Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А70-5772/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Восстановить срок подачи апелляционной жалобы (ст.117, 259 АПК РФ)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2009 года

                                                        Дело №   А70-5772/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6121/2009) общества с ограниченной ответственностью «Исток» на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2009 по делу №  А70-5772/2009 (судья О.В.Коряковцева), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток»

к старшему государственному лесному инспектору в лесничествах и лесопарках Тюменской области Кузнецову Валерию Александровичу

об оспаривании постановления от 22 мая 2009 года № 239 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Исток» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Тюменской области Кузнецова Валерия Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к старшему государственному лесному инспектору в лесничествах и лесопарках Тюменской области Департамента лесного комплекса Тюменской области Кузнецову В.А. об отмене постановления Департамента лесного комплекса Тюменской области от 22.05.2009 № 239 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 16.07.2009 по делу №  А70-5772/2009 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требования ООО «Исток.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности материалами дела факта совершения обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также из невыявления в ходе судебного разбирательства существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ООО «Исток» просит решение суда изменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению данного спора, не оценив должным образом доводы общества, а именно: неуказание административным органом в оспариваемом постановлении в каких именно выделах квартала № 159 были обнаружены нарушения, поскольку согласно договора купли-продажи лесных насаждений № 2/14 от 04.03.2009 обществу предоставлялись только выделы 62 и 63; ни в протоколе об административном правонарушении № 209 от 14.05.2009, ни в постановлении от 22.05.2009 № 239 о привлечении общества к административной ответственности нет сведений о дате и месте совершения правонарушения; недопущение к участию в рассмотрении административного дала представителя ООО «Исток»  коммерческого директора Пономарев К.А., действующего на основании доверенности № 1 от 11.01.2009, нарушило права общества на защиту своих интересов.  

Старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Тюменской области Департамента лесного комплекса Тюменской Кузнецов В.А. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

ООО «Исток», старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Тюменской области Департамента лесного комплекса Тюменской области Кузнецов В.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи лесных насаждений от 04.03.2009 № 2/14 ООО «Исток» осуществляет заготовку древесины на территории Демьянского лесхоза Уватского района Тюменской области (Демьянское лесничество, 159 квартал, выдел № 62 и № 63, деляна № 3, площадь 19 га).

Должностным лицом Управлением государственного лесного контроля и надзора Де­партамента лесного хозяйства лесного комплекса Тюменской области в соответствии с приказом от 10.04.2009 № 122-ГК проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в лесах Уватского района Тюменской области лицами, осуществляющими деятельность в лесах, пребывающими в лесах гражданами, в форме противопожарного патрулирования, о чем составлен акт осмотра от 07.05.2009.

В результате проверки установлено, что при обследовании участка лесного фонда в кв. 159 выделах 62, 63 были обнаружены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в неочистке территории от порубочных остатков на площади 1,32 га, захламлении территории, прилегающей к лесосеке ЛЭП на площади 0,027 га, в том числе 0,12 га прилегающей стены леса, самовольном использовании участка, незаконной рубке древесины, примыкающей к граничному лесохозяиственному столбу на площади 0,021 га в объеме 8 куб.м. древесины хвойных пород, что по мнению проверяющих, является нарушением главы 1 подпункта «б» пункта 8, главы 3 пунктов 60 и 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184, подпункта «б» пункта 39 главы 6, пункта 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 и пункта 9 главы 2, пунктов 16, 17 «а», 17 «б», 19 и 20 главы 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Для участия в осмотре 07.05.2009 от ООО «Исток» представитель не явился, принял участие в осмотре лесни­чий Демьянского участкового лесничества Поротников В.И.

14.05.2009 старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Тюмен­ской области Департамента лесного комплекса Тюменской области Кузнецовым В.А. в присутствии директора ООО «Исток» Пономарева А.К. составлен протокол об адми­нистративном правонарушении № 290 о наличии в действиях общества признаков административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.05.2009 старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Тюменской области Департамента лесного комплекса Тюменской области Кузнецовым В.А. вынесено постановление № 239, в соответствии с которым ООО «Исток» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Исток», считая привлечение его к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

16.07.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для привлечения к административной ответственности по признакам указанной статьи является нарушение правил заготовки древесины.

Подпунктом «б» пункта 8 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 184 (далее – Правила заготовки древесины) установлено, что при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами.

Пунктом 60 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается:

вырубка подлеска в целях последующего искусственного лесовосстановления;

вырубка подроста малоценных древесных пород или пород, не соответствующих лесорастительным условиям, а также неперспективного подроста (старого, нежизнеспособного подроста, не обеспечивающего формирование целевого древостоя, в том числе в комплексе с искусственным лесовосстановлением);

очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

Согласно пункту 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка мест рубок осуществляется, в том числе, следующим способом - укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 39 «б» Правил санитарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах)).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним (пункт 52 Правил санитарной безопасности в лесах).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасно­сти в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил пожарной безопасно­сти в лесах).

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а)   весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б)   укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 20 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Факт нарушения ООО «Исток» правил заготовки дре­весины, правил санитарной безопасности в лесах, а также нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлен административным органом в ходе проверки, подтвержден материалами дела (акт осмотра от 07.05.2009(л.д. 50), протокол об адми­нистративном правонарушении № 290 от 14.05.2009 (л.д. 46), постановление № 239 от 22.05.2009 о назначении административного наказания (л.д. 47-48)) и ООО «Исток» по существу в апелляционной жалобе не оспаривается.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное