Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А46-20940/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«Микрорайон-Энергия», на баланс последнего было передано 17 жилых домов, расположенных в городе Омске, обслуживание которых истец осуществлял с 01.03.2004.

В подтверждение фактического обслуживания переданного жилищного фонда истец представил в суд документы, свидетельствующие о том, что с марта по декабрь 2004 года он принимал от жильцов вышеуказанных жилых домов оплату коммунальных услуг с учетом субсидий, предусмотренных им на оплату жилья и коммунальных услуг, а также договор № 356 от 01.03.2004 на вывоз бытовых отходов, заключенный между истцом МУП г. Омска «Городское жилищное управление» и договор № 2 от 01.03.2004, заключенный между истцом и ООО «Сибирьлифт» на техническое обслуживание и ремонт лифтов.

25.11.2004 ООО «Микрорайон-Энергия» письмом № 52 направило МУ ГЦСЖС проект договора на возмещение затрат, связанных с предоставлением субсидий на жилищные услуги для подписания и дальнейшего направления в Министерство труда и социального развития.

20.12.2004, 24.02.2005 в связи с разногласиями, возникшими в процессе подписания трехсторонних договоров на возмещение затрат, МУ ГЦСЖС обратился в Министерство труда и социального развития с письмами №№ 1125, 152 об определении видов жилищно-коммунальных услуг, подлежащих возмещению поставщикам и распорядителям жилья при предоставлении ими субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе и для ООО «Микрорайон», ООО «Микрорайон-Энергия».

Согласно письму № 03.01/1812 от 29.04.2005 Министерства труда и социального развития в ответ на письмо истца от 13.04.2005 за № 53 ООО «Микрорайон-Энергия» имеет право на компенсацию предоставленных субсидий с вступлением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». Возмещение в 2004 году не было произведено, так как в представленных МУ ГЦСЖС отчетах формы ФИ.У11 К суммы, подлежащие возмещению ООО «Микрорайон-Энергия», не отражены и отсутствовал в этот период заключенный договор на возмещение затрат, связанных с предоставлением субсидий. Указанный договор поступил в Министерство труда и социального развития только тогда, когда целесообразность в его заключении отсутствовала, так как с 2005 года функция возмещения затрат возложена на муниципальные образования.

23.06.2005 ООО «Микрорайон-Энергия» уведомило своим письмом № 85 МУ ГЦСЖС о правопреемстве в части содержания и ремонта жилищного фонда, ранее находящегося на обслуживании в ООО «Микрорайон».

Считая, что предоставляемые истцом субсидии гражданам переданного ему в обслуживание жилищного фонда в период с 01.03.2004 по 31.12.2004 подлежат возмещению, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (далее – Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики») органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено предоставление финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в форме дотаций на частичное возмещение расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно статье 15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статьей 15.6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

В силу статьи 5 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» источниками финансирования социальных льгот являются средства федерального бюджета, средства субъекта Российской Федерации и средства местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», утратившего впоследствии силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», было утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно пункту 6 Положения субсидии устанавливаются (рассчитываются) организацией, уполномоченной на это органом местного самоуправления, а порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств бюджетов субъектов Российской Федерации для частичного возмещения расходов, связанных с предоставлением субсидий, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона Омской области от 22.12.2003 № 486-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год» (далее – Закон Омской области «Об областном бюджете на 2004 год») финансирование расходов при предоставлении субсидий малоимущим слоям населения на оплату жилья и коммунальных услуг предусматривается в областном бюджете в размере 70 процентов от расчетной потребности, в местных бюджетах – в размере 30 процентов расчетной потребности при условии соблюдения муниципальными образованиями Омской области областных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Приложением № 1 к Закону Омской области «Об областном бюджете на 2004 год» бюджету Омской области из федерального бюджета было предусмотрено выделение дотаций на частичное возмещение расходов на предоставление населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 109 570 000 рублей.

Согласно Приложению № 1 к Закону Омской области от 22.07.2005 № 660-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2004 год» (далее – Закон Омской области «Об исполнении областного бюджета за 2004 год») указанная сумма поступила в областной бюджет в полном объеме.

Согласно данному Приложению № 3 к Закону Омской области «Об областном бюджете на 2004 год» были предусмотрены расходы по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 377 630 300 рублей отражены по такому главному распорядителю средств областного бюджета, как Министерство труда и социального развития Омской области.

В соответствии с Приложением № 3 к Закону Омской области «Об исполнении областного бюджета за 2004 год» расходы областного бюджета по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составляют в размере 372 309 000 рублей.

Суд первой инстанции установил, что в 2004 году возмещение предоставленных гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляло Министерство труда и социального развития Омской области на основании предоставляемых ему МУ «ГЦСЖС» данных о начисленных субсидиях по каждому юридическому лицу, осуществляющему предоставление указанных субсидий.

В силу  указанных выше правовых норм непосредственными участниками спорных отношений по возмещению понесенных предприятием расходов в связи с предоставлением субсидий населению являются предприятие и муниципальное образование, населению которого предоставлялись субсидии.

Участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в реализации программ по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в силу статьи 15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» определяется в рамках межбюджетных отношений.

Таким образом, недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования не может служить основанием для отказа истцу в возмещении затрат, связанных с предоставлением предприятием субсидий гражданам в силу прямого указания закона.

Восполнение недостающих денежных средств в бюджете муниципального образования в соответствии с вышеназванной нормой права возможно за счет финансовой помощи, выделяемой из вышестоящих бюджетов.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение обязанности по финансированию льгот на субъект Российской Федерации означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Истец просит возместить ему убытки, понесенные им в связи с предоставлением субсидий в период с 01.03.2004 по 31.12.2004.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, в силу статьи 16 ГК РФ подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно Закону Омской области «Об исполнении областного бюджета за 2004 год» финансовая помощь была предоставлена в полном объеме.

Однако выделенные денежные средства на возмещение расходов по предоставлению субсидий гражданам не компенсировали расходы истца, что и послужило причиной его обращения в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что расходы истца следует компенсировать за счет средств  федерального бюджета, поскольку процент исполнения Министерством труда и социального развития по расходам по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составил 98,6%.

Между тем, истец предъявил свои требования о возмещении причиненных ему убытков к Министерству труда и социального развития, который по окончании бюджетного 2004 года перестал являться главным распорядителем средств по предоставлению субсидий и у которого отсутствуют обязанности по возмещению истцу убытков, то есть к ненадлежащему ответчику.

От требований к Министерству финансов РФ  истец отказался, Министерство финансов РФ исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у ответчика не возникла обязанность по возмещению истцу предоставленных им субсидий в период с 01.03.2004 по 31.12.2004.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не принимает по вышеизложенным мотивам.

          Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права при разрешении спора судом были применены правильно.

          Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

          При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. В связи с чем апелляционная жалоба ООО «Микрорайон-Энергия» удовлетворению не подлежит.

          Расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении суд апелляционной инстанции в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относит на истца.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А81-4600/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »