества  жизни  к 2025 году по сравнению с
показателями 2008 года:
     обеспеченность  жильем  вырастет  с  17,1 до  20 кв. метров на
душу населения;
     обеспеченность  больничными койками увеличится 79 до 80 единиц
на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  амбулаторно-поликлинической помощью увеличится
со 174 до 200 посещений на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  высшим  медицинским  персоналом  увеличится  с
41 до 43 врачей на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  средним медицинским персоналом увеличится с 87
до 90 сотрудников на 10 тыс. человек;
     обеспеченность   населения   фиксированной  телефонной  связью
возрастет с 1042 тыс. до 3131 тыс. номеров абонентов;
     обеспеченность    населения    мобильной   телефонной   связью
возрастет с 9038 до 21173 тыс. номеров абонентов.
     Развитие  малого и среднего бизнеса в рамках базового сценария
характеризуется:
      увеличением  количества  малых  и средних предприятий с 3,4 в
2008 году до 17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;
     увеличением   численности   занятых   на   малых   и   средних
предприятиях   с   317 до   990 тыс.   человек  (23 процента  общей
численности занятых) к 2025 году;
     достижением доли валового регионального  продукта,  созданного
на  предприятиях  малого  и среднего бизнеса,  до 25-35 процентов к
2025 году.
     Реализация  базового сценария также приведет к росту спроса на
электроэнергию в округе  почти  до 60 млрд. кВт х ч к 2025 году (по
сравнению с 24 млрд. кВт х ч в 2008 году).

            4. Описание оптимального сценария развития
              Северо-Кавказского федерального округа

     Оптимальный   сценарий,   предполагающий   полную   реализацию
заявленных   в   Стратегии  целей  и  мероприятий,  характеризуется
следующими параметрами:
     динамичное развитие туристического комплекса;
     значительное   сокращение  разрывов  по  производительности  в
ключевых   секторах   экономики   Северо-Кавказского   федерального
округа;
     глубокая   модернизация   социальной  инфраструктуры,  включая
образование,   здравоохранение,   жилищный  сектор,  обеспечивающая
значительное    повышение   качества   человеческого   капитала   и
стандартов качества жизни населения;
     создание  новых  центров  экономического развития, преодоление
отставания депрессивных регионов;
     активная интеграция в российский и мировой рынок;
     существенное  улучшение  инвестиционного  климата, в том числе
для иностранных инвесторов;
     опережающее  развитие  транспортной системы Северо-Кавказского
федерального  округа, отвечающей потребностям экономики и населения
на качественные транспортные услуги и инфраструктуру;
     стабилизация    общественно-политической    и    межэтнической
ситуации.
     Среднегодовой   темп  роста  валового  регионального  продукта
субъектов     Российской     Федерации,     входящих    в    состав
Северо-Кавказского  федерального округа, по этому сценарию составит
7,7 процента  в  год,  промышленного производства - 10,1 процента в
год в период с 2010 по 2025 годы.
     Реализация   оптимального   сценария   приведет   к  следующим
изменениям  социально-экономических показателей в Северо-Кавказском
федеральном округе к 2025 году по сравнению с 2008 годом:
     валовой  региональный  продукт  увеличится  с  79  до 219 тыс.
рублей на душу населения;
     средняя  номинальная  начисленная  заработная плата вырастет с
9,6 до 23,8 тыс. рублей в месяц;
     будет  создано  не  менее  400 тыс. новых рабочих мест, и, как
следствие,   уровень  официальной  безработицы  снизится  с  16  до
5 процентов;
     доля   населения   с   денежными  доходами  ниже  прожиточного
минимума сократится с 16,5 до 9,2 процента;
     доходы  консолидированного бюджета на душу населения возрастут
с 5,1  до 20,4 тыс. рублей на человека;
     доля  социальных  отраслей в структуре экономики снизится с 22
до  17 процентов,  в  том  числе  за счет роста доли обрабатывающих
производств, строительства и туризма с 21 до 28 процентов.
     В  рамках оптимального сценария также предполагается следующее
улучшение показателей качества жизни к 2025 году:
     обеспеченность  жильем  вырастет  с  17,1 до 24,4 кв. метра на
душу населения;
     обеспеченность   больничными   койками   увеличится  с  79  до
81 единицы на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  амбулаторно-поликлинической помощью увеличится
с 174 до 207 посещений на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  высшим  медицинским персоналом увеличится с 41
до 44 врачей на 10 тыс. человек;
     обеспеченность  средним медицинским персоналом увеличится с 87
до 94 сотрудников на 10 тыс. человек;
     дефицит   мест   в   детских   дошкольных   учреждениях  будет
ликвидирован;
     обеспеченность   населения   фиксированной  телефонной  связью
возрастет с 1042 до 3632 тыс. номеров абонентов;
     обеспеченность    населения    мобильной   телефонной   связью
возрастет с 9038 до 24560 тыс. номеров абонентов.
     Развитие  малого  и  среднего  бизнеса  в  рамках оптимального
сценария характеризуется:
     увеличением  количества  малых  и средних предприятий с 3,4 до
17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;
     увеличением   численности   занятых   на   малых   и   средних
предприятиях   с   317 до   990 тыс.   человек  (23 процента  общей
численности занятых) к 2025 году;
     достижением   доли   выпуска   продукции   малых   и   средних
предприятий  до 25-35 процентов валового  регионального  продукта к
2025 году.
     Реализация   оптимального  сценария  также  приведет  к  росту
спроса на электроэнергию  в округе почти до 70 млрд. кВт х ч к 2025
году (по сравнению с 24 млрд. кВт х ч в 2008 году).

      IV. Механизм реализации оптимального сценария развития
              Северо-Кавказского федерального округа

     Реализация  Стратегии  будет  осуществляться  в  2  этапа.  На
первом  этапе,  который  предполагается  к реализации  в  2010-2012
годах,  будут  созданы  необходимые  условия  для будущего развития
Северо-Кавказского  федерального  округа  (разработаны  необходимые
государственные     программы     и     инвестиционные     стимулы,
законодательная  база, проработана организация управления развитием
округа),  а также запущены наиболее значимые инвестиционные проекты
и    определены   новые   инвестиционные   возможности.   Основными
приоритетами в рамках этого этапа являются:
     поддержка реализации наиболее приоритетных проектов;
     улучшение   инвестиционного   климата   (финансовые   стимулы,
законодательная база и др.);
     разработка  новых  государственных  целевых  программ (ревизия
действующих);
     создание и организация функционирования институтов развития;
     реализация  комплекса  мер  по проработке новых инвестиционных
проектов в соответствии с приоритетами, обозначенными в Стратегии.
     В  рамках второго этапа реализации Стратегии на базе созданных
инструментов и механизмов планируется осуществить:
     активное   привлечение   частных   инвестиций  в  модернизацию
существующих производств и создание новых рабочих мест;
     реализацию отобранных инвестиционных проектов;
     масштабное  развитие  социальной  сферы  (жилищная  программа,
развитие инфраструктуры здравоохранения и образования).

       1. Основные направления и проекты развития экономики
                        и социальной сферы

