Решение арбитражного суда иркутской области от 26.07.2010 по делу n а19-15034/09-27 суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания органа о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, поскольку антимонопольным органом доказано, что хозяйствующие субъекты единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин устанавливали (изменяли) цены и скидки на автобензин.суд первой инстанции арбитражный суд иркутской области

- 22,80 рубля, Аи-80-21 рубль. На 25.12.2008 г. установлены розничные цены на автобензины: Аи-98 - 28 рублей, Аи-95 - 27,40 рублей, Аи-92 - 21,50 рубль, Аи-80 - 20 рублей. На 01.01.2009 г. установлены розничные цены на автобензины: Аи-98 - 27 рублей, Аи-95 - 26,40 рублей, Аи-92 - 20,50 рублей, Аи-80 - 19 рублей.
По результатам антимонопольного расследования Управлением установлены основные признаки согласованных действий:
- практически одновременное установление одинаковых розничных
цен при разновеликих размерах затрат (включающих арендные платежи, оплату договора коммерческой концессии, ритмичность поставок, транспортный тариф, остаток запасов на АЗС);
- практически одновременно происходит как повышение, так и снижение цен;
- применяется единый размер скидок конкурирующими хозяйствующими субъектами;
- одновременное увеличение маржи розничных продаж при снижении оптовых цен;
Указанные действия совершены конкурирующими участниками рынка розничных продаж относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то единых объективных причин.
По данным фактам решением Управления N 146 от 22.04.2009 г. согласованные действия ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" в период с декабря 2008 г. по январь 2009 г., выразившиеся в синхронном установлении, поддержании на одном уровне цен, скидок на рынке розничной реализации нефтепродуктов (автобензинов) на территории г. Иркутска и Иркутского района, которые приводят к установлению и поддержанию цен, скидок на автобензины, признаны нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Решено выдать предписание о недопущении повторения ограничивающих конкуренцию действий по установлению и поддержанию цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации автобензинов на территории г. Иркутска и Иркутского района, при условии отсутствия обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов и направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административном правонарушении.
22.04.2009 г. Управлением ООО "Булай" выдано предписание N 122, которым предписано: ООО "Булай" (группа лиц ООО "Парламент-А") в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в согласованных действиях ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Контерра", и юридических лиц, входящих в группу лиц ООО "Парламент-А" по установлению и поддержанию розничных цен, скидок на автобензины на территории г. Иркутска и Иркутского района; ООО "Булай" не допускать повторение ограничивающих конкуренцию действий по установлению и поддержанию цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов являющихся конкурентами на рынке розничной реализации автобензинов на территории г. Иркутска и Иркутского района, при условии отсутствия обстоятельств в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов; о выполнении предписания сообщить в срок до 01.06.2009 г.
Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона определено, что группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
Судом установлено, что ООО "ОМНИ-Актив", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" являются группой лиц, так как одно и то же физическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие доли в уставном капитале каждого из этих хозяйственных обществ.
Статьей 8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий в числе прочих обстоятельств может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" преследуют основную цель - извлечение прибыли, что соответствует экономическим интересам каждого из них.
Информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. Поэтому группа лиц (ООО "Парламент-А", ООО "ОМНИ-Актив", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс"), ООО "Контерра", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", отслеживая ценовые действия друг друга, имеют возможность взаимно влиять друг на друга. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена. Каждому из участников рынка заранее известно, что его действия по изменению цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другими операторами, вследствие экономического желания получения выгоды в интересах каждого из них. Так один из указанных хозяйствующий субъектов, изменяя цену первым, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку, согласно практики поведения в исследуемый период заведомо осознает, что следом за ним цены изменят другие участники рынка. Данное поведение является следствием систематических и относительно синхронных действий указанных участников рынков, которое связанно с изменением цен на соответствующие товары. Таким образом, каждый из участников соответствующих рынков заранее знает, что действия по изменению его цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другого, в результате экономически обоснованного преследования выгоды и интересов каждого из них.
Довод заявителя о том, что ООО "Булай" устанавливало цены на автобензины раньше ООО "Контерра", ЗАО "Иркутскнефтепродукт" не основан на материалах дела. Кроме того, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в пояснениях от 20.04.2009 г. представитель ООО "Булай" пояснил, что общество ориентировалось на сложившуюся рыночную цену на товар.
Довод заявителя об изменении розничной цены за счет влияния скидок необоснован, так как размер скидок указанных в решении лиц, ограничен 4 - 6%, кроме того, не все потребители имеют право на получение скидок, в связи с чем цена, определенная на стенде АЗС, ориентирована на неограниченный круг потребителей.
Довод заявителя о т том, что ООО "Булай" занимает минимальную долю на товарном рынке, поэтому вероятность согласования цен крупнейшими операторами рынка представляется не логичной, судом отклоняется, так как материалами дела подтверждено, что ООО "Булай" входит в группу лиц ООО Парламент-А". Факт совершения лицами, входящими в указанную группу, действий в едином экономическом интересе подтвержден материалами дела.
Суд считает, что Управлением доказано, что указанные лица относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин устанавливали (изменяли) цены, скидки на автобензины на территории г. Иркутска и Иркутского района.
Пунктами 3.26, 3.29.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (Приложение к приказу Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 г. N 447) при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках.
Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" и включает в себя:
- определение временного интервала исследования товарного рынка;
- определение продуктовых границ товарного рынка;
- определение географических границ товарного рынка;
- определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;
- расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
- определение уровня концентрации товарного рынка;
- определение барьеров входа на товарный рынок;
- оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
- составление итогового документа - аналитического отчета.
В случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. Результатом проведения указанной экспертизы является заключение.
В докладной записке по установлению наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства (согласованных действий участников рынка розничных продаж автобензинов г. Иркутска и Иркутского района) Управлением установлены все сведения, необходимые для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт согласованных действий ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" в период с декабря 2008 г. по январь 2009 г., на рынке розничной реализации нефтепродуктов (автобензинов) на территории г. Иркутска и Иркутского района, приводящих к установлению и поддержанию на одном уровне цен, скидок, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Булай" (место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, промзона АЭХК; свидетельство о государственной регистрации серии 38 N 001823481 от 13.05.2003 г.) о признании недействительными решения N 146 от 22.04.2009 г., предписания N 122 от 22.04.2009 г., вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, как не соответствующих Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья
В.И.КОЛОСОВ