Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 09.06.2010 № 218-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                   О законодательном обеспечении
            безопасных условий труда в угольной отрасли

     Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
выражает   крайнюю   озабоченность   ситуацией,   складывающейся  с
обеспечением  безопасных  условий  труда  в  угольной  отрасли.   В
результате  аварии,  произошедшей  8-9  мая  2010 года из-за взрыва
метана на шахте "Распадская"  в  городе  Междуреченске  Кемеровской
области,  погибли  67  человек,  до  сих  пор  неизвестна судьба 23
человек.
     В соответствии  с постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания  Российской  Федерации  от  6  июля  2007  года  N  285-СФ
"О состоянии  нормативной правовой базы и контроле над обеспечением
безопасности  в   угольной   отрасли"   Правительством   Российской
Федерации  был  принят  ряд  мер по повышению уровня безопасности в
угольной отрасли.  Вместе с тем для изменения ситуации их оказалось
недостаточно.
     Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
считает,  что  для  предотвращения  аварий  и  создания  условий по
безаварийному ведению работ в угольной отрасли  необходимо  создать
трехуровневую систему безопасности, включающую:
     инвентаризацию нормативных   правовых   актов   и   разработку
современных  требований  безопасности,  адекватных условиям ведения
работ;
     организацию действенного    государственного    контроля    за
исполнением  организациями   угольной   отрасли   норм   и   правил
безопасности производственных процессов;
     принятие мер  по  стимулированию  исполнения  норм  и   правил
безопасного ведения работ и охраны труда,  усиление ответственности
работников организаций угольной  отрасли  за  несоблюдение  норм  и
правил безопасного ведения работ и охраны труда, а также соблюдение
гарантий прав указанных работников.
     Принимая во  внимание  исключительную актуальность обеспечения
безопасности   производственных   процессов  в  угольной   отрасли,
Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать  Государственной  Думе  Федерального Собрания
Российской  Федерации  ускорить   принятие   проектов   федеральных
законов:
     N 63160-5  "О   внесении   изменений   в   Федеральный   закон
"О государственном  регулировании  в области добычи и использования
угля,  об особенностях  социальной  защиты  работников  организаций
угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в
части введения условий по проведению обязательной дегазации шахт);
     N 280873-5  "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской
Федерации" (в части особенностей  регулирования  труда  работников,
занятых на подземных работах);
     N 380094-5 "О  внесении  изменений  в  статью  3  Федерального
закона   "О   промышленной  безопасности  опасных  производственных
объектов" (в части введения норм и правил  в  области  промышленной
безопасности);
     N 243819-5 "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации"  (в  части государственного надзора за
обеспечением  ядерной  и  радиационной  безопасности,   в   области
промышленной  безопасности,  включая  безопасность гидротехнических
сооружений и других объектов);
     N 259042-5  "О  внесении  изменений  в  главу  26 части второй
Налогового    кодекса    Российской    Федерации"    (о    введении
дифференцированного  порядка  исчисления  налога на добычу полезных
ископаемых при добыче угля).
     2. Рекомендовать  Правительству  Российской  Федерации в целях
создания комплексной системы обеспечения  безопасности  в  угольной
отрасли:
     1) создать   межведомственную   комиссию   по   контролю    за
выполнением   мероприятий,   направленных   на   решение   вопросов
обеспечения безопасных условий труда в угольной отрасли, с участием
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатов Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,    представителей    исполнительных    органов    власти
угледобывающих   регионов,   собственников   организаций   угольной
отрасли, профессиональных союзов;
     2) подготовить  предложение  по  законодательному  закреплению
введения  в организациях угольной отрасли единой системы управления
промышленной безопасностью и охраны труда;
     3) провести  анализ  нормативных  правовых  актов,  касающихся
выполнения работ в угольной отрасли,  на  предмет  их  соответствия
современному  состоянию угольных шахт и технологических процессов в
угольной отрасли;
     4) ускорить  разработку  и  утверждение  системы  технического
регулирования в угольной отрасли;
     5) нормативно  закрепить  правила  безопасного ведения работ в
угольной  отрасли,   включая   определение   предельно   допустимых
концентрации  газовоздушной  смеси  и  порога газоносности угольных
пластов при добыче угля  подземным  способом,  а  также  установить
обязательные требования по дегазации источников метановыделения при
превышении  величины  допустимого  порога   газоносности   угольных
пластов;
     6) усилить  контроль  за  исполнением  организациями  угольной
отрасли норм и правил безопасности производственных процессов;
     7) разработать  проекты   федеральных   законов   о   внесении
изменений   в   Кодекс  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, касающихся
усиления     соответственно     административной     и    уголовной
