Постановление Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 22.05.2001 № 18

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        Федерального горного и промышленного надзора России
                      от 22 мая 2001 г. N 18

             Об утверждении Положения о геологическом
      и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности
                           и охраны недр

    Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
               5 июня 2001 г. Регистрационный N 2738


     Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:
     Утвердить Положение   о   геологическом    и    маркшейдерском
обеспечении промышленной безопасности и охраны недр.


                           ____________



                             ПОЛОЖЕНИЕ
           о геологическом и маркшейдерском обеспечении
              промышленной безопасности и охраны недр

         Утверждено постановлением Госгортехнадзора России
                      от 22 мая 2001 г. N 18


                        I. Общие положения

     1. Настоящее Положение разработано с учетом требований  Закона
Российской  Федерации  "О недрах" в редакции Федерального закона от
3.03.95 г.  N 27-ФЗ "О внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Российской  Федерации  "О  недрах"  с изменениями и дополнениями от
2.01.2000  г.  N  20-ФЗ   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2000, N 287, ст. 141), Федерального
закона от 21.07.97 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных  объектов"  (Собрание  законодательства Российской
Федерации,  1997,  N  30,   ст.   3588),   Правил   организации   и
осуществления  производственного контроля за соблюдением требований
промышленной  безопасности  на  опасном  производственном  объекте,
утвержденных  постановлением  Правительства Российской Федерации от
10.03.99 г.  N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации,
1999,   N   11,   ст.  1305),  Положения  о  Федеральном  горном  и
промышленном  надзоре  России,  утвержденного   Указом   Президента
Российской   Федерации   от  18.02.93  г.  N  234  (Собрание  актов
Президента  и  Правительства  Российской  Федерации,   1993,  N  8,
ст. 657).
     2. Требования настоящего Положения являются обязательными  для
всех  организаций  независимо  от их организационно-правовых форм и
форм   собственности   (далее   -   организации),    осуществляющих
проектирование,    строительство,   эксплуатацию,   консервацию   и
ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых,  а
также объектов пользования недрами в целях,  не связанных с добычей
полезных ископаемых,  в том числе строящихся тоннелей, метро и иных
подземных   горных   выработок   и   сооружений  (далее  -  опасные
производственные объекты) на территории Российской  Федерации  и  в
пределах  ее континентального шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации.
     3. Для  осуществления  в  установленном  порядке  контроля  за
вопросами  промышленной  безопасности  и  охраны  недр  федеральные
органы  исполнительной  власти  и иные организации в соответствии с
настоящим   Положением   могут   принимать   по   согласованию    с
Госгортехнадзором России отраслевые положения.
     4. В  соответствии  со  статьей 24 Закона Российской Федерации
"О  недрах"   пользователи   недр   обязаны  обеспечить  проведение
комплекса геологических,   маркшейдерских   и   иных    наблюдений,
достаточных  для  обеспечения  нормального  технологического  цикла
работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение
и  нанесение  на планы горных работ опасных зон.  В соответствии со
статьей 22 указанного Закона пользователь  недр  обязан  обеспечить
ведение   геологической,   маркшейдерской  и  иной  документации  в
процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
     5. Для   реализации   требований   законодательства  о  недрах
организации могут  образовывать  в  своем  составе  самостоятельные
структурные  подразделения  -  службы  главного  геолога и главного
маркшейдера либо привлекать по договору сторонние  организации  или
физические  лица,  имеющие лицензии на производство соответствующих
работ.   Главный   геолог   и   главный   маркшейдер    подчиняются
непосредственно руководителю организации.
     6. Деятельность  служб   осуществляется   в   соответствии   с
условиями  лицензий  на  производство  маркшейдерских работ (служба
главного  маркшейдера)  и  на  эксплуатацию  горных  производств  и
объектов (служба главного геолога),  положениями,  разработанными в
соответствии с настоящим Положением,  а также другими  нормативными
правовыми актами.
     7. Организация,   эксплуатирующая   опасный   производственный
объект,  для  выполнения  всего или части комплекса геологических и
маркшейдерских  работ   может   привлекать   организации,   имеющие
соответствующие лицензии на эти виды деятельности.
     8. Деятельность   геологических   и    маркшейдерских    служб
организаций является составной частью производственного контроля за
соблюдением  требований   промышленной   безопасности   и   системы
управления промышленной безопасностью.

  II. Требования к осуществлению геологического и маркшейдерского
        обеспечения промышленной безопасности и охраны недр

     9. Деятельность служб главного геолога и главного  маркшейдера
должна  быть направлена на обеспечение эффективности производства и
промышленной    безопасности,    предупреждение     нерационального
использования недр и нарушений требований по их охране.
     10. Работники,      ответственные       за       осуществление
производственного   контроля,   при  производстве  геологических  и
маркшейдерских работ должны иметь:
     высшее техническое образование соответствующего профиля;
     стаж работы не  менее  3  лет  на  соответствующей  работе  на
опасном производственном объекте отрасли;
     удостоверение, подтверждающее   прохождение   аттестации    по
промышленной безопасности и охране недр.
     11. Главный   маркшейдер   и   главный   геолог    организации
соответственно обеспечивают:
     ежегодное планирование работы маркшейдерских  и  геологических
служб  в  соответствии  с  годовым  планом  развития  горных  работ
(годовой программой работ) и установленными требованиями;
     проведение в  пределах своей компетенции проверок соответствия
фактического  и  планового   ведения   горных   работ,   соблюдения
технических   проектов  и  технологической  дисциплины,  параметров
горных  выработок  и   состояния   целиков,   выполнения   указаний
работников служб;
     участие служб в разработке планов мероприятий  по  обеспечению
промышленной безопасности и охраны недр и техническом расследовании
причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
     приемку маркшейдерских,               топографо-геодезических,
землеустроительных и геологических  работ,  выполняемых  сторонними
организациями на договорной основе;
     передачу маркшейдерской,              топографо-геодезической,
землеустроительной  и  геологической  документации  соответствующим
организациям,    являющимся     правопреемниками     реорганизуемых
организаций  по  добыче  полезных  ископаемых,  а  при ликвидации и
консервации организаций - в соответствующий  государственный  архив
субъекта Российской Федерации.
     12. Руководители   маркшейдерской   и   геологической    служб
организаций   осуществляют  в  системе  производственного  контроля
следующие функции:
     доведение до    руководителей   участков,   цехов   и   других
подразделений организации обязательных для исполнения  указаний  по
вопросам маркшейдерского и геологического обеспечения горных работ,
а также  по  устранению  нарушений  требований  законодательства  о
недрах,   промышленной   безопасности,  охране  недр  и  окружающей
природной среды,  проектной и технологической документации, годовых
планов  развития  горных  работ  (годовых  программ  работ) в целях
предотвращения  случаев  аварий  и  травматизма,   сверхнормативных
потерь  полезных ископаемых,  выборочной отработки богатых участков
месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных
ископаемых,   и   недопущения   других   нарушений  законодательных
требований;
     внесение предложений  руководителю организации по приостановке
работ по строительству,  реконструкции,  эксплуатации,  консервации
или  ликвидации  объектов по добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений,  не  связанных  с  добычей  полезных  ископаемых,  если
проведение  этих  работ  может повлечь за собой порчу месторождений
полезных ископаемых,  прорыв в  горные  выработки  воды  и  вредных
газов,   возникновение   опасных   деформаций   горных   выработок,
охраняемых объектов поверхности  и  других  аварийных  ситуаций,  а
также  в  случае  отступлений  и  нарушений  требований  проекта  и
установленных норм  и  правил,  незамедлительно  ставя  об  этом  в
известность руководителя организации и работников, ответственных за
осуществление производственного контроля;
     браковка работ,  выполненных  с  отступлениями от утвержденных
годовых планов развития  горных  работ  (годовых  программ  работ),
проектной и технической документации;
     организация подготовки и аттестации работников служб в области
промышленной безопасности и охраны недр;
     внедрение в производство геологических и маркшейдерских  работ
новейших достижений науки и техники;
     доведение до сведения работников служб информации об изменении
требований     нормативно-технических    документов    в    области
геологического  и   маркшейдерского   обеспечения   горных   работ,
промышленной безопасности, охраны недр, их обеспечение нормативными
документами;
     совершенствование организации  и методов ведения геологических
и  маркшейдерских  работ  на  основе  широкого  внедрения  новейших
достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного
опыта  на  базе  развития  и  освоения  геофизической   аппаратуры,
оптико-электронной,  гравиметрической  техники,  систем глобального
позицирования,  лазерных,  гироскопических,  инерциальных   систем,
геоинформационных   и   иных   компьютерных   технологий  обработки
геологической и маркшейдерской информации;
     внесение руководителю организации предложений:
     о проведении  мероприятий  по  обеспечению   охраны   недр   и
промышленной   безопасности,   выполнению   условий   лицензий   на
пользование недрами и видов деятельности;
     об устранении  нарушений  установленных  требований  по охране
недр и  промышленной  безопасности  согласно  указаниям  работников
служб;
     о поощрении  за  рациональное  использование  недр  и  высокое
качество    выполнения   геологических   и   маркшейдерских   работ
сотрудников  служб,  а  также  о  наложении  на  них  взысканий  за
нарушение  требований  законодательства  о  недрах  и  утвержденной
проектной и технической документации;
     о привлечении к ответственности лиц,  нарушивших установленные
требования и уклоняющихся от выполнения указаний служб.
     13. Маркшейдерская  документация:  каталоги  координат,  планы
горных работ,  поперечные и продольные  разрезы  горных  выработок,
планы  земной  поверхности,  планы горных отводов,  проекции горных
выработок на  вертикальную  плоскость,  профили  горных  выработок,
исполнительные чертежи и схемы, акты о выполненных горных работах и
другая маркшейдерская документация заверяется главным  маркшейдером
организации.
     14. Обязанности  и  права  руководителей  и  работников  служб
главного  геолога и главного маркшейдера определяются в положениях,
должностных инструкциях и договорах (контрактах).
     15. Руководители  служб  могут  включаться  в  состав комиссии
организации по производственному контролю.

    III. Функции служб главного геолога и главного маркшейдера

     16. Основными функциями служб являются:
     участие в  осуществлении  контроля  за  соблюдением требований
Закона  Российской  Федерации  "О  недрах",   Федерального   закона
"О  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов",
иных федеральных законов и нормативно-правовых актов;
     своевременное и   качественное   проведение   предусмотренного
нормативными требованиями комплекса геологических и  маркшейдерских
работ,  достаточных  для  обеспечения  безопасного  ведения  работ,
связанных с пользованием недрами,  наиболее полного  извлечения  из
недр  запасов  полезных  ископаемых,  обеспечения  технологического
цикла горных, строительно-монтажных и иных видов работ, а также для
прогнозирования опасных ситуаций при ведении таких работ;
     выполнение условий лицензий на пользование  недрами,  а  также
соблюдение  условий лицензий на производство маркшейдерских работ и
условий  ведения  геологических  работ,  лицензий  на  эксплуатацию
горных производств и объектов;
     определение и  своевременное  нанесение  на   горнографическую
документацию   опасных   зон  возможного  прорыва  воды  и  газа  в
действующие   выработки,   зон   повышенного   горного    давления,
газодинамических проявлений, выбросов и горных ударов;
     контроль за выполнением  мероприятий  по  безопасному  ведению
горных работ в опасных зонах, охране зданий, сооружений и природных
объектов от вредного влияния горных разработок,  охране  окружающей
природной среды;
     контроль за  соблюдением  проектов   организаций   по   добыче
полезных   ископаемых  и  строительству  подземных  сооружений,  не
связанных с добычей полезных  ископаемых,  планов  развития  горных
работ,  технологических схем разработки месторождений нефти, газа и
подземных вод и иной проектной и технической документации;
     ведение работ  по геологическому изучению и использованию недр
методами и способами,  исключающими  экономически  не  обоснованные
потери  полезных  ископаемых  в  недрах  и  снижение  их  качества,
повышение достоверности разведанных  запасов  полезных  ископаемых,
наиболее  полное и комплексное использование месторождений полезных
ископаемых;
     своевременное и  качественное  геологическое  и маркшейдерское
обеспечение работ при проектировании,  строительстве, эксплуатации,
реконструкции,   консервации  или  ликвидации  объектов  по  добыче
полезных ископаемых,  подземных сооружений,  не связанных с добычей
полезных ископаемых;
     контроль за правильностью  разработки  месторождений  полезных
ископаемых,  включая  техногенные,  охраной  недр,  рациональным  и
комплексным их использованием;
     ведение мониторинга состояния недр, включая процессы сдвижения
горных   пород   и   земной    поверхности,    геомеханических    и
геодинамических    процессов    при    недропользовании   в   целях
предотвращения  вредного  влияния  горных  разработок   на   горные
выработки, объекты поверхности и окружающую природную среду;
     обоснование нормативов   потерь   и   разубоживания   полезных
ископаемых при их добыче;
     подготовка материалов  по  переоценке  и  списанию   с   учета
организации   запасов  полезных  ископаемых,  исходным  данным  для
исчисления платежей при пользовании недрами,  оформлению  горных  и
земельных отводов,  лицензий на пользование недрами,  геометризации
месторождений полезных ископаемых;
     ведение установленных    федеральных   форм   государственного
статистического наблюдения по учету  запасов  полезных  ископаемых,
объемов добычи, извлечения и потерь полезных ископаемых и др.;
     анализ состояния промышленной безопасности  в  части  вопросов
геолого-маркшейдерского контроля,  охраны недр в организации, в том
числе путем проведения соответствующих экспертиз;
     разработка мер,    направленных    на    улучшение   состояния
промышленной   безопасности   в    части    геолого-маркшейдерского
обеспечения   горных  работ,  охраны  недр,  предотвращение  ущерба
окружающей природной среде;
     выполнение работ, направленных на предупреждение аварий;
     своевременное проведение     испытаний      и      технических
освидетельствований    технических   устройств,   применяемых   для
производства  геологических  и  маркшейдерских  работ,  ремонта   и
поверки контрольных средств измерений;
     участие ведущих геологов и маркшейдеров организации  в  работе
международных, всероссийских, региональных конференций, симпозиумов
и  совещаний  по  вопросам  недропользования  и   совершенствования
геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ.
     17. Наряду  с указанными в  п. 16  функциями  служба  главного
геолога обеспечивает:
     контроль за    состоянием    минерально-сырьевой    базы     и
обеспеченностью    организации   разведанными   запасами   полезных
ископаемых;
     своевременную доразведку  месторождений  полезных ископаемых в
целях уточнения количества и качества запасов основных и  совместно
с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них основных
и  попутных  полезных  компонентов,   а   также   горнотехнических,
гидрогеологических   и   других  условий  разработки  месторождений
полезных ископаемых.
     18. Наряду  с  указанными  в  п. 16  функциями служба главного
маркшейдера обеспечивает:
     построение и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей
на земной поверхности и в горных  выработках,  производство  съемок
горных  выработок  и  земной поверхности,  составление и пополнение
маркшейдерской документации,  перенесение в  натуру  геометрических
элементов проектов горных выработок, технических сооружений, зданий
и  коммуникаций,  а  также  трасс  метрополитена   и   транспортных
тоннелей,  границ  безопасного  ведения  горных работ,  барьерных и
предохранительных целиков;
     определение наиболее  рациональных и эффективных схем развития
горных работ,  способов управления налегающим  горным  массивом  на
основе  детального изучения горнотехнических,  гидрогеологических и
других  условий  разработки  месторождений  полезных  ископаемых  и
строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
     контроль за   фактическими  размерами  несущих  конструктивных
элементов  системы  разработки  (целиков   различного   назначения,
потолочин и других конструкций, созданных в процессе ведения горных
работ),   пространственным   расположением    скважин    различного
назначения, графиками закладочных работ;
     выполнение нивелировок   откаточных   (транспортных)    путей,
проверок соотношения геометрических элементов подъемных комплексов,
профилировок шахтных стволов, вертикальности копров шахтных стволов
в   установленные   сроки   и   других   работ,   направленных   на
предупреждение аварий.
     19. Службы в пределах своей компетенции участвуют:
     в разработке    проектов     строительства,     реконструкции,
консервации  и  ликвидации  объектов по добыче полезных ископаемых,
подземных сооружений,  не связанных с добычей полезных  ископаемых,
годовых  планов  развития  горных  работ  (годовых программ работ),
рекультивации земель, нарушенных горными работами;
     в работе  по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных
объектов по добыче полезных ископаемых,  подземных  сооружений,  не
связанных  с добычей полезных ископаемых,  а также по приемке работ
по их консервации и ликвидации;
     в разработке  и  реализации мероприятий по безопасному ведению
горных  работ  вблизи  опасных  зон,  предупреждению  и  ликвидации
аварий,  охране зданий,  сооружений и окружающей природной среды от
вредного влияния горных разработок,  рациональному  и  комплексному
использованию   месторождений   полезных   ископаемых,  а  также  в
рассмотрении и решении других вопросов, связанных с геологическим и
маркшейдерским обеспечением.

      IV. Требования к составлению положений о геологическом
      и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности
                           и охраны недр

     20. На           основании          данного          Положения
организации-недропользователи  разрабатывают  положения  о  службах
главного  геолога  и  главного  маркшейдера  (далее  -  положения),
которые утверждаются руководителем организации-недропользователя по
согласованию  с  Госгортехнадзором  России  или его территориальным
органом.
     21. Положения  разрабатываются  с учетом профиля организации в
соответствии с  требованиями  промышленной  безопасности  и  охраны
недр.
     22. Функциональные обязанности  главного  геолога  и  главного
маркшейдера  в организации определяются с учетом их ответственности
за создание  горнографической  документации  и  ведение  первичного
учета    добычи    и   потерь   полезных   ископаемых,   являющихся
собственностью государства.
     23. Штат   служб   главного  геолога  и  главного  маркшейдера
устанавливается    исходя    из    необходимости    своевременного,
качественного и в установленные требованиями нормативных документов
сроки выполнения всего  комплекса  геологических  и  маркшейдерских
работ с учетом видов полезного ископаемого, геологического строения
месторождения,  горнотехнических  и  гидрогеологических   факторов,
объемов    и    технологии   ведения   горных,   горнопроходческих,
строительно-монтажных  и  строительных  работ,  площади  горного  и
земельного  отводов,  их  застроенности,  а  при  открытом  способе
разработки - и климатических  условий  региона.  Численность  служб
организации   определяется  в  соответствии  с  методикой,  которую
утверждает   руководитель    организации    по    согласованию    с
территориальным органом Госгортехнадзора России.
     24. Сокращение  численности  служб  должно  быть  обоснованным
(значительное  сокращение  объемов  производства,  внедрение  более
высокопроизводительных   приборов   и   инструментов,    технологии
производства  работ) и допускается только по согласованию с главным
геологом или главным маркшейдером организации (с главным геологом и
главным  маркшейдером  вышестоящей  организации  при  ее наличии) и
после внесения в установленном порядке изменений в условия лицензий
на   производство   маркшейдерских   работ  и  эксплуатации  горных
производств и объектов.
     25. Возложение  на  работников  служб функций,  не связанных с
осуществлением  задач,  определенных   настоящим   Положением,   не
допускается.

    V. Контроль за соблюдением требований настоящего Положения

     26. Государственный   горный   надзор   за  соблюдением  всеми
пользователями   недр   законодательства   Российской    Федерации,
утвержденных  в установленном порядке требований (правил и норм) по
безопасному ведению горных работ,  предупреждению и  устранению  их
вредного влияния на население,  окружающую природную среду, объекты
народного хозяйства,  а также по охране  недр  осуществляют  органы
Госгортехнадзора России<1>.
     27. Лица,  виновные  в  нарушении  Закона Российской Федерации
"О недрах", в нарушениях утвержденных   в   установленном   порядке
стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами,  по охране недр и окружающей природной среды,
в  том  числе  нарушениях,  ведущих к загрязнению недр и приводящих
месторождение полезных ископаемых в  состояние,  не  пригодное  для
эксплуатации,  несут  уголовную  ответственность  в  соответствии с
законодательством Российской Федерации,  а  также  административную
ответственность   в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации<2>.
     ____________
     <1>  Пункт  2  Положения  о  Федеральном горном и промышленном
надзоре   России,   утвержденного   Указом   Президента  Российской
Федерации от 18.02.93 г. N 234.
     <2>  Статья  49  Закона  Российской  Федерации  "О  недрах"  в
редакции Федерального закона от 3.03.95 г. N 27-ФЗ.


                           ____________