Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А75-8107/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

заявленного ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии требования, исходя из следующего.

В статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражному суду подведомственны дела, возникающие из административных и иных правоотношений, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов,   органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под таким действием (бездействием) понимается деяние, противоречащее законам и другим правовым актам.

Предметом спора по делам о признании действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным, является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (бездействием), решением.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному акту, факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого деяния закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является объектом гражданских прав и объектом недвижимого имущества.

По мнению суда апелляционной инстанции, из имеющегося в деле передаточного акта от 01.01.2006 (т. 1, л.д. 109-116) невозможно с полной достоверностью определить, какие именно земельные участки получило ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии в результате реорганизации Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции; входил ли земельный участок, переданный в аренду ООО «Ханты-Мансийск-девелопмент» в состав земель площадью 3173,21 га, переданных Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции в постоянное пользование Постановлением главы администрации г. Ханты-Мансийска от 08.09.1995 № 523.

Статья 261 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 68 - 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают формирование земельного участка посредством землеустройства и кадастрового учета.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (утратившего силу с 17.05.2008) «О государственном земельном кадастре» установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков; он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В рассматриваемой ситуации в Едином государственном реестре земель право ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии либо иного лица, являющегося правопреемником Ханты-Мансийскоой сельскохозяйственной станции на основании передаточного акта или иного правоустанавливающего документа не зарегистрировано.

Сведения о конкретных земельных участках, принадлежащих ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии (его предшественникам) в Едином государственном реестре земель отсутствуют.

Согласно пункту 3.1.5 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительства и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 № 98-1, государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании. В результате кадастрового учета объекту присваивается кадастровый номер. Объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель (пункт 3.6.9 методических указаний).

Поскольку земельный участок, полученный ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии в ходе реорганизации, не прошел кадастрового учета, то невозможно определить, действительно ли из него образован земельный участок, переданный в аренду ООО «Ханты-Мансийск-девелопмент».

Несостоятельным при этом является довод заявителя о том, что доказательством перехода прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ханты –Мансийск, ул. Пионерская – ул. Строителей, площадью 29 179 кв.м. к ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии является Приказ № 108 от 25.08.2005 и Государственный акт № ХМО12 7874 от 25.09.1995.

Указанные документы свидетельствуют о переходе прав на бессрочное пользование «земельными угодьями» общей площадью 3178,21 га. Определить, входит ли вышеуказанный участок в состав этих земель, по убеждению суда апелляуиолнной инстанции, не представляется возможным.

Кроме того, согласно  Постановлениям Главы администрации г. Ханты-Мансийска № 27 от 18.01.1996, № 46 от 05.02.1996, № 469 от 18.07.1996, № 333 от 27.02.1998, Постановлениям Мэра города Ханты-Мансийска № 603 от 03.08.2000, № 134 от 12.02.2002 в границах ранее выделенного Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции земельного участка произведены изъятия земельных участков (т. 1, л.д. 92-96).

Произошедшие изменения в связи с изъятиями должны были быть отражены согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09.03.1992 (действовавшей в спорном периоде), в государственном акте.

Судом апелляционной инстанции в ходе исследования имеющегося в материалах дела Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей установлено, что никаких изменений в этот документ не вносилось.

В этой связи определить, сохранилось ли за Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станцией право бессрочного пользования на весь участок, полученный ею по Постановлению Главы администрации г.Ханты-Мансийска № 523 от 08.09.1995, также невозможно.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции критически оценивает имеющееся в материалах дела Экспертное заключение Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» № 20/13 от 12.01.2009 (т.1, л.д.97).

Кроме того, обосновывая свои права на спорный земельный участок, ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии указывает на нахождение земельного участка в федеральной собственности.

В то же время, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.02.2009 по делу № А75-8106/2008, вступившим в законную силу (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.08.2009 № Ф04-5206/2009(18695-А75-28)), отказано в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:128, площадью 29179 кв.м. по причине не предоставления доказательств внесения спорного земельного участка в реестр государственной собственности, а также подтверждающих право ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок, ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями Департамента архитектуры по утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:128 и действиями Земельной кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:128.

С учетом изложенного, в силу отсутствия нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями Департамента архитектуры и Земельной кадастровой палаты и не доказанностью обладания правом постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, требования ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ГНУ НИИСХ Северного Зауралья СО Россельхозакадемии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 201, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении требований Государственного научного учреждения Научно исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирское отделение Россельхозакадемии - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков