Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2008 по делу n А81-1925/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

комиссии. Поэтому суд правильно не принял представленные ответчиком доказательства недостоверности представленных истцом сведений при рассмотрении вопроса в суде. В связи с чем, апелляционный суд считает решение конкурсной комиссии о недостоверности представленных истцом сведений необоснованным, а отстранение истца от участия в конкурсе противоречащим положениям части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.

Однако решение суда первой инстанции, учитывая предмет заявленных истцом требований о признании незаконными действий конкурсной комиссии по отстранению истца в участии в конкурсе, подлежит уточнению в мотивировочной части.

Из мотивировочной части решения следует исключить вывод суда первой инстанции о незаконности действий конкурсной комиссии со ссылкой на положения ст. 22, 11, ч. 3, 4 ст. 25, ч. 5 ст. 28 Закона о размещении заказов по требованию в составе сведений о квалификации участника размещения заказа, заявки анкет специалиста (форма №8), сведений о наличии и квалификации персонала (форма №7).

Компетенция конкурсной комиссии определена в части 6 статьи 7 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Эти же лица вправе вносить изменения в конкурсную документацию.

Таким образом, к компетенции конкурсной комиссии не отнесена разработка и утверждение конкурсной документации, комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников размещения заказа в соответствии с требованиями статьи 25 Закона о размещении заказов и критериями, указанными в конкурсной документации. Характер квалификационных требований к участникам размещения заказа должен быть установлен в конкурсной документации. Истец не заявлял требований о признании  незаконными действий заказчика и уполномоченного органа по составлению и утверждению конкурсной документации.

Кроме того, согласно п.п. «г» части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных частью 5 статьи 28 Закона о размещении заказов, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Пунктом 5 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия вправе при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, выполнение проектных работ, учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса, если такой критерий предусмотрен конкурсной документацией.

Довод подателя жалобы о том, что Департамент, как уполномоченный орган, не является лицом, который может отвечать за действия конкурсной комиссии, поскольку не отвечает за существо решения, принятого конкурсной комиссией в рамках ее компетенции не может являться основанием для отмены судебного решения, а также не подтверждается правоприменительной практикой (Постановление ФАС ЗСО от 20.11.2007 года №Ф04-7959/2007 (40205-А75-7, Постановление ФАС ЗСО от 23.10.2007 года по делу №Ф04-7500/2007 (39589-А75-23).

Постановлением администрации ЯНАО от 21.02.2006 года №64-а «О реализации в Ямало-Ненецком автономном округе положений Федерального Закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что уполномоченным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов, является департамент государственного заказа и торговли ЯНАО.

Приказом Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа № 199 от 28.02.2007 года утвержден состав единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками, по рассмотрению заявок, по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на размещение заказа на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд ЯНАО.

Принимая во внимание специфику данной категории споров, общество обратилось в суд с заявлением к уполномоченному органу, поскольку его требование связано с полномочиями Департамента государственного заказа при размещении заказа, в частности, уполномоченный орган в силу своих полномочий (ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов) также подписывает протокол оценки и сопоставления заявок.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, ввиду отказа в ее удовлетворении, возлагаются судом по правилам статьи 110 АПК РФ на подателя жалобы.   

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого  автономного округа от 31 августа 2007 года по делу №А81-1925/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.П. Семенова

Судьи

М.В. Гергель

 О.В. Зорина