Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А46-11511/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2 статьи 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункты 3-7 статьи 56 ЗК РФ).

Отдельной нормой земельного законодательства (статья 56.1 ЗК РФ) урегулировано ограничение прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами (пункты 1, 2).

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд установлен Правительством Российской Федерации в Положении о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением от 22.07.2008 № 561.

До принятия указанного Постановления в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 2 Постановления от 03.04.2008 № 234 был установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на проведение аукционов по привлечению инвестиций и на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть:

а) предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам;

б) расположены в границах населенных пунктов либо в пределах:

- 30 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек;

- 15 километров от границ населенных пунктов с численностью населения от 100 тыс. человек до 1 млн. человек;

- 5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения до 100 тыс. человек.

Однако запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234, не является проявлением изъятия или ограничения оборотоспособности земель, равно как и ограничения прав на землю по основаниям, не связанным с их резервированием.

Не могут быть изъяты или ограничены в обороте все земли, находящиеся в федеральной собственности, не предоставленные до определенного дня гражданам или юридическим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3037 не занят объектами, перечисленными в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не входит в состав территорий и земель, названных в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, следовательно, он может находиться в обороте, в том числе, может быть сдан в аренду в предусмотренном ЗК РФ и ГК РФ порядке.

Запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234, по своей правовой природе является ограничением прав на землю.

Но ограничение на землю, в понимании статьи 56 ЗК РФ, как обоснованно пришел к выводу суд первой инстанции, предполагает, во-первых, ограничение, связанные не с распоряжением, а с использованием земельных участков, во-вторых, могут быть установлены только по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами, среди которых такое основание как обеспечение жилищного и иного строительства, не усматривается, в-третьих, такие ограничения нуждаются в конкретизации тех земель (земельных участков), в отношении которых такие ограничения действуют.

Проанализировав перечисленные выше правовые нормы, суд первой инстанции правильно отклонил как не согласующийся с положениями ЗК РФ вывод заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3037, находящийся в федеральной собственности, зарезервирован для государственных нужд, в отношении него ограничено право на распоряжение, а его представление на праве аренды противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234.

Арбитражный суд первой инстанции также обоснованно отметил, что на дату принятия Территориальным управлением Росимущества по Омской области распоряжения от 07.11.2008 № 881-р, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3037 был предоставлен и находился в пользовании ООО «ИСТ», поскольку в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды №144-ТУ, его срок истекал 24.11.2008.

В связи с этим пункт 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 при его буквальном толковании при принятии распоряжения от 19.01.2009 № 10-р не был соблюден заинтересованным лицом.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает со ссылкой на пункт 6 раздела III Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, определяющего права Территориального управления, что им принят оспариваемый акт в рамках его полномочий.

Однако суд апелляционной инстанции, также как и суд первой инстанции, принимает во внимание не тождественность такого полномочия как принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имущество, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности, с полномочием на отмену вынесенных в пределах имеющейся компетенции собственных распоряжений.

Действие полномочия на принятие в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имущество, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности сводится к пресечению противоправной деятельности других лиц, но не в устранении им нарушений, допущенных самим территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вывод заинтересованного лица об ином противоречит положениям ЗК РФ, в частности статье 61 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное ООО «ИСТ» требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2009 по делу № А46-11511/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков