Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А46-8788/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 октября 2009 года

                                                       Дело №   А46-8788/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5625/2009) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент)

на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2009 по делу № А46-8788/2009 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бакалея-Сервис» (далее – ООО «Бакалея-Сервис»; Общество)

к Департаменту,

с участием в деле третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юнона» (далее – ООО «ТД «Юнона»)

о признании недействительными: распоряжения от 01.12.2008 № 1265-р; распоряжения от 03.12.2008,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Бакалея-Сервис» − Прокопенко Т.С. по доверенности от 03.04.2009, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от ООО «ТД «Юнона» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Бакалея-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту о признании недействительными: распоряжения № 1265-р от 01.12.2008; распоряжения от 03.12.2008 Департамента о предварительном согласовании  ООО Торговый дом «Юнона» акта выбора земельного участка по адресу: г. Омск, пр. Космический, д. 52 на территории Октябрьского рынка.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, попросив суд признать недействительными распоряжение № 1265-р от 01.12.2008 Департамента об отказе ООО «Бакалея-Сервис» в размещении объекта капитального строительства – пристройки к зданию рынка по Космическому проспекту в Октябрьском административном округе города Омска; распоряжение № 783-р от 01.08.2008 Департамента о предварительном согласовании ООО Торговый дом «Юнона» места размещения пристройки к зданию рынка «Октябрьский» по проспекту Космический в Октябрьском административном округе города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился С апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда от 08.07.2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований Общества отказать.

Департамент считает, что оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснованными.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно взыскана с него сумма государственной пошлины в пользу Общества, поскольку Департамент является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО «Бакалея-Сервис» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «ТД «Юнона», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Департамента и ООО «ТД «Юнона», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд установил следующие обстоятельства.

31.01.2005 в Департамент обратилось ООО «Бакалея-Сервис» с заявлением, в котором предложило провести реконструкцию Октябрьского рынка со строительством пристройки на его территории ориентировочной площадью 1500 кв. м.

На основании данного заявления 22.02.2005 градостроительной комиссией был рассмотрен вопрос о возможности реконструкции здания рынка со строительством пристройки на территории Октябрьского рынка за счет выноса инженерных сетей и временных объектов по адресу: пр. Космический, 52.

По результатам рассмотрения означенного вопроса 24.02.2005 Департаментом был выдан акт о сборе технических условий и согласований на реконструкцию объекта № 1134 по адресу: Космический проспект, 52, в Октябрьском административном округе города Омска, для реконструкции здания рынка со строительством пристройки на территории Октябрьского рынка за счет выноса инженерных сетей и временных объектов.

Согласно указанному акту на заявителя была возложена обязанность по получению необходимых дополнительных технических условий и согласований, срок сбора технических условий и согласований – 3 месяца.

06.06.2005 ООО «Бакалея-Сервис» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о продлении срока действия акта № 1134 от 24.02.2005 о сборе технических условий и согласований на реконструкцию объекта здания рынка со строительством пристройки на территории Октябрьского рынка по адресу: Космический проспект, 52.

В ответ на означенное заявление Департамент письмом от 17.11.2005 № 14020-1 сообщил ООО «Бакалея-Сервис» о том, что в связи с реорганизацией муниципальных рынков и созданием МУП г. Омска «Муниципальные рынки» акт № 1134 от 24.02.2005 аннулирован.

В течение 2005 года все необходимые технические условия и согласования по акту № 1134 от 24.02.2005 ООО «Бакалея-Сервис» были собраны в полном объеме.

26.01.2006 Общество повторно было направлено в адрес Департамента письмо, в котором заявитель просил продлить срок действия акта № 1134 от 24.02.2005 или разъяснить порядок дальнейших действий ООО «Бакалея-Сервис» по разрешению вопроса о возможности реконструкции здания рынка со строительством пристройки на территории Октябрьского рынка.

29.01.2006 Департамент в ответ на означенное обращение сообщил о нецелесообразности возобновления работ по указанному акту выбора, поскольку в соответствии с уставом МУП г. Омска «Муниципальные рынки» предоставление в аренду земельных участков, имущества и торговых мест, эффективное распределение и использование ресурсов рынков в целях увеличения доходов в городской бюджет является основным видом деятельности предприятия. На основании этого Департамент просит не производить по указанному акту дальнейших согласований.

12.04.2006 и 26.09.2006 ООО «Бакалея-Сервис» вновь обратилось в Департамент с вопросом о продлении акта выбора № 1134 от 24.02.2005.

Письмом от 24.10.2006 № 02/15713 Департамент в ответ на письмо от 26.09.2006 сообщил, что в связи с реорганизацией муниципальных предприятий Октябрьский рынок стал принадлежать МУП г. Омска «Муниципальные рынки», в связи с чем, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Таким образом, дальнейший сбор технических условий и согласований нецелесообразен.

28.04.2008 ООО «Бакалея-Сервис» обратилось в Департамент с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта.

С указанным заявлением Обществом были представлены все необходимые документы и предусмотренные бланки технических условий и согласований для подготовки, утверждения проекта границ земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Поскольку по означенному заявлению Департаментом какие-либо действия не были произведены 09.10.2008 ООО «Бакалея-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка на территории Октябрьского рынка.

01.12.2008 Департаментом было вынесено распоряжение № 1265-р об отказе в размещении объекта капитального строительства пристройки к зданию рынка по Космическому проспекту в Октябрьском административном округе города Омска, в связи с наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе испрашиваемого земельного участка в отношении другого лица.

Так, по поступившему 03.09.2007 заявлению ООО Торговый дом «Юнона» Департаментом был произведен выбор земельного участка по адресу: Космический проспект Октябрьского административного округа города Омска для строительства пристройки к зданию рынка «Октябрьский», собраны все необходимые условия и заключения. Результаты выбора оформлены актом о выборе земельного участка от 21.07.2008 № 11663. Указанный акт утвержден распоряжением № 783-р от 01.08.2008 о предварительном согласовании ООО «ТД «Юнона» места размещения пристройки к зданию рынка «Октябрьский» по проспекту Космический в Октябрьском административном округе города Омска.

Полагая, что распоряжение № 1265-р от 01.12.2008 Департамента об отказе ООО «Бакалея-Сервис» в размещении объекта капитального строительства – пристройки к зданию рынка по Космическому проспекту в Октябрьском административном округе города Омска и распоряжение № 783-р от 01.08.2008 Департамента о предварительном согласовании ООО «ТД «Юнона» места размещения пристройки к зданию рынка «Октябрьский» по проспекту Космический в Октябрьском административном округе города Омска нарушают права и законные интересы ООО «Бакалея-Сервис», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.07.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей в период спорных правоотношений) и включает в себя:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Частью 2 данной статьи определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, возлагается обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства.

Пунктом 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» закреплено, что основаниями для принятия специально