Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19.07.2010 № 372-СФ

 



                    ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


               к Правительству Российской Федерации
      по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот, детей,
    оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под
     опекой  (попечительством), и лиц из их числа, не имеющих
                  закрепленного жилого помещения

     Совет Федерации  Федерального  Собрания Российской Федерации в
декабре 2009 года направил парламентский запрос высшим  должностным
лицам  46  субъектов  Российской  Федерации  по  вопросу реализации
Федерального    закона    от    21 декабря    1996 года    N 159-ФЗ
"О дополнительных  гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот и
детей,  оставшихся без попечения  родителей"  в  части  обеспечения
жилой   площадью   (постановление   Совета  Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации  от  25 декабря 2009 года  N 554-СФ).
Заслушав  информацию  об ответах на указанный парламентский запрос,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает
серьезную обеспокоенность в связи с неудовлетворительным состоянием
финансирования мероприятий,  связанных с реализацией жилищных  прав
детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  детей,
находящихся под опекой (попечительством),  и лиц из  их  числа,  не
имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты).
     В целом по всем субъектам Российской  Федерации  за  последние
три  года  жильем  обеспечено  более  26 тысяч детей-сирот,  из них
10,8 тысячи  -  в  2009 году.   Однако  по  состоянию  на  1 января
2010 года  около  60  тысяч  детей-сирот  не были обеспечены жилыми
помещениями в соответствии с указанным Федеральным  законом.  Всего
же на учете  в  качестве  нуждающихся  в  жилом  помещении  состоит
183069 детей-сирот.
     Во исполнение   поручения   Президента   Российской  Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации  в  январе  2010  года
провела   проверку   исполнения   субъектами  Российской  Федерации
законодательства   в   сфере   обеспечения    жилыми    помещениями
детей-сирот.   Она   показала,   что   одной   из  основных  причин
несвоевременного   обеспечения   жилыми   помещениями   детей-сирот
является проблема финансирования.
     Ситуация с  обеспечением  детей-сирот  жилыми  помещениями   в
субъектах  Российской  Федерации  разная и зависит от их финансовой
обеспеченности.  В дотационных регионах этот вопрос решается весьма
сложно.
     Не решают проблему и предоставляемые на эти цели  субсидии  из
федерального  бюджета в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении
Правил  предоставления  и  распределения  субсидий  из федерального
бюджета бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на  обеспечение
жилыми  помещениями  детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения
родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством),
не  имеющих  закрепленного  жилого помещения".  Выделяемые субсидии
явно недостаточны  для  решения  проблемы  обеспечения  детей-сирот
жилыми помещениями.
     К примеру, в 2009 году из федерального бюджета субсидия на эти
цели   Иркутской   области  не  выделялась,  в  то  время  как  для
обеспечения детей-сирот жилыми помещениями региону необходимо более
6 млрд.  рублей;  Кемеровской области требуется 6,3 млрд. рублей, а
из  федерального   бюджета   направлено  около  15,99  млн. рублей;
Забайкальскому краю необходимо  5 млрд. рублей,  выделено 2,01 млн.
рублей.  В 2010 году для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями
предусмотрены  субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в размере лишь 1 105,38 млн. рублей.
     Предусмотренные на  2010  год  бюджетами  субъектов Российской
Федерации средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не
позволят   исполнить   даже  решения  судов,  обязывающие  субъекты
Российской Федерации обеспечить жилыми помещениями  конкретных  лиц
из числа детей-сирот.
     По данным Федеральной службы судебных приставов,  в 2009  году
на   принудительном   исполнении   находилось  1830  исполнительных
документов, взыскателями по которым являются дети-сироты.
     По информации  Генеральной  прокуратуры  Российской Федерации,
несвоевременное исполнение решений  судов  в  основном  обусловлено
отсутствием   в  собственности  субъектов  Российской  Федерации  и
муниципальных   образований    свободных    жилых    помещений    и
необходимостью  приобретения их на рынке первичного либо вторичного
жилья на конкурсной основе.
     Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
считает, что дети-сироты в большей степени, чем кто-либо, нуждаются
в поддержке и помощи государства. У выпускников детских учреждений,
не имеющих жилой площади,  нигде не зарегистрированных,  затруднены
возможности    трудоустройства    и   получения   квалифицированной
медицинской  помощи.  Кроме  того,  отсутствие   жилого   помещения
увеличивает   риск   асоциального   поведения  указанной  категории
граждан, что негативно влияет на общество в целом.
     В связи  с  изложенным  Совет  Федерации Федерального Собрания
Российской    Федерации    считает    целесообразным     предложить
Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об увеличении
размера субсидий,  предоставляемых из федерального бюджета бюджетам
субъектов  Российской  Федерации  на обеспечение детей-сирот жилыми
помещениями  с  учетом   расходов,   необходимых   для   исполнения
субъектами Российской Федерации судебных решений.


     Совет Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации

     Москва
     19 июля 2010 года
     N 372-СФ