Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 375

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П о с т а н о в л е н и е

                    от 23 апреля 1994 г. N 375
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                      Правительства Российской
                                   Федерации от 26.05.97 г. N 643

          Об утверждении Положения о Министерстве охраны
    окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  Министерстве   охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
     2. Установить,   что   финансирование   Министерства    охраны
окружающей   среды   и   природных  ресурсов  Российской  Федерации
осуществляется  за  счет  средств  федерального  бюджета,   а   его
территориальных  органов  как за счет средств федерального бюджета,
так   и    иных    источников    финансирования,    предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
     3. Признать утратившим силу Положение  о  Министерстве  охраны
окружающей   среды   и  природных  ресурсов  Российской  Федерации,
утвержденное постановлением Правительства Российской  Федерации  от
18  декабря 1992 г.  N 996 "Об утверждении Положения о Министерстве
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской  Федерации"
(Собрание  актов  Президента  и Правительства Российской Федерации,
1993, N 3, ст. 172).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                            В. Черномырдин
     __________________________



     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к постановлению Правительства
     Российской Федерации
     от 23 апреля 1994 г.
     N 375


                         П О Л О Ж Е Н И Е

    о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов
                       Российской Федерации

     1. Министерство  охраны  окружающей среды и природных ресурсов
Российской  Федерации  (Минприроды  России)  является   федеральным
органом   исполнительной   власти,  осуществляющим  государственное
управление и координацию деятельности в области  охраны  окружающей
среды,  регулирования природопользования, обеспечения экологической
безопасности,  и наряду с органами исполнительной власти  субъектов
Российской   Федерации  несет  ответственность  за  оздоровление  и
улучшение  качества  окружающей  среды.   Минприроды   России   при
регулировании природопользования согласовывает и утверждает нормы и
правила использования природных ресурсов,  а также правила  ведения
хозяйственной  и  иной  деятельности,  оказывающей  воздействие  на
окружающую природную среду.
     2. Для  реализации  своих полномочий Минприроды России создает
территориальные   органы   в   субъектах   Российской    Федерации,
специализированные  территориальные  инспекции  и  другие  органы и
организации.
     3. Территориальные  органы  Минприроды России вправе создавать
местные природоохранные органы по согласованию  с  соответствующими
органами местного самоуправления.
     4. Минприроды России и  его  территориальные  органы  являются
специально  уполномоченными  государственными  органами  Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
     5. Территориальные   органы   Минприроды   России   создаются,
реорганизуются и ликвидируются Минприроды России по согласованию  с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если
иное не предусмотрено действующим законодательством.
     Минприроды России  по  согласованию  с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей региона
определяет  численность  аппарата,  структуру,  штаты и фонд оплаты
труда территориальных органов.
     6. Территориальные   органы  Минприроды  России  действуют  на
основании  положений  о  них,  утверждаемых  Минприроды  России   и
соответствующими    органами    исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации,  и  осуществляют   свою   деятельность   под
контролем Минприроды России,  а по вопросам, входящим в компетенцию
субъектов Российской Федерации,  -  под  контролем  соответствующих
органов исполнительной власти.
     7. Минприроды  России  в  своей  деятельности  руководствуется
Конституцией  Российской Федерации,  законами Российской Федерации,
указами   и   распоряжениями   Президента   Российской   Федерации,
постановлениями    и    распоряжениями   Правительства   Российской
Федерации, а также настоящим Положением.
     8. Минприроды России и его территориальные органы осуществляют
свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти субъектов
Российской  Федерации,   правоохранительными   органами,   органами
местного      самоуправления,      общественными     объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами.
     9. Основными задачами Минприроды России являются:
     комплексное управление в области охраны  окружающей  природной
среды в Российской Федерации,  проведение единой научно-технической
политики  по  вопросам  охраны  окружающей  среды  и  использования
природных ресурсов;
     координация деятельности министерств,  ведомств,  предприятий,
учреждений  и  организаций  в  области  охраны  окружающей  среды и
природных ресурсов;
     оценка и   прогнозирование   антропогенного   воздействия   на
окружающую среду,  а  также  состояния  и  использования  природных
ресурсов;
     формирование нормативно-методической  базы  в  области  охраны
окружающей  среды,  регулирования  природопользования,  обеспечения
экологической безопасности;
     организация единой   государственной   системы  экологического
мониторинга;
     организация и    проведение    государственной   экологической
экспертизы;
     организация и   осуществление   государственного   контроля  в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов,
а также за соблюдением норм экологической безопасности;
     обеспечение населения экологической информацией;
     организация природно-заповедного        дела,       управление
природно-заповедным фондом Российской  Федерации,  ведение  Красной
книги Российской Федерации;
     реализация обязательств Российской  Федерации,  вытекающих  из
членства   России   в   международных   организациях  и  участия  в
международных договорах по  охране  окружающей  среды  и  природных
ресурсов,   осуществление   международного  сотрудничества  в  этой
области;
     развитие и  эффективное  использование материально-технической
базы  территориальных  органов   и   подведомственных   организаций
Министерства.
     10. В соответствии с основными задачами Минприроды России:
     разрабатывает предложения     по     основным     направлениям
государственной экологической  политики,  совместно  со  специально
уполномоченными  государственными  органами  Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды организует  разработку  и
реализацию  федеральных  и  межгосударственных  программ  по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных  ресурсов,
участвует     в     прогнозировании     и    подготовке    программ
социально-экономического развития;
     подготавливает предложения         по        совершенствованию
законодательства Российской Федерации по  вопросам,  относящимся  к
компетенции Министерства;
     организует и  осуществляет  в  установленном  порядке   выдачу
(аннулирование) лицензий и разрешений на:
     комплексное природопользование с учетом заключений  специально
уполномоченных  органов  по  охране и использованию отдельных видов
природных ресурсов;
     складирование, размещение  и  захоронение  промышленных и иных
отходов (материалов, веществ);
     выбросы, сбросы загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в
окружающую  среду,  а  также  вредные  физические  воздействия   на
окружающую   среду   и   потребление   атмосферного   воздуха   для
производственных  нужд  в  случаях,  когда  это  может  привести  к
изменениям состояния атмосферы;
     добывание, сбор,   продажу,    скупку,    обмен,    пересылку,
содержание,   хранение,   вывоз   за   границу   и  ввоз  в  страну
биологических  коллекций,  биологических  объектов,  в  том   числе
относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации,  видов животных и растений,  подпадающих  под
действие международных договоров и конвенций, а также их продуктов,
частей и дериватов;
     осуществление видов   деятельности,   связанных   с   работами
(услугами) природоохранного назначения;
     согласовывает или     утверждает     по     согласованию     с
соответствующими   специально   уполномоченными    государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды нормы (нормативы) и  правила  использования  отдельных  видов
природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;
     подготавливает предложения  по  формированию  и  использованию
средств внебюджетных экологических фондов;
     осуществляет научное обеспечение подведомственных  предприятий
и  организаций и координацию работ,  связанных с решением проблем в
области охраны окружающей среды, регулирования природопользования и
соблюдения    норм   экологической   безопасности,   выявлением   и
предотвращением отрицательных экологических последствий;
     организует учет и оценку природно-ресурсного потенциала, ведет
учет объектов, загрязняющих окружающую среду;
     во взаимодействии   с   другими   специально   уполномоченными
государственными органами Российской  Федерации  в  области  охраны
окружающей   природной   среды  ведет  комплексный  территориальный
кадастр природных ресурсов;
     организует и  ведет государственный регистр опасных отходов (в
том числе радиоактивных);
     обеспечивает создание    и    функционирование   экологических
информационных систем; организует сбор, хранение, обработку, анализ
и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и
природных ресурсов,  ведет совместно  с  соответствующими  органами
управления  банки данных об окружающей среде,  природных ресурсах и
их    использовании,    об    инновационных    природоохранных    и
ресурсосберегающих       технических,       технологических       и
организационно-экономических решениях;
     совместно с  Госкомстатом  России и участием других специально
уполномоченных  государственных  органов  Российской  Федерации   в
области  охраны  окружающей  среды  разрабатывает  порядок  и формы
статистической отчетности по вопросам  охраны  окружающей  среды  и
природных ресурсов;
     организует совместно с другими  министерствами  и  ведомствами
работу    по    нормативному    и   метрологическому   обеспечению,
стандартизации и сертификации в области  охраны  окружающей  среды,
регулирования    природопользования,    обеспечения   экологической
безопасности;
     организует разработку,   согласовывает   или   утверждает   по
согласованию с другими специально уполномоченными  государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды  нормативы  качества  окружающей  среды,  нормы   (нормативы)
воздействия   на   окружающую   среду,  размещения  отходов;  ведет
регистрацию,  организует издание и распространение  государственных
природоохранных нормативных документов;
     обеспечивает совместно с другими министерствами и  ведомствами
разработку  экологических требований для учета их в государственных
стандартах,     ведомственных      инструктивно-методических      и
нормативно-технических документах;
     обеспечивает нормативно-правовую     основу      экологической
