Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 № 780

                  Нормативно-правовое обеспечение

     Правовое  обеспечение  деятельности  в  области  сохранения  и
воспроизводства  плодородия земель сельскохозяйственного назначения
будет  осуществляться  по  направлениям,  определенным федеральными
законами  "О государственном  регулировании  обеспечения плодородия
земель  сельскохозяйственного  назначения",  "О мелиорации земель",
"О государственном земельном кадастре".
     В   этих   целях   предусматривается   развитие   федерального
законодательства    и    законодательства    субъектов   Российской
Федерации,  регулирующих отношения в области обеспечения плодородия
земель   сельскохозяйственного   назначения,  принятие  нормативных
правовых   актов,   направленных   на   обеспечение   рационального
использования  и  охраны  плодородия  земель  сельскохозяйственного
назначения, в том числе:
     устанавливающих   правовой  механизм  эффективного  управления
плодородием почв сельскохозяйственных угодий;
     определяющих     принципы     государственного    нормирования
плодородия   почв,  государственного  учета  показателей  состояния
плодородия       земель      сельскохозяйственного      назначения,
государственного контроля за воспроизводством плодородия почв;
     устанавливающих  нормативную базу агрохимического обслуживания
сельских товаропроизводителей;
     регламентирующих      взаимоотношения     сельскохозяйственных
производителей с государственными органами;
     совершенствующих  порядок финансирования работ по сохранению и
воспроизводству плодородия почв;
     определяющих экологические требования к системам земледелия.
     Планируется  работа  по  подготовке  изменений  и дополнений к
Кодексу      РСФСР     об     административных     правонарушениях,
предусматривающих    ответственность   собственников,   владельцев,
пользователей    земельных   участков,   организаций   и   граждан,
осуществляющих  деятельность  по  агрохимическому  обслуживанию, за
нарушения,  повлекшие  снижение плодородия почв и деградацию земель
сельскохозяйственного назначения.
     Предусматривается    также   замена   устаревших   стандартов,
строительных   норм   и   правил,   разработка   научно-технических
документов   по  проектированию,  строительству,  восстановлению  и
эксплуатации      мелиоративных      систем      и      сооружений,
агролесомелиоративных мероприятий, сертификации почв.

                 V. Механизм реализации Программы

     Реализация   Программы   основывается  на  строгом  соблюдении
федеральных  законов  "О государственном  регулировании обеспечения
плодородия     земель     сельскохозяйственного    назначения"    и
"О мелиорации     земель",     положений,    инструкций,    правил,
постановлений  и других нормативно-правовых документов, развивающих
основные требования этих законов.
     В   целях   координации   работы   по   реализации   Программы
Министерство   сельского   хозяйства   Российской  Федерации  может
создавать  в центре и на местах по согласованию с заинтересованными
министерствами   и   ведомствами,  органами  исполнительной  власти
субъектов  Российской  Федерации  консультационные  и совещательные
органы.
     Программа  (изложенные  в ней подходы и принципы) основывается
на   соответствующих  программах  субъектов  Российской  Федерации,
включающих    осуществление    комплекса   социально-экономических,
организационно-хозяйственных    мероприятий    и   производственных
заданий  с указанием перечня хозяйств и объектов строительства, где
предусматривается  проведение  указанных  мероприятий,  необходимых
ресурсов,  объемов  финансирования  и  сроков  выполнения  работ  с
учетом особенностей регионов.
     Отбор  хозяйств-землепользователей,  в  которых осуществляется
строительство    объектов    и    реализация   других   программных
мероприятий,  проводится  органами  исполнительной власти субъектов
Российской  Федерации  в порядке, устанавливаемом ими с соблюдением
требований    законодательства   Российской   Федерации.   Перечень
объектов   федеральной   собственности,   на   которых  реализуются
программные    мероприятия,    определяется    совместно   органами
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации и специально
уполномоченными  органами по мелиорации земель или межрегиональными
федеральными бюджетными учреждениями.
     В   зависимости   от  природных  и  сложившихся  экономических
условий    в    субъектах    Российской   Федерации,   входящих   в
Северо-Западный,   Центральный   и  Уральский  федеральные  округа,
важнейшей   задачей   определены   сохранение   плодородия  почв  и
предотвращение  выбытия  сельскохозяйственных  угодий из оборота за
счет   проведения  культуртехнических  и  противоэрозионных  работ,
осуществления   мер   по   известкованию   и  фосфоритованию  почв,
соблюдение     агротехнических    требований    при    возделывании
сельхозкультур,   улучшение   мелиоративного   состояния  осушенных
земель и эффективное использование орошаемых угодий.
     В    этих   регионах   должно   быть   обеспечено   увеличение
производства  кормов,  овощей,  зерна  и  таких  ценных технических
культур,   как    лен,   конопля,   а   также   рост   производства
животноводческой продукции.
     В  Приволжском  и  Южном федеральных округах основное внимание
уделяется  восстановлению  ранее  созданного  потенциала  орошаемых
земель  на  основе  реконструкции  и ремонта мелиоративных систем и
дождевальной   техники,   осуществления   мер   по   предотвращению
засоления  почв,  по  снижению  влияния  подтопления  территорий, а
также   борьбе   с  водной  и  ветровой  эрозией.  В  этих  районах
преобладают   земли,   подверженные  опустыниванию,  поэтому  здесь
предусматривается   проведение   основных  агролесомелиоративных  и
фитомелиоративных   мероприятий.   Учитывая  высокую  эффективность
комплексного   использования   удобрений   на   орошаемых   землях,
предусматривается  их  внесение  в  первоочередном  порядке  на эти
земли.
     Реализация  мероприятий  по  повышению  плодородия почв в этих
регионах   направлена  на  увеличение  производства  риса,  овощей,
кормов, плодов и ягод, хмеля и других ценных культур.
     Определенные  особенности  учтены  в  региональных  программах
субъектов    Российской   Федерации,   входящих   в   Сибирский   и
Дальневосточный федеральные округа.
     При   общем  объеме  финансирования  мероприятий  Программы  в
объеме    163,6 млрд.   рублей   за   счет   федерального   бюджета
направляется  19,35 млрд.  рублей,  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации  -  37,42 млрд.  рублей  и  внебюджетных средств - 106,85
млрд. рублей.
     Механизм  реализации  Программы предусматривает в соответствии
с  законодательством Российской Федерации государственную поддержку
сельскохозяйственных     товаропроизводителей     путем    целевого
финансирования   из   федерального  бюджета  комплекса  программных
мероприятий  в  установленных  размерах  и  порядке  в  сочетании с
участием  бюджетов  субъектов  Российской Федерации и муниципальных
образований   и   средств   хозяйств-землепользователей,   а  также
разработку    мер   экономического   стимулирования   рационального
использования  и  охраны  земли. Для этого используются финансовые,
кредитные,  ценовые  и  иные  рычаги  воздействия  на хозяйствующие
субъекты.
     Программа      предусматривает     минимально     необходимые,
обеспеченные  ресурсами  объемы  агрохимических, противоэрозионных,
гидромелиоративных,  агролесомелиоративных  и  других  мероприятий,
особое  значение  имеет  наиболее эффективное целевое использование
средств  и  выполнение  конкретных мероприятий, дающих максимальную
отдачу, определение их первоочередности.
     Для этого предусматривается:
     возможность   и   целесообразность   привлечения   средств  из
федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской Федерации и
других  источников финансирования для осуществления соответствующих
видов   работ   с  максимальной  минимизацией  затрат  федерального
бюджета  при наивысшем достижении общего эффекта, финансирование из
федерального  бюджета  мероприятий в негосударственных предприятиях
(организациях)    строго   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации;
     обоснование     готовности    хозяйств-землепользователей    к
эффективному  использованию улучшаемых земель, повышению плодородия
почв;
     оценка  технической  возможности  и экологической безопасности
проведения работ;
     постепенный  переход  к  выполнению  комплекса работ по заказу
землепользователя  за  счет  его  средств с последующим возмещением
(на  основе  договора)  произведенных на эти цели затрат (полностью
или   частично)  из  бюджетов  различных  уровней.  При  этом  доля
возмещения   будет   определяться  в  зависимости  от  достигнутого
эффекта;
     применение   в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации  штрафных  санкций  и лишение государственной поддержки в
случае   несоблюдения   требований  земельного  законодательства  и
регламентов   использования   земель,   предусмотренных   проектами
землеустройства;
     осуществление   стимулирующих  мер  государственной  поддержки
сельхозпроизводителей, обеспечивающих повышение плодородия почв.

