Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2005 г. № 232

г. Москва

Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом
безопасного функционирования

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 № 346, от 14.11.2007 № 775, от 27.01.2009 № 36, от 28.12.2010 № 1171, от 22.12.2011 № 1102, от 22.10.2012 № 1080, от 05.12.2014 № 1323, от 20.05.2015 № 484, от 26.11.2015 № 1269, от 03.03.2018 № 220, от 22.12.2018 № 1628, от 25.12.2019 № 1823)

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5503; 1998, № 31, ст. 3822; 1999, № 14, ст. 1665; 2004, № 35, ст. 3607) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования.

2. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15 июня 1993 г. № 555 "О порядке формирования бюджета закрытого административно-территориального образования";

абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 3, ст. 252).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2006 г.

Председатель Правительства

Российской Федерации М.Фрадков

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 апреля 2005 г. № 232

ПРАВИЛА
компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 № 346, от 14.11.2007 № 775, от 27.01.2009 № 36, от 28.12.2010 № 1171, от 22.12.2011 № 1102, от 22.10.2012 № 1080, от 05.12.2014 № 1323, от 20.05.2015 № 484, от 26.11.2015 № 1269, от 03.03.2018 № 220, от 22.12.2018 № 1628, от 25.12.2019 № 1823)

1. Настоящие Правила определяют порядок компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", осуществляемой путем предоставления межбюджетных трансфертов в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - дотации). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775; от 03.03.2018 № 220)

2. Предоставление дотации осуществляется при условии принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований следующих обязательств: (С 1 января 2020 г. в редакции  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

а) (Утратил силу с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

б) реализация в закрытом административно-территориальном образовании утвержденного органами местного самоуправления такого образования плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования или реализация программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования до даты утверждения указанного плана мероприятий (согласованного с федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, в сфере деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование), но не позднее 1 января 2019 г.;

в) принятие и выполнение обязательств по неустановлению и (или) отмене ранее принятых расходных обязательств закрытого административно-территориального образования, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления такого образования;

г) выполнение закрытым административно-территориальным образованием, на территории которого по состоянию на начало финансового года имеются незавершенные объекты строительства, начатые за счет выделенных до 1 января 2013 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований, включенные в перечень завершаемых объектов строительства и (или) реконструкции, одобренный Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, обязательств по завершению строительства таких объектов. (С 1 января 2020 г. в редакции  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 220)

3. Дотации предоставляются на компенсацию дополнительных расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом. Размер дотаций определяется в соответствии с методикой согласно приложению № 1. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 220; с 1 января 2020 г. в редакции  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

4. (С 01.01.2008 утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2015 № 484)

б) в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на переселение граждан, предусмотренных в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил, по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775; от 27.01.2009 № 36)

6. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1080)

7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1080)

8. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1080)

9. Министерство финансов Российской Федерации имеет право запрашивать у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций закрытых административно-территориальных образований сведения и материалы, необходимые для определения размера дотаций. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775; от 22.10.2012 № 1080; от 03.03.2018 № 220)

91. Предоставление дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства финансов Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 36; от 03.03.2018 № 220)

92. Перечисление дотаций осуществляется в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 36; от 03.03.2018 № 220)

93. Финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований дотаций (не позднее 3-го рабочего дня с даты получения от территориальных органов Федерального казначейства информации об их поступлении в бюджет субъекта Российской Федерации) на счета, указанные в пункте 92 настоящих Правил, для дальнейшего перечисления в установленном порядке в бюджеты закрытых административно-территориальных образований. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 36; от 03.03.2018 № 220)

94. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2015 № 484)

95. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 220)

96. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 220)

10. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций закрытых административно-территориальных образований несут персональную ответственность за достоверность сведений, представляемых в Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775; от 27.01.2009 № 36; от 22.10.2012 № 1080)

11. (Утратил силу 01.01.2008 - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

12. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2015 № 484)

13. Министерство финансов Российской Федерации заключает с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований трехсторонние соглашения о предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетам закрытых административно-территориальных образований дотаций (далее - соглашение).

В соглашении предусматриваются обязательства, установленные пунктом 2 настоящих Правил, и обязательства субъекта Российской Федерации и закрытого административно-территориального образования по достижению показателей результативности предоставления дотации, а также по применению мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) главой муниципального образования - к должностным лицам органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств. (С 1 января 2020 г. в редакции  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

Субъект Российской Федерации или закрытое административно-территориальное образование - получатели дотации освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, установленных соглашением, в случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или главы закрытого административно-территориального образования, заключивших соглашение, обязательства по которому нарушены, и избрания (назначения) другого лица соответственно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) или главой закрытого административно-территориального образования (исполняющим обязанности главы закрытого административно-территориального образования), а также в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению субъектом Российской Федерации или закрытым административно-территориальным образованием своих обязательств по соглашению.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 220)

131. В случае нарушения закрытым административно-территориальным образованием в отчетном финансовом году обязательств, установленных пунктом 2 настоящих Правил, применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотации на текущий финансовый год путем внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в следующих размерах:

при несоблюдении одного из условий - в размере 1 процента объема дотации, предоставляемой в текущем финансовом году;

при несоблюдении одновременно 2 условий - в размере 3 процентов объема дотации, предоставляемой в текущем финансовом году;

при несоблюдении одновременно 3 и более условий - в размере 5 процентов объема дотации, предоставляемой в текущем финансовом году.

Указанные выше сокращаемые объемы дотаций не должны превышать размер денежных средств, использованных с нарушением обязательств, установленных пунктом 2 настоящих Правил.

(С 1 января 2020 г. пункт в редакции  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

14. (Утратил силу с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Правилам компенсации
дополнительных расходов
и (или) потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных
образований, связанных с особым
режимом безопасного функционирования
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 25 декабря 2019 г. № 1823)

МЕТОДИКА
расчета размера дотации на компенсацию дополнительных 
расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, 
недвижимым имуществом, предоставляемой бюджету закрытого административно-территориального образования за счет межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального 
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации

1. Размер дотации на компенсацию дополнительных расходов, связанных с режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, выделяемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления бюджету i-го закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год (Di), определяется по формуле:

Di = Dio (1 - N),

где:

N - размер норматива для формирования нераспределенного остатка дотации на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 2 настоящей методики;

Dio - расчетный размер дотации для i-го закрытого административно-территориального образования на соответствующий финансовый год, определяемый по формуле:

Dio = D / H x Hi x ИБРi x Ki,

где:

D - общий размер межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, предусмотренный в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

H - численность населения, проживающего на территориях закрытых административно-территориальных образований;

Hi - численность населения i-го закрытого административно-территориального образования;

ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено i-е закрытое административно-территориальное образование, используемый для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Ki - коэффициент, определяемый в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, для учета особенностей формирования доходов и расходных обязательств отдельных закрытых административно-территориальных образований.

При определении размера дотации бюджету i-го закрытого административно-территориального образования должно учитываться, что размер дотации в очередном финансовом году и плановом периоде не может быть увеличен более чем на 10 процентов или уменьшен более чем на 15 процентов по сравнению с размером дотации, утвержденным в федеральном бюджете на текущий финансовый год, за исключением случаев увеличения (сокращения) общего размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, предусмотренного на первый и второй годы планового периода в федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и (или) преобразования (изменения границ) i-го закрытого административно-территориального образования.

Для закрытых административно-территориальных образований, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, расчетная бюджетная обеспеченность которых до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год меньше 1, размер дотации в очередном финансовом году и плановом периоде не может быть увеличен более чем на 10 процентов или уменьшен более чем на 10 процентов по сравнению с размером дотации, утвержденным в федеральном бюджете на текущий финансовый год, за исключением случаев увеличения (сокращения) общего размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, и (или) преобразования (изменения границ) i-го закрытого административно-территориального образования.

2. Допускается утверждение на каждый год планового периода не распределенного между субъектами Российской Федерации остатка межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, в размере не более 25 процентов общего размера указанных межбюджетных трансфертов, утвержденного на каждый год планового периода.

3. Размер дотации бюджету закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации, утвержденного на первый и второй годы планового периода в федеральном бюджете на текущий финансовый год, за исключением случаев сокращения общего размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, предусмотренного на первый и второй годы планового периода в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

При сокращении общего размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований на очередной финансовый год и первый год планового периода, размер дотации бюджету закрытого административно-территориального образования, утвержденный на первый и (или) второй годы планового периода в федеральном бюджете на текущий финансовый год, сокращается пропорционально сокращению общего размера межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований.

4. В случае преобразования отдельного закрытого административно-территориального образования путем выделения части его территории размер дотации бюджету закрытого административно-территориального образования, предусмотренной в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для такого закрытого административно-территориального образования, уменьшается пропорционально уменьшению численности его населения в связи с выделением территории.

(Приложение изложено в новой редакции с 1 января 2020 г. -  Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1823)

____________

Приложение № 2
к Правилам компенсации дополнительных расходов и (или)
потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных
образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования

МЕТОДИКА
расчета размера межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, выделяемых
из федерального бюджета для бюджета закрытого
административно-территориального образования

(Утратила силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1080)

_______________

Приложение № 3
к Правилам компенсации дополнительных расходов и (или)
потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования

МЕТОДИКА
расчета размера межбюджетных трансфертов на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых
административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, выделяемых из федерального бюджета для бюджета закрытого административно-территориального образования

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775; от 22.12.2011 № 1102)

1. Размер межбюджетных трансфертов на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, выделяемых из федерального бюджета для бюджета закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год, определяется по формуле: (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

Ci = Рi х WC / WР,

где:

Ci - размер межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету закрытого административно-территориального образования; (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

Рi - размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан;

WC - общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований, предусмотренный в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год бюджетам закрытых административно-территориальных образований; (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

WР - размер потребности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в средствах на переселение граждан на очередной финансовый год. (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

Размер межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету закрытого административно-территориального образования, не может быть определен ниже, чем произведение среднего численного состава одной семьи (принимается в количестве 3 человек), федерального стандарта социальной нормы общей площади жилого помещения в среднем по Российской Федерации и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1102)

2. Размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан определяется по формуле:

Рi = Нi х Z х N х S,

где:

Нi - ожидаемое количество семей, поставленных на учет в закрытом административно-территориальном образовании для переселения на начало очередного финансового года. Указанное количество семей определяется как разница между количеством семей, состоящих на учете для переселения на начало текущего финансового года, и ожидаемым количеством семей, подлежащих переселению до конца текущего года, исходя из размера средств, выделенных бюджету закрытого административно-территориального образования на переселение граждан на текущий финансовый год, объема неиспользованных средств на переселение, выделенных в предыдущем финансовом году, и дебиторской задолженности по выданным авансам на расходы по переселению бюджета закрытого административно-территориального образования на начало текущего финансового года; (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

Z - средний численный состав одной семьи (принимается в количестве 3 человек);

N - федеральный стандарт социальной нормы общей площади жилого помещения в среднем по Российской Федерации, утвержденный в установленном порядке; (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

S - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный в установленном порядке. (С 01.01.2008 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 775)

_______________