     В    результате    реализации    Стратегии   Северо-Кавказский
федеральный округ будет являться:
     ведущим   центром   лечебно-оздоровительного   и  горнолыжного
туризма в России и государствах - участниках СНГ;
     крупным поставщиком экологически чистых продуктов питания;
     развитым  транспортным  узлом,  связывающим Россию со странами
Средиземноморья и Закавказья;
     привлекательной территорией для постоянного проживания.
     Целевыми    показателями   социально-экономического   развития
Северо-Кавказского федерального округа на 2025 год являются:
     снижение  безработицы  до 5 процентов путем активного создания
новых рабочих мест (более 400 тыс. рабочих мест);
     обеспечение  высоких  среднегодовых   темпов  роста  экономики
(8-10 процентов);
     диверсификация  экономики (увеличение вклада агропромышленного
комплекса,  промышленности,  туризма  и строительства в экономику с
39 до 47 процентов);
     рост  доходов  населения  (увеличение средней заработной платы
до 23,8 тыс. рублей в год);
     повышение  бюджетной обеспеченности (до 48 тыс. рублей на душу
населения);
     снижение   нагрузки   на  федеральный  бюджет  (снижение  доли
дотаций в доходах бюджетов с 66 до 43 процентов).
     Целевыми  показателями,  характеризующими  улучшение  качества
жизни населения, являются:
     снижение смертности, в том числе  материнской и младенческой;
     развитие кадрового потенциала;
     повышение  удовлетворенности  населения  жилищными  условиями,
возможностями для досуга и самореализации, уровнем безопасности;
     создание благоприятной экологической обстановки.
     В   рамках   решения   задачи   по   повышению   эффективности
государственного управления целевыми показателями являются:
     сокращение масштабов коррупции;
     повышение    эффективности    государственных    расходов   на
территории   субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Северо-Кавказского федерального округа.
     При  этом  в  целях  минимизации  затрат на построение системы
государственного   управления   -   электронного   правительства  в
субъектах     Российской     Федерации,     входящих    в    состав
Северо-Кавказского  федерального  округа,  а также развития системы
безналичных  расчетов  в регионе необходимо разработать комплексную
программу      "Универсальная      электронная     карта     жителя
Северо-Кавказского  федерального  округа"  с  объединением проектов
"Социальная   карта",  "Электронное  правительство"  и  "Безопасная
Россия"  в  рамках  единой  программы,  реализуемой  на  территории
Северо-Кавказского   федерального   округа,   определяющей   единые
подходы  по  бюджетированию,  технологическим  решениям  и  перечню
предоставляемых  услуг.  Это  позволит не только снизить финансовые
затраты,  но и обеспечить интеграцию субъектов Российской Федерации
внутри Северо-Кавказского федерального округа.
     Для  достижения  заявленных  целей  необходимо реализовать ряд
общесистемных   мер,   которые   будут  являться  основой  будущего
развития   субъектов   Российской   Федерации,  входящих  в  состав
Северо-Кавказского   федерального  округа.  К  таким  общесистемным
мерам относятся:
     создание преференциальных режимов для частных инвестиций;
     стимулирование ускоренного развития малого и среднего бизнеса;
     развитие особых механизмов управления занятостью;
     обеспечение развития кадрового потенциала;
     создание    условий   для   обеспечения   эффективной   охраны
окружающей среды.
     Для    стимулирования    притока    частных    инвестиций    в
Северо-Кавказский  федеральный  округ  будут  созданы особые (более
привлекательные,   чем  в  других  регионах  Российской  Федерации)
финансовые  стимулы,  включающие  государственное  софинансирование
создания  базовой инфраструктуры, обеспечение гарантий по кредитам,
расширение    территорий    с    особым    экономическим   режимом,
субсидирование процентной   ставки   на   развитие  и  приобретение
оборудования,  предоставление  льгот  по  аренде  земли  и объектов
государственной  собственности.  Помимо  финансовых стимулов важным
направлением   государственной   политики   в  области  привлечения
инвестиций  в  субъекты  Российской  Федерации,  входящие  в состав
Северо-Кавказского  федерального  округа,  будет являться улучшение
процессов  их  взаимодействия  с  инвесторами и поддержка активного
продвижения их продукции на российских и зарубежных рынках.
     Приоритетными   направлениями   поддержки  малого  и  среднего
бизнеса   станут   улучшение   доступа  к  финансированию  (гранты,
микрокредитование),  снижение  административных  барьеров, развитие
необходимой инфраструктуры  (бизнес-инкубаторы  и т. п.), поддержка
реализации  системных отраслевых проектов, направленных на развитие
предпринимательства.
     В   сфере   управления   занятостью   населения   приоритетами
Стратегии  являются развитие центров занятости и ресурсных центров,
координация   их   работы  с  соответствующими  центрами  в  других
регионах  Российской Федерации, а также создание агентства трудовой
миграции,  работа  которого будет направлена на оказание содействия
безработным   жителям   Северо-Кавказского  федерального  округа  в
трудоустройстве в других регионах Российской Федерации.
     Приоритетными  направлениями мероприятий по развитию кадрового
потенциала  являются  улучшение  качества и доступности образования
для  молодежи  (в  том  числе  в  учебных  учреждениях за пределами
границ  региона),  адаптация  структуры подготовки и переподготовки
кадров   в  соответствии  с  потребностями  экономики,  привлечение
русского  населения  на  постоянное  место  жительства  в  субъекты
Российской  Федерации,  входящие  в  Северо-Кавказский  федеральный
округ.
     Для  эффективной  охраны окружающей среды планируются развитие
системы  регулярного мониторинга состояния экологической обстановки
и   использования   природных   ресурсов,   организация  управления
бытовыми  отходами  и  отходами сельскохозяйственного производства,
ужесточение   контроля  над  промышленными  выбросами  и  отходами,
рациональным  лесопользованием  и  месторождениями минеральных вод,
охрана окружающей среды в местах нефтедобычи.
     Перечень  приоритетных  инвестиционных,  социальных   проектов
(мероприятий) на 2010-2013 годы и перечень  перспективных  проектов
(мероприятий) по реализации Стратегии приведены в  приложениях  N 1
и 2.

               Развитие агропромышленного комплекса

     Агропромышленный  комплекс является одним из наиболее значимых
секторов экономики для реализации целей Стратегии.
     На  базе  существующих  в Северо-Кавказском федеральном округе
условий    можно   обеспечить   динамичное   развитие   производств
экологически    чистой   продовольственной   продукции,   племенных
животных     и     семян,     увеличить     глубину     переработки
сельскохозяйственного   сырья,  а  также  занять  позиции  ведущего
поставщика   мяса,  шерсти,  винограда,  вин,  минеральной  воды  и
зерновых в Российской Федерации.
     Приоритетными    задачами   Стратегии   в   области   развития
агропромышленного комплекса являются:
     повышение  узнаваемости  производителей  из Северо-Кавказского
федерального округа;
     улучшение   доступа   производителей   из   Северо-Кавказского
федерального  округа к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации,
а также соседних государств;
     стимулирование   притока   инвестиций   в   создание  новых  и
модернизацию существующих хозяйств и производств;
     развитие инфраструктуры мелиорации;
     повышение технологического уровня;
     интеграция     малых     форм     хозяйствования    в    общую
производственно-сбытовую цепочку.
     Для  улучшения доступа к внешним рынкам планируется реализация
системы  мероприятий,  среди которых развитие сети централизованных
логистических   центров,  ориентированных  на  хранение,  первичную
переработку  и  сбыт  сельскохозяйственной  продукции, установление
преференций     местным     производителям     при     формировании
государственных  заказов,  регулирование  импорта  приоритетных для
Северо-Кавказского    федерального   округа   товарных   групп   на
российский  рынок  и усиление защиты региональных производителей от
контрафакта.
     Для  повышения  узнаваемости  и  поддержки  продажи  продукции
агропромышленного   комплекса  необходимо  создание  и  продвижение
единого   бренда   Северо-Кавказского   федерального   округа   как
производителя  качественной и экологически чистой продовольственной
продукции,  а также поддержка участия региональных производителей в
крупных российских и международных выставках.
     Стимулирование   притока   инвестиций   в   развитие  новых  и
модернизацию   существующих   производств   предполагает  поддержку
развития  агропромышленных  парков на территории Северо-Кавказского
федерального  округа,  повышение  доступности  механизма  гарантий,
залоговых    фондов,   поручительств   для   инвесторов,   развитие
учреждений    микрофинансирования    и    кредитных   кооперативов,
увеличение  субсидий на закупку оборудования и средств производства
(включая   субсидии  на  развитие  племенной  базы  и  модернизацию
существующих      производств,      развитие      и     поддержание
машинно-тракторного  парка),  эффективное  регулирование тарифов на
электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.
     Особого  внимания  требует развитие инфраструктуры мелиорации,
включая   восстановление   и  реконструкцию  мелиоративных  систем,
гидроузлов   и   водохранилищ  для  регулирования  стоков  в  целях
водоснабжения,    орошения,   сглаживания   паводков,   обеспечение
инженерной   защиты   поселений,  объектов  экономики  от  вредного
воздействия  вод,  реконструкцию  и  модернизацию  гидротехнических
сооружений,    развитие    водосберегающих   технологий   орошения,
совершенствование   управления  и  функционирования  мелиоративного
водохозяйственного  комплекса (инвентаризация мелиоративного фонда,
совершенствование системы тарифов поставки воды).
     Низкий  технологический  уровень  развития сельского хозяйства
требует  создания  единого  центра  трансферта технологий и центров
обучения   фермеров.   Единый  центр  трансферта  технологий  будет
заниматься  отбором  и внедрением новых агропромышленных технологий
на   территории   Северо-Кавказского  федерального  округа.  Центры
обучения  фермеров, которые целесообразно создать в каждом субъекте
Российской   Федерации,   входящем   в   состав  Северо-Кавказского
федерального   округа,   позволят   наладить   обмен   знаниями   и
распространить  новые  технологии  в  небольших хозяйствах. На базе
таких  центров  будут  осуществляться обучение фермеров необходимым
технологиям   в  области  эффективного  использования  удобрений  и
кормов,  методам  повышения  качества и производительности, а также
организовываться     встречи    с    отраслевыми    экспертами    и
представителями  крупных  переработчиков.  Создание  таких  центров
целесообразно  организовать  на  базе  лучших  действующих хозяйств
региона  с присвоением им статуса эталонного хозяйства либо опытных
хозяйств    Российской   академии   сельскохозяйственных   наук   и
сельскохозяйственных          вузов          с         привлечением
информационно-консультационных  центров,  создаваемых в том числе в
рамках      единой      системы     информационного     обеспечения
агропромышленного комплекса.
     Мероприятия  по  интеграции  малых форм хозяйствования в общую
производственно-сбытовую  цепочку включают развитие законодательной
базы   для  функционирования  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов  (сбытовых,  перерабатывающих,  обслуживающих  и др.),
субсидирование  потребительских  кооперативов,  проведение  работы,
направленной  на  увеличение информированности малых производителей
о кооперативах и популяризацию кооперативной деятельности.

                Развитие промышленного производства

     Одной  из  значимых  целей Стратегии является повышение уровня
индустриализации  экономики  и технологического уровня промышленной
базы.
     Приоритетными    задачами   Стратегии   в   области   развития
промышленности являются:
     поддержка  модернизации  и развития предприятий обрабатывающей
промышленности;
     стимулирование    создания   новых   современных   предприятий
обрабатывающей промышленности;
     улучшение   доступа   производителей   из   Северо-Кавказского
федерального округа к российским и зарубежным рынкам сбыта;
     эффективное  освоение  минерально-сырьевой  базы,  в том числе
титан-циркониевой  сырьевой базы, каспийского шельфа, месторождений
строительных материалов;
     развитие кадрового потенциала.
     В  числе  основных мероприятий, направленных на модернизацию и
создание  новых  предприятий  обрабатывающей  промышленности, можно
выделить следующие:
     создание  промышленных парков на территории Северо-Кавказского
федерального  округа  (приоритетными  являются  промышленные парки,
ориентированные     на    легкую    промышленность,    производство
строительных материалов, нефтехимии, продукции машиностроения);
     развитие  дополнительных  финансовых  стимулов и инструментов,
включая  льготные  кредиты и субсидии на осуществление модернизации
и  закупку оборудования, предоставление государственных гарантий по
кредитам,  таможенные льготы по ввозу оборудования и комплектующих,
развитие  дополнительных финансовых инструментов поддержки малого и
среднего  бизнеса (грантовая поддержка начинающих предпринимателей,
содействие   развитию   системы   учреждений   микрофинансирования,
содействие    развитию    кредитных    кооперативов,   формирование
гарантийных фондов).
     Для    эффективного    освоения    минерально-сырьевой    базы
предполагается  осуществить  поддержку  инвестиционных  проектов  в
части  софинансирования строительства транспортной и энергетической
инфраструктуры,    необходимой    для    разработки   перспективных
месторождений,   что   часто   является   основным   фактором   для
привлечения   инвесторов  в  добывающую  промышленность,  ускорение
процедуры    выдачи   лицензий   инвесторам,   заинтересованным   в
разработке   месторождений   полезных   ископаемых   на  территории
Северо-Кавказского федерального округа.
     В  рамках  решения  задачи  по  развитию  кадрового потенциала
планируется   направить   усилия   на   совершенствование  программ
профессиональной   подготовки  и  переподготовки  кадров  в  высших
учебных   заведениях   и   учреждениях  среднего  профессионального
образования,  а  также  повысить доступность прохождения обучения и
переподготовки   в  ведущих  профильных  российских  и  иностранных
учебных  заведениях  (гранты  и  система образовательных кредитов),
стажировок  выпускников на ведущих профильных предприятиях регионов
Российской Федерации.
     Содействие   доступу  к  рынкам  сбыта  предполагает  введение
преференций   для  региональных  производителей  Северо-Кавказского
федерального  округа  при  участии  в  государственных  тендерах на
поставку  продукции  предприятий  обрабатывающей  промышленности (в
том  числе продуктов питания, легкой промышленности, оборудования),
поддержку  участия  производителей  Северо-Кавказского федерального
округа в российских и международных выставках.

                         Развитие туризма

     Туристический  сектор  является  одной  из самых перспективных
отраслей     с     точки    зрения    потенциального    вклада    в
социально-экономическое  развитие  субъектов  Российской Федерации,
входящих  в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках
которой  может  быть  создано  более  100  тыс. новых рабочих мест.
Основными задачами по развитию туристического сектора являются:
     создание современной туристической инфраструктуры;
     улучшение   имиджа   и   организация   активного   продвижения
туристического потенциала;
     повышение      транспортной      доступности     перспективных
туристических центров;
     обеспечение высокого уровня безопасности для туристов;
     развитие кадрового потенциала;
     поддержка малого и среднего предпринимательства в туризме;
     обеспечение  эффективной охраны и восстановления туристических
и культурных ресурсов.
     Развитие  современных  центров горнолыжного и оздоровительного
туризма   потребует   значительных   капиталовложений   в  создание
гостиничной  и  спортивной  инфраструктуры, лечебно-оздоровительных
центров,  а  также  систем  водо-  и электроснабжения, канализации,
подъездных дорог и других объектов хозяйственной инфраструктуры.
     Поддержка  инвестиционных  проектов  по развитию туристической
инфраструктуры     будет     осуществляться     путем    реализации
государственных   целевых   программ   через  открытое  акционерное
общество   "Особые   экономические   зоны",   Инвестиционный   фонд
Российской    Федерации.   В   отборе   приоритетных   проектов   и
софинансировании   мероприятий   по   подготовке   проектно-сметной
документации   и  строительства  будет  участвовать  создаваемый  в
настоящее время Институт развития Северного Кавказа.
     Отдельная  группа  мероприятий  будет  направлена на улучшение
имиджа    и   продвижение   туристического   потенциала   субъектов
Российской   Федерации,   входящих   в   состав  Северо-Кавказского
федерального   округа.   В   их  числе  разработка  единого  бренда
территории,    разработка   и   реализация   программ   продвижения
туристического  потенциала  Северного  Кавказа на различных рынках,
том числе зарубежных.
     Масштабное    развитие    туристических    центров   потребует
увеличения  пропускной  способности существующих транспортных узлов
и   коридоров,   а  также  территориального  развития  транспортной
системы.  В  числе приоритетных мероприятий можно выделить развитие
инфраструктуры    аэропортов   на   территории   Северо-Кавказского
федерального   округа,   в   том   числе  наиболее  приближенных  к
развивающимся  туристическим центрам (Минеральные Воды, Ставрополь,
Нальчик,  Махачкала,  Владикавказ), с целью обеспечения доступности
основных  курортов в пределах 2 - 2,5 часа езды от аэропорта. Также
предполагается   строительство   автодорожной   инфраструктуры  для
соединения   ключевых   туристических   центров  Северо-Кавказского
федерального  округа  между собой и с курортами Краснодарского края
и Республики Абхазия.
     В   части   улучшения   безопасности  пребывания  туристов  на
территории   Северо-Кавказского   федерального  округа  планируется
масштабное  развитие современных систем предупреждения чрезвычайных
ситуаций,  расширение  штата  и оснащение служб спасения, улучшение
сети  мониторинга  опасных  природных процессов и явлений, создание
туристической полиции.
     С  целью  повышения качества туристического сервиса и развития
кадрового   потенциала   будет   обеспечена   поддержка  проведения
специализированных  курсов  подготовки, организации обмена опытом с
иностранными   коллегами,   сертификации,   а   также   привлечения
международных   гостиничных   сетей   к  управлению  туристическими
объектами на территории Северо-Кавказского федерального округа.
     Активное  развитие  туризма в регионе не может быть достигнуто
без  малого  и  среднего  бизнеса.  Государственная поддержка этого
направления  будет  заключаться  в поддержке создания сети гостевых
домов,  а  также  развитии  туристического  сервиса  на  базе малых
предприятий.
     Важным  направлением  развития туристического и рекреационного
потенциала  будет  проведение работ по восстановлению и реставрации
памятников  истории  и  культуры,  а  также внесение предложений об
объявлении  памятниками  природы, истории и культуры находящихся на
территории  курортного  региона  природных и иных объектов, имеющих
историческую,   экологическую,  культурную  или  научную  ценность.
Особое  внимание  будет  уделено благоустройству рекреационных зон,
парков,  пешеходных  улиц  и  сохранению рекреационных территорий и
уникальных природных объектов.
     Масштабное  строительство  на  территории курортов может стать
причиной   нарушения  микроклимата  курортных  территорий,  который
имеет  особую  ценность и лечебно-оздоровительное значение. Поэтому
при  развитии  курортных территорий особое внимание будет уделяться
рассмотрению  предложений  о  предоставлении земельных участков под
объекты,  имеющие  федеральную,  региональную и муниципальную формы
собственности,  для строительства и расширения предприятий, а также
о     выделении    земельных    участков,    предназначенных    для
индивидуального  домостроения, ведения садоводства и огородничества
в курортных городах.
     Предполагается   регулярно  проводить  мероприятия  по  охране
окружающей   природной   среды,   по  рациональному  использованию,
сохранению  и  восстановлению  природных  ресурсов,  а  также меры,
способствующие   улучшению   санитарного  состояния  парковых  зон,
городов  и  сельских  населенных  пунктов,  сохранению и расширению
зеленых насаждений.

               Развитие транспортной инфраструктуры.
      Стратегические направления развития и ключевые проекты

     Транспортный   комплекс   является   необходимой   базой   для
реализации  потенциала  наиболее  перспективных  секторов экономики
Северо-Кавказского федерального округа.
     Основными   задачами   по   развитию  транспортного  комплекса
Северо-Кавказского федерального округа являются:
     формирование  доступной  и  эффективной  транспортной  системы
Северо-Кавказского федерального округа;
     улучшение  качества транспортных услуг и снижение транспортных
издержек;
     эффективная   реализация   транзитного   потенциала  субъектов
Российской   Федерации,   входящих   в   состав  Северо-Кавказского
федерального округа;
     повышение   технологического  уровня  и  конкурентоспособности
транспортно-логистического       комплекса       Северо-Кавказского
федерального округа;
     формирование    конкурентоспособного    на    мировом    рынке
транспортно-логистического  продукта,  обеспечивающего  эффективное
товародвижение;
     повышение  мобильности  населения  регионов Северо-Кавказского
федерального округа;
     повышение  безопасности  и  экологичности транспортной системы
Северо-Кавказского федерального округа;
     рост              инвестиционной             привлекательности
транспортно-логистического       комплекса       Северо-Кавказского
федерального округа;
     развитие  инструментов государственно-частного партнерства для
реализации проектов по созданию транспортной инфраструктуры.

                       Автодорожный комплекс

     Развитие  автодорожной  сети  Северо-Кавказского  федерального
округа предполагает решение следующих задач:
     завершение   формирования   сети   автомагистралей  в  составе
международных  транспортных  коридоров  по сложившимся направлениям
основных   транспортных   связей,  приведение  технического  уровня
федеральных  дорог в соответствие с параметрами и тенденциями роста
автомобильного парка и объемов интенсивности движения;
     дальнейшее  укрепление  транспортной  оси  "Север  -  Юг"  для
обеспечения    экспортно-импортных    перевозок    и    привлечения
международного    транзита.    С    учетом    перспектив   развития
международных  связей  России с государствами Закавказья и Ближнего
Востока возрастет значение этого транспортного коридора;
     автотранспортное  обеспечение развития курортно-рекреационного
комплекса;
     обеспечение  круглогодичного  функционирования дорог с твердым
покрытием  и  сети  дорог  населенных пунктов в сельской местности,
имеющих перспективы развития.
     Мероприятия    по    развитию    автодорожной   сети   региона
предусматривают  формирование  перечней  объектов  строительства  и
реконструкции с учетом следующих приоритетов:
     реконструкция  наиболее  загруженных участков дорожной сети на
подходах  к  крупным  городам  и  строительство  обходов населенных
пунктов,   развитие  автомобильных  дорог  в  составе  транспортных
коридоров,  обеспечивающих  геополитические интересы и безопасность
государства;
     завершение     строительства    и    реконструкции    объектов
незавершенного    строительства    высокой    степени   готовности,
реализация пилотных проектов строительства платных дорог;
     проведение  работ  по  улучшению транспортно-эксплуатационного
состояния  дорожной  сети,  обеспечение  восстановления  ежегодного
износа  федеральных  дорог,  повышение технического уровня дорог на
основе модернизации и применения инновационных технологий;
     развертывание   работ   по  соединению  круглогодичной  связью
сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования.
     В   рамках   развития  международного  транспортного  коридора
"Север - Юг"       предполагается      осуществление      следующих
инфраструктурных проектов:
     модернизация  и  реконструкция  магистрали  М-29  "Кавказ"  по
нормативам  I категории с устройством многополосной проезжей части,
что  позволит  обеспечивать  растущие  межрегиональные и транзитные
потоки   автомобильного   транспорта   на   основных   направлениях
международных транспортных коридоров;
     реконструкция   участка   автомобильной   дороги  Астрахань  -
Кочубей  -  Махачкала  (на  территории  Республики  Дагестан),  что
позволит  повысить  пропускную  способность и безопасность движения
по маршруту Астрахань - Кочубей - Махачкала - Яраг - Казмаляр;
     реконструкция  автодороги  Алагир  (М-29  "Кавказ")  -  Нижний
Зарамаг  до  границы  с  Грузией  (Транскавказская магистраль), что
позволит   обеспечить   круглогодичное   автодорожное  сообщение  с
Республикой Южная Осетия.
     Важное   место   в   транспортной   системе  региона  занимают
автомобильные   дороги,   обеспечивающие   доступ  к  рекреационным
комплексам  и  туристическим  зонам  Северного  Кавказа. Реализация
следующих   наиболее   важных   проектов   автодорожного  комплекса
осуществляется  в  рамках  федеральной целевой программы "Юг России
(2008-2013 годы)":
     строительство   автодороги   Нижний  Зарамаг  -  рекреационный
комплекс "Мамисон";
     строительство  автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы
Су  -  Эльбрус обеспечит подъезд к подножью горы Эльбрус, а также к
уникальным источникам минеральных вод Джилы Су;
     реконструкция  автодороги  Чикола  -  Мацута  -  Колин  Арт  с
подъездом к с. Галиат;
     строительство автомобильной дороги Архыз - Дукка.
     При  этом  необходима  разработка схемы развития автомобильных
дорог,    обеспечивающих    подъезды    к    рекреационным    зонам
Северо-Кавказского  федерального  округа  с  учетом  новых  крупных
курортов.
     В  период  реализации Стратегии намечены проведение инженерных
изысканий   и   разработка   проектной  документации  для  создания
межрегионального  автодорожного маршрута на направлении Минеральные
Воды - Черкесск - Адлер,  обеспечивающего  существенное  сокращение
расстояния  автомобильных  перевозок к курортно-рекреационным зонам
Черноморского   побережья   Кавказа   из   регионов   Приволжского,
Центрального  и  Уральского  федеральных округов, рекреационных зон
Северного Кавказа.
     Существенное  значение  для  развития транзитных автомобильных
перевозок   и   межгосударственных   торгово-экономических   связей
Северного    Кавказа    будет    иметь    создание   международного
автодорожного  маршрута  Черкесск  -  Сухум, обеспечивающего прямое
сообщение  из центральных районов Российской Федерации в Республику
Абхазия,    а   также   повышение   устойчивости   функционирования
международного   транспортного   коридора   "Север - Юг"   за  счет
создания  маршрута,  дублирующего автомобильную дорогу федерального
значения   М-27   Джубга   -   Сочи,   проходящую   по   территории
черноморского   рекреационного   региона.   В   рамках   реализации
Стратегии     предусматривается    подготовка    межгосударственных
соглашений  между  Российской  Федерацией  и  Республикой Абхазия в
отношении    строительства    автомобильной    дороги,   проведения
инженерных   изысканий   и   разработки   проектной   документации,
проработки  механизма  совместного  финансирования строительства, а
также    последующей    эксплуатации    дороги    заинтересованными
государствами.
     В   целях   улучшения   условий  движения  в  районе  курортов
Кавказских    Минеральных   Вод   предусматривается   строительство
глубокого  обхода  г. Минеральные  Воды,  обходов гг. Невинномысск,
Беслан.
     Недостаточное  развитие  связующих  звеньев между федеральными
маршрутами  обусловило  необходимость  модернизации и реконструкции
следующих автомобильных дорог:
     автомобильная   дорога  Кисловодск  -  Карачаевск  (в  составе
маршрута  Минеральные  Воды  -  Кисловодск  -  Карачаевск), которая
соединит  федеральные  дороги  М-29  "Кавказ"  и  А-155  Черкесск -
Домбай;
     автомобильная дорога Грозный - Ботлих -  Араканы  -  Леваши  -
Буйнакск - Махачкала по нормативам I-II категории, которая соединит
федеральные дороги М-29 "Кавказ" и Астрахань - Каспийский - Кочубей
- Кизляр - Махачкала и по своему  функциональному  значению  станет
дублером федеральной дороги М-29  "Кавказ"  на  участке  Грозный  -
Махачкала;
     автомобильная  дорога  Светлоград  - Благодарный - Буденновск,
которая  соединяет  федеральные  дороги  А-154 Астрахань - Элиста -
Ставрополь  и  Кочубей  -  Нефтекумск  -  Зеленокумск - Минеральные
Воды.

