"комментарий к уголовному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) (под ред. а.и. чучаева) ("контракт", "инфра-м", 2010)

эпидемией понимаются случаи инфекционного массового заболевания определенной группы населения или определенного региона,  эпизоотией - одновременное распространение заболевания среди большого числа диких или домашних животных одного или нескольких видов на значительной территории.
 Иные тяжкие последствия могут охватывать как материальный вред, связанный с проведением дорогостоящих дезинфекционных работ, уничтожением зараженного имущества или возникших очагов заболевания, переселением населения, лечением людей, прекращением деятельности предприятий и организаций и т.д., так и распространением эпитофитотии - массового инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы одной страны или нескольких стран.
5. Рассматриваемое преступление имеет материальный состав, поэтому считается  оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.
6.  Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
7.  Субъект преступления  специальный - лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
8. Согласно ч. 2 ст. 248 УК более строго наказывается нарушение указанных правил, повлекшее  по неосторожности смерть человека.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
1. Комментируемая статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринарных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Их общественная опасность заключается в том, что они нарушают санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории страны.
2.  Объект преступления - отношения по охране животных и растений, обеспечению экологической безопасности.
3.  Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК , выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия. Под  ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила. Они закреплены в законодательных актах РФ (например, Закон РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" <1>, Постановление Правительства РФ от 29.10.92 N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" и др.), в международных соглашениях (например, Международная конвенция о борьбе с заражением болезнями животных 1935 г.), ветеринарных правилах, принимаемых субъектами Федерации.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.
Нарушение указанных в законе правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражаться в запрещенных ими содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.
4. Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.
К  иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т.д.
Данные последствия должны находиться в  причинной связи с нарушением ветеринарных правил.
5. Преступление имеет материальный состав и считается  оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
6. С  субъективной стороны характеризуется неосторожной формой вины.
7.  Субъект преступления  специальный - лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.
8. В части 2 ст. 249 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.
9.  Объективная сторона выражается в нарушении указанных в законе правил (например, в Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и др.). Эти правила направлены на охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, лесов, лесных насаждений от болезней или вредителей растений.
Под  болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния.  Вредители растений - это организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.
Деяние может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Оно будет признаваться преступлением, если наступили тяжкие последствия, находящиеся в причинной связи с нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Отнесение последствий к  тяжким, о которых говорится в законе, осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т.д.
10. Преступление имеет материальный состав, считается  оконченным с момента наступления указанного последствия.
11. Все остальные признаки рассматриваемого преступления по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК.
Статья 250. Загрязнение вод
Комментарий к статье 250
1. Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что загрязнение воды, являющейся всеобщим условием жизнедеятельности человека, способно причинить вред практически всем элементам окружающей природной среды: животному миру, лесам, почве, недрам и т.д.
2.  Объект преступления - отношения по обеспечению сохранности нормального качества водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства, лесоводства и рыболовства.  Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения. Внутренние морские воды, территориальные воды страны, Мировой океан к предмету рассматриваемого преступления не относятся.
В соответствии с Водным кодексом РФ  поверхностными водами признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах;  подземными - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.  Источниками питьевого водоснабжения считаются водные объекты, вода которых используется в системе питьевого водоснабжения.
3.  Объективная сторона включает: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод или источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.
Под  загрязнением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.  Засорение - это сброс или поступление иным образом в водные объекты использованных предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.  Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.  Иным изменением природных свойств поверхностных или подземных вод является существенное изменение их биологического разнообразия либо ухудшение первоначального физического, химического или биологического состава.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 N 14 указано (п. 9), что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250.
 Существенный вред как последствие рассматриваемого преступления характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель и т.п.
4. Между наступившими последствиями и загрязнением вод должна существовать прямая  причинная зависимость.
5. Преступление имеет материальный состав, считается  оконченным с момента наступления указанного в законе существенного вреда.
6. С  субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
7.  Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.
В тех случаях, когда виновным в совершении рассматриваемого преступления признается должностное лицо государственного органа или учреждения либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет ответственность по совокупности ст. 250 и ст. 285 или ст. 201 УК.
8.  Квалифицирующими признаками, указанными в ч. 2 ст. 250, выступают два фактических обстоятельства: 1) последствия преступления в виде причинения вреда здоровью человека или массовой гибели животных (см. комментарий к ст. 246); 2) место совершения преступления - территория заповедника или заказника, зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.
О понятии заповедника и заказника см. комментарий к ст. 262 УК. О понятиях "зона экологического бедствия" и "зона чрезвычайной экологической ситуации" см. комментарий к ст. 247.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
Комментарий к статье 251
1. Комментируемая статья, частично воспроизводя предыдущий закон, вобрала существенные новации, охватывающие расширение перечня как деяний, так и преступных последствий.
2.  Объект преступления - общественные отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения.  Предметом преступления выступает атмосферный воздух. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии соответствующих признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.
3.  Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Под  выбросом в смысле ст. 251 УК следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <1> закрепляются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий. Эти нормативы устанавливаются отдельно для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия на атмосферный воздух, а также для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
4. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может характеризоваться двумя моментами: а) совершением действий, прямо запрещенных законодательством; б) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.
 Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров либо при несвоевременной их замене, в отключении очистных сооружений и т.д.).
5. В качестве преступного последствия в законе указаны загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.  Загрязнение - насыщение атмосферного воздуха загрязняющими веществами сверх установленных нормативов предельно допустимой концентрации.  Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы. Оно может проявляться в повышении концентрации химических веществ или взвешенных частиц, влияющем на прозрачность, содержание озона, либо в изменении теплового режима, радиационных, электромагнитных и иных показателей. Эти последствия должны находиться в  причинной связи с допущенными нарушениями правил, указанных в ст. 251.
6. Состав рассматриваемого преступления относится к числу материальных, преступление признается  оконченным с момента наступления последствий.
7. С  субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
8.  Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.
9.  Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 указано причинение по  неосторожности вреда здоровью человека. О его содержании см. комментарий к ст. 246.
10. Причинение по  неосторожности смерти человеку влечет ответственность по ч. 3 ст. 251.
Статья 252. Загрязнение морской среды
Комментарий к статье 252
1. Состав преступления был известен законодательству и ранее, но редакция этой нормы претерпела существенные изменения.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно причиняет вред морской среде, живым ресурсам моря, препятствует законному использованию морской среды.
2.  Объект преступления - отношения по обеспечению охраны морской среды от загрязнения и правомерности ее использования.  Предмет преступления - морская среда, которая охватывает внутренние