ответственности   собственников   организаций   угольной   отрасли,
руководства   угольных   шахт   за   невыполнение   норм  и  правил
безопасности  производственных  процессов  в  угольной  отрасли   и
работников   угольных   шахт  за  несоблюдение  правил  внутреннего
трудового распорядка,  требований норм безопасности,  правил и норм
медицинского  освидетельствования  (в части выявления алкогольного,
наркотического и (или) иных видов опьянения) и досмотра  работников
(в  части  проноса  в  угольные шахты курительных принадлежностей и
иных взрыво- и пожароопасных предметов);
     8) ускорить     принятие    нормативного    правового    акта,
устанавливающего  порядок  проведения  обязательного   медицинского
освидетельствования  отдельных  категорий  работников угольных шахт
перед началом рабочей смены с целью выявления и исключения  допуска
к работе лиц в состоянии алкогольного,  наркотического и (или) иных
видов опьянения;
     9) принять   нормативные   правовые   акты,  предусматривающие
сохранение  средней  заработной  платы  работникам  угольных  шахт,
отказавшимся  от  выполнения  работ  в  заведомо  опасных  и  (или)
аварийных условиях труда,  возникших не по их вине,  на весь период
до приведения указанных условий труда в соответствие с требованиями
безопасности;
     10) подготовить   изменения   в   законодательство  о  недрах,
предусматривающие обязательный аудит  недропользования,  включающий
проверку    соответствия   ведения   горных   работ   проектной   и
технологической    документации,    осуществления    рационального,
комплексного  и  безопасного  использования  недр  и ведения горных
работ;
     11) разработать и внедрить систему профессиональной подготовки
и  аттестации  рабочих  и  специалистов  для  организаций  угольной
отрасли на основе государственно-частного партнерства;
     12) подготовить предложения  по  законодательному  закреплению
создания  в  организациях  угольной  отрасли  на  нештатной  основе
шахтных   вспомогательных   горноспасательных   служб   (из   числа
работников организаций);
     13) подготовить  изменения  в  статью  226  Трудового  кодекса
Российской  Федерации с целью увеличения финансирования мероприятий
по  улучшению  условий  и  охраны  труда  в  организациях  угольной
отрасли;
     14) подготовить     предложения      по      совершенствованию
нормативно-правовой  базы  в области проектирования,  строительства
(реконструкции) угольных шахт и разрезов с учетом  их  современного
состояния и условий ведения горных работ;
     15) воссоздать   и   обеспечить    функционирование    системы
научно-исследовательских    институтов    (таких,    как   открытое
акционерное общество "Научный центр ВостНИИ по безопасности работ в
горной  промышленности"  в  городе  Кемерово и открытое акционерное
общество "Научно-исследовательский институт  горной  геомеханики  и
маркшейдерского  дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" в городе
Санкт-Петербурге)      для      обеспечения       проектных       и
научно-исследовательских работ по решению задач угольной отрасли;
     16) проработать вопрос о стимулировании  создания  эффективной
системы лизинга оборудования для дегазации угольных шахт в основных
угольных бассейнах страны при добыче угля подземным методом;
     17) предусмотреть   ускоренный   порядок  передачи  компаниям,
добывающим газ  метан  из  угольных  пластов  Кузнецкого  угольного
бассейна, права пользования недрами на его добычу;
     18) рассмотреть   возможность   предоставления   организациям,
добывающим   газ   метан   из  угольных  пластов,  налоговых  льгот
(налоговых каникул),  отмены налога на добычу полезных ископаемых и
применения  нулевой  ставки ввозных таможенных пошлин на не имеющее
аналогов в Российской Федерации оборудование по дегазации и  добыче
газа метана;
     19) поручить    Федеральной    службе    по    экологическому,
технологическому и атомному надзору максимально усилить контроль за
эксплуатацией объектов в угольной отрасли, в том числе за:
     реализацией проектных  решений  в части строительства стволов,
вентиляторов   главного   проветривания,   стационарных   машин   и
установок,    а   также   совершенствования   схем   вентиляции   и
реконструкции  систем  проветривания  шахт  и  поэтапного  перевода
действующих    уклонных   полей   шахт   на   бремсберговую   схему
проветривания;
     оснащением шахт  аппаратурой аэрогазового контроля,  системами
наблюдения и оповещения об авариях и средствами поиска  застигнутых
аварией людей;
     внедрением систем  пылеподавления,  обеспыливания   рудничного
воздуха,  совершенствованием  пылевзрывозащиты и систем локализации
взрывов пылеметановоздушной смеси;
     готовностью шахт, разрезов, обогатительных фабрик и работников
к  противоаварийной  защите,  наличием  и  выполнением  действенных
мероприятий  по обеспечению аэрологической безопасности,  снижением
выбросо- и удароопасности, эндогенной и экзогенной пожароопасности,
включая ликвидацию и списание пожаров.
     3. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать  в  четвертом  квартале  2010 года Совет Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации   о   ходе   создания
комплексной  системы  обеспечения безопасности в угольной отрасли с
учетом предложений палаты.
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                      С.М.МИРОНОВ

     Москва
     9 июня 2010 года
     N 218-СФ