Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А46-14524/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 ноября 2009 года

                                                      Дело №   А46-14524/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2009

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6714/2009) закрытого акционерного общества «Дромасс» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.08.2009 по делу №  А46-14524/2009 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Дромасс» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области

о признании незаконными действия по внесению в госу­дарственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 129 368 223 руб. 50 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 322 руб. 70 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0050, площадью 24305 кв.м., представленного для производственных целей под строения, принадлежащего За­крытому акционерному обществу «Дромасс» на праве собственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от  закрытого акционерного общества «Дромасс» – Завалий А.Г. по доверенности от 07.10.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещено;

от Правительства Омской области – Мельникова Т.Н. по доверенности №  ИСХ-09/ПП-516/01 от 27.05.2009 сроком действия на 3 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

Закрытое акционерное общество «Дромасс» (далее – ЗАО «Дромасс», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 129 368 223 руб. 50 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 322 руб. 70 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0050, площадью 24305 кв.м., представленного для производственных целей под строения, принадлежащего ЗАО «Дромасс» на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.08.2009 по делу № А46-14524/2009 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ЗАО «Дромасс» решение суда первой инстанции обжаловало в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Дромасс» 26.02.1992 зарегистрировано в качестве юридического лица Малым Советом Первомайского районного Совета народных депутатов г. Омска, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам по Советскому административному округу г. Омска 12.08.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500508769.

Заявитель в 2003 году по договору купли-продажи № 46-60 приобрел земельный участок с кадастровым № 55:36:07 01 07:0050 общей площадью 24305 кв.м. Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2004  серии 55 АА № 551455.

По данным выписки из Государственного кадастра недвижимости от 08.05.2009 за исх. № 5536/213/09-1405 земельному участку № 55:36:07 01 07:50 установлена кадастровая стоимость 129368223 руб. 50 коп. исходя из удельного показателя 5322 руб. 70 коп./кв.м.

Письмом от 12.05.2009 за исх.№ 07-07/2213 Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области сообщил, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:07 01 07:50 составляет 129368223 руб. 50 коп., данные сведения были внесены на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - Постановление Правительства Омской области № 174-п).

ЗАО «Дромасс», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:50,  являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, оспорило данные действия, обратившись в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, на основании положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства от 08.04.2000 № 316), Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков (утв. Приказом Министерством экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222), Постановления Правительства Омской области № 174-п, пришел к выводу о том, что Управлением Роснедвижимости по Омской области результаты государственной кадастровой оценки земель не утверждались и, что заявителем не представлено доказательств недостоверности сведений, включенных в Государственный кадастр недвижимости.

В своей апелляционной жалобе ЗАО «Дромасс» просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что Постановление Правительства Омской области № 174-п не утверждало кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка, а лишь утвердило средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования по кадастровым кварталам г. Омска.

Также указывает об отсутствии в судебном акте оценки доводу общества о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, определенный в Постановлении Правительства Омской области № 174-п, его кадастровая стоимость равна 128 915 421 руб. 35 коп., а не 129 368 223 руб. 50 коп., как указано в Государственном кадастре недвижимости.

Правительство Омской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Омской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило,  явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения доводов апелляционной жалобы уведомлено надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя и третьего лица, поддержали свои доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия Управления Роснедвижимости по Омской области, произведенные 27.12.2007 по внесению в Государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, без надлежащего утверждения их размера нормативным правовым актом, то есть, фактически заявило о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области процедуры внесения в государственный кадастр недвижимости размера кадастровой стоимости принадлежащего ЗАО «Дромасс» земельного участка.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-03 к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением