Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А46-11350/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 октября 2009 года

                                                      Дело №   А46-11350/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей  Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5802/2009) Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент)

на решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу № А46-11350/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» (далее – ООО «СибГаз»; Общество)

к Департаменту

о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка и признании недействительным распоряжения от 17.02.2009 № 93-р,

при участии в судебном заседании:

от Департамента − Власовой Е.Г. по доверенности от 08.08.2008 № 02/13862 (удостоверение № 093/08 действительно до 15.04.2010); Никитиной В.А. по доверенности от 24.02.2009 № 02/1950 (удостоверение № 535/08 действительно до 15.04.2010);

от ООО «СибГаз» – Будылиной Т.В. по доверенности от 11.01.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО «СибГаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать недействительным градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе (регистрационный номер RU55301000-0000000000002405) в части указания во втором его пункте информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201;

- признать недействительным Распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Тиля А.Г. № 93-р от 17.02.2009 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска».

В целях восстановления нарушенных оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя Общество просило обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в месячный срок с момента вступления решения по делу в законную силу предоставить заявителю подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, утвержденной 29.12.2005 Постановлением Правительства Российской Федерации № 840, с учетом требований, установленных статьями 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 «Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Омска», утвержденного Постановлением Мэра г. Омска № 396-П 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв.м. с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г. Омска, ул. Конева, д. 34, с указанием в нем:

- участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства,

- в разделе 2 в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» запись: «Градостроительный регламент не установлен»; в строках «основные виды», «условно-разрешенные виды», «вспомогательные виды» - записи: «Градостроительным регламентом не установлены».

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 требования Общества удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что судебные акты арбитражных судов, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и государственными органами, должны исполняться в сроки, установленные данными актами, в той форме, какая указана в судебном акте, и в соответствии с нормами, действовавшими в период исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований ООО «СибГаз» о признании градостроительного плана земельного участка по ул. Конева в Кировском административном округе г. Омска номер RU55301000-0000000000002405 в части указания в пункте 2 градостроительного плана информации о Правилах и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами, а также о признании недействительным распоряжения Департамента от 17.02.2009 № 93-р.

Податель апелляционной жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом несвоевременно исполнено решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16946/2008, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан на основании определения Арбитражного суда Омской области от 12.02.2009 по делу № А46-16946/2008.

ООО «СибГаз» в письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамента, а также в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество указало на несоответствие выводов заинтересованного лица материалам дела.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «СибГаз» зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2055504044870.

В производстве Арбитражного суда Омской области находилось дело № А46-16946/2008, возбужденное по заявлению ООО «СибГаз» к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска о признании недействительными градостроительного плана № 11130 от 20.06.2008, распоряжения № 611-р от 20.06.2008.

Решением от 20.10.2008 по делу № А46-16946/2008 суд частично удовлетворил требования заявителя, признав недействительным распоряжение № 611-р от 20.06.2008 директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска Тиля А.Г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска.

При этом суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в месячный срок предоставить обществу с ограниченной ответственностью «СибГаз» подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, разработанной постановлением Правительства Российской Федерации № 840 от 29.12.2005 с учетом требований, установленных статьями 44,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития  РФ от 11.08.2006 № 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства  администрации города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска № 396-П от 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв.м. с кадастровым номером  55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м. юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский  административный округ города Омска, улица Конева, дом 34, с указанием в нем участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства.

В решении Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008, содержащем указание на немедленное его исполнение, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска был установлен месячный срок на совершение действия, необходимого в целях восстановления нарушенного права.

Таким образом, заинтересованное лицо не позднее 20.11.2008 обязано было предоставить заявителю градостроительный план, подготовленный, зарегистрированный и утвержденный в соответствии с правовыми нормами, указанными в резолютивной части решения от 20.11.2008 и действующими в момент совершения такого действия.

Департаментом в установленный срок судебный акт Арбитражного суда Омской области исполнен не был. Градостроительный план земельного участка, предоставленный заявителю, был утвержден распоряжением № 93-р от 17.02.2009.

При этом данный градостроительный план во втором пункте содержит указание на то, что регламент установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления, а именно  - Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Полагая, что действия Департамента нарушают права и законные интересы ООО «СибГаз», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

16.07.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как установлено судом первой инстанции в решении Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008 по делу № А46-16946/2008, содержащем указание на немедленное его исполнение, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска был установлен месячный срок на совершение действия, необходимого в целях восстановления нарушенного права.

Таким образом, как правильно заключил вывод суд первой инстанции, заинтересованное лицо не позднее 20.11.2008 обязано было предоставить ООО «СибГаз» градостроительный план, подготовленный, зарегистрированный и утвержденный в соответствии с правовыми нормами, указанными в резолютивной части решения от 20.11.2008 и действующими в момент совершения такого действия.

Между тем из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспорено, что в установленный срок судебный акт Арбитражного суда Омской области не исполнен. Градостроительный план земельного участка, предоставленный Обществу, был утвержден распоряжением № 93-р от 17.02.2009.

При этом данный градостроительный план во втором пункте содержит указание на то, что регламент установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления, а именно - Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование Общества, обоснованно исходил из того, что судебные акты арбитражных судов, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и государственными органами, должны исполняться в сроки, установленные данными актами, в той форме, какая указана в судебном акте, и в соответствии с нормами, действовавшими в период исполнения.

За неисполнение судебного акта действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, не исполнивший решение суда по делу № А46-16946/2008 в установленный арбитражным судом срок, в порядке исполнения судебного акта распоряжением № 93-р от 17.02.2009 утвердил градостроительный план в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, то есть нормативным правовым актом, не принятым и не вступившим в законную силу на тот момент, когда решение от 20.10.2008 подлежало исполнению заинтересованным лицом, что не может быть признано законным, поскольку судебные акты арбитражного суда подлежат исполнению в установленные в них сроки в соответствии с законодательством, действовавшим в период, указанной той или иной судебной инстанцией.

Таким образом, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования Общества.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что вывод Арбитражного суда Омской области о несвоевременном исполнении заинтересованным лицом решения арбитражного суда по делу № А46-16946/2008, содержащийся в решении суда от 16.07.2009 по делу