"комментарий к уголовному кодексу российской федерации" (постатейный) (5-е издание, исправленное и дополненное) (отв. ред. в.м. лебедев) ("юрайт-издат", 2005)

либо другими биологическими агентами или токсинами
Комментарий к статье 248
1. Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п.
2. Предмет преступления - микробиологические или другие биологические агенты и токсины. Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.
Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.
3. С объективной стороны нарушение правил безопасности характеризуется как действием, так и бездействием.
Порядок обращения с биологическими агентами и токсинами регулируется общими нормами природоохранительного законодательства, а также Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Приказом Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.95 N 13-7-2/469 <*>.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. 22 февраля.
Преступление считается оконченным, если причинен аналогичный указанному в ст. 246 УК вред здоровью человека либо возникла эпидемия или эпизоотия или наступили иные тяжкие последствия.
Эпидемия означает распространение заразной болезни, значительно превышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в данной местности.
Под эпизоотиями понимаются случаи массовых заражений и заболеваний среди животных. Понятие иных тяжких последствий см. в коммент. к ст. 246.
4. С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения правил безопасности по ч. 1 комментируемой статьи, как правило, неосторожное, по ч. 2 - только неосторожное.
5. Субъект преступления - лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними. Прежде всего это лица, оперирующие указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей или имеющие доступ к ним по роду своей работы. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
1. Комментируемая статья содержит два состава преступления. Преступления посягают на экологическую безопасность. Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" (в ред. от 30.12.2001) <1>, Федерального закона "О техническом регулировании" <2>; Постановления Правительства РФ от 11.05.93 N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации" <3>; других нормативных актов РФ и ее субъектов; ряда международных соглашений <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2.
<2> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
<3> САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850.
<4> См. СЗ СССР. 1937. II отдел. N 37. Ст. 328 - 330; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 38. Ст. 354 и др.
2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие указанных последствий, наказываются в административном порядке.
Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
3. Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.
4. О понятиях эпидемии и эпизоотии см. в коммент. к ст. 248.
5. Иные тяжкие последствия могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.
6. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае должно квалифицироваться по совокупности статей как неосторожное преступление против личности и по комментируемой статье.
7. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное.
8. Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное лицо государственного ветеринарного надзора, так и любое иное лицо, обязанное соблюдать эти правила. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия <*>; Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (в ред. от 10.01.2003) <**>; Постановление Правительства РФ "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.92 N 268 (в ред. от 01.10.98) <***>. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Государственной службой по карантину растений Минсельхоза России, МПР России, Минздравом России, местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.
--------------------------------
<*> Например, СЗ СССР. II отдел. 1936. N 30. Ст. 300; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 43. Ст. 396.
<**> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153; Ст. 167.
<***> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.
10. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса - дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
К тяжким последствиям по смыслу ч. 2 комментируемой статьи относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовая гибель диких животных, птиц.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.
11. Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.
12. Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Пленум ВС РФ в п. 10 Постановления от 05.11.98 N 14 разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК.
Статья 250. Загрязнение вод
Комментарий к статье 250
1. Загрязнение вод способно причинить существенный вред здоровью людей, природной среде, ее животному миру и рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству, подорвать экологическую безопасность населения.
2. Предмет преступления - воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.
Сравнительный анализ комментируемой статьи и ст. 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.
Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния могут образовывать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК).
За пределами допустимых водным и санитарным законодательством уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность.
3. С объективной стороны преступление состоит в загрязнении или засорении, т.е. в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также в образовании в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса).
Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов. При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден указанным при рассмотрении ст. 247 УК Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 N 545, а также Постановлением Правительства РФ от 19.12.96 N 1504 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" <*>. Экологическое нормирование осуществляется также на основе Федерального закона "О техническом регулировании", Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 <**>, Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Рослесхоза от 15.01.98 N 10 (в ред. от 24.12.98) <***>, и других нормативных актов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 165.
<**> СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.
<***> БНА. 1998. N 4; 1999. N 3.
Пленум ВС РФ в п. 9 Постановления от 05.11.98 N 14 разъяснил, что по комментируемой статье должны квалифицироваться эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
4. Обязательный признак состава преступления - наличие указанного в законе вреда.
Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект или территория и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении или по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ.
О вреде здоровью людей - см. коммент. к ст. 246.
Массовая гибель рыбы - это отравление ее в больших количествах, как правило, на значительных площадях.
Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов и т.п.
Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными методиками и таксами <*>.
--------------------------------
<*> Экологическое право России: Сб. норм. актов. С. 494 - 520.
О понятии заповедника и заказника см. коммент. к ст. 262.
Загрязнение вод этих природных объектов предусмотрено в комментируемой статье в качестве квалифицирующего признака состава преступления. Данная норма выступает специальной по отношению к ст. 262 УК, поэтому дополнительной квалификации по ст. 262 УК не требуется.
Если загрязнением вод причинен существенный ущерб иным, помимо заповедников и заказников, особо охраняемым природным территориям и объектам, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности комментируемой статьи и ст. 262 УК.
О понятии зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций см. коммент. к ст. 247.
5. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 комментируемой статьи, характеризуется умыслом или неосторожностью, а ч. 3 этой статьи - только неосторожностью.
6.