Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А46-10018/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 мая 2008 года

Дело № А46-10018/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2093/2008) Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2008 по делу № А46-10018/2007 (судья Крещановская Л.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Сибирьтелеком»

к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Нижнеомского муниципального образования Омской – Леонова Ж.И. по доверенности от 12.12.2007 № 19-12/576 сроком действия до 11.12.2008;

от открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» – не явился (извещен надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 21.02.2008 по делу № А46-10018/2007 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (далее по тексту – ОАО «Сибирьтелеком», Общество, налогоплательщик), признал незаконными бездействия Администрации Нижнеомского муниципального образования Омской области (далее по тексту – Администрация Нижнеомского МО, Администрация) по вопросу принятия в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу. Омская область, Нижнеомский район, село Нижняя Омска, улица Почтовая, 3.

Суд обязал Администрацию Нижнеомского МО осуществить действия по принятию в собственность муниципального образования жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Нижняя Омска, улица Почтовая, 3.

В обоснование решения суд первой инстанции указал на то, что в силу норм действующего законодательства Администрация Нижнеомского МО обязана была осуществить действия по принятию в собственность муниципального образования указанного жилого дома. Спорный объект относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона – постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», в связи с чем, согласие сторон при передаче жилых домов в муниципальную собственность не требуется.

В апелляционной жалобе Администрация Нижнеомского МО просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, что выразилось в неверном толковании закона, а также в том, что суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. При этом Общество указывает на следующее.

Суд первой инстанции не принял во внимание то, что пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусматривает передачу в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности, только в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, а также, если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных законодательством о местном самоуправлении. А доказательств того, что спорный объект не может находиться в федеральной собственности или используется органами местного самоуправления в соответствии с указанными целями в материалах дела не имеется.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекта для решения вопросов местного значения, включая возможность поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В данном случае передаваемый дом 1925 года постройки имеет износ 67 %, в течение 30 лет не ремонтировался. Администрация со времени первоначального обращения Общества к ней неоднократно направляла акты обследования технического состояния жилого дома и ставила перед передающей стороной вопрос о приведении жилого дома в состояние, пригодное для проживания в нем, или о соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с ремонтом и содержанием передаваемого имущества.

Кроме того, Администрация указывает на то, что при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность выступают два публично-территориальных субъекта: Российская Федерация и муниципальное образование. Однако, при рассмотрении дела судом не было привлечено к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (ТУ Росимущества), как орган, представляющий интересы собственника имущества – Российской Федерации. ОАО «Сибирьтелеком» является только балансодержателем, но не собственником спорного имущества.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель Администрации Нижнеомского МО в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

АООТ «Электрическая связь» Омской области (в настоящее время – ОАО «Сибирьтелеком») было учреждено в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» в процессе приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ», находящегося в федеральной собственности.

Согласно плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», утвержденному 27.06.1994 комитетом по управлению имуществом Омской Области, обладающим правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации, в состав приватизируемого имущества не были включены не подлежащие приватизации объекты данного предприятия, в том числе входящие в состав его имущества объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В числе указанных объектов согласно приложению № 9/1 к плану приватизации «Перечень и стоимость объектов жилищного фонда на 01.07.1992 ГПСИ «Россвязьинформ» по Омской области» значится жилой дом, расположенный в Нижнеомском районе Омской области по улице Почтовая, 3.

ОАО «Сибирьтелеком» письмом от 19.07.2007г. № 20-34/2903 обратилось к Администрации Нижнеомского МО с просьбой решить вопрос о принятии в муниципальную собственность Нижнеомского муниципального образования жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Нижнеомский район, село Нижняя Омка, улица Почтовая, 3 путем подписания прилагаемого к обращению акта приема-передачи жилого дома.

Ответа на данное письмо от Администрации Нижнеомского МО не поступало.

ОАО «Сибирьтелеком», полагая, что данное бездействие Администрации Нижнеомского МО, выразившееся в уклонении от разрешения вопроса о принятии в муниципальному собственность указанного жилого дома не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании бездействия Администрации Нижнеомского МО незаконным.

Решение суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Администрацией Нижнеомского МО в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 9 Плана приватизации, пунктом 7 распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области № 495-рк от 28.06.1994 жилищный фонд и объекты социально-культурного назначения передаются на баланс местных властей по месту их нахождения.

Согласно пункту 1 указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могут быть включены объекты жилищного фонда и обслуживающих его жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных подразделений предприятий и организаций.

В силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно пункта 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, в частности, объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу пункта 2 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий.

Пунктом 5 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

В силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.1992 № 1453-р обязательной передаче в муниципальную собственность до 31.12.2004 подлежат объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, находящиеся в федеральной собственности.

Согласно пункту 6 устава Нижнеомского муниципального района Омской области, принятого решением Нижнеомского районного Совета от 22.06.2005 № 53, к вопросам местного значения Нижнеомского муниципального района относятся вопросы муниципальной собственности в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Нижнеомского муниципального района обладают полномочиями в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, в силу изложенных норм, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанный выше жилой дом, не включенный в состав приватизируемого имущества Общества, подлежит передаче в муниципальную собственность и на органы местного самоуправления возлагается обязанность по его принятию, которая не обусловлена никакими обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле собственника передаваемого имущества и о необходимости учета волеизъявления муниципального образования, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку спорный объект относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона – постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», в связи с чем, согласие сторон при передаче жилых домов в муниципальную собственность не требуется.

Ссылку апелляционной жалобы на отсутствие доказательств того, что спорный объект не может находиться в федеральной собственности, а также того, что спорный объект используется органами местного самоуправления в соответствии с предусмотренным законом целями, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку, как указано выше, в силу прямого указания закона жилищный фонд передается в собственность муниципального образования. Законом не предусмотрено нахождение в федеральной собственности жилищного фонда приватизируемого предприятия, находящегося в федеральной собственности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять