Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А46-13966/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2009 года

                                Дело №   А46-13966/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6043/2009) закрытого акционерного общества "Деловые системы" на решение Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу № А46-13966/2009 (судья Глазков О.В.), по заявлению закрытого акционерного общества "Деловые системы" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области

3-е лицо  Управление делами Администрации города Омска

о признании незаконным решения о внесении общества в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить из данного реестра сведения об обществе,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ЗАО «Деловые системы» г. Омска – Балаганского А.Н. (паспорт серия 5208 № 749858  выдан 08.04.2009, доверенность от 10.07.2009 сроком на 1 год); Бакалова Е.И.  (паспорт серия 5200 № 286740  выдан 22.12.2000, доверенность от 10.07.2009 сроком на 1 год);

от УФАС по Омской области – Кусанова Ш.М. (удостоверение № 4614 действительно от 10.04.2009, доверенность № 04-03/шк от 14.01.2009 сроком до 31.12.2009);

от Управления делами Администрации города Омска - Заболоцкая А.Ю. удостоверение № 027/09 действительно до 15.04.2010) полномочия представителя не подтверждены,

установил:

Решением от 03.08.2009 по делу № А46-13966/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Деловые системы" (далее – ЗАО «Деловые системы», общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения о внесении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области Закрытого акционерного общества «Деловые системы» в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области исключить из реестра сведения об указанной организации.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что общество уклоняется от заключения государственного контракта, так как приведенные им доводы в обоснование незаключения контракта несущественны.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неполное выяснение обстоятельств дела, несоответствие выводов обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу УФАС по Омской области и Управление делами Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают их необоснованными, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу № А46-13966/2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области неправомерны.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Считает, что права закрытого акционерного общества «Деловые системы» г. Омска не нарушены.

На обозрение суду от представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области был представлен приказ № 350 ФАС РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

16.04.2009 от Управления делами Администрации города Омска в УФАС по Омской области поступили материалы и информация об уклонении ЗАО «Деловые системы» от заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для аналоговых и цифровых копировально-множительных устройств и принтеров.

 Согласно представленным материалам, 23.12.2008 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakaz.omsk.ru заказчиком размешено Извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер торгов 51.800.08) и проект контракта. Дата и время окончания подачи котировочных заявок пунктом 14 означенного извещения установлена  11.01.2009 16:30 по Омскому времени. В связи с тем, что до истечения указанного срока подачи котировочных заявок была подана одна котировочная заявка, срок подачи котировочных заявок продлен на четыре рабочих дня до 15.01.2009. Срок подписания муниципального контракта победителем в проведении запроса котировок установлен указанным извещением в пункте 10 со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок: не ранее чем через 5 дней, но не позднее 20 дней.

16.01.2009 состоялось рассмотрение котировочных заявок, по результатам которого был составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 29, согласно которому поступило две котировочные заявки; победителем в проведении запроса котировок признано ЗАО «Деловые системы».

Письмом от 20.01.2009 № 02-26/271 Управление делами Администрации города Омска направило в адрес ЗАО «Деловые системы» для подписания муниципальный контракт на поставку расходных материалов для аналоговых и цифровых копировально-множительных устройств и принтеров и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.01.2009 № 29.

25.01.2009 своим письмом № 1 ЗАО «Деловые системы» сообщило заказчику об отказе от заключения контракта в связи с тем, что при передаче Обществу указанных документов заказчик нарушил срок, предусмотренный частью 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а подпункт 4.1 пункта 4 переданного контракта не соответствовал аналогичному пункту проекта контракта, размещенного на официальном сайте Администрации города Омска для размещения заказов.

В ответ на письмо ЗАО «Деловые системы» от 25.01.2009 № 1 Управление делами Администрации города Омска сообщило (письмо № 02-26/457 от 27.01.2009), что указанные обществом основания по поводу нарушения срока не противоречат части 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как срок передачи протокола и проекта муниципального контракта нарушен не был (документы были направлены в течении  двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок), что подтверждается сопроводительным письмом от 20.01.2009 № 02-26/271. В связи с тем, что в проекте контракта, размещенного на официальном сайте Администрации города Омска для размещения заказов, был продублирован пункт с одним и тем же смыслом, заказчик исключил дублирующий подпункт 4.1 пункта 4 из контракта, переданного ЗАО «Деловые системы». Также Управление делами Администрации города Омска указало на то, что муниципальный контракт может быть заключен не ранее, чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки  котировочных заявок и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола.

02.02.2009 ЗАО «Деловые системы» в своем письме № 1 в адрес заказчика вновь сообщило об отказе от заключения контракта, поскольку факт направления протокола и проекта контракта не имеет силы, так как часть 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает фактическую передачу данных документов непосредственно исполнителю в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола. При этом ЗАО «Деловые системы» указало, что названные документы получены обществом 21.01.2009, о чем свидетельствует дата, указанная в письме заказчика (№ 02-26/271 от 20.01.2009), заверенная печатью и подписью генерального директора общества Д.В.Буцика.

 Рассмотрев указанные материалы, проведя по факту уклонения ЗАО «Деловые системы» от заключения муниципального контракта  проверку антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ЗАО «Деловые системы» посредством совершенных действий уклонилось от заключения означенного муниципального контракта и на основании приказа УФАС по Омской области от 04.05.2009 № 82 включило сведения о ЗАО «Деловые системы», представленные  Управлением делами Администрации города Омска, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что решение о внесении УФАС по Омской области ЗАО «Деловые системы» в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ЗАО «Деловые системы» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

03.08.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

На основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная заявка должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Частями 1, 2, 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального