Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А46-10457/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2009 года

                                                      Дело №   А46-10457/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Кливера Е.П.,

судей  Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6822/2009, 08АП-6822/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2009 по делу № А46-10457/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омскглавснаб» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, 3-и лица: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А (удостоверение, доверенность № 44 от 20.04.2009 сроком до 31.12.2009);

от открытого акционерного общества «Омскглавснаб» – Жавнера С.Г. (паспорт, доверенность от 20.03.2009 сроком действия 1 год);

от Правительства Омской области – Фетисова В.В. (удостоверение, доверенность № исх-09/пп-517/01 от 27.05.2009 сроком на 3 года);

от Федерального государственного учреждение «Земельная кадастровая палата» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Омскглавснаб» (далее по тексту – ОАО «Омскглавснаб», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, управление), с привлечением Правительства Омской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в котором просило признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:12 01 01:15, местоположение которого Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул. Омская, в размере 257065999 руб. и обязать заинтересованное лицо исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Решением от 12.08.2009 по делу № А46-10457/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования заявителя.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, общество узнало из письма Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 21.04.2009.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков организации. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость, ни для одного из 16 видов разрешенного использования для кадастрового квартала, имеющего номер 55:36:12 01 01:15 не был утвержден показатель в размере 4010,39 руб. (для 5 вида он составил 4312,52 руб.).

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: организация с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилась 27.04.2009 года. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, следует исчислять процессуальный срок, установленный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007, средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Правительства Омской области просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и от 30.11.2008 № 141 Постановлений Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П и от 26.11.2008 № 193-П, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя, доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

В устном выступлении в судебном заседании представитель заявителя просил оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Омскглавснаб» 19.11.1992 зарегистрировано в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска, о чем инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска 06.08.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500734490.

Заявителю на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок по ул. Омской в Центральном административном округе г. Омска, площадью 6,41 га, что подтверждается свидетельством К-11-5-45 от 20.05.1993.

По данным выписки из Государственного кадастра недвижимости от 09.06.2009 за исх. № 5536/216/09-2041 земельному участку № 55:36:12 01 01:15 установлена кадастровая стоимость 257065999 руб. исходя из удельного показателя 4010,39 руб./кв.м.

Письмом от 21.04.2009 за исх.№ 07-07/1849 Территориальный отдел № 1 Управление Роснедвижимости по Омской области сообщил, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:12 01 01:15 составляет 257065998 руб., данные сведения были внесены на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

ОАО «Омскглавснаб», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 01:15, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы, оспорило данные действия, обратившись в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

12.08.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, − вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, общество обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 29.04.2009.

Основанием для обращения ОАО «Омскглавснаб» в арбитражный суд явилось то обстоятельство, что письмом от 21.04.2009 за исх.№ 07-07/1849 Территориальный отдел № 1 Управление Роснедвижимости по Омской области сообщил, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:12 01 01:15 составляет 257065998 руб., данные сведения были внесены на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», в