Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2009 по делу n А46-14303/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 ноября 2009 года

                                                      Дело №   А46-14303/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7070/2009) открытого акционерного общества «База механизации» на решение  Арбитражного суда Омской области от 25.08.2009 по делу №  А46-14303/2009 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению

открытого акционерного общества «База механизации»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области,

3-е лицо: Правительство Омской области, Администрация города Омска, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный Кадастровый центр «Земля»

о признании действий, совершённых 14.05.2009, по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26346810руб. 40коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2593 руб. 19 коп. за 1м(2) земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2 площадью 1016 0м(2), фактически занимаемого базой по адресу: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, 1/5, незаконным и обязании исключить их из государственного кадастра недвижимости и внести в него сведения о его кадастровой стоимости в размере 6900000руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 679 руб. за 1м(2),

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «База механизации» - не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещен;

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. по доверенности от 27.05.2009 исх.-09/ПП-517/01, действительной 3 года (удостоверение № 295 выдано 15.06.2006);

от Администрации города Омска – Окишев К.В. по доверенности от 02.04.2009 № 02-24/2006, действительной 1год (удостоверение № 634 действительно до 15.04.2010);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» - не явился, извещен;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный Кадастровый центр «Земля» - не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество «База механизации» (далее по тексту - ОАО «База механиза­ции», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (ниже по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании действий, совершённых 14.05.2009, по внесению в государственный кадастр недви­жимости (далее - ГКН) экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 346 810 руб. 40 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2593 руб. 19 коп. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2 площадью 10160 кв.м., фактически занимаемый базой по адресу: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, 1/5, незаконным, обязании исключить их из ГКН и внести в него сведения о его кадастровой стоимости в размере 6 900 000 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 679 руб. за кв.м.

Определением от 07.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относитель­но предмета спора на стороне заинтересованного лица, арбитражным судом привлечены: Правительство Омской области (далее - государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), Администрация города Омска (далее - Администрация г. Омска, орган местного самоуправления), федеральное государственной учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее - ФГУ «ЗКП» по Омской области, учреждение) и федеральное госу­дарственное унитарное предприятие «Федеральный Кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля», предприятие).

19.08.2009 общество со ссылкой на часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального ко­декса Российской Федерации письменно заявило об изменении требования с имевшегося ранее на требования о: 1) признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2, площадью 10160м2, фактическим занимаемого базой по адресу: г. Омск, Советский административный округ, пр. Губкина, д. 1/5; 2) признании недействительным постановления Правительства Ом­ской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п) в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2, площадью 10160м2, фактически занимаемого базой по адресу: г. Омск, Советский административный округ, пр. Губкина, д. 1/5, и обязании Управления Роснедвижимости по Омской области внести в ГКН сведения о рыночной стоимо­сти земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2, площадью 10160м2, в размере 6900000руб. и её удельного показателя в размере 679руб. за м2.

Протокольным определением, занесённым в протокол судебного заседания от 19.08.2009, в принятии предложенных изменений судом первой инстанции отказано в связи с усмотрением в нарушение части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одновременного изменения обществом и оснований, и предмета требований, на что очевидно указывает различие в заинтересованных лицах по первоначальному требованию и изменённым требованиям, к которым они должны быть предъявлены, в пределах доказывания по ним, в обстоятельствах, подлежащих установлению, в составе суда, должном их разре­шить.

Решением от 25.08.2009 по делу № А46-14303/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных ОАО «База механиза­ции» требований.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд исходил из того, что выявление и оценка обстоятельств, подтверждающих или опровергающих соблюдение участниками государственной кадастровой оценки земель на территории г. Омска предписаний, содержа­щихся в законодательных актах, регулирующих порядок определения кадастровой стоимости земельных участков, вошедших в её объект, влияющих на вывод о достоверности или недосто­верности значений кадастровой стоимости, полученной по её результатам, не соотносится с предметом заявленного ОАО «База механизации» требования о признании незаконным дей­ствий Управления Роснедвижимости по Омской области, имевших место 14.05.2009.

Арбитражный суд Омской области, выявив действительные основания заявления, соответствующие предмету заявленного требования ОАО «База механиза­ции», установил соответствие действий Управления Роснедвижимости по Омской области, имевших место 14.05.2009, действующему законодательству Российской Федерации, вследствие чего отказал в удовлетворении заявленных ОАО «База механиза­ции» требований.

В апелляционной жалобе ОАО «База механиза­ции» просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу было допущено неправильное применение норм материального права, в обоснование чего обществом воспроизводятся доводы, изложенные в заявлении, поданном в суд первой инстанции (т.1 л.д. 17-23, начиная с «во-вторых»).

В представленном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Омска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу того, что заявителем фактически оспариваются не действия заинтересованного лица, а величина внесенной в ГКН кадастровой стоимости его земельного участка, которая может оспариваться при наличии нормативного акта об её утверждении только в рамках оспаривания такого акта. При этом оспаривание нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости земельных участков не подведомственно арбитражному суду, что подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 25.03.2008 № 9504/07.

В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Омской области просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

ОАО «База механизации», Управление Роснедвижимости по Омской области,  ФГУ «ЗКП» по Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей Правительства Омской области, Администрации города Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.10.2001 на основании постановле­ния главы администрации г. Омска от 14.01.1994 № 29-П за заявителем произведена государ­ственная регистрация права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым но­мером 55:36:03 08 01:2, что подтверждается свидетельством серии 55 АА № 315761.

28.12.2007 заинтересованным лицом в государственный земельный кадастр (ГЗК) со ссыл­кой на постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П внесены сведения о его кадастровой стоимости, составившей 26 346 810 руб. 40коп., её удельного показа­теля, равного 2593 руб. 19 коп. за кв.м.

Не согласившись с этими действиями Управления Роснедвижимости по Омской области, общество 02.02.2009 подало в Арбитражный суд Омской области заявление о признании их не­законными, в обоснование чего первоначально указало на несоответствие обжалованных дей­ствий пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 9, 10 Правил проведения государственной оценки земель, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года (далее - Правила проведения госу­дарственной оценки земель), пункту 1.4 Методических указаний по государственной кадастро­вой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерства экономическо­го развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методи­ческие указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов), выразив­шееся в том, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П кадастровая стоимость земельного участка, правообладателем которого оно является, нарушение требований приведённых нормативных правовых актов не была утверждена, в вследствие чего сведения о ней не могли быть внесены 28.12.2007 в ГЗК.

По данному заявлению Арбитражным судом Омской области возбуждено судебное производство № А46-1727/2009.

Постановлением Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года № 193-П «О вне­сении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населён­ных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - постановление Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года № 193-П) в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п внесены изменения, состоящие в отображе­нии в нём кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории г. Омска, включая и земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2, утверждаемых данным постановлением.

03.03.2009 Арбитражным судом Омской области по делу № А46-1727/2009 вынесено ре­шение, которым требование ОАО «База механизации» было удовлетворено; действия Управле­ния Роснедвижимости по Омской области, совершённые 28.12.2007, по внесению в ГЗК сведе­ний о кадастровой стоимости в размере 26346810руб. 40коп. и её удельном показателе в размере 2593 руб. 19 коп. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:2 признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Методическим указаниям по государ­ственной кадастровой оценке земель населённых пунктов и Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функ­ции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённому приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22.05.2007 № 215. Для восстановления прав и законных интересов общества суд возложил на Управление Роснедвижимости по Омской области обязанность по исключению из ГКН сведе­ний об этой кадастровой стоимости его земельного участка.

Означенный судебный акт обжалован в установленном Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации порядке не был; вступил в законную силу.

20.04.2009 ОАО «База механизации» выдан исполнительный лист № 042102.

23.04.2009 этот исполнительный лист был предъявлен им к принудительному исполнению в Отдел судебных приставов по Центральному административному округу № 1 города Омска управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее - ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области), в связи с чем возбуждено исполнитель­ное производство № 52/5/29055/50/2009.

Постановлением от 27.05.2009, вынесенным судебным приставом - исполнителем ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области Федюниной Н.В., данное исполнительное производство в связи с поступлением от Управления Роснедвижимости