Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А70-4582/2009. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2009 года

                                                       Дело №   А70-4582/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем МихайловойН.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6141/2009) Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.07.2009 по делу № А70-4582/2009 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Связьтранснефть» (далее – ОАО «Связьтранснефть»; Общество)

к Департаменту,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:821,

об обязании подготовить проект договора и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:821 общей площадью 22629 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49,

при участии в судебном заседании:

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ОАО «Связьтранснефть» – Белозерова С.А. по доверенности от 25.12.2008 № 575, действительной до 31.12.2009 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ОАО «Связьтранснефть» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать незаконными действия, выразившиеся в отказе передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:821;

- обязать подготовить проект договора и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:821 общей площадью 22629 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.07.2009 требования Общества удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, сославшись на абзац первый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указал на наличие у заявителя права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:82.

Департамент, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Департамент считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, а именно: статья 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ОАО «Связьтранснефть» в письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамента, просило решение суда первой инстанции изменить.

Общество выразило несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом заявление ОАО «Связьтранснефть» не рассматривалось.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Эксплуатационно-технической конторе связи Тюменской области выдан государственный акт на право постоянного пользования 1,9 гектаров земли от 19.07.1974 (т.2 л.д. 18-21).

На основании приказа Министерства нефтяной промышленности от 30.03.1984 № 196 Тюменская эксплуатационная контора связи переименована в Западно-Сибирское производственное управление связи.

30.04.1992 заместителем Министра топлива и энергетики РФ утвержден устав государственного предприятия – Производственного объединения Министерства топлива и энергетики РФ, принятый на конференции представителей трудовых коллективов 12.03.1992.

Согласно приложению к уставу Западно-Сибирское государственно-техническое управление связи является структурной единицей, входящей в состав объединения.

01.09.1994 распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом Производственное объединение связи (г. Москва) преобразовано в акционерное общество закрытого типа «Связь объектов транспорта и добычи нефти» (сокращенное наименование юридического лица на основании свидетельства 77 № 008135674 – ОАО «Связьтранснефть).

01.04.1996 между Тюменской городской администрацией (Арендодатель) и филиалом АО «Связьтранснефть» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (т.1 л.д. 24-30).

Согласно указанному договору Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2, 3268 гектаров, очерченный черным цветом на ситуационном плане.

Земельный участок, площадью 22639 (+/-) 53 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 72:23:0105001:821.

На указанном земельном участке расположены здания, строения и сооружения, перешедшие в собственность Общества в порядке приватизации, а также здания, строения и сооружения, которые в пообъектом перечне отсутствуют.

23.03.2009 в адрес Департамента поступило заявление ОАО «Связьтранснефть» № 090323054, в котором Общество просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:821, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов Труда, 49.

Письмом от 24.03.2009 № 090324011/15 заинтересованное лицо сообщило, что согласно плану границ земельного участка от 31.03.2008, инвентарному плану участка от 23.01.2008 на испрашиваемом земельном участке расположены следующие здания, сооружения:

- нежилое строение, литера А по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49;

- нежилое строение, обозначенное на плане литер А7, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение 1;

- нежилое строение, литер А3, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение2;

- нежилое строение, литер А2, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение3;

- нежилое строение, литер А1, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение4;

- нежилое строение, литер А8, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение 5;

- нежилое строение, литер А9, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение 6;

- нежилое строение, литер 10, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение 7;

- нежилое строение, литер А11, по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, строение 8.

Часть указанных строений были приобретены ОАО «Связьтранснефть» путем приватизации, остальные объекты возведены самовольно (поскольку отсутствуют акты о введении в эксплуатацию), что подтверждается техническими паспортами на строения 2, 3, 7, 8 по ул. Ветеранов труда г. Тюмени.

В названном письме Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:821, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, может быть предоставлен в собственность, только при условии представления Департаменту правоустанавливающих документов на все строения, расположенные на земельном участке.

ОАО «Связьтранснефть» в адрес Департамента было направлено заявление о предоставлении мотивированного отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по цене равной 2,5 процентам от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по ул. Ветеранов труда, 49, в г. Тюмени.

17.04.2009 Департамент письмом № 3937/08-3 на указанное заявление Общества сообщил, что в письме от 24.03.2009 № 090324011 четко и обоснованно изложены основания предоставления земельного участка за плату.

ОАО «Связьтранснефть», считая письмо Департамента от 24.03.2009 № 090324011/15, фактическим отказом в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка и, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

13.07.2009 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его частичного изменения, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 2 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Согласно пунктам 5,6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из содержания письма Департамента от 24.03.2009 № 090324011/15 следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105001:821, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 49, может быть предоставлен в собственность Обществу при условии представления правоустанавливающих документов на все строения, расположенные на земельном участке, в том числе на самовольные строения 2, 3, 7, 8.

Судом первой инстанции установлено и из имеющихся в материалах дела документов следует, что на вышеуказанном земельном участке расположены здания, строения и сооружения, поименованные в пообъектом перечне имущества, передаваемого в уставной капитал Общества на основании распоряжения Министерства имущественный отношений РФ от 06.02.2002 № 291-р.

Гараж (строение 2, дата постройки – 1993 год), склад (строение 3, дата постройки – 1993 год), арочный склад (строение 7, дата постройки – 1988 год), проходной пункт (строение 8, дата постройки – 1991 год) в пообъектом перечне имущества, передаваемого в уставной капитал Общества, на основании вышеупомянутого распоряжения, отсутствуют.

Однако перечисленные выше постройки были возведены на спорном земельном участке в 1988, 1991, 1993 годах, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах настоящего дела технические паспорта филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» (т.1, л.д. 106, 115, 133, 142), то есть они уже были на момент утверждения плана приватизации распоряжением Госкомимущества России от 01.09.1994 № 2268-р, а также на момент утверждения пообъектного перечня, распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 06.02.2002 № 291-р.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:821 следует, что спорные объекты расположены в его границах.

То обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке находятся самовольно возведенные Обществом строения, сооружения не влияет на обязанность Департамента предоставить заявителю земельный участок, исходя из площади, указанной в кадастровом плане земельного участка.

Выводы суда соответствуют судебно-арбитражной практике, формируемой вышестоящими судебными инстанциями по данной категории споров (см., в частности, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.02.2009 № Ф04-665/2009 (78-А27-31)).

Департамент в апелляционной жалобе ссылается на то, что он не располагает сведениями о лицах, возводивших самовольные постройки.

Между тем в материалах дела имеются сообщения из Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (т.2 л.д. 36 - 39) от 17.03.2009, согласно которым записи о регистрации прав на спорные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Какие-либо требования о признании прав на спорные строения к Обществу не предъявлялись.

Таким образом, Департамент, в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств наличия на спорном земельном участке других объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности (или ином праве) иным лицам.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных