Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А46-15636/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

06 ноября 2009 года

                                                     Дело №   А46-15636/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотова Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7463/2009) индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны г.Омска на решение  Арбитражного суда Омской области от 15.09.2009 по делу № А46-15636/2009 (судья Стрелкова Г.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны г.Омска

к  Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска

о признании незаконным решения от 17.07.2009 №09/30011

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Жаров Ю.О. по доверенности от 09.08.2009 №7009;

от заинтересованного лица: Пилипенко П.П. по доверенности от 14.07.2009 №04/29274;

установил:

Решением от 15.09.2009 по делу № А46-15636/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Жаровой Ирины Александровны города Омска (далее по тексту – ИП Жарова И.А., предприниматель, заявитель) о признании незаконными решения от 17.07.2009 №09/30011 Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент архитектуры и строительства,  заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Омск, ул. Бетховена, д. 22.

В обоснование решения суд указал на то, что ИП Жаровой И.А. не доказана необходимость предоставления в собственность земельного участка со ссылками на документы, градостроительные правила или правила землепользования; строительные нормы и правила, на которые имеется ссылка в заявлении, регулируют планировку и застройку городских и сельских поселений, а не нормы предоставления в собственность земельных участков, расположенных под зданиями.

В апелляционной жалобе ИП Жарова И.А. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований, поскольку предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Градостроительные нормативы и правила обозначены в СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», на применении которого и настаивает заявитель.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель по делу поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в письменном отзыве и пояснениях в судебном заседании указал, что собственник магазина по ул.Бетховена, д.22 (правопредшественник) уже воспользовался правом на оформление в собственность в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением; спорный земельный участок не мог быть предоставлен Жаровой И.А., так как продан  на аукционе на основании распоряжения от 03.06.2009, иному лицу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 30955430890017.

     Предпринимателю Жаровой И.А. на праве собственности принадлежит нежилое строение, общей площадью 245,6 кв.м., местоположением г.Омск, ул. Бетховена, 22 (свидетельство серии 55 АВ № 915547 от 23.04.2009) и земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, площадью 322 кв.м., кадастровый номер 55:36:19 03 22:0001, местоположением: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. Бетховена, д. 22 (свидетельство серии 55 АВ № 951156).

   Основанием для возникновения права собственности явился договор дарения от 08.04.2009 указанного имущества от Жарова Валентина Олеговича. При этом объект недвижимости в виде нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, общей площадью 171,8 кв.м., литеры Б, Б1 принадлежал Жарову В.О. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.10.2002  серия 55 АА №452964.

Земельный участок площадью 322 кв.м., имеющий кадастровый номер 55:36:19 03 22:0001, на котором расположен магазин по ул. Бетховена, 22 приобретен Жаровым В.О. в собственность за плату на основании распоряжения Мэра города Омска от 28.11.2003 № 2739-р и договора купли-продажи земельного участка № 154 от 31.12.2003 из состава земель поселений.

В порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) 17.06.2009 предприниматель Жарова И.А. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для использования принадлежащего заявителю на праве собственности магазина по адресу: г.Омск, ул. Бетховена, 22, в соответствии со СНиП 2.07.01-89*.

Заинтересованное лицо письмом, датированным 17.07.2009 за исх. № 09/30011, отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на вхождение испрашиваемой территории в состав земельного участка номер 55:36:19 03 22:57, включенного в Программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2009 год, утвержденную Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 197.

             Считая, что решение Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Жарова И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 17.07.2009 № 09/30011 об отказе в предоставлении земельного участка;

В удовлетворении заявленных требований Арбитражным судом Омской области было отказано в полном объеме. Законность и обоснованность указанного решения является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Восьмой арбитражный апелляционный суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям. В соответствии В силу п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование.

Как предписывает п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления земель в собственность предусмотрен рядом статей ЗК РФ. Так в порядке ст.30 ЗК РФ осуществляется предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию. Предоставление земель под жилищного строительство, а также  для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со ст.ст.30.1 и 30.2 ЗК РФ. Статья 34 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

            На наличие не одного из названных оснований заявитель в ходе подачи заявления и рассмотрения дела в суде не ссылалась.

По мнению заявителя, ее право на предоставление земельного участка вытекает из норм, закрепленных ст.36 ЗК РФ, согласно которой  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Действительно, согласно п.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, что предполагает предоставление не только земель, непосредственно занятых объектом недвижимости, но возможность предоставления большего земельного участка, размер которого может определяться как требованиями законодательства, так и размером фактического землепользования.

Однако, как верно указывает заинтересованное лицо, исходя из буквального толкования ст.36 ЗК РФ возможность предоставления некоего земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости, возможна лишь совместно с земельным участком, непосредственно расположенным под объектом недвижимости, поскольку закон предоставляет преимущественное право на оформление в собственность земельного участка, непосредственно занятого зданием, строением, сооружением.

Как следует из материалов дела Жаров В.О. как собственник магазина, расположенного по адресу: ул. Бетховена, 22, уже воспользовался правом на оформление в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, занятого объектом недвижимости, что подтверждается: 1) распоряжением Мэра г, Омска от 28.11.2003 г. № 2739-р «О предоставлении Жарову В.О. земельного участка в КАО», которым был предоставлен в собственность Жарову В.О. земельный участок, относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001, площадью 322 кв.м., для общественно- деловых целей под здание (здание магазина с пристройками с почтовым адресом: ул. Бетховена, 22, в КАО); 2) договором купли-продажи от 31.12.2003 г. № 154, заключенным между Администрацией г. Омска в лице Департамента недвижимости и Жаровым В.О.

Указанными документами подтверждается как реализация права на выкуп земельного участка, занятого объектом недвижимости, впоследствии перешедшем в собственность к заявителю, так и то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 сформирован непосредственно под данное здание.

Кроме того, как было выше сказано, реализация права, предусмотренного ст.36 ЗК РФ, осуществляется на основании  ЗК РФ и действующих федеральных законов.  Федеральным законом, который регламентирует осуществление данной процедуры является Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому  собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.28 п.3 ФЗ №178-ФЗ).

При этом согласно п.5 данной статьи земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Аналогичная норма содержится и в п.5 ст.36 ЗК РФ, согласно которому  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как было выше сказано, Жаровым В.О. был осуществлен выкуп земли с кадастровым  номером  55:36:19 03 22:0001, площадью 322 кв.м., расположенный  по адресу: ул. Бетховена, 22. Категория земель: земли населенных пунктов - для общественно-деловых целей по здание. Кадастровым паспортом земельного участка от 11.08.2008 г. также подтверждается тот факт, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:0001 установлено относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: ул. Бетховена, 22.

Таким образом, ИП Жарова И.А. преимущественного права на выкуп земельного участка не имеет, поскольку указанное преимущественное право, основанное исключительно на принадлежности на праве собственности объекта недвижимости, уже было реализовано прежним собственником.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Предпринимателем Жаровой И.А., на которую ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые она ссылается, не было обоснованно и документально подтверждено ссылками на документы и градостроительные правила либо правила землепользования необходимость представления в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости по улице Бетховена, 22, более той, что была представлена его правопредшественнику