Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2009 по делу n А70-5630/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 21.05.2009 № 25577-72Т-03/0164 в отношении Предприятия составлено 13 протоколов, «сгруппированных по направлениям отправки письменной корреспонденции».

Обстоятельство составления такого количества протоколов об административном правонарушении  на основании одного акта проверки Управление Роскомнадзора по Тюменской области обосновывает тем, что с точки зрения административного законодательства каждое письмо, доставленное с не соблюденным контрольным сроком, является нарушением условий лицензионной деятельности и квалифицируется как отдельное административное правонарушение, в связи с чем даже по одному письму может составляться протокол.

Апелляционный суд не может согласиться с такой позицией.

Так как деятельность по пересылке письменной корреспонденции осуществляется Предприятием на постоянной основе, правонарушение представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата. То обстоятельство, что отдельные события несвоевременной пересылки корреспонденции различаются по датам, не свидетельствует о совершении Предприятием отдельных правонарушений.

Составление при таких обстоятельствах 13-и протоколов об административном правонарушении, «сгруппированных по направлениям отправки письменной корреспонденции», фиксирующих одно длящееся правонарушение, свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, - в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

Таким образом, принятый по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным.

Поскольку судом первой инстанции не установлены все имеющие значения для настоящего дела обстоятельства, что привлекло принятие неправильного решения, суд апелляционной инстанции отменяет судебное решение о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Тюменской области.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы судом не рассматривается, поскольку  жалобы на решения арбитражного суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2009 по делу №  А70-5630/2009 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области о привлечении Федерального государственного предприятия «Почта России» на основании протокола об административном правонарушении в области связи № 91 от 28.05.2009 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

Е.П. Кливер