Решение арбитражного суда республики карелия от 17.12.2010 по делу n а26-8970/2010 заявление о привлечении к административной ответственности за нарушение требований фз "о несостоятельности (банкротстве)" удовлетворено, поскольку арбитражный управляющий нарушил периодичность проведения собраний кредиторов.суд первой инстанции арбитражный суд республики карелия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2010 г. по делу N А26-8970/2010
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2010 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Тулубенская А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиккоевой О.А., рассмотрев в судебном заседании 13 декабря 2010 года и после объявленного перерыва 16 декабря 2010 года заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Алешина Артема Владимировича,
при участии в судебном заседании:
Смирновой Оксаны Владимировны, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по доверенности от 22.06.2010,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) 18 октября 2010 года обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Кубовский леспромхоз" (далее - ОАО "Кубовский леспромхоз", должник) Алешина Артема Владимировича (далее - ответчик) за нарушение требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в нарушении периодичности проведения собраний кредиторов.
Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 14.10.2010 N 00291010, составленном по результатам проверки жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Шевниной И.В. в отношении конкурсного управляющего ОАО "Кубовский леспромхоз" Алешина Артема Владимировича.
Определением суда от 21 октября 2010 года дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18 ноября 2010 года в 11 час. 20 мин. с вызовом заинтересованных лиц.
В связи с тем, что в судебное заседание 18 ноября 2010 года Алешин А.В. не явился, сведений о направлении ему копии заявления о привлечении его к административной ответственности и определения суда по месту жительства у суда не имелось, определением суда от 18 ноября 2010 года предварительное судебное заседание по рассмотрению заявления Управления было отложено на 13 декабря 2010 года на 16 час. 20 мин. с назначением дела к судебному разбирательству на 13 декабря 2010 года в 16 час. 25 мин. при отсутствии письменных возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству.
В предварительное судебное заседание 13 декабря 2010 года арбитражный управляющий Алешин Артем Владимирович не явился, отзыв на заявление Управления не представил. Копия определения суда с указанием времени и места рассмотрения дела была направлена по двум известным суду адресам и возвращена органом почтовой связи по истечении срока хранения.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Представитель Управления в предварительном судебном заседании 13 декабря 2010 года поддержал заявленные требования.
Для извещения арбитражного управляющего о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонной связи в предварительном судебном заседании 13 декабря 2010 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16 декабря 2010 года до 10 час. 00 мин.
16 декабря 2010 года Алешин Артем Владимирович представил в суд отзыв на заявление, в котором со ссылкой на пункт 1 статьи 2.1, пункт 1 статьи 1.5 КоАП РФ просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. Собранием кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз" от 16.03.2007 установлена периодичность проведения собраний - не реже одного раза в два месяца. Последнее собрание кредиторов должника состоялось 23.09.2010. В период с 09.04.2010 по 23.09.2010 собрания не проводились, поскольку ОАО "Кубовский леспромхоз" не имеет помещений, пригодных для проведения собраний, или же денежных средств, которые могли быть использованы на аренду офисного помещения. Учитывая, что в период с июня по сентябрь 2010 года у арбитражного управляющего Алешина А.В. офис отсутствовал, то его вины в нарушении периодичности проведения собраний кредиторов не имеется. По мнению Алешина А.В., в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона о банкротстве уполномоченный орган сам мог провести собрание в своем помещении по истечении 3 недель с даты получения арбитражным управляющим Алешиным А.В. требования о проведении собрания кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз", на котором Алешин А.В. мог бы отчитаться о ходе конкурсного производства. Собрание кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз" проведено 23 сентября 2010 года в г. Кондопога в помещении другого предприятия, конкурcным управляющим которого также является Алешин А.В.
Суд приобщил отзыв Алешина А.В. к материалам дела.
В судебное заседание 16 декабря 2010 года арбитражный управляющий Алешин А.В. не явился, в материалы дела представлен отзыв на заявление Управления.
Суд проводит судебное заседание 16 декабря 2010 года в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Алешина А.В., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
После объявленного перерыва 16 декабря 2010 года судебное заседание было продолжено с участием представителя Управления, который поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении N 04-02/6413 от 14.10.2010, просил привлечь арбитражного управляющего Алешина Артема Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за невыполнение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непроведении конкурсным управляющим собраний кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз" в апреле, июне, августе 2010 года с даты последнего собрания 09.04.2010, после получения Алешиным А.В. 30.06.2010 письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия с требованием о проведении собрания кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз" с предложенной повесткой дня собрание проведено не было, только 29.09.2010 было проведено собрание кредиторов по инициативе конкурсного управляющего. Представитель Управления указал на то, что ранее арбитражный управляющий Алешин А.В. уже привлекался к административной ответственности решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 23.12.2009 по делу N А26-12004/2009 в виде штрафа в размере 2 500 руб., от 18.03.2010 по делу N А26-1441/2010 в виде штрафа в размере 3 000 руб. Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела надлежащим образом заверенных копий списка заказных писем с уведомлением от 19.11.2009 и квитанции от 19.11.2010 в подтверждение отправки Алешину А.В. копии заявления о привлечении к административной ответственности по адресу места жительства (регистрации) Алешина А.В.
Суд приобщил представленные документы к материалам дела.
С учетом мнения представителя Управления, отсутствия возражений Алешина А.В. против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству, достаточности представленных материалов для разрешения дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Заслушав доводы явившегося лица, изучив и оценив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20 сентября 2006 года по делу N А26-685/2006 открытое акционерное общество "Кубовский леспромхоз" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Пирогов А.Г. Определением суда от 31 октября 2007 года по делу N А26-685/2006 заявлением Пирогова А.Г. об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Кубовский леспромхоз" удовлетворено, конкурсным управляющим утвержден Белянинов А.И. Опеределением суда от 11 ноября 2008 года по делу N А26-685/2006 Белянинов А.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ОАО "Кубовский леспромхоз" утвержден Алешин А.В.
Определениями суда срок конкурсного производства неоднократно продлевался, определением суда от 15 сентября 2010 года срок конкурсного производства продлен до 23 ноября 2010 года.
Собранием кредиторов ОАО "Кубовский леспромхоз" от 16 марта 2007 года принято решение о проведении собраний кредиторов не реже одного раза в 2 месяца.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия направила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия жалобу от 13.09.2010 N 10-28/11502 на конкурсного управляющего ОАО "Кубовский леспромхоз" Алешина А.В., в которой сообщалось о нарушении периодичности проведения собраний кредиторов (нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве), в связи с чем уполномоченный орган не имел возможности следить за ходом конкурсного производства в течение 5 месяцев, в том числе о ходе реализации имущества и мерах по формированию конкурсной массы.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия были запрошены дополнительные документы, обосновывающие доводы жалобы.
13 октября 2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия поступил отзыв арбитражного управляющего Алешина А.В. (л.д. 25-26) на жалобу уполномоченного органа.
Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по факту обнаружения в действиях конкурсного управляющего ОАО "Кубовский леспромхоз" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отсутствие Алешина А.В., учитывая представленные объяснения на жалобу (л.д. 25-26), просьбу Алешина А.В. о составлении протокола в его отсутствие (л.д. 27), 14.10.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 00291010 (л.д. 13-15). В протоколе указывается на нарушение арбитражным управляющим Алешиным А.В. требований пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в непроведении собраний кредиторов в апреле, июне и августе 2010 года.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего Алешина А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 и Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 451, установлено, что Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.11 указанного Положения Федеральная регистрационная служба при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 N 432 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.12.2008 N 12947) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 9). Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.05.2010 N 19 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Шевнина И.В.(л.д. 10).
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Алешина А.В. составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении