Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 06.07.2007 № 285-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О состоянии нормативной правовой базы и контроле
         над обеспечением безопасности в угольной отрасли

     Рост числа аварий и производственного травматизма  в  угольной
промышленности   Российской   Федерации   в   2007   году   требует
безотлагательного   принятия   решительных   мер   по   обеспечению
безопасности  производственных  процессов  на предприятиях угольной
отрасли.  Одной из основных причин такого роста является  серьезное
отставание  нормативной  технической  базы  в  области промышленной
безопасности от современного развития угольной отрасли.
     Применение устаревших,  не соответствующих сегодняшнему уровню
технической оснащенности производства  норм  безопасности  работ  в
подземных   условиях   ограничивает  дальнейшее  развитие  угольной
отрасли - основного поставщика  энергоносителей.  Это  препятствует
выполнению  задачи  увеличения  производства  электроэнергии на две
трети к 2020 году,  поставленной Президентом  Российской  Федерации
В.В.Путиным  в  Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
на 2007 год.
     В настоящее  время существенно снижен уровень государственного
контроля в области безопасного ведения подземных горных работ.  Это
обусловлено,    в    частности,    и   необоснованной   ликвидацией
специализированных подразделений по горному надзору,  действовавших
в угольной отрасли.
     Следует признать недопустимым порядок образования комиссий  по
расследованию причин крупных аварий на угледобывающих предприятиях,
повлекших жертвы.  Состав этих комиссий утверждается  руководителем
Ростехнадзора.  Ранее такие комиссии имели статус государственных и
образовывались постановлениями Правительства Российской Федерации.
     Серьезную угрозу   состоянию   промышленной   безопасности   в
угольной  отрасли   представляют   устаревшие   технологии,   износ
материально-производственной  и  технической  базы,  в ряде случаев
достигающий 80  процентов,  а  также  недостаток  инвестиций  в  их
обновление.
     По мнению Совета Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  необходимо  пересмотреть  вопрос  о  подведомственности
Росимуществу     ФГУП      "Военизированная      горноспасательная,
аварийно-спасательная  часть"  (ФГУП "ВГСЧ"),  так как по характеру
решаемых задач (спасение людей при авариях,  ликвидация последствий
аварий,  тушение пожаров и другое) это учреждение должно находиться
в ведении иного федерального органа государственной власти.
     На ухудшение  состояния  промышленной  безопасности в угольной
отрасли  повлияло  и  многолетнее   недофинансирование   отраслевых
фундаментальных и прикладных научных исследований.  Более того,  на
основании  распоряжения  Правительства    Российской  Федерации  от
25 августа  2006 года N 1184-р в программу приватизации на 2007 год
с возможностью приобретения зарубежным инвестором  включен  Научный
центр  по  безопасности  работ  в  угольной  промышленности ВостНИИ
(город  Кемерово).  Этот  центр   сегодня   является   единственным
отраслевым научным учреждением в области безопасного ведения горных
работ,  располагающим материально-технической базой для испытаний и
сертификации   горно-шахтного   оборудования,   а   также   научным
потенциалом  для  проведения   экспертиз   проектов   строительства
угледобывающих предприятий.
     Еще одним  фактором,  влияющим   на   состояние   промышленной
безопасности  в угольной отрасли,  является отсутствие в Российской
Федерации  системы  обучения  руководителей,  инженерно-технических
работников и рабочих,  занятых на работах в особо опасных подземных
условиях.
     Принимая во    внимание,    что    обеспечение    безопасности
производственных процессов на предприятиях угольной  отрасли  имеет
государственное,   социальное   и   политическое   значение,  Совет
Федерации    Федерального      Собрания    Российской     Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) разработать  нормативные  правовые  акты,  направленные  на
совершенствование безопасности производственных  процессов  добычи,
обогащения и переработки угля, в том числе:
     проект федерального закона об обеспечении безопасного  ведения
работ в угольной отрасли;
     проект федерального закона о  внесении  изменений  в  Трудовой
кодекс Российской Федерации,  касающихся регулирования особенностей
труда шахтеров;
     проекты технических регламентов,  устанавливающих требования к
безопасности  машин,  механизмов,  оборудования,  используемых  при
добыче,  обогащении  и  переработке  угля,  а  также  требования  к
безопасности  средств  индивидуальной  защиты  и  защитных  систем,
применяемых во взрывоопасных средах;
     Устав о    дисциплине    работников    организаций    угольной
промышленности,  занятых  на  работах  в  особо  опасных  подземных
условиях;
     2) придать комиссиям по расследованию причин крупных аварий на
угледобывающих  предприятиях   статус   государственных   комиссий,
образуемых Правительством Российской Федерации;
     3) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной
власти  произвести  инвентаризацию  и  пересмотр нормативных актов,
регламентирующих вопросы безопасности производственных процессов  в
угольной отрасли;
     4) обеспечить необходимую штатную численность  инспекторов  по
горному  надзору  должной  квалификации,  позволяющую  закрепить за
каждой шахтой не менее одного инспектора;
     5) предусмотреть повышение оплаты труда инспекторского состава
в  системе  горного   надзора   путем   установления   обоснованных
нормативов  контрольно-надзорных  работ  и  выделения  на  эти цели
дополнительных бюджетных средств;
     6) рассмотреть  вопрос  об  изменении  подведомственности ФГУП
"ВГСЧ";
     7) пересмотреть  решения о приватизации ФГУП "ВГСЧ" и Научного
центра по безопасности  работ  в  угольной  промышленности  ВостНИИ
(город Кемерово);
     8) создать   межведомственную   комиссию   по   контролю    за
выполнением   мероприятий,   направленных   на   решение   вопросов
обеспечения безопасности в  угольной  отрасли,  с  участием  членов
Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
депутатов Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,     представителей     заинтересованных     общественных
организаций.
     2. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                      С.М.МИРОНОВ

     Москва
     6 июля 2007 года
     N 285-СФ