Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А46-9696/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 октября 2009 года

                                                        Дело №   А46-9696/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7012/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2009 по делу №  А46-9696/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области,

3-и лица: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. (удостоверение № 206 выдано 20.04.2009, доверенность № 44  от 20.04.2009  сроком до 31.12.2009 года);

            от Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - Линник Д.С.  (паспорт серия 5205 № 204449 выдан УВД КАО г.Омска от 27.07.2005,  доверенность от 10.02.2009 сроком на 1 год);

            от Правительства Омской области – Фетисов В.В. (удостоверение № 295 от 15.06.2006, доверенность № исх-09/пп-517/01 от 27.05.2009 сроком действия 3 года);

             от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Омское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее по тексту - ООООО «Всероссийское общество автомобилистов», организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), с привлечением Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконными совершенные 27.12.2007 действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 36 867 942 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5343 руб. 18 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:14, площадью 6900 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов под автостоянку, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская - 4-я Челюскинцев, и кадастровой стоимости в размере 7 115 700 руб. 90 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  1473 руб. 23 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 10:0135, площадью 4830 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов для строительства открытой платной стоянки, имеющего адрес: г.Омск, Ленинский административный округ, Сибирский проспект; применении последствия признания незаконности действий, обязание заинтересованного лица внести дату утверждения кадастровой стоимости указанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости - 26.11.2008.

Определением от 07.07.2009 по делу № А46-9696/2009 к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда первой инстанции было привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»).

Решением 01.09.2009 по делу №  А46-9696/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ООООО «Всероссийское общество автомобилистов», признал действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 36 867 942 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5343 руб. 18 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:14, площадью 6900 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов под автостоянку, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская - 4-я Челюскинцев, и кадастровой стоимости в размере 7 115 700 руб. 90 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1473 руб. 23 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 10:0135, площадью 4830 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов для строительства открытой платной стоянки, имеющего адрес: г.Омск, Ленинский административный округ, Сибирский проспект, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал Управление Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООООО «Всероссийское общество автомобилистов».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, ООООО «Всероссийское общество автомобилистов» узнало из выписок, полученных в феврале 2009 года, то процессуальный срок на обращение в суд с заявлением пропущен не был.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков организации. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатам государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость в размере 36867942 руб. и 7115700 руб. соответственно, ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастровых кварталов, имеющих номера 55:36:04 01 06 и 55:36:17 01 10, в которых расположены принадлежащие заявителю земельные участки, не были утверждены показатели, внесенные в государственный земельный кадастр и впоследствии с государственный кадастр недвижимости.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООООО «Всероссийское общество автомобилистов» требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, а именно: организация с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилась в апреле 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области  были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007 средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, что соответствует рекомендуемой форме предоставления результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ, направленной письмом Роснедвижимости от 11.10.2007 № КЯ/2470@ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Правительства Омской области просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и от 30.11.2008 № 141 постановлений правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П и от 26.11.2008 № 193-П, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

ООООО «Всероссийское общество автомобилистов», ФГУ «ЗКП» отзывов на апелляционную жалобу не представило.

В устном выступлении в судебном заседании представитель ООООО «Всероссийское общество автомобилистов» просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей Управления Роснедвижимости по Омской области, ООООО «Всероссийское общество автомобилистов», Правительства Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООООО «Всероссийское общество автомобилистов» на праве собственности принадлежат:

1. земельный участок площадью 6900 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0014, имеющий разрешенное использование под автостоянки, расположенный на землях населенных пунктов, имеющий местоположение: г.Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская - 4-я Челюскинцев (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 618584 от 28.01.2008);

2. земельный участок площадью 4830 кв.м. с кадастровым номером 55:36:17 01 10:0135, имеющий разрешенное использование для строительства открытой платной стоянки, расположенный на землях населенных пунктов, имеющий местоположение: г.Омск, Ленинский административный округ, Сибирский проспект (свидетельство серии 55 АВ № 593004 от 30.11.2007).

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 18.02.2009 за исх. № 5536/204/09-2417 земельному участку номер 55:36:04 01 06:0014 соответствует кадастровая стоимость в размере 36867942 руб. исходя из удельного показателя 5343,18 руб./кв.м.

Выпиской из государственного кадастра недвижимости, датированной