Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А70-4308/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.

Списание безнадежных долгов по налогам и сборам, в том числе по пеням и штрафам, предусмотрено статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном:

- по федеральным налогам и сборам - Правительством Российской Федерации;

- по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Согласно пункту 2 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Во исполнение статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 12.02.2001 № 100, согласно которому признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам в случае ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1).

В связи с тем, что ОАО ДОК «Красный Октябрь» является действующей организацией, не признано банкротом и не ликвидировано, то к законно начисленной недоимке общества правила статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации не применимы, что, однако, не относится к рассматриваемому случаю.

Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов. Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ибо не порождает никаких правовых последствий.

В то же время, по мнению суда апелляционной инстанции, сведения, содержащиеся в карточке лицевого счета, влияют на права и законные интересы налогоплательщика в момент их использования в гражданско-правовых отношениях при осуществлении предпринимательской деятельности, что подтверждается представленным ОАО ДОК «Красный Октябрь» письмом Департамента финансов Тюменской области исх. №1032/13-18 от 24.03.2009 (л.д.14-15).

Из содержания указанного письма следует, что в соответствии со ст. 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательством Тюменской области одним из условий предоставления государственной гарантии Тюменской области является отсутствие у принципала задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в связи с чем обществу предложено представить справку, подтверждающую отсутствие у общества просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действия ответчиков по включению в карточки лицевого счета несуществующих пеней и штрафов влечет за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, как законопослушного налогоплательщика, в связи с чем налоговый орган не может отражать в лицевом счете сведения о задолженности по пеням и штрафам в отсутствие законных оснований для их начисления.

Иными словами, при осуществлении начисления в лицевом счете налогоплательщика сумм пени и штрафов, налоговый орган должен подтвердить обоснованность их отражения, то есть указать: основание возникновения недоимки, размер неуплаченного налога или страхового взноса, период, за который осуществлено начисление пени, ставка пени, основание взыскания штрафа.

В отсутствие указанных расчетов и документов, отражение задолженности в представленном в материалы дела лицевом счете нельзя признать обоснованным.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ИФНС России по г. Тюмени № 4 в нарушение названных норм не представило расчетов и обоснований правомерности начисления и отражения в карточке лицевого счета ОАО ДОК «Красный Октябрь» сумм пеней в размере 2 676 872 руб. 53 коп. и штрафов в размере 44 258 руб. 83 коп. как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции, в связи с чем указанные действия инспекции правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции, признав незаконными действия инспекции по начислению и отражению в карточке лицевого счета ОАО ДОК «Красный Октябрь» сумм пеней в размере 2 676 872 руб. 53 коп. и штрафов в размере 44 258 руб. 83 коп., обязал ответчиков устранить допущенные нарушения законных прав и интересов налогоплательщика, путем внесения соответствующих изменений в карточку лицевого счета заявителя, что соответствует требованиям части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к содержанию резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов.

Удовлетворив заявленные ОАО ДОК «Красный Октябрь» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, в связи с чем апелляционные жалобы ИФНС России по г. Тюмени № 4, МИФНС России № 5 по крупнейшим налогоплательщикам по Тюменской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда от 08.06.2009 по делу № А70-4308/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков