Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А70-6590/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2009 года

                                                        Дело №   А70-6590/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6103/2009) Заводоуковского межрайонного прокурора на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2009 по делу №  А70-6590/2009 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора

к открытому акционерному обществу  «Фармация»

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Заводоуковского межрайонного прокурора - Пересыпкин К.С. (удостоверение №081049 выдано 24.04.2009 действительно до 24.04.0012, полномочия подтверждены поручением Прокуратуры Тюменской области № 8-16-2009 от 01.10.2009);

от открытого акционерного общества  «Фармация» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбит­ражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении открытого акцио­нерного общества «Фармация» (далее - ОАО «Фармация», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.06.2009.

Решением от 29.07.2009 по делу №  А70-6590/2009 Арбит­ражным судом Тюменской области в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на нарушение обществом установленных законодательством в области фармацевтической деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, нарушение которых, в свою очередь, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Суд первой инстанции указал на нарушение прокурором процедуры привлечения к административной ответственности в части вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении без участия законного представителя ОАО «Фармация», в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте вынесения указанного постановления.

Прокурор, не согласившись с принятым судебным актом суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в привлечении ОАО «Фармация» к административной ответственности.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, податель жалобы указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Фармация» требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором соблюдены – при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.06.2009 присутствовал законный представитель ОАО «Фармация» Лямзин М.Н., полномочия которого подтверждены доверенностью № 93 от 18.06.2009; посредством факсимильной связи в адрес ОАО «Фармация» генеральному директору Бродер А.И. направлено письмо № 1387 от 23.06.2009, содержащее информацию о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что подтверждается журналом учета исходящих факсов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

ОАО «Фармация», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № 72-02-000005 от 01.02.2007 ОАО «Фармация» осуществляет вышеназванную деятельность в аптеке № 161 За­водоуковского филиала ОАО «Фармация», расположенной по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Республики, 3/4.

19.06.2009 должностным лицом заявителя проведена проверка соблюдения ОАО «Фармация» лицензионных требований и условий федерального законодательства об инвалидах при осуществлении фармацевтической деятельности.

19.06.2009 в ходе проверки в присутствии понятых и представителя общества был составлен протокол осмотра помещения организации, в котором зафиксировано, что крыльцо входа в аптеку оборудовано пандусом, ширина которого, в нарушение пункта 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», составляет 0,7 м., длина - 1,2 м.; с левой стороны пандуса, в нарушение пункта 3.32 СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», имеется только один поручень, установленный на расстоя­нии 0,63 м. от начала (нижнего края) пандуса; расстояние от верхнего края пандуса до стены зда­ния (ширина зоны для разворота коляски на 90 градусов), составляет 0,9 м., вместо предусмот­ренных пунктом 3.19 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» 1,4 м.; расстояние от левого края дверного проема до левого края крыльца (с той стороны, где находится пандус) составляет 0,96 м., ширина верхней площадки крыльца, (расстояние от дверного проёма до ступеней), то есть глубина пространства для маневрирования ко­ляски перед дверью при открывании «к себе», в нарушение пункта 3.19 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» составляет 1,1 м. вместо предусмотренных 1,5 м.; дверь в аптеку открывается наружу, ширина дверного проема состав­ляет 0,86 м., при этом, в нарушение пункта 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» перепад высот на пороге при входе в здание превышает допустимые 0,025 м. и составляет 0,07 м. с одной стороны порога и две ступени по 0,07 м. и 0,05 м. - с другой стороны; за входной дверью имеется тамбур, глубина которого, в нару­шение пункта 3.15 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» составляет 1,4 м. вместо предусмотренных 1,8 м., ширина - 2,7 м.; в нарушение пунктов 3.21 и 3.31 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандус не имеет бортиков по продольным краям; участки пола перед дверным проёмом и входом на пандус не имеют предупредительной рифлё­ной и/или контрастно окрашенной поверхности.

24.06.2009 по результатам рассмотрения материалов проверки прокурором в отношении ОАО «Фармация» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено заявление в Арбитражный суд Тюменской области о привлечении ОАО «Фармация» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.07.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Обязанность соблюдать определенные лицензионные требования и условия при осуществлении конкретного лицензионного вида деятельности предусмотрена статьей Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью, согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение), понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 № 4272) утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» (далее – Правила).

В силу пункта 1.2 Правил, положений статьи 46 Закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ОСТ 91500.05.0007-2003 распространяется и является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно пункту 3.1 Правил все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно- двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Судом первой инстанции установлено и из имеющихся в материалах дела документов следует, что при осуществлении прокурором проверки было выявлено, что устройство входа в ап­теку № 161, принадлежащую ОАО «Фармация» и находящуюся по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Республики, 3/4, не обеспечивает возможность входа (выхода) людям с нару­шениями функций опорно-двигательного аппарата (инвалидам-колясочникам).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предусмотренная законом государственная регистрация в качестве юридического лица не только наделяет юридическое лицо правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя