Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15.05.1997 № 163-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О критической ситуации в районах Крайнего Севера
                  и приравненных к ним местностях

     Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
отмечает,  что  кризис  в  экономике  и  социальной  сфере северных
районов Российской Федерации продолжает нарастать. Снижаются объемы
производства,  падает уровень жизни людей, закрываются предприятия,
растет  отток  наиболее  квалифицированных  специалистов.  Северные
районы,  дающие  почти  пятую часть национального дохода и основные
валютные поступления,  оказались в ситуации,  когда большинство  из
них  поставлено на грань выживания,  а ряд районов находится уже за
этой гранью.
     Во многом  это  явилось  следствием  того,  что  проводимая  в
Российской Федерации экономическая политика не учитывает  специфику
северных   территорий,  особенности  формирования  в  них  рыночных
отношений.    Разрушена    система    государственной     поддержки
экономического  и  социального  развития  северных  регионов,  ниже
допустимого   уровня   сокращены    бюджетные    ассигнования    на
жизнеобеспечение  населения,  в том числе на организацию досрочного
северного завоза,  не выполняется  Федеральный  закон  "Об  основах
государственного  регулирования  социально-экономического  развития
Севера Российской Федерации".
     До настоящего  времени  не  начато  выделение  из федерального
бюджета 1997 года жилищных субсидий  и  инвестиций  по  федеральной
программе  "Свой  дом" для граждан,  выезжающих из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей,  не  начато  финансирование
ряда  федеральных  целевых  программ,  направленных на социальное и
экономическое развитие Севера России.
     Правительством Российской  Федерации не выполняется требование
статьи 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" о
финансировании   мероприятий  по  завозу  нефти,  нефтепродуктов  и
топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним  местности  с
ограниченными  сроками  завоза грузов до 15 мая 1997 года (не менее
70 процентов от общей суммы расходов,  предусмотренных на эти  цели
федеральным  бюджетом  на 1997 год).  К настоящему времени выделено
всего   982   млрд.   рублей,   или   40   процентов   от   объема,
запланированного   на   это  время.  Из-за  отсутствия  средств  не
заключаются договоры на поставку  продукции,  в  морских  и  речных
портах  накоплено  грузов  для  северных  районов намного меньше по
сравнению с соответствующим периодом 1996 года. Фактически ситуация
с организацией северного завоза требует принятия чрезвычайных мер.
     Несмотря на это,  в проекте федерального закона  "О  секвестре
расходов    федерального    бюджета   на   1997   год",   внесенном
Правительством  Российской   Федерации   в   Государственную   Думу
Федерального   Собрания   Российской  Федерации,  предусматривается
сокращение на 30 процентов расходов  на  государственную  поддержку
завоза  нефти,  нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.
Это   приведет   к   невозможности   функционирования  экономики  и
жизнеобеспечения населения в этих регионах в осенне-зимний период.
     В разработанной  Правительством Российской Федерации концепции
бюджетной политики на 1998 год предполагается дальнейшее сокращение
государственной   поддержки   северных   территорий,  а  в  проекте
Налогового кодекса Российской Федерации  не  учитываются  специфика
хозяйственной  деятельности  в  северных  районах  и  необходимость
компенсации        повышенных        издержек,        обусловленных
природно-климатическими условиями.
     В Совет Федерации,  другие федеральные органы  государственной
власти   поступили   обращения   органов   государственной   власти
Республики Саха (Якутия),  Корякского  автономного  округа,  других
северных  регионов  с настойчивыми требованиями принять необходимые
меры,  вплоть  до  введения  в  отдельных   районах   чрезвычайного
положения,  для  стабилизации социально-экономического положения на
Севере России.
     Совет Федерации  считает,  что если в ближайшее время не будет
изменена государственная политика по отношению к северным районам и
не  будут  приняты  чрезвычайные  меры  по  исправлению сложившейся
кризисной ситуации,  в экономике и социальной сфере  Севера  России
произойдут  необратимые  разрушительные  изменения,  которые  будут
иметь катастрофические последствия для всей страны.
     Учитывая изложенное,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать   Президенту   Российской  Федерации  принять
комплекс  чрезвычайных  мер  по   выходу   северных   регионов   из
сложившейся  кризисной  ситуации  и  обеспечению  подготовки  их  к
осенне-зимнему периоду,  в том числе завоза продукции и  товаров  в
эти районы.
     2. Обратить внимание  Правительства  Российской  Федерации  на
недопустимость  сокращения  государственной  поддержки  экономики и
жизнеобеспечения северных районов России и необходимость  учитывать
в проводимой экономической политике специфику северных территорий и
особенности их перехода к рыночным отношениям.
     3. Предложить  Правительству  Российской  Федерации  в  полном
объеме и в установленные сроки обеспечить  выполнение  Федерального
закона  "О  федеральном бюджете на 1997 год" в части финансирования
мероприятий по завозу нефти,  нефтепродуктов  и  топлива  в  районы
Крайнего  Севера  и  приравненные  к  ним местности с ограниченными
сроками завоза грузов.
     4. Предложить   Государственной   Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации при рассмотрении проекта  федерального  закона
"О  секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год" включить в
перечень   расходов,   не   подлежащих   сокращению,   расходы   на
государственную поддержку завоза нефти,  нефтепродуктов и топлива в
районы  Крайнего  Севера  и  приравненные   к   ним   местности   с
ограниченными  сроками завоза грузов,  жилищные субсидии гражданам,
выезжающим  из  районов  Крайнего  Севера  и  приравненных  к   ним
местностей,  финансирование  президентской программы "Строительство
на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из
районов   Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностей"  и
федеральной целевой программы "Экономическое и социальное  развитие
коренных малочисленных народов Севера".
     5. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                       Е.С.Строев

     Москва
     15 мая 1997 года
     N 163-СФ