                    Автотранспортное сообщение

     Основными  направлениями  развития автотранспортного сообщения
между   субъектами   Российской   Федерации,   входящими  в  состав
Северо-Кавказского    федерального    округа,   в   рассматриваемой
перспективе являются:
     развитие  сети  автопарковок,  прежде всего в крупных городах,
где  к  2025  году  прогнозируется  2-кратное увеличение количества
автомобилей;
     применение   современных   технических  средств  и  технологий
организации   дорожного   движения,   внедрение  автоматизированных
систем  мониторинга  и  управления транспортными потоками в крупных
городах и на автомобильных магистралях;
     повышение  уровня  безопасности  дорожного  движения на основе
роста  эффективности контрольно-надзорной деятельности по выявлению
нарушений правил дорожного движения.
     Развитие   автомобильного   транспорта  предусматривает  также
решение следующих задач:
     экономическое  стимулирование  приоритетного  использования  в
крупных  и  курортных  городах  транспортной  техники с повышенными
экологическими   показателями.   Реализация  пилотных  проектов  по
использованию   природного   газа  и  других  альтернативных  видов
топлива   на   городском  общественном  транспорте,  на  регулярных
грузовых перевозках в черте города;
     развитие  технологий  интеллектуальных  транспортных  систем в
сфере    организации    автомобильных    перевозок,   общественного
транспорта,  а  также  управления дорожным движением, транспортного
сервиса и безопасности дорожного движения;
     применение  системы  административных  и экономических мер для
ограничения   использования   личного   автотранспорта  в  наиболее
загруженных зонах городских территорий и курортных зонах.
     Решение  указанных  задач  во  многом  зависит от формирования
законодательной   и   нормативной   правовой   базы   для  создания
благоприятных   условий   функционирования   и   защиты  российских
автоперевозчиков на рынке перевозок.
     Повышение   уровня   обустройства   на  автомобильных  дорогах
федерального    значения    предполагается   достигнуть   за   счет
строительства  пешеходных  переходов  на разных уровнях, устройства
барьерного  ограждения,  освещения  участков  автомобильных  дорог,
шумозащитных    сооружений,    противолавинных    галерей,   других
специальных защитных и укрепительных сооружений.
     Автомобильные   пограничные   пункты  пропуска  на  границе  с
Азербайджанской   Республикой   и  Грузией  должны  быть  полностью
обустроены       и      оснащены      современными      комплексами
погранично-таможенного   контроля   в  соответствии  с  федеральной
целевой  программой  "Государственная  граница Российской Федерации
(2003-2011 годы)".
     Предусматривается  применение современных технических средств,
телекоммуникационных   и   информационных   технологий   и  системы
ГЛОНАСС.  На  важнейших федеральных автомобильных дорогах, входящих
в   состав  международных  транспортных  коридоров,  предполагается
создание    отраслевой    системы    связи   и   информатизации   с
использованием современных технологий.
     В  целях повышения безопасности дорожного движения и улучшения
обслуживания  пользователей  предусмотрена  разработка  комплексных
схем   обустройства   автомобильных  дорог  и  курортных  маршрутов
объектами  дорожного  сервиса,  площадками  для  отдыха  участников
движения.  Мероприятия  по  обеспечению  транспортной  безопасности
предусматривают   меры   по  антитеррористической  защите  объектов
автомобильного   транспорта   и  дорожного  хозяйства  и  внедрению
современного оборудования и технологий обеспечения безопасности.

                     Железнодорожный транспорт

     Перспективы    развития    железнодорожного    транспорта    в
Северо-Кавказском   федеральном   округе   во  многом  определяются
результатами  реализации  заявленных  проектов  и программ развития
реального  сектора  экономики,  курортно-рекреационной сферы, в том
числе   осуществления   масштабных  проектов  создания  горнолыжных
комплексов мирового класса на Северном Кавказе.
     В   числе   наиболее  приоритетных  можно  выделить  следующие
проекты:
     строительство  новой  железнодорожной линии Минеральные Воды -
аэропорт,   которая   предусматривает   организацию  интермодальных
перевозок на участке Кисловодск - Минеральные Воды - аэропорт;
     развитие    железнодорожного    узла    припортовой    станции
"Махачкала"  и  подъездных  путей  для обслуживания Махачкалинского
морского  торгового  порта  в  целях  увеличения перевозок грузов в
железнодорожном    и    морском    сообщении    по   международному
транспортному коридору "Север - Юг";
     строительство  железнодорожного  пограничного  пункта пропуска
"Дербент"  в  целях  увеличения  пропускной  способности и качества
обслуживания   в   системе  международного  транспортного  коридора
"Север - Юг";
     строительство  железнодорожной линии Солдатская - Тырныауз для
организации   железнодорожного   обслуживания   курортной   зоны  и
подъезда    к    карьерам   полезных   ископаемых   на   территории
Кабардино-Балкарской Республики;
     строительство  железнодорожной линии Буденновск - Нефтекумск -
Кизляр  (Ставропольский край - Республика Дагестан) для обеспечения
транзитных  грузовых  перевозок,  а  также  устойчивых транспортных
связей    населенных    пунктов   района   тяготения   к   основным
железнодорожным направлениям.
     Кроме   того,  можно  выделить  следующие  социально  значимые
железнодорожные проекты:
     строительство  железнодорожной линии Ставрополь - Невинномысск
в  целях  оптимизации  транспортной связи г. Ставрополя с курортной
зоной г. Минеральные Воды;
     строительство   железнодорожной  линии  на  обходе  г. Беслана
(Республика  Северная Осетия - Алания) в целях переноса транзитного
движения поездов из центральных районов города;
     строительство  железнодорожной  линии Котляревская - Галашки в
целях социально-экономического развития Республики Ингушетия;
     реконструкция  сети  железных  дорог  на  территории Чеченской
Республики,    восстановление    путей,    станций,   искусственных
сооружений  в  целях  организации  надежного и безопасного движения
поездов;
      комплексная   реконструкция   участка  железнодорожной  линии
Грозный  -  Назрань  в  целях  восстановления грузового сообщения и
движения  пригородных  пассажирских  поездов  на  участке Грозный -
Прохладный для обслуживания густонаселенного района.

                         Морской транспорт

     К  числу приоритетных направлений развития морского транспорта
Российской  Федерации  в  Прикаспийском  регионе относится развитие
инфраструктуры  глубоководных  портов,  одним  из  которых является
Махачкалинский   морской   торговый   порт,   входящий   в   состав
махачкалинского  транспортного  узла и международного транспортного
коридора   "Север - Юг".  Порт  связан  морскими  путями  со  всеми
прикаспийскими   государствами,   а   внутренними  водными  путями,
железнодорожными   и   автомобильными   магистралями   -   со  всей
территорией Российской Федерации.
     Перспективы   развития   порта   обоснованы  ожидаемым  ростом
грузопотоков  в рамках международного транспортного коридора "Север
-  Юг",  в  том  числе  за счет планируемого присоединения к нему и
продления  международного  транспортного  коридора  N 3  (Дрезден -
Львов - Киев - Ростов-на-Дону - Махачкала).
     Развитие     Махачкалинского    морского    торгового    порта
осуществляется  в соответствии с положениями Транспортной стратегии
Российской  Федерации  на  период  до  2030 года,  а также в рамках
федеральной   целевой   программы  "Развитие  транспортной  системы
России (2010-2015 годы)".
     Стратегическим   планом   развития   порта   предусматривается
увеличение  объема  перевалки  грузов  к 2020 году до 20 млн. тонн,
что    обусловлено    программой    развития   портово-терминальной
инфраструктуры,   включающей  строительство  причалов  N 14  и  15,
причала   для   специальных   судов,   железнодорожного   паромного
комплекса, подъездной автодороги.
     Для   улучшения   взаимодействия   морского   и  других  видов
транспорта    в    порту   и   махачкалинском   транспортном   узле
предполагается  создание  логистических транспортно-технологических
систем,   контейнерных   терминалов  и  портового  железнодорожного
сортировочного парка.
     Предусмотрено    полное   обустройство   пограничного   пункта
пропуска  порта  и  оснащение  его  современным  оборудованием  для
погранично-таможенного   контроля   в  соответствии  с  федеральной
целевой  программой  "Государственная  граница Российской Федерации
(2003-2011 годы)".
     Для  обеспечения  защищенности  акватории порта от воздействия
стихии  следует  завершить  реконструкцию оградительных сооружений,
проведение дноуглубительных работ и удлинение волнолома.
     В  целях  развития  пассажирских  и круизных морских перевозок
необходимо   предусмотреть  создание  на  Каспийском  побережье  от
г. Махачкалы   до   г. Дербента  морских  вокзалов  и  пассажирских
терминалов,  а  также  портопунктов по мере развития курортной зоны
региона.  Маршруты  круизного судоходства при наличии пассажирского
флота  могут  осуществляться  как  в  центр  страны,  так  и  через
Волго-Донской  канал  в  страны  Средиземноморского и Черноморского
бассейнов.
     Для  дальнейшего  развития  судоходства  на  Каспии и успешной
реализации  программы возвращения морских судов под флаг Российской
Федерации необходимо осуществление следующих мер:
     предоставление  судовладельцам  долгосрочных льготных кредитов
для  строительства  судов  с российской регистрацией и освобождение
от всех видов налогов на период возврата кредитов;
     отмена  таможенных  пошлин  при  закупке  за рубежом портового
подъемно-транспортного оборудования.
     Для  обеспечения  своевременной  и  гарантированной ликвидации
разливов  нефти  в  бассейне  Каспийского моря требуется укрепление
базы аварийно-спасательного флота и плавсредств.
     В    соответствии    с   подпрограммой   "Морской   транспорт"
федеральной   целевой   программы  "Развитие  транспортной  системы
России  (2010-2015  годы)"  предусматривается  реализовать комплекс
мер   по   снижению   уязвимости   объектов   морского   транспорта
Каспийского   бассейна   (морские   порты,   суда  транспортного  и
обеспечивающего  флота,  судоремонтные  заводы  и  др.) в отношении
террористических   актов,   пиратства   и   других   противоправных
действий,  способных  нанести  экономический  ущерб  и  привести  к
человеческим  жертвам.  Борьба  с  ними  должна  осуществляться  на
государственном уровне и в рамках международного сотрудничества.
     В     целях     обеспечения    надежности    и    безопасности
функционирования   морского   транспорта   планируется  осуществить
строительство  и  реконструкцию  систем управления движением судов,
объектов  глобальной  морской  системы  связи  при  бедствии  и для
обеспечения  безопасности,  а  также реконструкцию станций приема и
обработки  информации  международной  спутниковой  системы поиска и
спасания "КОСПАС-САРСАТ".