         VI. Организация управления реализацией Программы
                   и контроль за ее исполнением

     Управление  реализацией Программы осуществляется Министерством
сельского   хозяйства   Российской   Федерации   -  государственным
заказчиком    силами    соответствующих    подразделений   аппарата
Министерства.   Функции   подразделений  определяются  приказом  по
Министерству.
     В   субъектах   Российской  Федерации  Министерство  сельского
хозяйства  Российской  Федерации  в  установленном порядке передает
функции  государственного  заказчика  органам исполнительной власти
субъектов   Российской  Федерации  на  основе  заключаемых  с  ними
соглашений.   В   указанных   соглашениях  определяются  на  основе
показателей  федеральной  программы  и региональных программ объемы
соответствующих   мероприятий   и   источники   их  финансирования,
перечень  хозяйств  и  объектов,  где  намечается выполнение работ,
порядок  взаимодействия  с ними, нормативно-правовое и методическое
сопровождение   Программы,   ее   информационное  и  статистическое
обеспечение.
     Министерство   сельского   хозяйства  Российской  Федерации  в
установленном   порядке  также  передает  функции  государственного
заказчика  своим  территориальным специально уполномоченным органам
по   мелиорации   земель,   межрегиональным  федеральным  бюджетным
учреждениям в субъектах Российской Федерации.
     В   субъектах   Российской  Федерации  реализация  программных
мероприятий  обеспечивается  на  основе  государственных контрактов
(договоров),   заключаемых   с   исполнителями,   определяемыми  на
конкурсной    основе:    предприятиями    сельского   хозяйства   и
сельхозхимии,      водохозяйственными     и     землеустроительными
организациями,        предприятиями        лесного       хозяйства,
научно-исследовательскими  и  проектно-изыскательскими институтами,
предприятиями  химической  и машиностроительной промышленности всех
форм      собственности,      государственными     образовательными
учреждениями.
     С  учетом  выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно
уточняются   целевые   показатели,   объемы   работ,   организуются
оформление   бюджетных   заявок   и  соответствующих  контрактов  с
исполнителями.    Министерство   сельского   хозяйства   Российской
Федерации    направляет    обобщенные    данные    в   Министерство
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерство  финансов Российской Федерации с анализом соответствия
годовых  объемов  средств достижению целей Программы. Отчеты за год
представляются до 1 февраля следующего года.
     Контроль  за  реализацией  Программы  в  целом  и региональных
программ    осуществляется    Министерством   сельского   хозяйства
Российской     Федерации,     его    территориальными    специально
уполномоченными  органами  по  мелиорации  земель, межрегиональными
федеральными  бюджетными  учреждениями  и  органами  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации  в  порядке,  определяемом
соглашениями между ними.
     Задачей  государственного  контроля  за реализацией Программы,
является  обеспечение выполнения предусмотренных в ней показателей,
соблюдения   собственниками,  владельцами,  пользователями,  в  том
числе  арендаторами земельных участков, требований законодательства
Российской  Федерации  при осуществлении хозяйственной деятельности
в   части   сохранения   и   повышения   плодородия   почв   земель
сельскохозяйственного назначения.
     Министерство  сельского  хозяйства  Российской Федерации ведет
учет  этих  показателей в соответствии с Правилами государственного
учета       показателей       состояния      плодородия      земель
сельскохозяйственного   назначения,   утвержденными  постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. N 154.
     Для   осуществления   контроля   за   выполнением  показателей
Программы  Министерство  сельского  хозяйства  Российской Федерации
совместно  с  Государственным  комитетом  Российской  Федерации  по
статистике  обобщает  и  анализирует  статистическую отчетность и в
установленном порядке представляет доклады о выполнении Программы.
     Проверки    хода   реализации   Программы   осуществляются   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

       VII. Оценка эффективности, социально-экономических и
          экологических последствий реализации Программы

     Расчет   экономической  эффективности  Программы  определен  в
соответствии    с    "Методическими    рекомендациями   по   оценке
эффективности   инвестиционных  проектов  (II редакция)"  с  учетом
социально-экономических и экологических последствий ее реализации.
     Для   оценки  экономической  эффективности  Программы  принята
динамика  показателей  цен  реализации и себестоимости производства
одной тонны зерна.

