УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА(Б.Д. Завидов)

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 апреля 2004 года
Б.Д. ЗАВИДОВ
Б.Д. Завидов, зам. главного редактора федерального ж-ла "Российский следователь", к.ю.н., член Союза журналистов России.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Довольно сложной главой в Уголовном кодексе Российской Федерации является глава 19 УК "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", впитавшая в себя такие "обновленные" и новые составы преступлений, как "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина" (ст. 136), "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений" (ст. 138), "Нарушение неприкосновенности жилища" (ст. 139), "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав..." (ст. 141), "Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата..." (ст. 141.1), "Фальсификация избирательных документов..."(ст. 142), "Фальсификация итогов голосования" (ст. 142.1) "Нарушение правил охраны труда" (ст. 143), "Нарушение авторских и смежных прав" (ст. 146), "Нарушение изобретательских и патентных прав" (ст. 147) и др., а поэтому издателем представлены диспозиции и санкции всех статей рассматриваемой главы.
С точки зрения уголовно правовой квалификации настоящее издание имеет практическую направленность, ибо содержит в себе уголовно-правовой анализ рекомендаций как для работников правоохранительных органов, так и для судей, адвокатов, юрисконсультов предприятий и организаций различных организационно-правовых форм собственности, а также для всех лиц, которые изучают проблемы уголовного права.

Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Комментарий к статье 136
Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ редакция комментируемой уголовно-правовой нормы существенно изменена в сторону ее конкретизации. Раскрывается содержание понятия дискриминации, сам состав отнесен к категории формальных, т.е. наступление уголовной ответственности теперь не связано с обязательным причинением вреда правам и законным интересам граждан.
Родовой и непосредственный объекты посягательства по данной норме уголовного закона совпадают. Это общественные отношения в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ). Тем самым комментируемая норма уголовного закона представляет собой уголовно-правовую форму гарантий основных принципов равноправия.
Уголовный закон в диспозиции раскрывает содержание понятия дискриминации, под которой понимается всякое нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его принадлежности к определенной группе людей по естественным, биологическим, историческим и социальным признакам.
В качестве потерпевшего согласно диспозиции уголовного закона может выступать как гражданин РФ, так и гражданин иного государства и лицо без гражданства. В этом и сущность комментируемой нормы, которая гарантирует уголовно-правовую защиту от дискриминации права, свободы и законных интересов человека и гражданина.
Дискриминацией является любое исключение или ограничение в правах, свободах и законных интересах в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Предметом преступления, таким образом, являются права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Предмет преступления может содержать три составные части. Права - это любые права человека и гражданина, предусмотренные не только Конституцией РФ непосредственно, но и иным федеральным законодательством.
Свободы - это более узкая категория, не подлежащая расширительному толкованию. Это те свободы, которые предусмотрены в главе 2 Конституции РФ.
Законные интересы, во-первых, могут совпадать в интересах осуществления своих прав и свобод, во-вторых, могут представлять собой и самостоятельную категорию. В частности, интересы могут иметь и предполагаемый характер. Например, состав преступления могут образовать умышленные действия, направленные на отказ в принятии исковых заявлений, иных заявлений в гражданском судопроизводстве в зависимости от указанных в комментируемой норме признаках; отказ в принятии заявлений о совершении преступления, административного правонарушения по этим же признакам и т.п.
Дискриминация, таким образом, согласно диспозиции уголовного закона, является более широким понятием, нежели только нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, включая в себя и нарушения законных интересов.
Дискриминация по естественным, т.е. прирожденным признакам означает совершение деяния в зависимости от принадлежности к определенному полу, расе, национальности.
Принадлежность к определенному языку не идентифицируется в обязательном порядке с принадлежностью к национальности. Пользоваться или не пользоваться тем или иным языком относится к свободному волеизъявлению человека и гражданина. Тем самым, язык в одних случаях может быть отнесен к естественному признаку, в других - к социальному.
Отношение к религии, обладание определенными убеждениями имеют конституционную основу. Их базовое основание заключается в охране достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания. В ст. 29 Конституции содержатся гарантии свободы мысли и слова. В последнем случае необходимо отличать свободу мысли и слова. Конституционное право на свободу мысли предопределяет убеждения человека, а также право на свободу слова. Свобода мысли, а следовательно, и убеждений носят абсолютный характер, т.е. ничем не ограничены. По этой причине какие бы одиозные убеждения не имел человек, его дискриминация по этому признаку может образовать состав рассматриваемого преступления. Совсем иное право на свободу слова: оно имеет конституционное ограничение, когда трансформируется в пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Деяние может быть совершено как в форме действия, так и бездействия. В форме действия оно совершается путем умышленного создания каких-либо препятствий в реализации прав и свобод человека и гражданина, его законных интересов, в зависимости от наличия вышерассмотренных необходимых квалифицирующих признаков.
В форме бездействия деяние может быть совершено путем непринятия мер к реализации прав и свобод, законных интересов человека и гражданина также в зависимости от наличия или отсутствия этих признаков. Можно предположить, что чаще всего это деяние может совершаться в форме определенных действий.
Как уже отмечалось, в настоящее время этот состав формальный. Преступление считается оконченным независимо от реального причинения какого-либо вреда правам и законным интересам человека и гражданина. Для наличия состава преступления достаточно совершения действия или бездействия, направленных на дискриминацию. По этой причине стадия покушения на совершение преступления исключается.
Субъективная сторона состава преступления характеризуется умышленной формой вины и особенностями мотивов совершения преступления. Специальная цель дискриминации может и отсутствовать. В этих случаях определяющее значение имеют мотивы преступления, а именно: зависимость деяния от принадлежности человека и гражданина к одной из категорий, указанных в диспозиции уголовного закона. Умысел может быть как прямым, так и косвенным. В первом случае субъект четко осознает общественно опасный характер деяния и желает добиться цели дискриминации в связи с принадлежностью человека и гражданина к определенной законом категории лиц. Во втором случае такая определенная цель отсутствует, но субъект, совершая деяние по мотивам неприязни к расовой, национальной и т.д. группам лиц, сознательно допускает, что, осуществив деяние, он может нарушить права, свободы или законные интересы человека и гражданина, но относится к этому безразлично. Таким образом, субъект просто игнорирует эти права, свободы и законные интересы в силу принадлежности человека и гражданина к определенному полу, расе, национальности и т.д.
Таким образом, мотив является определяющим моментом совершения рассматриваемого преступления.
Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Квалифицированный состав преступления, предусмотренный частью 2 данной статьи, остался в прежней редакции. Основным его признаком является наличие специального субъекта, поскольку редакция уголовного закона гласит о совершении того же деяния с использованием своего служебного положения. Специальным субъектом могут быть как должностные лица, так и иные лица, выполняющие управленческие функции как в коммерческих, так и некоммерческих организациях. Повышенная общественная опасность деяния сопряжена с тем, что эти лица, обладая определенными властными полномочиями, не только подвергают дискриминации определенных лиц, но и способны спровоцировать серьезные расовые, национальные, религиозные, социальные конфликты. По этой причине согласно санкции рассматриваемой нормы квалифицированный состав отнесен к категории преступлений средней тяжести.
Совершение преступления специальным субъектом может выражаться, например, в использовании должностного или иного служебного положения при приеме на работу, выплатах заработной платы категориям лиц, указанным в диспозиции уголовного закона, создании преимуществ или игнорировании прав, свобод или законных интересов определенных лиц и т.д.
Совершение преступления специальным субъектом характеризуется наличием вины в форме прямого умысла, т.е. субъект сознает, что он использует свое служебное положение в целях дискриминации. Следовательно, для специального субъекта характерно наличие не только определенных мотивов, но и специальной цели совершения деяния, ибо он желает путем использования служебного положения достигнуть целей дискриминации указанных в уголовном законе лиц. В любом варианте мотивы преступления могут быть непредсказуемыми: шовинизм, национализм, нетерпимость к другим религиозным конфессиям, кроме своей, и т.д. Но в любом случае мотивы относятся к низменным побуждениям, идущим в разрез с конституционно закрепленными принципами межличностных отношений в обществе, способными спровоцировать серьезные конфликты.
Преступление в некоторых случаях может квалифицироваться по совокупности части 2 статьи 136 УК РФ и других составов. Так, если одновременно имеются уголовно-правовые признаки злоупотребления должностными полномочиями, то деяние подлежит квалификации по ч. 2 ст. 136 и ст. 285 УК РФ. Преступление может быть квалифицировано по данной норме и одновременно по одному из составов главы 31 УК РФ - преступления против правосудия при наличии соответствующих признаков.
Однако излишне квалифицировать преступление по совокупности, когда имеется конкуренция общего и специального составов. В этих случаях деяние подлежит квалификации только по специальному составу. Если, например, имеются признаки возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, то все деяние подлежит квалификации только по ст. 282 УК РФ
Санкции обеих частей рассматриваемой нормы уголовного закона альтернативные. Одним из видов наказания является денежный штраф, который в связи с внесенными изменениями в УК РФ стал исчисляться не в минимальных размерах оплаты труда, а в фиксированной форме.
Если равноправие граждан будет нарушено публично или использованием средств массовой информации с целью возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды либо унижения национального достоинства, содеянное следует квалифицировать по совокупности соответствующих частей (пунктов) статей 136 и 282 (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни. 1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации -

Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. 1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан -

Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища. 1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, -

Комментарии к законам »