                        Воздушный транспорт

     Для  мобильности  населения,  инвестиционной привлекательности
территорий  и  привлечения туристических потоков потребуются усилия
по  модернизации существующих и строительству ряда новых аэропортов
в Северо-Кавказском федеральном округе.
     К  числу приоритетных проектов в области воздушного транспорта
(большинство  из  которых  уже  нашли отражение в различных целевых
программах) можно отнести:
     реконструкцию  аэропортового  комплекса  (г. Минеральные Воды,
Ставропольский край);
     реконструкцию  инженерных  сооружений  аэропортового комплекса
"Уйташ" (г. Махачкала, Республика Дагестан);
     реконструкцию      аэропортового      комплекса      "Беслан",
г. Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания;
     реконструкцию  инженерных  сооружений  аэропортового комплекса
(г. Магас);
     реконструкцию     аэропортового     комплекса     "Шпаковское"
(г. Ставрополь);
     строительство аэропортового комплекса (г. Нальчик);
     восстановление аэропорта "Северный" (г. Грозный).
     Создание    горнолыжных    комплексов    мирового   класса   в
Северо-Кавказском   федеральном   округе   потребует  строительства
аэропортового комплекса в районе г. Черкесска.

                Транспортно-логистические комплексы

     Необходимой   материальной  базой  для  развития  перевозок  в
Северо-Кавказском   федеральном   округе   является  создание  сети
терминально-логистических          комплексов,          выполняющих
накопительно-распределительные  функции в отношении товаропотоков и
переработку транзитных потоков.
     Создание  сети  терминалов  позволит  сократить, а в некоторых
случаях  исключить  въезд  большегрузного  транспорта на территорию
городов,  что значительно увеличит пропускную способность городской
автодорожной   сети,   положительно   скажется   на   экологической
ситуации.
     В   зависимости   от  характеристик  и  объемов  грузопотоков,
степени  влияния  на  экономику страны и региона, других факторов в
Северо-Кавказском   федеральном   округе  будут  созданы  комплексы
федерального, межрегионального и регионального уровней.
     Федеральные   транспортно-логистические  комплексы  обеспечат,
прежде  всего,  переработку международных транзитных грузопотоков с
перевалкой  грузов на различные виды магистрального транспорта. Они
планируются  в  городах  гг. Минеральные  Воды и Махачкала в рамках
проектов по развитию транспортных узлов.
     Создание      межрегионального      транспортно-логистического
комплекса  в  г. Буденновске  связано  с планируемым строительством
участка  железной дороги Буденновск - Нефтекумск - Кизляр. Основное
назначение  комплекса состоит в переработке транзитных грузопотоков
между портами Каспийского и Черноморского бассейнов.
     Транспортно-логистический  комплекс  международного значения в
г. Гудермесе  располагается  на  основном  железнодорожном  ходу  в
составе   международного   транспортного  коридора  "Север - Юг"  и
предназначен,   прежде   всего,   для   переработки   международных
транзитных  грузопотоков на направлениях Ростов-на-Дону - Махачкала
-   порты   Черноморского   и   Каспийского   побережья.   Выгодное
географическое   положение   транспортно-логистического   комплекса
позволит   также  осуществлять  перераспределение  потоков  грузов,
идущих   в  направлении  гг. Назрани  и  Владикавказа,  обслуживать
территорию  Чеченской  Республики и юго-западных районов Республики
Дагестан.
     Региональные    терминально-логистические      комплексы     в
гг. Беслане,  Буйнакске,  Кизляре,  Дербенте,  Нальчике,   Назрани,
Черкесске   предназначены  для  обслуживания  территорий  субъектов
Российской Федерации при работе с предприятиями оптовой и розничной
торговли.

              Развитие энергетической инфраструктуры

     Приоритетными   направлениями   развития  электроэнергетики  в
Северо-Кавказском федеральном округе являются:
     реализация  мероприятий  по  снижению  потерь  в  электросетях
(разработка и поддержка реализации соответствующих программ);
     поддержка  реконструкции  и  строительства  новых генерирующих
мощностей (в первую очередь, проектов крупных корпораций);
     создание  дополнительных  стимулов для развития альтернативной
(солнечной,  ветровой)  энергетики, в том числе обеспечение доступа
к  льготным  кредитам,  предоставление  государственных  гарантий и
осуществление государственного софинансирования.
     Для    стимулирования   развития   малых   гидроэлектростанций
целесообразно использовать следующие механизмы:
     специальные тарифные решения для малой генерации;
     субсидирование расходов на технологическое присоединение;
     создание   специального  фонда  развития  малой  энергетики  с
привлечением государственных инфраструктурных институтов;
     поддержка         реконструкции         и        строительства
электрораспределительных  сетей,  в  первую очередь магистральных и
межрегиональных    распределительных    сетей,    через    тарифную
составляющую;
     стимулирование   внедрения   энергосберегающих  технологий  на
производстве, в жилищно-коммунальном секторе, сфере услуг;
     поддержка   посредством   субсидирования  конкурентоспособного
уровня    тарифов   для   приоритетных   секторов   экономики   или
территориальных зон, например крупных промышленных парков.
     В  части освоения термального потенциала необходима реализация
мероприятий   по   теплофикации   населенных   пунктов   и  районов
г. Грозного  за  счет  использования   термальных   вод   на   базе
действующего фонда скважин.

                   Развитие инфраструктуры связи

     На  территории  Северо-Кавказского   федерального   округа   в
2010-2025 годах  планируется  реализовать  следующие  перспективные
инвестиционные проекты:
     развитие  инфраструктуры связи в Республике Ингушетия в рамках
федеральной  целевой  программы  "Социально-экономическое  развитие
Республики   Ингушетия   на  2010-2016  годы"   (начало  реализации
мероприятий запланировано на 2013 год);
     развитие  инфраструктуры связи в Чеченской Республике в рамках
федеральной  целевой  программы  "Социально-экономическое  развитие
Чеченской  Республики  на 2008-2012 годы",  в том числе  расширение
номерной  емкости  автоматических телефонных станций, строительство
соединительных   линий  с  организацией  системы  передачи  данных,
строительство  систем  радиодоступа, отделений почтовой связи, сети
передачи   данных  и  видеотелефонии  для  органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления,  сферы  образования и
здравоохранения,  а  также  строительство  мультисервисной сети для
населения;
     строительство  наземных сетей цифрового телевизионного вещания
в  рамках  федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания
в  Российской  Федерации   на  2009-2015 годы"  (начало  реализации
запланировано   в   Республике   Дагестан,   Республике  Ингушетия,
Кабардино-Балкарской  Республике,  Карачаево-Черкесской Республике,
Республике  Северная  Осетия  -  Алания,  Чеченской  Республике  на
2011-2012 годы, в Ставропольском крае на 2012-2013 годы);
     строительство   крупного   автоматизированного  сортировочного
центра  в  г. Минеральные  Воды,  позволяющего существенно повысить
скорость  обработки  почтовых отправлений, сократить сроки доставки
корреспонденции  и повысить качество предоставляемых почтовых услуг
на всей территории Северо-Кавказского федерального округа;
     крупные  инвестиционные  проекты операторов связи, реализуемые
на   территории  Северо-Кавказского  федерального  округа  за  счет
собственных средств операторов связи.

               Развитие водохозяйственного комплекса

     Для     решения     проблем    водохозяйственного    комплекса
Северо-Кавказского  федерального  округа будет реализован следующий
комплекс мероприятий:
     строительство  и  реконструкция  гидроузлов  водохранилищ  для
создания   дополнительных   регулирующих   мощностей  и  увеличения
водоотдачи   в   районах,   испытывающих  дефицит  водных  ресурсов
(Ставропольский край, Республика Дагестан);
     реализация    мероприятий    по   предотвращению   негативного
воздействия   вод,   обеспечению   эксплуатационной   надежности  и
безопасности   гидротехнических  сооружений  (Ставропольский  край,
Кабардино-Балкарская   Республика,  Республика  Северная  Осетия  -
Алания,      Республика     Дагестан,     Чеченская     Республика,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия);
     реализация   пилотных   проектов,   направленных  на  снижение
негативного   воздействия   на   водные   объекты,   рационализацию
водопользования    на    условиях    льготного    кредитования    и
субсидирования процентных  ставок (Кабардино-Балкарская Республика,
Ставропольский край, Чеченская Республика);
     восстановление  и  экологическая реабилитация водных объектов,
включая малые реки (все субъекты округа);
     развитие    системы    государственного   мониторинга   водных
объектов,  в  том  числе  развитие  и  модернизация государственной
наблюдательной    сети,    оптимизация    государственной   опорной
наблюдательной   сети   мониторинга   состояния   недр   (в   части
мониторинга    состояния    подземных    вод),    создание   единой
автоматизированной    информационной    системы    государственного
мониторинга водных объектов;
     разработка  региональных  программ  в  области использования и
охраны  водных  объектов (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская
Республика,   Республика   Северная  Осетия  -  Алания,  Республика
Дагестан);
     формирование    единой   информационно-аналитической   системы
управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации;
     обустройство  и  обеспечение  соблюдения режима зон санитарной
охраны     водных     объектов    -    источников    питьевого    и
хозяйственно-бытового водоснабжения;
     поддержание    и    устойчивое   развитие   водохозяйственного
комплекса регионов Северо-Кавказского федерального округа;
     проектирование  и строительство гидротехнических сооружений на
озере Тамбукан;
     берегоукрепительные   и   противопаводковые   мероприятия   на
р. Подкумок.
     Согласно  плану  мероприятий  по  реализации  Водной стратегии
Российской  Федерации на период до 2020 года планируется разработка
долгосрочной  целевой  программы  в  области использования и охраны
водных объектов.