-------------------------------------------------------------------
                                ¦   Факт    ¦  Ожидаемые  ¦Прогноз
                                ¦           ¦  по данным  ¦
                                ¦           ¦ Госкомстата ¦
                                ¦           ¦   России    ¦
                                +-----------+-------------+--------
                                ¦ 1999 год  ¦  2000 год   ¦2001 год
-------------------------------------------------------------------

Цена реализации (рублей)         1262        1871          2800
Рост (процентов)                 -           148           150
Себестоимость (рублей)           804         1190          1900
Уровень рентабельности           57          57            47
(процентов)
Прибыль (рублей)                 458         681           900

     Экономическая  эффективность  Программы  будет складываться из
следующих показателей:
     прибыль   сельскохозяйственных  товаропроизводителей  за  счет
прироста   продукции   (119,2 + 65,1)  млн. тонн х 900 руб. = 165,9
млрд. рублей (с учетом последействия мероприятий за  пределами 2005
года);
     прибыль   перерабатывающих   зерно   отраслей  (хлебопекарная,
мукомольная,      спиртовая,     ликеро-водочная,     пивоваренная,
комбикормовая)  из  расчета  на   переработку  21  млн. тонн  зерна
и   прибыли   563 руб.   на   одну   тонну   переработанного  зерна
(21 млн. тонн х 563 руб.) составит 11,8 млрд. рублей;
     сметная   прибыль   строительных  организаций,  осуществляющих
выполнение    строительно-монтажных    работ    по   Программе,   в
соответствии  с  утвержденными Государственным комитетом Российской
Федерации   по   строительству  и  жилищно-коммунальному  комплексу
нормами  (21,5 млрд.  рублей  строительно-монтажных работ из общего
объема  затрат  капитального  характера  х 0,3 удельного веса фонда
оплаты  труда  рабочих х 0,65  размера  сметной  прибыли  от  фонда
оплаты труда) = 4,2 млрд. рублей;
     налоги,           уплачиваемые           сельскохозяйственными
товаропроизводителями  в  бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды
в  размере   14,6   процента   от   стоимости  товарной   продукции
(стоимость    дополнительно    реализуемой    товарной    продукции
232,2 млрд. рублей х 0,146) = 33,9 млрд. рублей.
     Итого  прибыль и уплата налогов составляет 215,8 млрд. рублей,
то же на одну тонну зерна - 1170 рублей.
     Экологическая    эффективность    Программы    оценивается   в
соответствии  с  результатами  научных  исследований  и нормативных
документов    (Российская   академия   сельскохозяйственных   наук,
РосНИИземпроект,  Всероссийский  научно-исследовательский  институт
удобрений  и агропочвоведения, Центральный научно-исследовательский
институт    агрохимического   обслуживания   сельского   хозяйства,
Министерство  природных  ресурсов  Российской Федерации, Московский
государственный   университет   имени   М.В.Ломоносова,  Московский
государственный    университет    природообустройства,    Почвенный
институт   имени   В.В.Докучаева   и   др.)  и  представляет  собой
укрупненную   оценку   экологического  ущерба,  предотвращенного  в
результате  реализации  природоохранных  и  других  мероприятий.  С
учетом    специфики    агроландшафтов    и   основных   направлений
природоохранной  деятельности экологическая оценка предотвращенного
ущерба  определяется  по  основным видам природных ресурсов (биота,
почва,  водные ресурсы). К основным факторам, определяющим величину
экологического    ущерба,   относятся:   эрозия   почв,   изменение
качественного  состава  гумуса, подтопление, подкисление, засоление
и  осолонцевание  почв,  снижение  общих запасов биомассы в почвах,
загрязнение   почв   токсичными   веществами,   загрязнение  водных
объектов   и   др.   Экологическая  эффективность  (предотвращенный
экологический   ущерб)   определяется   в  зависимости  от  степени
снижения   интенсивности  указанных  выше  негативных  процессов  в
результате    реализации   программных   мероприятий.   Необходимая
исходная  информация  для  расчетов экологического эффекта получена
по   данным   отдельных  разделов  Программы,  а  также  по  данным
научно-исследовательских  и  проектных  институтов, годовых отчетов
природоохранных   и   других  организаций.  Период  рассмотрения  -
20 лет.  В  качестве  расчетных  уравнений  для выявления состояния
природной   среды   (в   зависимости   от  состава  природоохранных
мероприятий)   использованы   данные  Московского  государственного
университета  имени  М.В.Ломоносова,  Московского  государственного
университета            природообустройства,           Центрального
научно-исследовательского  института  агрохимического  обслуживания
сельского  хозяйства,  Всероссийского  научно-исследовательского  и
проектно-технологического  института  химизации сельского хозяйства
и др.
     Экологическая эффективность мероприятий составляет:
     орошение земель - 1004 млн. рублей;
     почвоохранные   мероприятия,   позволяющие   сохранить  4 млн.
гектаров сельскохозяйственных угодий, - 4637 млн. рублей;
     культуртехнические мероприятия - 744 млн. рублей;
     известкование кислых почв - 15277 млн. рублей;
     применение минеральных удобрений - 5400 млн. рублей;
     уменьшение   загрязнения   поверхностных   водных   объектов -
12167 млн. рублей.
     Общий экологический эффект составит 39,2 млрд. рублей.
     Суммарный   экономический   и  экологический  эффект  составит
(215,8  +  39,2)  =  255 млрд.  рублей,  что  превысит  расходы  по
реализации Программы.
     Общественная     экономическая      эффективность    Программы
[(232,2 - 163,7) : 163,7]   составит   42  процента,   т. е.   срок
окупаемости Программы составит 2,5 года.
     Социальный   эффект   Программы   выражается  в  сохранении  и
создании  новых рабочих мест в агрохимических, гидромелиоративных и
агролесомелиоративных организациях в количестве 250 тыс. человек.
     Десятки   тысяч   сельских  жителей  получат  централизованные
источники   питьевой   воды   и   воды   для   технических  нужд  и
животноводства.