паспортизации хозяйственных объектов, осуществляет контроль за этой
деятельностью;
     осуществляет общее  руководство  созданием и функционированием
единой государственной системы экологического мониторинга;
     организует и    осуществляет   государственную   экологическую
экспертизу предплановых,  предпроектных и проектных  материалов  по
объектам  и  мероприятиям,  намечаемым  к  реализации на территории
Российской  Федерации,  независимо  от  их  сметной   стоимости   и
принадлежности,   а  также  экологических  обоснований  лицензий  и
сертификатов;
     организует и    осуществляет   государственный   экологический
контроль;
     обеспечивает во  взаимодействии  со специально уполномоченными
государственными органами охрану  окружающей  среды,  регулирование
природопользования,  соблюдение  норм  экологической безопасности в
территориальных   водах,   морской   экономической   зоне   и    на
континентальном шельфе Российской Федерации;
     участвует в   организации   системы   всеобщего   непрерывного
экологического воспитания,  образования и просвещения, ведет работу
по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;
     координирует в  пределах своей компетенции деятельность других
специально  уполномоченных   государственных   органов   Российской
Федерации   в  области  охраны  окружающей  природной  среды  и  их
территориальных органов, в том числе по вопросам:
     учета, оценки  и  ведения  кадастров отдельных видов природных
ресурсов;
     разработки и       утверждения       инструктивно-методической
документации  по  установлению  и  взиманию  платы  за  пользование
природными ресурсами,  определению и компенсации ущерба, наносимого
нерациональным использованием природных ресурсов;
     экологического мониторинга;
     осуществления государственного контроля  за  использованием  и
охраной земель,  недр,  поверхностных и подземных вод, атмосферного
воздуха (в  том  числе  за  осуществлением  мер  по  предотвращению
истощения  озонового слоя атмосферы),  лесов и иной растительности,
животного мира (в том числе  рыбных  запасов),  природных  ресурсов
континентального  шельфа  и  морской  экономической зоны Российской
Федерации,  а также по другим вопросам в области охраны  окружающей
среды и природных ресурсов;
     лицензирования в области проведения наблюдений за загрязнением
окружающей среды;
     организует подготовку ежегодного  государственного  доклада  о
состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации;
     управляет государственными природными  заповедниками  и  иными
особо  охраняемыми  природными  территориями,  находящимися  в  его
ведении;  осуществляет  меры  по  развитию  единой  системы   особо
охраняемых    природных   территорий,   сохранению   биологического
разнообразия,  редких и находящихся под угрозой исчезновения  видов
животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;
     ведет Красную  книгу  Российской  Федерации   и   обеспечивает
представление  материалов  для  Красной  книги Международного союза
охраны природы и природных ресурсов; согласовывает создание другими
министерствами и ведомствами особо охраняемых природных территорий;
     организует совместно   с   другими    федеральными    органами
исполнительной   власти   выполнение  обязательств,  вытекающих  из
членства  России  в  международных  организациях  и  ее  участия  в
международных  договорах  по  охране  окружающей  среды и природных
ресурсов, осуществляет международное сотрудничество в этой области,
изучает,   обобщает  и  распространяет  зарубежный  опыт  в  данной
области;  согласовывает  в  установленном   порядке   международные
договоры по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;
     организует переподготовку и повышение квалификации кадров  для
системы Минприроды России;
     в установленном порядке  разрабатывает  и  утверждает  порядок
ношения форменной одежды для своих сотрудников;
     в пределах предоставленных полномочий осуществляет  управление
подведомственными  органами и организациями,  осуществляет контроль
за  их  деятельностью,  в  том  числе  за  целевым   использованием
финансовых и материальных ресурсов;
     обеспечивает развитие     и     эффективное      использование
материально-технической базы организаций Министерства.
     11. Минприроды  России,  его  территориальные  органы   и   их
должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
     утверждать инструктивно-методические и  нормативно-технические
документы    (правила)   в   области   охраны   окружающей   среды,
регулирования   природопользования,    обеспечения    экологической
безопасности;
     запрашивать и получать в установленном порядке от  федеральных
органов   исполнительной   власти,   их   территориальных  органов,
предприятий,  учреждений и организаций информацию,  необходимую для
выполнения  задач в области охраны окружающей среды,  регулирования
природопользования, обеспечения норм экологической безопасности;
     заслушивать отчеты  руководителей  предприятий,  учреждений  и
организаций  по  вопросам   соблюдения   экологических   требований
законодательства Российской Федерации, выполнения планов и программ
осуществления природоохранных мероприятий;
     беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации
(в  том  числе  в  установленном  порядке   режимные),   охраняемые
территории,   другие   объекты   независимо   от  их  ведомственной
принадлежности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на
территории  России,  в  территориальных  водах,  на континентальном
шельфе  и  в  морской  экономической  зоне  Российской   Федерации,
составлять  по  результатам  их  проверок акты и протоколы,  давать