  2. Развитие социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса

                     Развитие здравоохранения

     Учитывая   специфику  социальной  сферы  субъектов  Российской
Федерации,   входящих   в  состав  Северо-Кавказского  федерального
округа,    главным    направлением   развития   здравоохранения   в
Северо-Кавказском  федеральном  округе  станет  развитие первичного
звена  медицинской  помощи, включая детские и взрослые поликлиники,
медицинские пункты.
     Вторым    приоритетным    направлением    является    развитие
специализированной   помощи   населению,   включая   строительство,
реконструкцию    и    модернизацию    многопрофильных   больниц   и
специализированных  медицинских  центров.  Основная поддержка будет
оказана   развитию   таких   направлений  медицины  в  округе,  как
онкология,     сердечно-сосудистая     хирургия,     травматология,
нейрохирургия, офтальмология.
     Еще  одним  значимым  направлением  развития здравоохранения в
округе    станет    повышение    доступности    высокотехнологичной
медицинской  помощи для населения округа. При планировании развития
новых  центров высокотехнологичной и специализированной медицинской
помощи   будут   учитываться  возможности  краевых  многопрофильных
больниц  Краснодарского  и  Ставропольского  краев, на базе которых
уже  развиваются  высокотехнологичные  виды  медицинской  помощи по
наиболее востребованным профилям.
     Для   обеспечения   специализированной  и  высокотехнологичной
медицинской  помощью  беременных  женщин  с  тяжелой  акушерской  и
перинатальной  патологией,  рожениц  и  родильниц,  проживающих  на
территории   Северо-Кавказского   федерального   округа,   а  также
новорожденных  детей  будет  предусмотрено  строительство окружного
федерального  перинатального центра с реанимационно-консультативным
центром  по оказанию дистанционных форм медицинской помощи, имеющим
в  своем  составе мобильные анестезиолого-реанимационные акушерские
и   неонатальные  бригады.  Вопрос  о  выборе  места  строительства
федерального   перинатального   центра   потребует   дополнительной
проработки   с   учетом  уровня  инфраструктуры,  привязки  объекта
родовспоможения    к   современному   многопрофильному   учреждению
здравоохранения,   обеспечения   кадрами,   а   также   доступности
перинатального центра.
     В   целях   развития   материально-технической   базы  детской
медицины   запланировано   строительство   детской  республиканской
больницы     в     Карачаево-Черкесской    Республике,    ускорение
строительства   республиканской   детской   больницы  в  Республике
Ингушетия,   проведение   реконструкции   и   капитального  ремонта
республиканских    детских    больниц    в   Республике   Дагестан,
Кабардино-Балкарской   Республике.   Также  потребуется  расширение
мощности  краевой детской клинической больницы Ставропольского края
с  наделением ее функциями окружного детского центра с развитием на
его    базе    оказания    специализированной,    в    том    числе
высокотехнологичной,   медицинской   помощи  детям,  проживающим  в
субъектах     Российской     Федерации,     входящих    в    состав
Северо-Кавказского федерального округа.
     Для  сокращения  кадрового  дефицита  в  сфере здравоохранения
органам   исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
входящих   в   состав  Северо-Кавказского  федерального  округа,  в
ближайшие  годы необходимо будет разработать и принять программы по
кадровому   обеспечению   отрасли  здравоохранения,  которые  будут
направлены  на  социальную  поддержку  молодых  специалистов  и  их
закрепление в региональных учреждениях здравоохранения.

                   Развитие образования и науки

     Субъекты    Российской    Федерации,    входящие    в   состав
Северо-Кавказского  федерального округа, остро нуждаются в развитии
материально-технической  базы и инфраструктуры сферы образования, а
также  в  повышении качества образовательных услуг в соответствии с
требованиями   современной   экономики  и  обеспечении  доступности
передового    образования    для    населения    Северо-Кавказского
федерального округа за его пределами, в том числе за рубежом.
     В  связи  с  этим  одним из приоритетных направлений Стратегии
является  строительство  и реконструкция образовательных учреждений
всех   уровней,   а   также  их  материальное  оснащение  с  учетом
современных  технологий  образования.  Особое  внимание  необходимо
уделить     развитию     образовательной     инфраструктуры     для
детей-инвалидов.
     Для   повышения  доступности  передового  высшего  образования
будет     создана    программа,    предусматривающая    возможность
предоставления   льготных   образовательных  кредитов  молодежи.  С
учетом   сложности  задачи  удержания  квалифицированных  кадров  в
Северо-Кавказском  федеральном  округе  одним  из условий льготного
кредитования  должно  стать  обязательство  отработать определенное
количество  времени  в  учреждениях субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
     Дополнительно   необходимо  рассмотреть  возможность  создания
федерального   университета,   который   может   стать   базой  для
интеграции   образовательной   и   научной  деятельности,  создания
технологичной  базы для исследований, разработок и трансферта новых
технологий   в  производство.  При  создании  данного  университета
целесообразно  учесть  опыт  развития  таких  учреждений  в  других
российских регионах.
     Важно  отметить, что сложившаяся структура подготовки кадров с
преобладанием   высшего   образования   не   отвечает   современным
потребностям  экономики,  в связи с чем необходимо провести ревизию
образовательных  программ  и государственных учреждений, определить
потребность  в  специалистах  разных  уровней  с  учетом перспектив
развития ключевых секторов и провести необходимые корректировки.

                      Развитие жилищной сферы

     Приоритетными   направлениями   жилищной   политики  в  рамках
реализации Стратегии являются:
     создание   условий  для  динамичного  жилищного  строительства
путем разработки специальных кредитных механизмов для населения;
     увеличение объемов строительства социального жилья;
     развитие жилищно-коммунальной сферы в г. Грозном;
     комплексное  развитие  Пригородного района Республики Северная
Осетия - Алания.
     Одним  из  ключевых  мероприятий  по  стимулированию жилищного
строительства   в  Северо-Кавказском  федеральном  округе  является
стимулирование  строительства  многоэтажного  коммерческого жилья и
индивидуального  жилищного  строительства  через  улучшение доступа
населения  к  заемному  финансированию.  Данная  мера  предполагает
создание   специализированного   фонда   ипотечного   кредитования,
основная  задача  которого - обеспечение функционирования механизма
льготного ипотечного кредитования для местного населения.
     Учитывая,  что  в  Северо-Кавказском федеральном округе в силу
национальных  традиций  наиболее  развито  индивидуальное  жилищное
строительство,   необходимо   использовать   особые   меры  по  его
стимулированию и всесторонней поддержке.
     Например,   в   отдельных   регионах  Чеченской  Республики  и
Кабардино-Балкарской   Республики  доля  индивидуального  жилищного
строительства  превышает  93 процента.  В  Республике  Ингушетия из
100 процентов   возводимого   жилья   88 процентов   приходится  на
индивидуальное.   В   остальных   регионах   доля   индивидуального
жилищного   строительства   также   высока  -  более  50 процентов.
Согласно  прогнозам  на  индивидуальное  жилищное  строительство  в
Северо-Кавказском   федеральном   округе  будет  приходиться  около
80 процентов площади возводимого в округе жилья.
     Еще    одним    важным    направлением    развития   жилищного
строительства  является  строительство коммунальной инфраструктуры.
В  целях  своевременной модернизации объектов жилищно-коммунального
хозяйства и развития предприятий отрасли необходимо:
     разработать   на  государственном  уровне  механизм  включения
инвестиционной  составляющей  в  тарифы на коммунальные услуги, что
позволит  предприятиям отрасли привлекать кредиты на инвестиционные
цели;
     стимулировать      заинтересованность     органов     местного
самоуправления     в     привлечении    инвестиций    в    развитие
жилищно-коммунального хозяйства.

               Развитие физической культуры и спорта

     В   рамках   развития   физической   культуры   и   спорта   в
Северо-Кавказском  федеральном округе необходимо выделить следующие
приоритетные направления:
     развитие   массового   спорта  путем  поддержки  строительства
объектов  спортивной  инфраструктуры  (спортивных  залов,  полей  и
площадок,   стадионов,   бассейнов   и  др.),  создание  спортивных
досуговых центров и кружков;
     строительство     профессиональных     спортивных     центров,
направленных   на   подготовку   олимпийского   резерва,  с  учетом
приоритетных видов спорта и традиций народов Северного Кавказа;
     пропаганда    занятий   спортом   для   молодежи   посредством
федеральных и региональных средств массовой информации.

                         Развитие культуры

     Приоритетными   направлениями  Стратегии  в  культурной  сфере
являются:
     сохранение    культурного   наследия,   развитие   культурного
потенциала и культурных инноваций;
     сохранение,     развитие     и     популяризация     народного
художественного  творчества  (центров  народного  творчества, домов
ремесел, центров традиционной народной культуры и др.);
     поддержка   участия   творческих   коллективов   в  культурной
программе  XXII  Олимпийских  зимних  игр  в  2014  году  в г. Сочи
(создание этнической деревни, проведение фестиваля);
     создание  федерального  телеканала,  освещающего политические,
экономические, социальные и культурные события региона;
     восстановление  и  поддержание  объектов культуры, в том числе
за счет привлеченных (внебюджетных) средств.
     Значимыми  направлениями развития культуры в Северо-Кавказском
федеральном округе также являются:
     поддержка   развития   профессионального   и   самодеятельного
искусства всех видов и жанров;
     создание   равных   возможностей   для   населения   различных
территорий  и  представителей разных этнических групп для получения
доступа к культурным ценностям;
     развитие единства культурного пространства;
     поддержка современной молодежной субкультуры;
     подготовка  и  реализация  целевых  программ,  направленных на
эффективное     противодействие    этническому    и    религиозному
экстремизму,    укрепление    и    развитие    межконфессионального
сотрудничества   в   целях  преодоления  религиозной  и  этнической
нетерпимости;
     повышение  инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского
федерального  округа в сфере культуры на российском и международном
уровнях.
     Также   в  рамках  Стратегии  предполагается  создание  центра
международной     культурной     коммуникации    Северо-Кавказского
федерального  округа,  основной  задачей  которого  будет сближение
кавказских  народов  на  основе  сотрудничества в сфере культуры и,
тем   самым,   форсирование   их   экономического,   социального  и
культурного объединения.

                    Поддержка местных инициатив

     На   сегодняшний   день  одним  из  действенных  инструментов,
направленных   на   повышение   благосостояния   и  качества  жизни
населения   субъектов   Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Северо-Кавказского  федерального  округа,  являются  реализуемые  в
округе  федеральные  целевые  программы. Однако в силу масштабности
воздействия    на    социально-экономическое    развитие    региона
федеральные  целевые  программы  не способны решать текущие задачи,
возникающие на микроуровне.
     В   связи   с   этим   необходим  поиск  других  инструментов,
направленных  на  содействие  муниципальным  образованиям в решении
вопросов   местного  значения,  предусматривающих  строительство  и
реконструкцию   социальных  объектов,  местных  дорог,  обеспечение
системы   канализации  и  водоснабжения,  освещения,  озеленения  и
благоустройства улиц и т. д.
     Одним  из  таких  инструментов может стать реализация программ
поддержки  местных  инициатив,  обеспечивающих совместную поддержку
органами  государственной  власти  Российской  Федерации и органами
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации  органов
местного  самоуправления  и населения в решении наиболее актуальных
проблем.
     Ключевым  содержательным  элементом программ поддержки местных
инициатив  является  отбор  и  финансирование  на конкурсной основе
проектов,   инициированных  органами  местного  самоуправления  при
широком  участии  населения  и  направленных  на решение конкретных
социальных задач на местном уровне.
     Основными    направлениями,    которые   будут   рекомендованы
муниципальным  образованиям  для  разработки и реализации проектов,
будут   коммунальное   хозяйство,   транспортная  инфраструктура  и
социальная инфраструктура.
     Для    повышения   заинтересованности   субъектов   Российской
Федерации   и   муниципальных   образований,  а  также  обеспечения
качества  указанных  проектов  и  реализации  участия муниципальных
образований и населения в отборе предполагается осуществить:
     софинансирование   мероприятий  проекта  со  стороны  субъекта
Российской Федерации и  муниципального  образования  (не более 5-10
процентов),  что  позволит   сохранить  стимулирующую  составляющую
предоставляемых   средств,   но   в   то   же   время   не  создаст
дополнительной   финансовой  нагрузки  на  региональные  и  местные
бюджеты;
     предоставление   средств  субъектам  Российской  Федерации  по
итогам   решения   межведомственной   рабочей   группы   на  основе
соглашений  между  Министерством  регионального развития Российской
Федерации,    Министерством   финансов   Российской   Федерации   и
субъектами Российской Федерации;
     предоставление  средств  муниципальным  образованиям на основе
соглашения  между  субъектом  Российской  Федерации и муниципальным
образованием по итогам конкурса проектов;
     разработку  типового  набора  документов (нормативных правовых
актов,  в том числе соглашений между субъектом Российской Федерации
и    муниципальным    образованием,   форм   таблиц,   методических
рекомендаций  и  т. д.),  необходимых  для обеспечения  понятных  и
прозрачных  условий  для  муниципальных  образований при подготовке
конкурсной документации;
     осуществление    активной    информационно-разъяснительной   и
обучающей   деятельности   со  стороны  Министерства  регионального
развития  Российской  Федерации  и  Всемирного  банка, что позволит
обеспечить качество и результативность проектов;
     проведение   обучения   в  форме  семинаров  и  тренингов  для
представителей   муниципальных   образований   в   целях  повышения
эффективности мероприятий по подготовке и реализации проектов;
     организацию мониторинга и оценки эффективности проектов.

 Укрепление общегражданской идентичности, межнациональных отношений
           и содействие этнокультурному развитию народов

     Реализация   оптимального  сценария  развития  межнациональных
отношений   в  Северо-Кавказском  федеральном  округе  предполагает
осуществление  мероприятий по следующим приоритетным направлениям в
общественно-политической и информационной сфере:
     укрепление     общероссийской     гражданской    идентичности,
предупреждение    конфликтов    на    почве    межнациональных    и
межконфессиональных   отношений   и   профилактика   этнического  и
религиозно-политического экстремизма;
     проведение  долгосрочной информационной кампании, направленной
на   формирование   общегражданской  идентичности  и  межэтнической
толерантности  в  Северо-Кавказском  федеральном  округе,  а  также
формирование  позитивного  имиджа  Северо-Кавказского  федерального
округа в российских и иностранных средствах массовой информации;
     продвижение  идеи  о  материальной  невыгодности  для местного
населения  нестабильной  ситуации  в  Северо-Кавказском федеральном
округе    (терроризм,   экстремизм,   межэтническая   напряженность
существенно      снижают      инвестиционную      привлекательность
Северо-Кавказского федерального округа);
     создание  системы  мониторинга общественно-политической, в том
числе   межэтнической   и   религиозно-политической,   ситуации   в
Северо-Кавказском   федеральном  округе,  замыкающейся  на  систему
принятия управленческих решений.
     В   сфере   содействия   институтам  гражданского  общества  в
профилактике    этнополитического    и   религиозного   экстремизма
основными мероприятиями являются:
     организация   взаимодействия  с  представителями  национальных
сообществ  и  местного  населения  в  наиболее  проблемных  районах
субъектов     Российской     Федерации,     входящих    в    состав
Северо-Кавказского     федерального    округа,    путем    создания
соответствующих  консультативных и совещательных органов с участием
федеральных  и региональных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, неправительственных организаций;
     разработка    мероприятий,    направленных    на   эффективное
противодействие    этнополитическому   и   религиозно-политическому
экстремизму,   укрепление   межэтнического  и  межконфессионального
сотрудничества.
     В   целях   предотвращения   оттока   и  возвращения  русского
населения  в  субъекты  Российской  Федерации,  входящие  в  состав
Северо-Кавказского   федерального   округа,  необходима  реализация
комплекса мер, в том числе:
     социально-экономическое  развитие  мест компактного проживания
русского  населения,  включая реализацию инвестиционных проектов, а
также  создание инфраструктуры русской культуры в Северо-Кавказском
федеральном  округе  (строительство  культурных  центров, поддержка
творческих     коллективов,     библиотек    русской    литературы,
историко-краеведческих музеев и т. д.);
     всесторонняя     социальная     поддержка     возвращения    и
предотвращение   оттока  русского  населения  (включая  обеспечение
жильем, компенсацию проезда и трудоустройство);
     создание  социальных преференций для русского населения, в том
числе  в  сфере  образования и науке, выделение для местной русской
молодежи   квот   на  бюджетные  отделения  республиканских  вузов,
предоставление  возможностей  для  государственной  и муниципальной
службы, особенно в местах их компактного проживания.
     Вместе   с  тем  при  всем  разнообразии  возможных  сценариев
развития   этнодемографической   и  миграционной  ситуации  русские
останутся      в     Кабардино-Балкарской,     Карачаево-Черкесской
Республиках,  а  также  Республике Северная Осетия - Алания весомой
этнокультурной компонентой вплоть до 2025-2030 годов.