    VIII. Мероприятия, подлежащие выполнению в 2002-2004 годах

     В   соответствии   с   поручением   Правительства   Российской
Федерации  от  16 июня 2001 г. N МК-П5-10634 в Программе определены
средства на выполнение первоочередных работ в 2002-2004 годах.
     В   указанные  годы  подлежат  осуществлению  те  мероприятия,
которые  дают  в  кратчайший  срок наибольший экономический эффект:
внесение   органических  и  минеральных  удобрений,  известкование,
сохранение  и  реконструкция  мелиоративных  систем  и  сооружений,
проведение  фитомелиоративных  работ  на Черных землях и Кизлярских
пастбищах и строительство противоэрозионных сооружений.
     Из  общей  суммы   финансирования  из  федерального  бюджета -
4237,3 млн. рублей,    2266,9 млн.   рублей,   или   52,4 процента,
направляются   на   компенсацию   части   затрат   по  приобретению
минеральных удобрений и проведение агрохиммероприятий.
     С  целью  создания  условий  для  выполнения комплекса работ в
последующий  период в 2002 году 16 процентов общего объема средств,
предусматриваемых  на  мелиоративные  мероприятия,  направляются на
приобретение  техники.  В  целях улучшения мелиоративного состояния
земель  увеличивается  объем  выполнения  ремонтно-эксплуатационных
работ на оросительных и осушительных системах.
     В  2002-2004  годах  объем финансирования за счет средств всех
источников  составит 67 процентов. Прирост производства продукции -
61 процент.   Зато  уже  в  2005  году  при  объеме  финансирования
33 процента прирост продукции составит 40 процентов.
     Выполнение  программных  мероприятий  в  значительной  степени
скажется   за   пределами  срока  их  реализации,  а  также  оживит
экономическую  жизнь  не  только  в  отраслях  АПК,  но  и в других
отраслях народного хозяйства.


                          ______________