обязательные  предписания  по   устранению   нарушений   требований
законодательства  в области охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов;
     ограничивать или   приостанавливать  в  установленном  порядке
деятельность предприятий  или  иных  объектов  независимо  от  форм
собственности  и подчинения,  если их эксплуатация осуществляется с
нарушением   требований   природоохранительного   законодательства,
лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов
выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также давать предписания
о прекращении финансирования таких работ;
     в порядке,   предусмотренном   законодательством    Российской
Федерации,  рассматривать  дела  об  административных  нарушениях в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
     в установленном порядке аннулировать или давать предписания об
аннулировании  лицензий  (разрешений)  на  пользование   отдельными
видами  природных  ресурсов при нарушении условий,  установленных в
них;
     вносить предложения   об   изъятии   в  установленном  порядке
земельных участков при использовании их  способами,  приводящими  к
развитию эрозии и деградации земель,  химическому, биологическому и
радиоактивному загрязнению,  а  также  о  запрещении  использования
загрязненных и деградированных земель;
     запрещать ввод в эксплуатацию объектов,  строительство которых
выполнено   с   нарушением   экологических   норм   и   правил;  во
взаимодействии  с  другими  специально   уполномоченными   органами
останавливать  и осматривать российские и иностранные суда и другие
плавучие  средства  для  проверки   фактов   нарушения   требований
природоохранительного  законодательства и задерживать их до решения
вопроса о компенсации ущерба в случае установления нарушения;
     во взаимодействии   с   другими   специально   уполномоченными
органами   проверять   транспортные   средства   и   запрещать   их
эксплуатацию в случае нарушения ими экологических норм и правил;
     запрещать ввоз на территорию  Российской  Федерации,  а  также
транзит  (дальнейшую  транспортировку)  экологически опасных грузов
(изделий),   сырьевых   ресурсов,   осуществляемые   с   нарушением
экологических норм и правил;
     взыскивать в установленном порядке задолженность  по  платежам
за  загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия
на нее;
     предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате
нарушения природоохранительного законодательства;
     утверждать уставы  подведомственных учреждений и организаций в
соответствии  с  типовым  уставом,  утверждаемым   Госкомимуществом
России;
     назначать на   должность   и    освобождать    от    должности
руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать,
изменять и расторгать контракты с этими руководителями  в  порядке,
установленном действующим законодательством;
     публиковать либо  передавать  для  публикации   информацию   о
качестве окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение
к экологической безопасности населения;
     12. Решения Минприроды России и его территориальных органов по
вопросам,  отнесенным к их  компетенции,  обязательны  для  органов
государственного управления, юридических и физических лиц.
     Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
     13. Минприроды   России   возглавляет   Министр,   назначаемый
Президентом Российской Федерации.
     Министр охраны   окружающей   среды   и   природных   ресурсов
Российской Федерации:
     осуществляет общее  руководство  деятельностью Министерства на
основе  единоначалия  и  несет  персональную   ответственность   за
выполнение возложенных на Министерство задач, утверждает в пределах
установленных численности работников центрального аппарата и  фонда
оплаты   труда   структуру,   штатное   расписание  и  положения  о
подразделениях центрального аппарата;
     издает приказы,   указания,   инструкции,   обязательные   для
исполнения работниками  Министерства  и  подведомственных  органов,
организаций и учреждений;
     назначает на  должность  и   освобождает   от   должности   по
согласованию с исполнительными органами власти субъектов Российской
Федерации руководителей территориальных органов Минприроды России.
     14. В Минприроды России образуется коллегия в составе Министра
(председатель),  его  заместителей  по   должности,   руководителей
главных  управлений,  управлений  и  отделов Министерства,  ведущих
ученых и специалистов.
     Персональный состав   коллегии   утверждается   Правительством
Российской Федерации (кроме лиц, входящих в нее по должности).
     Коллегия рассматривает     основные    вопросы    деятельности
Министерства,   подведомственных    учреждений,    организаций    и
предприятий,   результаты  проверок  исполнения  принятых  решений,
вопросы  международного   сотрудничества,   подбора,   расстановки,
обучения и использования кадров,  заслушивает руководителей органов
управления и других должностных  лиц  по  вопросам,  относящимся  к
компетенции Министерства.
     15. В Минприроды России создаются:
     научно-технический совет  из  ученых,  высококвалифицированных
специалистов,  а также представителей научных, инженерных обществ и
других организаций;
     совет государственной экологической экспертизы.
     Персональный состав   указанных  советов  и  положения  о  них
утверждаются Министром.
     16. Минприроды   России   является  юридическим  лицом,  имеет
расчетный и иные счета в учреждениях банков,  печать с изображением
Государственного    герба   Российской   Федерации   и   со   своим
наименованием.


                          _______________